簡政放權(quán) 下好改革“先手棋” ——簡政放權(quán)系列談之一 作者：羅容海 《光明日報(bào)》（ 2015 年 05 月 20 日 01 版）

　 在 5 月 12 日舉行的全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上，李克強(qiáng)總理這樣解釋“大道至簡”中的“簡”字：“要‘居敬行簡’，可解釋為心里牽掛著百姓，做事有敬畏，但行為是‘簡’的，不擾民、不煩民，這是政府應(yīng)該做的。但同時(shí)又講，不能‘居簡行簡’，可以解釋說，如果心里沒有百姓，已經(jīng)很‘簡’了，再去‘行簡’，那就太‘簡’、不負(fù)責(zé)任、沒有法度了。”這樣的闡釋，讓公眾感受到了關(guān)于“簡”的辯證法。

　 如果說本屆政府執(zhí)政有其獨(dú)特的哲學(xué)思想的話，相信這條融合了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想精髓、帶有鮮明時(shí)代風(fēng)格的“大道至簡，有權(quán)不可任性”，一定能占有重要的一席。

　 簡政放權(quán)、放管結(jié)合，是推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”。改革開放 30多年來經(jīng)濟(jì)的粗放高速發(fā)展，讓各方都受益的“帕累托最優(yōu)”已經(jīng)到來，通過另辟疆域再開疆拓土，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展已不再可能。要實(shí)現(xiàn)全面深化改革，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就必須瞄準(zhǔn)自身，在自身上下功夫，破立并舉，先破而后立。作為政府，簡政放權(quán)，就是在自身上下功夫的第一步。

　 通過簡政放權(quán)，政府放棄自身的部分權(quán)力，集中精力提升服務(wù)水平，以提高市場的自由度、活躍度、繁榮度，這是實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的必由之路，也是在國富民強(qiáng)、繁榮昌盛的愿景中實(shí)現(xiàn)政府和市場雙贏的必由之路。在這個(gè)不破不立的過程中，各級政府必須主動(dòng)，必須要有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和自我革命的勇氣魄力，不能被時(shí)代“倒逼”著走，更不能中央推著也不動(dòng)。唯有主動(dòng)，才是“先手棋”的真諦。

　正如李克強(qiáng)總理所言：“簡政放權(quán)實(shí)質(zhì)是政府的自身革命，自我削權(quán)限權(quán)就像割自己的肉，更為困難。”簡政放權(quán)猶如“頂風(fēng)逆水搏激流，不僅不進(jìn)則退，慢進(jìn)也會退”，當(dāng)前的形勢，已經(jīng)不容許我們有任何的遲疑或猶豫。為了國家發(fā)展和人民福祉，為了使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣，堅(jiān)持開門搞改革，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持由人民群眾和實(shí)踐評判改革成效，把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，著力把簡政放權(quán)加快向前推進(jìn)。同時(shí)，要做好深化簡政放權(quán)的統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，講究策略和方法，確保改革順利推進(jìn)和取得更大成效。

　追求 “ 做事可以無問 ” 的境界 ■趙文華

　 有句話說得好，“做人可以托孤，做事可以無問”。前一句指的是，做人做到可以托孤的份上，說明你是一個(gè)值得托付的人。像歷史上的趙氏孤兒、劉備托孤等就被傳為千古佳話。“做事可以無問”，則指的是把事情交給你，不用盯著你就能干好，說明你把工作干到了很高的境界。

　心態(tài)決定狀態(tài)。同是做事，不同的心態(tài)，決定不同的工作狀態(tài)和工作標(biāo)準(zhǔn)。大家可能深有同感，抱著孩子轉(zhuǎn)悠是一種享受，抱著同等重量的磚頭則是一種負(fù)擔(dān)。因?yàn)橐粋�(gè)是“我要干”，一個(gè)是“要我干”。干工作也一樣，被別人推著走和自己要走是不一樣的。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)或上級機(jī)關(guān)用鞭子抽著你走的時(shí)候，你肯定感到很累。

　陳賡大將有句名言，教員是“做飯做菜”的，學(xué)員是“吃飯吃菜”的，領(lǐng)導(dǎo)是“端盤子”的。這句話生動(dòng)形象地揭示出一個(gè)真理：教育就是服務(wù)。世界教育界曾經(jīng)探討這個(gè)問題：教

　育究竟屬于哪個(gè)行業(yè)？最終將教育定位為服務(wù)性行業(yè)。當(dāng)時(shí)有人不理解，怎么老師跟跑堂的干一個(gè)行當(dāng)了？我非常認(rèn)同這個(gè)定位。對于訓(xùn)練部機(jī)關(guān)來講，就要樹立服務(wù)意識，主動(dòng)深入到教員和學(xué)員當(dāng)中去，深入到教學(xué)主戰(zhàn)場、課堂主陣地上去。在服務(wù)對象上，由以保障教學(xué)為主，逐漸向?yàn)閷W(xué)員教員提供個(gè)性化的服務(wù)拓展；在服務(wù)時(shí)間上，由八小時(shí)之內(nèi)服務(wù)向全天候服務(wù)轉(zhuǎn)變；在服務(wù)內(nèi)容上，由日常事務(wù)性服務(wù)向知識型、專業(yè)型服務(wù)轉(zhuǎn)變；在服務(wù)手段上，由人工型服務(wù)向科技型服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　我在俄羅斯留學(xué)時(shí)的一位同學(xué)，他的父親是部隊(duì)的“老政工”。他當(dāng)團(tuán)長時(shí)，是集團(tuán)軍當(dāng)時(shí)最年輕的團(tuán)長。我問他進(jìn)步快的原因，他說得益于父親的幾句話：“戰(zhàn)備工作要精細(xì)化，訓(xùn)練工作要因人施訓(xùn)，政治工作要實(shí)事求是，管理工作不能忽視細(xì)節(jié)。”當(dāng)師長后，他父親還是叮囑這幾句話，但后面加了一條：“干的是軍事工作，腦子里要有政治。”我覺得這幾句話里面很有深義，其中兩句都講到了精細(xì)的問題，這也再次說明細(xì)節(jié)決定成敗的道理。干工作追求精益求精、無可挑剔，最起碼要做到三點(diǎn)：腦子要想事 ；眼里要有活；胸中要有主意。

　兵法上講：“卒輸一力，將失一眼。”沒有前瞻的思維和眼光，終會事事局促、事事被動(dòng)。面對國家、軍隊(duì)和學(xué)校改革大勢，如果我們還守著過去的觀念和思維定勢，就永遠(yuǎn)看不到參與的舞臺在哪里，拓展的空間在哪里。實(shí)踐證明，早轉(zhuǎn)比晚轉(zhuǎn)好、快轉(zhuǎn)比慢轉(zhuǎn)好、主動(dòng)轉(zhuǎn)比被動(dòng)轉(zhuǎn)好、大轉(zhuǎn)比小轉(zhuǎn)好。教學(xué)的短板在哪里，參與的舞臺就在哪里；教學(xué)的增長點(diǎn)在哪里，拓展的空間就在哪里。關(guān)鍵在于我們是不是以教學(xué)為中心來思考問題，敢不敢跨越以往來籌劃未來。比如：圖書館創(chuàng)辦“周六講壇”就是一種轉(zhuǎn)型。過去在大家的腦子里，圖書館就是一個(gè)借書還書的地方，現(xiàn)在通過承辦“周六講壇”，很多教員都爭著來講，學(xué)員搶著來聽，圖書館成為學(xué)術(shù)交流的陣地。就連中央黨校、國家行政學(xué)院的一些領(lǐng)導(dǎo)和專家，也會抽出時(shí)間過來聽講座。

　所以，只有多些服務(wù)意識，才能把事做對；只有多些精細(xì)意識，才能把事做好；只有多些轉(zhuǎn)型意識，才能把事做新。當(dāng)我們真正把事情做對、做好、做新時(shí)，自然能夠達(dá)到“可以無問”的境界。

　持傘者為何身易濕 ■沈建明

　 有一則哲理故事，講的是永戒、慧忠和隨緣三位和尚一起出門。永戒有傘，便無懼雨中行，但風(fēng)向無測，淋濕半邊；慧忠持杖，故無畏泥濘，誰知一跤仰天，弄得渾身污泥；唯有隨緣兩手空空出門，一身干凈回來。問及原因，隨緣笑說：天有雨，總有無雨處；路有泥，何必泥中行；不急躁，不盲動(dòng)，自然干干凈凈！

　這種現(xiàn)象在社會上屢見不鮮：溺斃者往往是會泳者，折戟者大都是好斗徒，易醉的都是善飲的„„個(gè)別干部栽跟頭、犯錯(cuò)誤甚至走上不歸路，原因就是自恃手中有把“傘”。

　有人把所謂的關(guān)系、背景、人脈當(dāng)成了“傘”。俗話說，靠山山會倒，靠人人會跑。當(dāng)一名干部對“關(guān)系學(xué)”頂禮膜拜時(shí)，對“潛規(guī)則”趨之若鶩時(shí)，自以為“背靠大樹好乘涼”時(shí)，往往離“樹倒猢猻散”那一天也不遠(yuǎn)了。多少塌方式腐敗，哪個(gè)不是自恃有“關(guān)系網(wǎng)”抱團(tuán)、有“保護(hù)傘”撐腰，結(jié)果一查就是一窩，一審就是一串。

　有人把自己的學(xué)歷、特長、功勞當(dāng)成“傘”。他們可能有燙金的學(xué)歷，卻沒有把知識優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為能力優(yōu)勢，而是眼高手低、不接地氣，失去了實(shí)現(xiàn)價(jià)值的機(jī)會。他們可能有一技之長，卻沒有把自己的特長與部隊(duì)的需求很好地對接，而是恃才自傲、怨天尤人，結(jié)果長板反而成了短板。他們可能有一定的業(yè)績，卻沒有再接再厲，而是向組織要待遇要回報(bào)，貶損了自己的形象和人格。

　有人把手中的權(quán)力、腳下的位置當(dāng)成了“傘”。權(quán)力姓“公”不姓“私”。手中有權(quán)，就應(yīng)該一塵不染地用權(quán)，滿腔熱情地干事。然而，有的人卻利用手中權(quán)力，設(shè)租尋租、中飽私囊，任人唯親、賣官鬻爵，官商勾結(jié)、利益輸送。在群眾看來，“你以為自己有多么優(yōu)美的背影，其實(shí)別人看重的只是你的背景”。

　這世界上，原本就沒什么風(fēng)雨不侵的傘。對一名黨員干部來說，有“傘”與無“傘”是相對的，真正的“保護(hù)傘”，是不容褻瀆的黨紀(jì)國法，是不為物役的強(qiáng)大內(nèi)心。

　理解英雄，需要良知也需要境界 ■周 恒

　 晉惠帝因?yàn)榛杪�，不理解百姓之苦�?ldquo;善良”地建議：“無粟米充饑，何不食肉糜？” 一段時(shí)間以來，邱少云、黃繼光、“狼牙山五壯士”等英雄人物，被人肆意抹黑。在他們看來，一心為公是“傻”，艱苦奮斗是“土”，舍生忘死是“假”，英雄簡直就是不可理喻的怪物，更別說學(xué)習(xí)和敬仰了。

　這些“不理解”恰是英雄能夠脫穎而出的關(guān)鍵。“坦克之父”古德里安曾說，坦克突擊的最大威力是心理上的恐懼，再優(yōu)秀的戰(zhàn)士，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)手中武器無法抵御坦克攻擊時(shí)，逃跑和投降的念頭就會變得更有誘惑力。然而，這個(gè)說法遇上人民軍隊(duì)時(shí)被撞得粉碎。1947 年的魯南戰(zhàn)役中，面對國民黨精銳的裝甲部隊(duì)，缺少反坦克武器的解放軍指戰(zhàn)員用手榴彈炸坦克，用秫秸、稻草燒坦克，甚至爬上去用鐵鍬、鐵鎬砸坦克的天線、折光鏡，最終將這支部隊(duì)打癱。假如按某些人所“理解”的那樣出牌，只能未戰(zhàn)先怯，望風(fēng)而逃。

　這些“不理解”恰是英雄能夠贏得尊重的原因。抗美援朝戰(zhàn)爭中，我志愿軍官兵以“謎一樣的東方精神”，打出了國威軍威。有人懷疑志愿軍官兵是“用烈性酒麻醉了的瘋子”，甚至懷疑“很可能是服用了一種特殊藥物”。至今美軍仍在研究上甘嶺為什么成了他們的“傷心嶺”。一位美國軍事理論家認(rèn)為：“對于中國的軍隊(duì)，我們或許是永遠(yuǎn)摸不透的。但是我們知道，評估中國軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，是要用它的裝備、它現(xiàn)有的戰(zhàn)斗力，加上若干 X。” 這些“不理解”恰是值得人們仰望的地方。王淦昌與鄧稼先，為研制“兩彈一星”，離家 28 年，家人竟不知道他們?nèi)チ四睦铩Ｒ驗(yàn)楸Ｃ�，王淦昌改名為王京。一年除夕夜，兩個(gè)人在帳篷里相互敬酒，鄧稼先對王淦昌說：“叫了王京同志幾十年，叫一次王淦昌同志吧！”言畢，兩個(gè)人抱頭痛哭„„為了中華民族能夠挺直脊梁，他們?nèi)淌芏嗌俪Ｈ穗y以忍受的痛苦。其高尚就在于這種“不理解”，偉大也在于這種“不理解”。

　理解英雄并不難，只要你心懷良知，只要你尊重事實(shí)，只要你不跟著別有用心之徒的魔笛起舞就足夠了。當(dāng)年，黃繼光的身上，經(jīng)常帶著一本描繪馬特洛索夫的連環(huán)畫，有空就翻閱。雷鋒看了《董存瑞》的電影以后，含著熱淚說：“應(yīng)該做這樣的戰(zhàn)士！”顯然，他們不但理解英雄，而且讓英雄情懷植根于心。

　魯迅先生曾把那些嘲諷戰(zhàn)士的奴才比作蒼蠅，“嘬著，營營地叫著，以為得意，以為比死了的戰(zhàn)士更英雄”。嘲笑英雄、解構(gòu)崇高，得到的不是清醒而是迷惘，走向的不是自由而是迷途。如果全社會都不再崇尚英雄，都不講家國大義，都把精明當(dāng)成聰明，把低俗當(dāng)成通俗，民族存亡的關(guān)頭，還有誰會挺身而出、力挽狂瀾？ 對于那些抹黑英雄的人，我們不妨仍用魯迅的話來敲打一下：“去罷，蒼蠅們！雖然生著翅子，還能營營，總不會超過戰(zhàn)士的。你們這些蟲豸們！” 讓紀(jì)律挺在法律前 ■張 龍

　 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，就要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，這是黨的十八大以來正風(fēng)反腐取得顯著成效的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

　為什么要堅(jiān)持“紀(jì)”在“法”前？習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。同一件事，對普通公民來說，法無禁止即可為。但對于黨員干部來說，可能就不能為。

　嚴(yán)是愛，松是害。讓紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，既是防病于未發(fā)、治病于初起，也是對干部的愛護(hù)和保護(hù)。黨員干部“破法”者，無不從“破紀(jì)”開始。任何違法行為都有一個(gè)由小到大的發(fā)展變化過程，犯罪分子也有一個(gè)從量變到質(zhì)變的蛻變規(guī)律。在個(gè)別單位，黨委和紀(jì)委總認(rèn)為“違紀(jì)只是小節(jié)、違法再去處理”，放松了對黨員的要求，損害了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，造成干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，可以使黨員干部遠(yuǎn)離紀(jì)律和規(guī)矩紅線，避免“平時(shí)沒人管、一管就被關(guān)”的結(jié)局。

　紀(jì)委不是黨內(nèi)的公檢法，紀(jì)檢工作也不是抓小偷。讓紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，體現(xiàn)了紀(jì)委與時(shí)俱進(jìn)的政績觀。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)、管黨治黨的重要力量，不應(yīng)該只盯住查辦大案要案，“只見樹木不見森林”。在拔“爛樹”的同時(shí)，各級紀(jì)委也必須把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份，下功夫去“治病樹”“正歪樹”，維護(hù)整個(gè)“森林”的健康生態(tài)。對黨員干部違紀(jì)違法行為，紀(jì)律應(yīng)先于法律作出反應(yīng)，使其在破紀(jì)之初就被遏制。

　紀(jì)律嚴(yán)明是共產(chǎn)黨人的天性，是黨的力量之所在；紀(jì)律嚴(yán)明是人民軍隊(duì)的生命，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力之所在。讓紀(jì)律和規(guī)矩走在法律前面，各級黨委和紀(jì)委必須切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性權(quán)威性，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭及時(shí)處理，不因惡小而輕易放過，不因初犯而下不為例，不因位高而保留情面，不因面廣而法不責(zé)眾。警鐘長鳴，才能警笛不響。只有真正做到抓早抓小，才能使黨員干部時(shí)刻牢記紀(jì)律這條紅線，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

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