惠州市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案

　為貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　一、總體要求

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　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以快捷方便企業(yè)和群眾辦事為導向，全面開展工程建設項目審批制度改革，加快構(gòu)建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

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　開展房屋建筑和市政基礎設施等工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批制度實施全流程、全覆蓋改革，包括從項目立項至竣工驗收和公

　共設施接入服務全過程，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。

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　2019年上半年，全市政府投資項目審批時間壓縮至 100個工作日以內(nèi)，社會投資項目審批時間控制在 60個工作日以內(nèi)，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在 45個工作日內(nèi)，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到 2019 年底，基本建成工程建設項目審批制度體系和覆蓋市、縣（區(qū)）的工程建設項目審批管理系統(tǒng)并與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到 2020年上半年，基本建成工程建設項目審批和管理體系，審批效率進一步提高。

　二、改革任務

�。ㄋ模┙y(tǒng)一審批流程。

　1．優(yōu)化審批事項。綜合采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”和信用承諾制等措施，全面清理和優(yōu)化工程建設項目審批事項。進一步將部分審批事項下放或委托縣（區(qū)）實施。制定并動態(tài)管理工程建設項目審批事項清單，原則上與省審批事項清單一致，超出省清單范圍的，要報省工程建設項目審批制度改革領導小組備案并說明理由。

　2．合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括用地預審（選址意見書同步辦理）、項目審批（含核準、備案）、建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個環(huán)節(jié)，該階段審批控制在 40個工作日以內(nèi)（社會投資項目控制在 10個工作日內(nèi)）；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在 30個工作日以內(nèi)（社會投資項目控制在 20個工作日以內(nèi)）；施工許可階段主要包括消防、人防設計審核確認和施工許可證核發(fā)兩個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在 18個工作日以內(nèi)；竣工驗收階段主要包括聯(lián)合驗收及竣工驗收備案兩個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在 12個工作日以內(nèi)。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

　3．明確部門責任。立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)展改革部門牽頭，工程建設許可階段由自然資源部門牽頭，施工許可、竣工驗收階段由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭。牽頭部門進一步細化制定不同類型工程建設項目審批流程圖，負責制定并實施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調(diào)本階段并聯(lián)審批。市政務服務數(shù)據(jù)管理部門負責統(tǒng)籌全流程各審批階段銜接協(xié)調(diào)工

　作，規(guī)范、管理和監(jiān)督審批行為，會同有關部門建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機制和部門間協(xié)同工作程序。

�。ㄎ澹┘毣唧w改革措施。

　1．推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，推行園區(qū)管委會統(tǒng)一組織有關部門或委托第三方機構(gòu)先行開展對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災害等事項進行區(qū)域評估，在土地出讓或劃撥前主動向建設單位告知相關建設要求，相應的審批事項實行告知承諾制。涉及環(huán)保審批的事項，可適當簡化環(huán)境影響評估評審工作，簡化審批流程。未實行區(qū)域評估的，地震安全性評價可在工程設計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評價評估和取水許可等事項可在開工前完成。鼓勵進行全域評估，并對文物單位、歷史建筑、古樹名木、地下管線等開展現(xiàn)狀普查。

　2．建立項目策劃生成和方案聯(lián)合評審機制。建立政府投資項目儲備庫，制定項目入庫、出庫條件，編制政府投資項目三年滾動計劃，加強前期審批協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)，依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，項目主管部門牽頭邀請發(fā)展改革、自然資源、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門提前介入，邀請行業(yè)專家對項目建設的內(nèi)容、標準、規(guī)模等進行聯(lián)合評審，穩(wěn)定工程建設方案。

　3．簡化項目立項和用地審批手續(xù)。對納入政府投資項目三年滾動計劃的項目，政府批準的三年滾動計劃文件視同項目建議書批復文件，建設單位可直接報批可行性研究報告。備案類企業(yè)投資項目全部實行網(wǎng)上告知性備案。自然資源部門將劃撥用地的選址意見書與用地預審、出讓用地的建設用地規(guī)劃許可與建設用地批準手續(xù)同步辦理。

　4．推行項目建設條件和管控要求清單制。自然資源部門會同有關部門和市政公用服務企業(yè)全面提出項目建設相關管控要求、技術(shù)設計要點和市政公用基礎設施連接設計、遷改要求，形成“土地資源和技術(shù)控制指標清單”，在土地出讓時一并交付建設單位，并作為項目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。在新編和修編城市控制性詳細規(guī)劃時，將城市設計、城市管控和市政公用服務要求編進控制性詳細規(guī)劃，土地出讓或劃撥出具規(guī)劃條件時直接按照控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容實施，不再編制“土地資源和技術(shù)控制指標清單”。

　5．優(yōu)化建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。自然資源部門在進行設計方案審查時，按需統(tǒng)一、限時征求交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設、人防、消防、氣象等部門意見，各有關部門于3 個工作日內(nèi)根據(jù)部門管理要求出具涉及方案審查意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。政府投資項目已通過工程建設方案聯(lián)合評審的，可不再進行設計方案審查。推行工業(yè)項目用地帶方案出讓制度，對帶方案出讓土地項目不再

　審查設計方案�？梢詫⒂玫仡A審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。對工業(yè)、倉儲物流項目，建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)推行告知承諾制，由建設單位承諾對設計方案符合法規(guī)、規(guī)劃和設計規(guī)范、面積指標真實性、設計資料圖文一致性作出承諾，審批部門加強事中事后監(jiān)管。

　6．實行聯(lián)合審圖。住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭建立施工圖設計文件聯(lián)合審查制度，將消防、人防、防雷等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再單獨進行審査。建設全市多審合一電子審圖系統(tǒng)，實行施工圖設計文件無紙化申報、審查和審核確認。對不需審查施工圖的項目，其專項技術(shù)審查由住房城鄉(xiāng)建設部門組織集中聯(lián)合審查。

　7．簡化施工許可手續(xù)。將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案、施工圖審查備案等事項。工傷保險證明、工資專戶開立證明等資料可以承諾函形式提供。對于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續(xù)的改建項目，無需提交用地批準手續(xù)證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不改變使用性質(zhì)的改建項目，無需提交建設工程規(guī)劃許可證。

　8．調(diào)整市政基礎設施審批和報裝時序。建設單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準、排污許可等手續(xù)。工程建設項目涉及占用、遷改市政基礎設施以及排水、道路、

　公路、綠地等審批事項，相關部門并行審批，限時辦結(jié)。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續(xù)可提前到開工前辦理，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

　9．實行限時聯(lián)合驗收。住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭制定印發(fā)房屋市政工程竣工項目聯(lián)合驗收實施方案，對規(guī)劃、土地、消防、人防、環(huán)評、防雷、檔案等專項驗收實行統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一組織實施，在 12個工作日內(nèi)完成聯(lián)合驗收工作，聯(lián)合出具驗收意見。

　10．實行聯(lián)合測繪。自然資源部門制定聯(lián)合測繪制度，對竣工驗收涉及的規(guī)劃條件核實測量、人防測量和不動產(chǎn)登記相關的地籍測量、房屋測繪等，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

�。┙y(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。

　1．建立工程建設項目審批管理系統(tǒng)。結(jié)合“數(shù)字政府”改革建設，依托政務服務數(shù)據(jù)資源，按照“橫向到邊、縱向到底”原則，分別建設覆蓋市各有關部門和各縣（區(qū)）的市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)。市級系統(tǒng)要實現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上進行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)，對審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批節(jié)點進行全過程跟蹤督辦，杜絕體外循環(huán)。政務服務數(shù)據(jù)管理部門牽頭組織開展工程建設項目審批

　管理系統(tǒng)建設。財政部門對工程建設項目審批制度改革相關信息系統(tǒng)建設的資金安排上給予保障。

　2．完善信息共享和數(shù)據(jù)應用。加快推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺、網(wǎng)上中介服務超市、投資項目在線審批平臺等相關系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺的項目統(tǒng)一代碼管理，實現(xiàn)統(tǒng)一代碼貫穿工程建設項目審批全過程。

�。ㄆ撸┙y(tǒng)一審批管理體系。

　1．“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。以現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎，開展圖斑比對分析、消除差異，疊加整合各部門專項規(guī)劃數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)部門規(guī)劃矛盾，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”和業(yè)務協(xié)同平臺，在同一空間坐標上實現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享。完善規(guī)劃實施機制，加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，加速項目前期策劃生成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，簡化項目審批手續(xù)。

　2．“一個窗口”提供綜合服務。制定“一窗受理”工作規(guī)程，建立完善“前臺綜合受理、后臺分類審核、綜合窗口出件”機制。在政務服務大廳整合設立工程建設項目審批綜合服務窗口，實行“一窗通辦”，并與工程建設項目審批管理系統(tǒng)線上線下融合。供水、供電、排水、燃氣、通信等市政公共服務全部進駐政務服務中心，提供“一站式”服務，并實行服務承

　諾制。探索推廣首席服務官制度，提供咨詢、指導、協(xié)調(diào)或代辦服務。

　3．“一張表單”整合申報材料。按照政務服務事項“十統(tǒng)一”標準化要求，推動工程建設項目審批事項無差別辦理。各審批階段實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每個審批階段原則上只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務機制，主動提供需要審批的事項清單。不同審批階段共享申報材料，不得要求申請人重復提交，前序?qū)徟慕Y(jié)果性文書無需申請人提交。

　4．“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，優(yōu)化部門內(nèi)部審批流程，規(guī)范審批行為，落實改革措施。政務服務數(shù)據(jù)管理部門要建立審批協(xié)調(diào)機制和跟蹤督辦制度，協(xié)調(diào)解決部門間意見分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接，并對審批遲滯行為加強督辦。加快開展相關法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的清理，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度。

　（八）統(tǒng)一監(jiān)管方式。

　1．強化事中事后監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管責任，以關鍵環(huán)節(jié)、關鍵事項、關鍵對象為監(jiān)管重點，以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的

　新型監(jiān)管機制。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)共享的審批、監(jiān)管等信息，強化部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動工作機制，加強項目建設事中事后監(jiān)督管理，實現(xiàn)規(guī)劃、建設、城管等相關部門“監(jiān)管一套圖”的協(xié)同工作機制，提升施工過程中質(zhì)量、安全、重大變更等事項的監(jiān)管實效，確保項目建設合規(guī)有序。公布告知承諾制事項清單和具體要求，審批部門應明確檢查時段和方式，在合理時間內(nèi)對承諾情況進行檢查，對未履行承諾且未及時整改的，依法撤銷審批決定并追究相關單位和人員的責任。

　2．強化信用管理。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設信用信息平臺，建立工程建設項目信用管理制度，將建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺，實行信用分級分類管理，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，并加強與市信用平臺互聯(lián)互通，將失信主體列為重點監(jiān)管對象，從嚴監(jiān)管。

　3．規(guī)范中介服務。完善中介服務的管理制度，對中介服務行為實行全過程監(jiān)管。指導中介服務機構(gòu)建立服務規(guī)范和標準，實行服務承諾、限時辦結(jié)、一次性告知和定期考評退出等制度，優(yōu)化服務流程，提高服務質(zhì)量。規(guī)范中介服務機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員從業(yè)活動，嚴肅查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。審批部門在審批

　過程中委托開展的技術(shù)性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構(gòu)。

　三、保障措施

　（一）加強組織領導。市政府成立以主要負責同志為組長的市工程建設項目審批制度改革工作領導小組，抽調(diào)專門人員組成工作專班，領導小組日常工作由市住房城鄉(xiāng)建設局承擔。市有關部門要按照各自職責主動作為、加強協(xié)作、密切配合，組織落實本領域改革任務。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭做好全市工程建設項目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導工作，建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，統(tǒng)籌推進落實各項任務，確保按時保質(zhì)完成改革任務。

�。ǘ┘訌姳O(jiān)督檢查。市住房城鄉(xiāng)建設局要會同有關部門以市場主體感受為重要指標，建立工程建設項目審批制度改革考核考評機制，并將有關情況報市政府。加大對改革工作的督促檢查力度，跟蹤改革任務落實情況，定期向省住房城鄉(xiāng)建設廳報送工作進展情況。

�。ㄈ┘訌娦麄髋嘤�。各有關部門要通過多種形式及時宣傳報道改革措施、工作進展和成效。加強輿論引導，做好服務對象和社會公眾意見、建議的收集反饋，及時回應群眾關切，為有序推進改革工作營造良好的社會氛圍。加強對領導干部、工作人員的業(yè)務培訓，提高改革業(yè)務能力；開展對

　服務對象的業(yè)務培訓和政策指導，對改革相關政策進行全面解讀和輔導。

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