淺析精準(zhǔn)扶貧之教育扶貧 摘要：加快農(nóng)村貧困人口的脫貧步伐，扶貧工作是一個(gè)系統(tǒng)、全面的工程，不僅僅需政府的整體把控，更需要全社會(huì)各方力量形成合力，因地制宜，共同完成第一個(gè)百年目標(biāo)的重點(diǎn)工作。精準(zhǔn)撫貧是要根據(jù)不同的扶貧對(duì)象，制定不同的扶貧方針，不論是資金還是項(xiàng)目都要高效的分配和使用，而貫穿始終的更應(yīng)該是“教育扶貧”，《學(xué)記》有云：“君子如欲化民成俗，其必由學(xué)乎”。一語(yǔ)中的揭示出教育在育民為善，改良思想中的重要作用。當(dāng)下，精準(zhǔn)扶貧更是要教育先行，完滿建成小康社會(huì)。

　關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；教育扶貧；均衡發(fā)展；技能培訓(xùn) 精準(zhǔn)扶貧，是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是對(duì)接經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求扶貧資源優(yōu)化配置和發(fā)展質(zhì)量提升的政策回應(yīng)。

　一、精準(zhǔn)扶貧成效顯著 “十二五”期間，甘肅省貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，聯(lián)村聯(lián)戶等一系列的幫扶措施，使得扶貧對(duì)象人均純收入年均增長(zhǎng) 14.8%，貧困發(fā)生率由 40.5%下降到 15%。同時(shí)該省將農(nóng)村貧困人口脫貧作為“十三五”時(shí)期的“一號(hào)工程”，因村因戶因人精準(zhǔn)施策，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”融合聯(lián)動(dòng)。“十三五”規(guī)劃作為建設(shè)小

　康社會(huì)的收官規(guī)劃，就是補(bǔ)短板，促平衡的階段。農(nóng)村貧困人口的脫貧是攻堅(jiān)克難的重中之重，難度大，任務(wù)巨，其結(jié)果直接影響全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)完成。

　2015 年 6 月 9 日，甘肅省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議召開(kāi)后，省委省政府制定的“‘1+17’精準(zhǔn)扶貧工作方案”為甘肅扶貧準(zhǔn)確發(fā)力再次提供了指導(dǎo)。在“1+17”中“1”指 1 個(gè)意見(jiàn)――《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》；“17”，指 17 個(gè)一攬子專項(xiàng)配套《實(shí)施方案》。在 17 個(gè)配套方案中從異地搬遷，飲水安全，交通，信貸，教育等 17 個(gè)方面提供了實(shí)施方案，同時(shí)今后 5 年甘肅省投向扶貧領(lǐng)域的財(cái)政資金將多達(dá) 1500多億元。

　二、精準(zhǔn)扶貧，教育先行 從 2015 年甘肅省 J 縣 R 鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)來(lái)看全鎮(zhèn)一年脫貧 406 人，返貧141 人，這說(shuō)明我們?cè)诜鲐氝^(guò)程中通過(guò)資金的投入，項(xiàng)目的支持，無(wú)疑是給我們的精準(zhǔn)扶貧注入了大量的強(qiáng)心劑，但是因病、因?yàn)?zāi)返貧是單靠資金的支持是無(wú)法真正做到從長(zhǎng)期的貧困中脫離出來(lái)，需選擇可持續(xù)發(fā)展的扶貧方式即“教育扶貧”。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)扶貧、政策扶貧、項(xiàng)目扶貧等，“教育扶貧”直指導(dǎo)致貧窮落后的根源，“授人以魚(yú)不如授人以漁”“扶貧必扶智”只有教育扶貧才能在最大程度上阻隔貧困的代際傳遞，真正的從輸血式的扶貧向造血式轉(zhuǎn)變，也是保證脫貧人口不再返貧的重要手段。

　教育水平，受教育程度與貧困有著緊密的聯(lián)系，教育在很大程度上是可以提高貧困者創(chuàng)收能力，增加貧困者的勞動(dòng)收入的重要途徑。甘肅大部分農(nóng)村地區(qū)條件艱苦，地理區(qū)位不理想，自然條件不佳，通過(guò)資金以及部分項(xiàng)目的支持，部分貧困戶成功脫貧，但是學(xué)者們普遍認(rèn)為教育才是貧困地區(qū)擺脫貧困的重要條件。

　三、目前甘肅省“ 教育扶貧” 中存在的問(wèn)題 （一）基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡 甘肅農(nóng)村地區(qū)，雖貧困程度不一，但貧困地區(qū)的教學(xué)軟硬件均有所欠缺，教育資金投入不足，鄉(xiāng)村學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施差，部分學(xué)校甚至存在危房；大部分鄉(xiāng)村學(xué)校人力資源匱乏，部分教師因?yàn)閷W(xué)校偏遠(yuǎn)不愿意長(zhǎng)久呆在鄉(xiāng)村學(xué)校，大多以鄉(xiāng)村學(xué)校為踏板，以進(jìn)城為目標(biāo)。甘肅省大部分貧困地區(qū)處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，信息相對(duì)閉塞，教學(xué)模式陳舊落后，學(xué)前教育“入園難”，部分鄉(xiāng)村甚至沒(méi)有學(xué)前教育的場(chǎng)所，這一系列的問(wèn)題阻礙著農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童接受高質(zhì)量教育的愿望。

　部分家庭為了讓孩子能接受到相對(duì)好一點(diǎn)的教育，他們往往放棄農(nóng)村的土地，進(jìn)城務(wù)工，同時(shí)帶孩子在異地求學(xué)，筆者在研究中發(fā)現(xiàn)甘肅省 J 縣 S 村和 H 村盛行帶孩子在省城讀書(shū)，他們大多都承包出租車(chē)夫妻倆換班開(kāi)車(chē)，然后帶孩子在城市的學(xué)校求學(xué)，走訪過(guò)程中，筆者走訪到了出租車(chē)承包者趙某，她告訴筆者，“她們十年前帶孩子來(lái)省城，就是為了大城市的教育條件，原來(lái)在家有果園，生活也過(guò)的去，但是為了孩子他們就將果樹(shù)全部承包給了村里的親戚，拿了所有的積蓄來(lái)省城承

　包了一輛出租車(chē)，2016 年孩子要參加高考了，他們從報(bào)名到體檢已經(jīng)回去了好幾趟，在省城讀書(shū)，這里教學(xué)水平好，學(xué)校好，老師也好，周?chē)耐瑢W(xué)也都是城里娃，帶動(dòng)的自己的娃也學(xué)的不錯(cuò)，考個(gè)二本沒(méi)有問(wèn)題，但是如果一直呆在村里，上完村里的小學(xué)，鄉(xiāng)上讀個(gè)初中，縣上的高中估計(jì)都考不上，所以現(xiàn)在這樣我們很滿足，至少我們的孩子真正的走出了山溝溝。” 足 （二）農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播不夠，農(nóng)民技能再教育不足 農(nóng)民務(wù)農(nóng)，要達(dá)到滿意的收成，最重要的是農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握情況。無(wú)論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，在信息快速傳遞，農(nóng)民致富增收愿望強(qiáng)烈的推動(dòng)下，他們對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求越來(lái)越大，但是目前甘肅省在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中依然存在很多的問(wèn)題。農(nóng)民們目前面對(duì)著農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)科技含量低的困擾。果樹(shù)的種植以及牲畜的養(yǎng)殖都受到了這些方面的限制，同時(shí)還有因?yàn)榧寄茌^少，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工只能做最簡(jiǎn)單，最廉價(jià)的工作，雖然有一定增收的效果但是增收慢，跟不上市場(chǎng)發(fā)展的腳步。提高農(nóng)民的技能教育可以使農(nóng)名工帶技能進(jìn)城，帶技能就業(yè)，從而拓寬了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)面，也能提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的勞動(dòng)報(bào)酬。

　四、農(nóng)村“ 教育脫貧” 的幾點(diǎn)思考 制 （一）實(shí)行傾斜政策，建立農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制 “輸血”不如“造血”，“富口袋”不如“富腦袋”，政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，校舍危房改造，改善

　貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，積極改造教學(xué)環(huán)境，提高教師素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)教育公平，讓貧困地區(qū)的孩子同樣可以接受高質(zhì)量的教育，防止貧困代際傳遞的現(xiàn)象發(fā)生。甘肅省在“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案中對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育以及職業(yè)教育做了不同的規(guī)劃，希望在“十三五”期間教育對(duì)扶貧能產(chǎn)生更持續(xù)、深遠(yuǎn)的影響。其中學(xué)前教育中甘肅省按照每生每學(xué)年 1000 元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保育費(fèi)的免除，對(duì)于師資力量不足的地區(qū)，下發(fā)�？钸M(jìn)行學(xué)前師資力量培養(yǎng)，對(duì)于積極自愿投身貧困地區(qū)學(xué)前教育的教師，在生活補(bǔ)助資金上予以完善。使貧困家庭的孩子能夠就近接受學(xué)前教育，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量的參加，力求基本解決“無(wú)幼兒園可上”的問(wèn)題。同時(shí)在招聘考試中，2014―2016 年甘肅省計(jì)劃招聘 1.5 萬(wàn)幼師進(jìn)入基層包括部分社會(huì)力量籌建的幼兒園，以改善師資力量不足。對(duì)于甘肅省省內(nèi)的中職學(xué)校全部免除學(xué)費(fèi)。這一系列的措施都將改善甘肅省的基礎(chǔ)教育薄弱問(wèn)題，真正的使教育的紅利惠及到每一個(gè)需要的人。

　求 （二）加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣力度，符合農(nóng)民致富需求 充分利用區(qū)域內(nèi)的教育資源，包括各類職業(yè)、技術(shù)院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)有效發(fā)揮縣級(jí)職教中心的領(lǐng)頭作用，加強(qiáng)面向農(nóng)民工的培訓(xùn)，了解人力資源市場(chǎng)，針對(duì)不同的市場(chǎng)需求進(jìn)行職前的技能培訓(xùn)，同時(shí)也要兼顧農(nóng)民工原本的文化程度，讓他們?cè)谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)完成新技能的學(xué)習(xí)，加快農(nóng)名工流轉(zhuǎn)。

　對(duì)于繼續(xù)在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，養(yǎng)殖、種植技術(shù)的推廣，能給他們帶來(lái)增收，增效。這就需要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，根據(jù)

　不同地區(qū)，因地制宜，選擇適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)的全面普及，讓農(nóng)民從技術(shù)上脫貧，從思想上脫貧，技術(shù)的學(xué)習(xí)，收益的增加才能鼓勵(lì)更多的通過(guò)技術(shù)的學(xué)習(xí)來(lái)走上真正的發(fā)展之路。

　要依靠當(dāng)?shù)氐目萍佳邪l(fā)部門(mén)，甘肅省的農(nóng)林院校都將是技術(shù)脫貧強(qiáng)有力的科技支撐，在科研的過(guò)程中讓更多的人感受到科技帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的提升。

　總之，知識(shí)改變命運(yùn)依舊是這個(gè)時(shí)代無(wú)法改變的鐵律，“教育扶貧”在精準(zhǔn)扶貧中有著重大的意義，要堅(jiān)持做到把培育“造血”機(jī)制作為扶貧攻堅(jiān)的重中之重，充分發(fā)揮利用好智力、人力資源，大力開(kāi)展教育扶貧、智力扶貧，讓偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的孩子不僅擁有受教育機(jī)會(huì)，而且擁有優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)，讓貧困的農(nóng)民擁有一技之長(zhǎng)，提高科學(xué)文化素質(zhì)，從脫貧走上致富，才能從根本上“拔窮根”，從而阻斷貧困的代際傳遞，返貧比率大大下降。

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