法院檢查院怎么實(shí)好三個(gè)規(guī)定 實(shí)施辦法

　‚三個(gè)規(guī)定?落實(shí)好

　5 月 6 日，最高人民檢察院舉行‚狠抓‘三個(gè)規(guī)定’落實(shí)，筑牢廉潔司法‘防火墻’?主題新聞發(fā)布會(huì)，這是最高檢首次以貫徹落實(shí)‚三個(gè)規(guī)定?為主題召開新聞發(fā)布會(huì)，也是最高檢機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后檢務(wù)督察局首次通過發(fā)布會(huì)發(fā)布新聞。

　 最高檢為何如此重視‚三個(gè)規(guī)定?落實(shí)?‚三個(gè)規(guī)定?在檢察系統(tǒng)內(nèi)部究竟是如何執(zhí)行的?下一步，最高檢將如何推進(jìn)‚三個(gè)規(guī)定?更深入貫徹執(zhí)行?記者為您一一揭秘。

　‚三個(gè)規(guī)定?是司法環(huán)境的‚凈化器?、公平正義的‚安全閥?，更是拒腐防變的‚護(hù)身符?

　 ‚五一?假期剛過，最高檢便召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布檢察機(jī)關(guān)落實(shí)‚三個(gè)規(guī)定?及組織開展過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告工作的情況，并通報(bào)相關(guān)典型案例，體現(xiàn)了最高檢對檢察機(jī)關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行‚三個(gè)規(guī)定?的決心。最高檢高標(biāo)準(zhǔn)要求檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行‚三個(gè)規(guī)定?，并非‚一時(shí)興起?，而是基于對‚四個(gè)意識(shí)?‚兩個(gè)維護(hù)?不打折扣的落實(shí)和對有關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格遵守，更是基于對新時(shí)

　代人民群眾日益增長的公平正義需求的積極回應(yīng)。

　 個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體個(gè)案、干預(yù)司法辦案的問題，是一個(gè)時(shí)期以來影響司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)的頑疾。20xx 年，被人們稱為‚法治里程碑?的黨的十八屆四中全會(huì)專門就這一頑癥開出藥方，提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

　 此后的 20xx 年，中辦國辦、中央政法委、‚兩高三部?為貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)決定，先后印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)司法，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件，司法人員與當(dāng)事人、律師等不當(dāng)接觸交往，如有違反規(guī)定的，司法人員都要主動(dòng)記錄報(bào)告，并進(jìn)行通報(bào)和責(zé)任追究，統(tǒng)稱‚三個(gè)規(guī)定?。

　 ‚三個(gè)規(guī)定?作為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》重大舉措，需要檢察機(jī)關(guān)從‚四個(gè)全面?戰(zhàn)略布局的政治站位去遵守執(zhí)行。

　 ‚努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義?，這是司法機(jī)關(guān)所應(yīng)達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)，也是 xxx總書記提出并希望的‚海晏河清?司法大環(huán)境的必然要求。

　實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要落腳到公正廉潔司法上。

　 一段時(shí)期以來，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)工作人員接受請托后利用上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事、老鄉(xiāng)、熟人等關(guān)系通過各種方式打探案情、說情干預(yù)，嚴(yán)重干擾司法人員秉公辦案，損害司法權(quán)威和公信力。‚三個(gè)規(guī)定?成為解決這一問題的有力手段。

　 ‚通過落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’，做好過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告工作，可以讓檢察人員進(jìn)一步嚴(yán)格辦案紀(jì)律，規(guī)范司法行為，從而提高案件質(zhì)量，保證司法公正，如此一來，人民群眾就會(huì)發(fā)自內(nèi)心地信仰法治。?最高檢檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人說，有了嚴(yán)格的記錄報(bào)告，有人再想問案子就得考慮‚我是不是會(huì)被記錄?，久久為功，不過問插手干預(yù)案件的氛圍就有了，過問或不過問都一樣依法辦理就會(huì)形成共識(shí)。

　 檢務(wù)督察局的一項(xiàng)調(diào)查也從側(cè)面體現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)行‚三個(gè)規(guī)定?的重要意義。

　 20xx 年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)立案查處的檢察人員違紀(jì)違法案件與前 5 年同期平均值相比，均有所上升，而利用檢察權(quán)違紀(jì)違法案件中，絕大多數(shù)都存在違反‚三個(gè)規(guī)定?的情況。最高檢在新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)的 6 起典型案例也證明了這一點(diǎn)。凡是違反‚三個(gè)規(guī)定?未如實(shí)填報(bào)記錄的檢察人員均被追責(zé)，所辦案件質(zhì)量也因此受到影響;而嚴(yán)格執(zhí)行記

　錄報(bào)告規(guī)定的檢察人員則有效保護(hù)了自身司法安全，所辦案件也未受到干擾影響。

　 正如最高檢黨組所認(rèn)為的，在全面從嚴(yán)治黨的氛圍中，執(zhí)行‚三個(gè)規(guī)定?是司法工作環(huán)境的‚凈化器?，也是保障社會(huì)公平正義的‚安全閥?，更是幫助檢察人員拒腐防變的‚護(hù)身符?。

　違規(guī)過問或干預(yù)插手案件屬個(gè)別現(xiàn)象，‚三個(gè)規(guī)定?正被越來越多的人了解認(rèn)可

　 ‚三個(gè)規(guī)定?雖然重要，但要想做到全國四級(jí)檢察機(jī)關(guān)都一以貫之執(zhí)行遵守，并非易事，最有效的方法就是提高思想認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任要求，做好制度建設(shè)，強(qiáng)化督促落實(shí)。

　 ‚三個(gè)規(guī)定?在執(zhí)行之初，部分檢察人員存在‚怕得罪人?‚怕?lián)��?zé)?的顧慮，加之大家普遍對這項(xiàng)工作沒有深刻理解認(rèn)識(shí)，執(zhí)行落實(shí)情況很不樂觀。20xx 年，新一屆最高檢黨組在第一輪系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn)這一問題后，要求相關(guān)部門盡快組織起草檢察機(jī)關(guān)深化落實(shí)‚三個(gè)規(guī)定?配套辦法。20xx 年 8 月，《關(guān)于建立過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度的實(shí)施辦法》(下稱《實(shí)施辦法》)正式在全國檢察機(jī)關(guān)印發(fā)實(shí)施，將報(bào)送制度規(guī)定為月報(bào)制，并在吸收‚三個(gè)規(guī)定?要求政法專項(xiàng)編制人員填報(bào)的基礎(chǔ)上，將在檢察機(jī)關(guān)及下屬單位工作的事業(yè)編制人員、掛職借調(diào)人員、聘用人員、勞務(wù)派遣人員、政府購買服務(wù)人員、實(shí)習(xí)生等都

　納入填報(bào)范圍，填報(bào)內(nèi)容也從單一過問或干預(yù)、插手司法辦案拓展至干部選拔任用、項(xiàng)目安排、工程建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等重大事項(xiàng)。此后，最高檢檢務(wù)督察局根據(jù)各地在具體實(shí)踐中反映的問題，又對《實(shí)施辦法》中的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善，最高檢于今年 4 月印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行‚三個(gè)規(guī)定?等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度若干問題的工作細(xì)則》(下稱《工作細(xì)則》)。

　 檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人介紹說，《實(shí)施辦法》和《工作細(xì)則》是對‚三個(gè)規(guī)定?的進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化。‚主要有 6個(gè)方面的體現(xiàn)：

　一是 ▲ 記錄報(bào)告主體范圍擴(kuò)大至借調(diào)、臨聘等人員在內(nèi)的全部檢察人員; 二是 ▲記錄報(bào)告對象范圍增加熟人、親屬、同學(xué)、戰(zhàn)友等，實(shí)現(xiàn)記錄報(bào)告對象全覆蓋; 三是 ▲記錄報(bào)告事項(xiàng)涵蓋了檢察機(jī)關(guān)的全部職權(quán); 四是 ▲要求‘逢問必錄’，不管是違規(guī)過問干預(yù)插手還是一般性過問了解，全部記錄報(bào)告; 五是 ▲將記錄報(bào)告時(shí)間段由季報(bào)調(diào)整為月報(bào);

　六是 ▲規(guī)范報(bào)送程序，嚴(yán)格保管責(zé)任，明確查閱審批流程，最大限度打消填報(bào)人思想顧慮。?

　 20xx 年 8 月，最高檢黨組要求全國四級(jí)檢察機(jī)關(guān)所有檢察人員對 20xx 年 1 月 1 日至 20xx 年 8 月 31 日期間受到過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)情況開展集中填報(bào)。

　 集中填報(bào)中，最高檢領(lǐng)導(dǎo)和各廳局主要負(fù)責(zé)人不僅帶頭填報(bào)，引領(lǐng)示范，對于一些填報(bào)較少或者‚零報(bào)告?的廳局，分管院領(lǐng)導(dǎo)都進(jìn)行了督促檢查。‚黨組副書記、副檢察長邱學(xué)強(qiáng)，副檢察長張雪樵當(dāng)時(shí)都對分管廳局的‘零報(bào)告’進(jìn)行了批評(píng)和退回，并要求‘破冰’。?檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人說。

　 ‚落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’首先要從檢察長做起，如果檢察長做到了，部主任就能做到，辦案組就能做到。?最高檢的堅(jiān)決態(tài)度很快傳導(dǎo)到各地。一些填報(bào)較少的省份甚至被通報(bào)到‚大檢察官微信群?，還附上了張軍檢察長代表最高檢黨組提出的要求：‚對照最高檢學(xué)習(xí)文件，開展自我批評(píng)、自我剖析，重新填報(bào)。?而后，最高檢還專門派出督察組對部分省份進(jìn)行專項(xiàng)督察。

　 山西省檢察院檢察長楊景海對那份‚非正式?通報(bào)至今記憶深刻。雖然此前山西已經(jīng)按要求進(jìn)行了填報(bào)，但對照最高檢黨組的要求，楊景海表示‚做得還不夠?。‚我們馬

　上組織召開了全省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’和《實(shí)施辦法》推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，再動(dòng)員、再學(xué)習(xí)、再宣傳，省院領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭填報(bào)，再逐一和分管部門負(fù)責(zé)人談心談話，督促落實(shí)。?楊景海說。

　 四川省檢察院檢察長馮鍵也表示，看到通報(bào)很震撼。‚省院黨組立即召開黨組擴(kuò)大會(huì)再次逐條學(xué)習(xí)張軍檢察長批示要求，并召開全省三級(jí)院全體檢察干警參加的動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，將最高檢精神一一對照傳達(dá)，著重在講清填報(bào)意義、消除顧慮上下功夫。省院班子帶頭、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶頭，同時(shí)重點(diǎn)抓市、縣兩級(jí)院，層層部署，再次組織填報(bào)。?

　 寧夏、山東、天津等地檢察機(jī)關(guān)均通過電視電話會(huì)、部分約談、專項(xiàng)整改等方式對標(biāo)最高檢要求，重新組織學(xué)習(xí)和填報(bào)。

　 在此后的工作中，最高檢多次通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場答疑會(huì)、培訓(xùn)班等方式直接面向四級(jí)檢察院干警講解‚三個(gè)規(guī)定?有關(guān)問題，還指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用動(dòng)漫、微視頻、微講堂等喜聞樂見的方式進(jìn)行廣泛宣傳。浙江省檢察院制作的‚三個(gè)規(guī)定?宣傳漫畫，在被人民日報(bào)、最高檢微信公眾號(hào)等媒體轉(zhuǎn)發(fā)后，閱讀量超過百萬。‚三個(gè)規(guī)定?正在被越來越多的人了解認(rèn)可。

　 檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人告訴記者，20xx 年以來，張軍檢

　察長 41 次對落實(shí)‚三個(gè)規(guī)定?工作提出要求、作出批示，更是逢會(huì)必講、帶頭填報(bào)。截至今年 3 月，全國檢察機(jī)關(guān)共主動(dòng)記錄報(bào)告 20xx 年以來過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng) xx751 件，其中反映情況、過問了解的占 96.5%，干預(yù)插手的占 3.5%。截至目前，最高檢機(jī)關(guān)共記錄報(bào)告 444 件，其中最高檢院領(lǐng)導(dǎo)共記錄報(bào)告有關(guān)重大事項(xiàng) 95 件。

　 ‚‘過問’未必都違規(guī)，但違規(guī)一定要擔(dān)責(zé)。從填報(bào)數(shù)據(jù)可以看出，真正屬于違規(guī)插手干預(yù)案件的是極個(gè)別的，過問案件的占多數(shù)，主要是當(dāng)事人陳述情況、了解進(jìn)展、擔(dān)心案件不能公正辦理，或者認(rèn)為處理不公進(jìn)行反映、舉報(bào)。檢察人員通過主動(dòng)報(bào)告，可以在消除報(bào)告‘空白地帶’的同時(shí)，做好合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控，也可以加強(qiáng)人民群眾對檢察辦案的監(jiān)督。?檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人說。

　特殊情況下檢察人員可將記錄情況直接向最高檢檢務(wù)督察局報(bào)告

　 在嚴(yán)格記錄報(bào)告制度之初，部分檢察人員還存在思想負(fù)擔(dān)，有的甚至還存在僥幸心理，每個(gè)月底需要有人催促才能夠按時(shí)上交《記錄表》。隨著制度實(shí)施的不斷強(qiáng)化，越來越多的檢察人員正在養(yǎng)成主動(dòng)記錄報(bào)告的習(xí)慣，每月初報(bào)告上個(gè)月的記錄情況，檢察人員正在從‚他律?走向‚自律?，由‚要我填?變‚我要填?。

　 5 月 6 日的新聞發(fā)布會(huì)是潘毅琴擔(dān)任最高檢黨組成

　員、政治部主任后首次出席發(fā)布會(huì)。潘毅琴告訴記者，這種從‚要我填?變‚我要填?的轉(zhuǎn)變，得益于四項(xiàng)制度的支持。

　一是 ‚抽查制度，我們要求各級(jí)院檢務(wù)督察部門每年對本院檢察人員填報(bào)的《記錄表》按照不低于 xx%的比例隨機(jī)抽查，看填報(bào)是否全面如實(shí)。督察制度，上級(jí)院檢務(wù)督察部門每年要對下級(jí)院組織開展一次專項(xiàng)督察。通報(bào)制度，上級(jí)院每月要向下級(jí)院通報(bào)本地區(qū)執(zhí)行‘三個(gè)規(guī)定’情況。必要時(shí)，還要向社會(huì)公開通報(bào)，接受社會(huì)的監(jiān)督。通過執(zhí)行‘三個(gè)規(guī)定’情況通報(bào)，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任。問責(zé)制度，動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次，對不記錄或者不如實(shí)記錄的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理;對組織開展工作不力的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé);對執(zhí)行‘三個(gè)規(guī)定’等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告工作開展不力，導(dǎo)致檢察人員違紀(jì)違法行為高發(fā)的各級(jí)院黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼‘三個(gè)規(guī)定’落地落實(shí)落細(xì)。?潘毅琴說。

　 檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人也向記者透露，檢察人員執(zhí)行‚三個(gè)規(guī)定?等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度情況，將納入干部選拔任用和年度績效考核評(píng)價(jià)體系。不如實(shí)記錄報(bào)告的，記入廉政意見函，作為干部選拔任用、檢察官入額、職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。同時(shí)，即將出臺(tái)的《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》規(guī)定，對如實(shí)記錄報(bào)告者可以在倒查司法責(zé)

　任時(shí)免除或減輕責(zé)任。

　一是 ‚我們對不需要記錄報(bào)告的情形也進(jìn)行了明確，領(lǐng)導(dǎo)干部在主管或分管工作范圍內(nèi)通過正常工作程序收到群眾來信、輿情信息后作出批示的;領(lǐng)導(dǎo)干部在主管或分管工作范圍內(nèi)對反映檢察機(jī)關(guān)的情況和問題要求核查或反饋的;人大代表、政協(xié)委員通過正常渠道交辦轉(zhuǎn)辦的案件;因履行法定職責(zé)向承辦人了解正在辦理的重大事項(xiàng)有關(guān)情況或提出指導(dǎo)性意見，或者案件當(dāng)事人、律師等依法向承辦人了解案件相關(guān)情況的不需填報(bào)。?

　 ‚在全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 1.5 版和 2.0版中，研發(fā)嵌入執(zhí)行‘三個(gè)規(guī)定’情況強(qiáng)制填錄界面，要求檢察官在案件辦結(jié)前，必須全面如實(shí)填報(bào)受到過問或干預(yù)、插手及不當(dāng)接觸交往情況，做到全程留痕，有據(jù)可查。?

　 ‚建立專人保管制度，設(shè)置嚴(yán)格的查閱審批程序，設(shè)置直報(bào)制度，檢察人員在特殊情況下，可以將記錄情況徑直向本院檢務(wù)督察部門直至最高檢檢務(wù)督察局報(bào)告。?

　 ……

　 哪些行為需要記錄報(bào)告?如何與督促指導(dǎo)等正常履職行為進(jìn)行區(qū)分?如何加大填報(bào)人員的信息保護(hù)力度?針對‚三個(gè)規(guī)定?在實(shí)施過程中，一些地方檢察人員反映的增加電子填報(bào)、加大信息保護(hù)力度、加強(qiáng)成果運(yùn)用等意見，5 月

　6 日的發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人均一一進(jìn)行了回應(yīng)。

　 ‚既然不能托關(guān)系、找熟人向檢察人員了解案情，那么，群眾能通過哪些途徑了解案件辦理情況呢??發(fā)布會(huì)上，一名記者提出疑問。

　 ‚人民群眾可以通過 xx309 檢察服務(wù)中心了解案件、反映問題、提出意見建議。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行‘三個(gè)規(guī)定’，將違規(guī)過問或插手、干預(yù)案件的‘后門’牢牢堵死的同時(shí)，也把人民群眾正常監(jiān)督反映問題的‘前門’充分打開。這實(shí)際上在傳遞一種信號(hào)：檢察機(jī)關(guān)對于違規(guī)過問或干預(yù)、插手檢察辦案等行為堅(jiān)決說不，對人民群眾的合法權(quán)益則堅(jiān)決維護(hù)。人民群眾可以通過我剛才介紹的規(guī)范渠道了解案件、反映問題，沒有必要托關(guān)系、找熟人過問、打聽案件，而且不管是否有人過問，檢察機(jī)關(guān)都一樣會(huì)依法辦理，歡迎大家來監(jiān)督我們。?檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人回答道。

　 ‚禁微則易，救末者難。?檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持抓好‚三個(gè)規(guī)定?落實(shí)，不僅是為了貫徹執(zhí)行好中央有關(guān)精神，更是為了通過監(jiān)督和約束從源頭防控司法腐敗的發(fā)生。潘毅琴最后指出，在人民群眾的監(jiān)督下，堅(jiān)持不懈做好過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告工作，深入持久貫徹執(zhí)行‚三個(gè)規(guī)定?，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，規(guī)范司法行為，提高辦案質(zhì)量，司法公正就有了保證，人民群眾就會(huì)發(fā)自內(nèi)心地信仰法治，‚海晏河清?司法大環(huán)境就會(huì)形成。

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