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　 市人大機關(guān)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作總結(jié)

　2010 年以來，市人大機關(guān)認真貫徹中央深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的統(tǒng)一部署，按照更高標準爭一流、更大范圍爭位次、更高層次爭榮譽的總體要求，牢牢把握科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，切實抓好每年年初公開承諾事項的兌現(xiàn)，較好地完成了各項目標任務。今年換屆之后，市人大機關(guān)緊緊圍繞市委“對標找差、創(chuàng)先爭優(yōu)”的總體部署，提出以“創(chuàng)新作為、創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)造環(huán)境”的“三創(chuàng)”活動為總抓手，進一步提振精神，提高水平，提升形象，建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，推動創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化和長效化。

　一、扎實開展“三創(chuàng)”，推動創(chuàng)先爭優(yōu)深入開展 當前，建設(shè)現(xiàn)代化新鎮(zhèn)江已經(jīng)進入關(guān)鍵時期。面對新形勢、新任務、新要求，推進人大工作與時俱進、創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮人大在全局中的重要作用，人大機關(guān)首先必須解放思想、更新理念。今年 7 月份開始，剛剛履職的市七屆人大常委會在機關(guān)全面開展了“創(chuàng)新作為、創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)造環(huán)境”的“三創(chuàng)”活動，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。

　創(chuàng)新作為求突破。圍繞確立人大在建設(shè)現(xiàn)代化新鎮(zhèn)江中的新地位，把履職的重點放在“五個爭作為”上：一要突出

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　3 黨的領(lǐng)導爭作為，堅持圍繞市委工作中心開展人大工作；二要突出服務發(fā)展爭作為，著力推動事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的大事要事；三要突出履職為民爭作為，更好地維護群眾利益；四要突出依法辦事爭作為，深入推進法律法規(guī)的貫徹實施；五要突出效能爭作為，確立更高的工作定位，全面提升人大工作水平。7 月，圍繞創(chuàng)新監(jiān)督方式，先后建立了督辦通知、專題詢問、對相關(guān)報告進行票決等一系列制度，同時完善規(guī)范性文件備案審查程序，并強調(diào)重大事項決定權(quán)的行使，不斷提高監(jiān)督水平，增強監(jiān)督實效。

　創(chuàng)先爭優(yōu)提標桿。對照鎮(zhèn)江市委提出的“對標找差、創(chuàng)先爭優(yōu)”的要求，我們?nèi)舜筮M一步抬高工作標桿，著力實現(xiàn)“五個新提升”：一是對照現(xiàn)代化建設(shè)大局的要求，在議題的選擇、推動的力度、服務的成效上，力求新提升；二是對照憲法和法律法規(guī)，在行使職權(quán)、依法監(jiān)督、程序規(guī)范上，力求新提升；三是對照人民滿意的標準，在問政于民、問計于民、問需于民上，力求新提升；四是對照周邊地區(qū)人大，在工作思路、工作方法、工作舉措上，力求新提升；五是對照黨委政府的工作，在工作節(jié)奏、壓力傳遞、目標追求上，力求新提升。

　創(chuàng)造環(huán)境增動力。為調(diào)動一切積極因素激發(fā)人大工作的新活力，我們著力“創(chuàng)造四個環(huán)境”：對上創(chuàng)造環(huán)境,爭取上級人大的指導和支持；對下創(chuàng)造環(huán)境，加強與下級人大聯(lián)動，提升全市人大工作整體水平；對外創(chuàng)造環(huán)境，營造市委重視、

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　4 “一府兩院”配合、社會各界支持、人民群眾擁護的社會環(huán)境；對內(nèi)創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)工作熱情，提高履職水平，提高工作效能，提升整體形象，使人大隊伍更有活力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力。今年以來，我們對鎮(zhèn)江人大網(wǎng)全面改版，進一步優(yōu)化版面，增加欄目，擴大信息量；每個月撰寫一期人大專版和專題節(jié)目，宣傳人大議政議事的良好形象；積極向省級以上媒體投稿，已經(jīng)被全國人大網(wǎng)刊載、轉(zhuǎn)載宣傳稿 8篇，被省人大刊載、轉(zhuǎn)載 12 篇，擴大了鎮(zhèn)江人大工作的影響。

　一、堅持圍繞中心，在推動科學發(fā)展上創(chuàng)先爭優(yōu) 把服務大局作為人大工作的主題，把推動科學發(fā)展貫穿于人大工作的全過程，始終注重圍繞市委的中心工作，堅持從全局的高度想問題、謀思路、促發(fā)展，抓住推動鎮(zhèn)江科學發(fā)展過程中的重大問題，聽取和審議專項工作報告，開展視察、調(diào)研和督查，發(fā)揮人大對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進和推動作用。

　加強對計劃執(zhí)行的監(jiān)督。圍繞“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)，加強對年度國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預算執(zhí)行的監(jiān)督，依法審議執(zhí)行情況，以推動年度計劃和預算的完成，確保“十一五”圓滿收局。轉(zhuǎn)入“十二五”前后，圍繞五年規(guī)劃的編制，先后聽取 16 個專項規(guī)劃編制情況的匯報，調(diào)研工業(yè)化和信息化、商務發(fā)展、重大項目、服務業(yè)等 4 個重點專項規(guī)劃，參與論證評審財政、科技、衛(wèi)生等專項規(guī)劃，推

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　5 動規(guī)劃目標更加科學可行。近兩年，又側(cè)重從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)能減排和改善民生的角度，加強對計劃和預算執(zhí)行的監(jiān)督，推動“十二五”規(guī)劃深入實施。

　推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聽取現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展情況的匯報，促進服務業(yè)跨越式增長。調(diào)研和視察創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)情況，既重視創(chuàng)業(yè)就業(yè)，更重視創(chuàng)新引領(lǐng)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)項目建設(shè)。對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)、開發(fā)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等工作有針對地開展重點調(diào)研，參與專項資金使用績效的評審，認真督辦“抓產(chǎn)業(yè)集聚，促經(jīng)濟增長”、“整合岸線資源，促進特種船舶及海工配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”等建議，促進轉(zhuǎn)型升級取得實效。

　推進垂直管理部門效能建設(shè)。在 2010 年評議政府工作部門取得顯著成效的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，拓寬監(jiān)督渠道，2011 年組織全體市人大代表對 13 個垂直管理部門效能建設(shè)情況進行評議，促進垂直管理部門進一步提升行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市人大機關(guān)把評議效能建設(shè)作為服務大局的重要內(nèi)容，注重把握垂直管理部門的特點，著重從融入地方發(fā)展程度、工作創(chuàng)新力度、服務成效、依法行政、廉潔自律等五個方面進行評議。積極參與常委會組織的專題調(diào)研，組織開展代表小組專題活動，廣泛聯(lián)系選民，聽取被評部門服務對象等方面的意見，了解部門效能建設(shè)的真實情況，確保評議結(jié)果的科學性、

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　6 準確性、客觀性、公正性。被評部門把接受評議作為加強自身建設(shè)的重要機遇，自覺接受監(jiān)督，堅持開門納諫，改進作風，提升效能，將整改貫穿評議工作始終，進一步強化責任意識、效能意識和主動服務意識，做到改進工作動真格、服務基層求實效，共解決 70 多個方面的 300余條問題，著力健全規(guī)章制度，進一步完善效能建設(shè)的長效機制，努力實現(xiàn)與鎮(zhèn)江跨越發(fā)展同頻共振。其上級主管部門在人大調(diào)研組上門征求意見時，表示非常歡迎地方人大對垂直管理部門工作的監(jiān)督、推動和幫助。

　推進法治鎮(zhèn)江建設(shè)。審議法制宣傳教育工作，推進“五五”普法規(guī)劃的順利完成及“六五”普法規(guī)劃的制定和實施，進一步提高全社會的法治意識。視察全市法院、檢察院、公安工作；聽取檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)工作情況的匯報，調(diào)研審判管理、刑事審判監(jiān)督等工作及《律師法》、《江蘇省涉案財產(chǎn)價格鑒證條例》、《江蘇省華僑捐贈條例》實施情況；對《食品安全法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《職業(yè)病防治法》等 6 部法律的實施情況，組織執(zhí)法檢查；對 33件規(guī)范性文件進行備案審查，維護國家法制統(tǒng)一，促進國家機關(guān)依法行政、公正司法，為鎮(zhèn)江的科學發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

　開展授予榮譽稱號工作。按照《市人大常委會關(guān)于授予榮譽稱號的辦法》，堅持標準，嚴格程序，廣泛聽取各方面的意見，提請常委會認真審議，對 16 名“十一五”

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　7 期間為鎮(zhèn)江發(fā)展作出突出貢獻者，決定授予“鎮(zhèn)江市人民獎章獲得者”榮譽稱號，其中工業(yè)經(jīng)濟方面 5 名，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面 2 名，城鄉(xiāng)建設(shè)方面 3 名，科教文衛(wèi)方面 3 名，民主法制方面 3 名。召開授榮大會，頒發(fā)“鎮(zhèn)江市人民獎章”和榮譽證書，同時加強宣傳，濃厚氛圍，為轉(zhuǎn)型升級起導向作用,激勵全市人民投身跨越發(fā)展，凝聚發(fā)展合力。

　二、強化自身建設(shè)，在提升履職能力上創(chuàng)先爭優(yōu) 把“創(chuàng)新作為、創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)造環(huán)境”作為工作追求，著力抓好學習培訓、調(diào)查研究、跟蹤問效、團結(jié)協(xié)作，不斷推進思想、作風、組織、制度建設(shè)，切實提升履職能力和水平。

　更加注重學習提高。堅持創(chuàng)先爭優(yōu)與建設(shè)學習型黨組織相結(jié)合，搭建學習平臺，豐富學習內(nèi)容，共開展專題學習 20 余次。組織機關(guān)干部職工積極參加慶祝建黨 90 周年系列活動，認真學習貫徹黨的十七屆六中全會、胡錦濤總書記 7·23 重要講話、和省第十二次黨代會、市第六次黨代會、市委六屆三次全會精神，邀請黨校教授作《十七屆六中全會精神解讀——建設(shè)社會主義文化強國的行動綱領(lǐng)》的輔導報告，開展貫徹市黨代會精神、做好人大工作的專題討論，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、推進跨越發(fā)展、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標，依法履行人大職責。收看五集文獻記錄片《鑄法——中國特色社會主義法律體系形成紀實》，舉辦《代表法》、《選舉法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《職

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　8 業(yè)病防治法》等專題培訓和講座，參加領(lǐng)導干部新知識講座，堅持每周五下午學習日制度，定期、不定期開展業(yè)務討論交流，收看張雅琴同志先進事跡報告會和 8 部廉政片，參加廉政準則考試、全省反腐倡廉知識競賽答題、“京江清風”廉政文化征文活動，參觀全市檢察機關(guān)懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪展覽，加強理想信念和廉政教育，開展爭創(chuàng)黨員示范崗活動，每個黨員寫承諾書，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

　更加注重調(diào)查研究。堅持把調(diào)查研究作為改進工作、轉(zhuǎn)變作風的抓手，2011 年首次對全市人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果進行評選和表彰，共評出一、二、三等獎 23 篇，今年4 月份首次聘請了 24 名特約研究員，進一步強化調(diào)研在人大工作中的基礎(chǔ)性作用。2010 年至 2012 年 7 月共開展調(diào)研 40 多項，關(guān)于評議 39 個市政府工作部門效能建設(shè)、情況創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)、市區(qū)黑臭河流整治、評議垂直管理部門效能建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)等調(diào)研報告，市委或市政府主要領(lǐng)導專門作了批示，予以充分肯定。

　更加注重跟蹤問效。明確專人負責，相關(guān)委員會共同參與，推進常委會決議決定、審議意見、執(zhí)法檢查意見的落實。除對當年度的有關(guān)議題及時督辦外，還對上年度提出的各類審議意見的辦理進行跟蹤督查，促進相關(guān)工作取得更大成效。今年 7 月，剛剛履職的市七屆人大常委會進一步提出了市人大常委會和主任會上人大審議發(fā)言“334”的要求，即 30%講成績、30%講問題、40%講辦法，

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　9 要求機關(guān)各委辦室要下工夫深入調(diào)研，下工夫研究問題，下工夫提出具有建設(shè)性、針對性和可行性的建議，進一步提高審議質(zhì)量，從監(jiān)督角度與政府形成合力推動工作。

　更加注重制度創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變作風根本靠制度，好的作風要有好的制度來保證。今年以來，市人大機關(guān)圍繞辦文、辦會、辦事三項任務，切實抓好規(guī)章制度的建立健全與完善工作。進一步修改和完善了各類會議的組織與服務流程和后勤保障與服務制度，使機關(guān)各方面人人有事做，事事有人管，崗位有目標，工作有要求，做到以規(guī)章制度管事管人，以此保障常委會各項工作的有序高效運轉(zhuǎn)。同時，圍繞如何確立人大在建設(shè)現(xiàn)代化新鎮(zhèn)江中的新地位，積極開展創(chuàng)新履職，今年 7 月，圍繞創(chuàng)新監(jiān)督方式，借鑒外地人大經(jīng)驗，結(jié)合鎮(zhèn)江實際，先后起草了督辦通知、專題詢問、對相關(guān)報告進行票決等一系列制度，同時完善規(guī)范性文件備案審查程序，不斷提高監(jiān)督水平，增強監(jiān)督實效。

　三、堅持以人為本，在促進民生幸福上創(chuàng)先爭優(yōu) 把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為人大工作的重點，綜合運用多種監(jiān)督方式，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。

　推進城鄉(xiāng)建設(shè)。每年都組織城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程實施情況的匯報。繼續(xù)推動北部濱水區(qū)、南徐新城和城區(qū)危舊房改造工程建設(shè)。審議生態(tài)市創(chuàng)建進展情況，促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善。按照市委的要求，對市區(qū)黑臭河流整治、

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　10 沿江化工企業(yè)和韋崗地區(qū)環(huán)境整治開展調(diào)研和專項督查。認真督辦“進一步加快城鄉(xiāng)公交一體化步伐，化解客運市場運行矛盾”、“加強大市口商業(yè)圈環(huán)境和交通整治”、“依法整治南郊風景區(qū)”等建議。

　關(guān)注三農(nóng)工作。審議新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)情況，對穩(wěn)步推進“三新”建設(shè)提出意見和建議。聽取基本農(nóng)田保護、民族村脫貧致富奔小康等情況的匯報，調(diào)研《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》實施情況，督辦“盡快制定和出臺《鎮(zhèn)江市副食品生產(chǎn)基地建設(shè)的意見》”的議案和“切實加強農(nóng)田水利基本建設(shè)”等建議。市政府出臺了相關(guān)文件，加快副食品生產(chǎn)基地建設(shè)，對加強城區(qū)副食品保供、控制菜價過快上漲、增加菜農(nóng)和養(yǎng)殖戶收益起到了積極作用。

　保障民生改善。積極推動安置房和保障性住房建設(shè)，從今年 7 月份開始堅持每個月督查一次，加快推進住房保障體系建設(shè)，讓百姓安居。認真督辦“加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水”的議案和“必須有效控制高資化工園區(qū)水污染，保證市民飲用水安全”的重要建議，保障群眾飲用水安全。調(diào)研城鄉(xiāng)新型社會救助體系建設(shè)情況，督辦“加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)”議案和“高度重視人口老齡化，進一步完善養(yǎng)老保障體系”重要建議，推進社會保障工作提升水平。檢查《職業(yè)病防治法》實施情況，維護勞動者的合法權(quán)益。調(diào)研《防震減災法》、《殘疾人保

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　11 障法》實施情況，視察文化事業(yè)發(fā)展、體育會展中心建設(shè)工作，督辦“加快鎮(zhèn)江市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設(shè)步伐”議案、“強化政府主導責任、保障學前教育健康發(fā)展”和“推進‘健康鎮(zhèn)江 2015 行動’”重要建議，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。

　加強信訪工作。著力在“事要解決”上下功夫，對群眾反映強烈的征地拆遷、勞動保障、環(huán)境污染、違法建設(shè)等信訪突出問題，采取書面交辦、實地走訪等形式進行督辦和會辦，辦結(jié)率不斷提升，為維護社會和諧發(fā)揮了積極作用。

　抓好結(jié)對共建。每年均組織機關(guān)干部到城市貧困家庭和社區(qū)貧困戶進行幫扶。2011 年，在全市鞏固脫貧攻堅成果開展“四爭”活動中，會同城投公司、電信鎮(zhèn)江分公司，邀請農(nóng)口的專家和投資商上門 7 次，召開專門會議 2 次，幫助建設(shè)道路 1.4 公里，慰問資金 66000 元，幫扶丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)古洞村及 30 戶 84 個貧困對象脫貧。2012 年，出臺市人大機關(guān)“三解三促”實施意見，引導機關(guān)縣處級領(lǐng)導干部通過駐點調(diào)研、走訪慰問、政策宣講、形勢報告、上黨課、與群眾同吃同住同勞動等形式，真心訪民情，誠心辦實事，耐心解矛盾，齊心促發(fā)展。今年 8 月份，市人大機關(guān)通過“三解三促”化解寶塔山社區(qū)數(shù)百戶居民的雨污分離、物業(yè)改造難題的先進事跡，被省人大網(wǎng)刊載報道。

　四、堅持依托主體，在發(fā)揮代表作用上創(chuàng)先爭優(yōu)

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　12 把代表工作作為人大一項全局性、基礎(chǔ)性工作認真抓好，加強與代表的聯(lián)系，做好為代表的服務和保障工作，更好地發(fā)揮代表的優(yōu)勢，發(fā)揮代表密切聯(lián)系群眾、推進跨越發(fā)展的示范表率作用。

　著力提高代表素質(zhì)。每年均及時向代表通報常委會重要工作情況，邀請代表近 200 人次列席常委會和參加評議、授榮、視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取政情通報等活動，進一步拓寬代表知情知政的渠道，提高代表履職水平。今年 6 月，在市七屆人大代表選舉產(chǎn)生后，立即組織代表參加《代表法》培訓，使廣大代表盡快熟悉和掌握新修改的《代表法》，執(zhí)行好代表職務，發(fā)揮好代表作用。

　深入開展“三個一”活動。市各代表小組繼續(xù)以提高活動質(zhì)量為目標，深入開展“三個一”活動，堅持每年接待一次選民，形成一篇有質(zhì)量的調(diào)研報告，提出一件閉會期間建議，及時了解民情、反映民意、集中民智、改善民生。同時將每年開展“三個一”活動中形成的調(diào)研報告匯編成冊，印發(fā)各代表小組和相關(guān)部門，推動相關(guān)工作的開展。

　持之以恒加強“一個載體、兩項制度”建設(shè)。制定閉會期間代表活動的意見，引導代表小組積極開展活動。召開專題會議進行交流，對代表接待選民工作進行調(diào)研，推動轄市區(qū)、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)人大依托“代表之家”等載體，

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　13 在基層人大全面推行以創(chuàng)建“代表之家”、代表接待選民、代表向選民述職為內(nèi)容的“一個載體、兩項制度”活動，鎮(zhèn)級“代表之家”實現(xiàn)全覆蓋。組織人大代表接待選民 2 萬多人次、收集選民意見上萬條。同時，每年均組織縣鄉(xiāng)兩級人大代表向選民述職，密切了代表與人民群眾的聯(lián)系，切實解決涉及群眾切身利益的突出問題。

　認真督辦代表建議。采取常委會全面督辦、主任會重點督辦、委員會分工督辦、代表參與督辦等方式，認真抓好代表建議的辦理，并首次把建議辦理情況納入機關(guān)目標管理考核內(nèi)容，加大對承辦單位的督辦力度；對承諾兩年內(nèi)辦成的建議實行“回頭看”。

　此外，市人大機關(guān)還結(jié)合實際，按照中央、省委、市委要求和省、市人大常委會有關(guān)決定，從 2011 年四季度至今年二季度，認真做好市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，將組織全市近210 萬選民參加縣、鄉(xiāng)兩級人大代表選舉，依法選舉產(chǎn)生 4089名市縣鄉(xiāng)三級人大代表和 340 多名市縣鄉(xiāng)三級國家機關(guān)領(lǐng)導人員，為新一屆人大工作打下堅實基礎(chǔ)，為完成“十二五”目標任務，助推現(xiàn)代化新鎮(zhèn)江建設(shè)，提供強有力的組織保證。

　 市人大常委會辦公室

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　14 2012 年 8 月

　日

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