檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”記錄報(bào)告制度工作總結(jié)

　領(lǐng)導(dǎo)熟人朋友過問案子?逢問必錄!

　 ——檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”記錄報(bào)告制度初見成效

　 2020 年元旦剛過,當(dāng)多數(shù)人還習(xí)慣性地提筆寫下“20xx”時(shí),最高人民檢察院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位的干部職工已完成了 2020 年首個(gè)《過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)及相關(guān)接觸交往行為情況記錄表》的填報(bào)。

　 不僅在最高檢,地方檢察機(jī)關(guān)也在同一時(shí)間完成了相關(guān)信息的填報(bào)。每月進(jìn)行重大事項(xiàng)記錄報(bào)告,已經(jīng)逐漸成為各級檢察機(jī)關(guān)檢察人員的一項(xiàng)工作習(xí)慣。據(jù)最高檢一名承辦此項(xiàng)工作的同志透露,2020 年最高檢將適時(shí)向社會公布檢察機(jī)關(guān)記錄報(bào)告過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)情況,讓人民群眾更直接監(jiān)督檢察機(jī)關(guān),展現(xiàn)新時(shí)代檢察工作自信。

　 “作為一項(xiàng)中央報(bào)告制度,要把這項(xiàng)工作當(dāng)作政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行遵守”

　 “領(lǐng)導(dǎo)和親友打招呼,自己不被干擾就行了,如果登

　記填報(bào)就把別人‘出賣’了,以后還怎么開展工作,怎么做人?”最高檢檢務(wù)督察局二級巡視員滑寶霞告訴記者,起初她在調(diào)研時(shí),當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)一些干部對記錄過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)這一做法并不理解。但經(jīng)過幾個(gè)月的記錄報(bào)告,越來越多的檢察人員從“他律”到“自律”,由“要我填”變?yōu)?ldquo;我要填”,“逢問必錄”的習(xí)慣正在養(yǎng)成。

　 最高檢強(qiáng)力推進(jìn)的“過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度”究竟從何而來?

　 曾經(jīng),個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體個(gè)案、干預(yù)司法辦案的問題,是一個(gè)時(shí)期以來影響司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)的頑疾。20xx 年,被人們稱為“法治里程碑”“法治新春天”的黨的十八屆四中全會召開,專門就這一頑癥開出藥方,提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

　 此后的 20xx 年,共有三個(gè)與這一制度相關(guān)的規(guī)定出臺,分別是中辦國辦印發(fā)實(shí)施的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》,中央政法委印發(fā)實(shí)施的《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》及兩高三部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》,統(tǒng)稱“三個(gè)規(guī)定”。

　 “三個(gè)規(guī)定”有效杜絕了以案謀私行為的發(fā)生。然

　而,隨著制度實(shí)施的深入,一些問題逐漸顯現(xiàn)——由于受人情社會的影響,部分檢察人員存在“怕得罪人”“怕?lián)?zé)”的顧慮,加之大家普遍對這項(xiàng)工作沒有深刻理解認(rèn)識,“三個(gè)規(guī)定”的落實(shí)情況很不樂觀。20xx 年,新一屆最高檢黨組在第一輪系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn)這一問題。當(dāng)年 3 月,剛剛當(dāng)選最高人民檢察院檢察長的張軍在了解相關(guān)情況后作出批示:“作為一項(xiàng)中央報(bào)告制度,要把這項(xiàng)工作當(dāng)作政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行遵守。”在以后的工作中,張軍檢察長多次強(qiáng)調(diào),從檢察人員違紀(jì)違法案件查處的情況看,相關(guān)案件常常存在違反“三個(gè)規(guī)定”的情況。這說明,中央印發(fā)“三個(gè)規(guī)定”完全符合當(dāng)前實(shí)際和檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際。“必須排除阻力做細(xì)做實(shí),如實(shí)報(bào)告。”

　 20xx年,張軍檢察長不僅對該項(xiàng)工作作出25次批示,更是逢會必講、帶頭填報(bào),要求盡快制定出臺檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”實(shí)施辦法。最高檢檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人告訴記者,在研究制定實(shí)施辦法時(shí),張軍檢察長多次參與討論、修改,“甚至填報(bào)表如何設(shè)計(jì),都直接給我們提出了意見”。

　 幾經(jīng)修改完善,20xx年8月, 《關(guān)于建立過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度的實(shí)施辦法》(下稱《實(shí)施辦法》)正式在全國檢察機(jī)關(guān)印發(fā)實(shí)施,將報(bào)送制度規(guī)定為月報(bào)制,并在吸收“三個(gè)規(guī)定”要求政法專項(xiàng)編制人員填報(bào)的基礎(chǔ)上,將在檢察機(jī)關(guān)及下屬單位工作的事業(yè)編制人

　員、掛職借調(diào)人員、聘用人員、勞務(wù)派遣人員、政府購買服務(wù)人員、實(shí)習(xí)生等都納入填報(bào)范圍,填報(bào)內(nèi)容也從單一過問或干預(yù)、插手司法辦案拓展至干部選拔任用、項(xiàng)目安排、工程建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等重大事項(xiàng)。檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”和“過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度”正式建立。

　 “零報(bào)告”被退回,填報(bào)較少省份在大檢察官微信群內(nèi)被點(diǎn)名通報(bào)

　 “圖垂成之功者,如挽上灘之舟,莫少停一棹。”事物發(fā)展變化過程中的最大阻力往往是其自身固有慣性。20xx年 8 月,最高檢黨組乘勢而上,要求全國四級檢察機(jī)關(guān)所有檢察人員對 20xx 年 1 月 1 日至 20xx 年 8 月 31 日期間過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)情況開展集中填報(bào)。

　 “落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’首先要從檢察長做起,如果檢察長做到了,部主任就能做到,辦案組就能做到。”最高檢的堅(jiān)決態(tài)度很快傳導(dǎo)到各地。一些填報(bào)較少的省份,例如北京、遼寧等甚至被通報(bào)到“大檢察官微信群”,還附上了張軍檢察長代表最高檢黨組提出的要求:“對照最高檢學(xué)習(xí)文件,開展自我批評、自我剖析,重新填報(bào)。”而后,最高檢還專門派出督察組對部分省份進(jìn)行專項(xiàng)督察。

　 檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人告訴記者,張軍檢察長曾在一次黨組會上說過,“三個(gè)規(guī)定”和“重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度”

　是中央的規(guī)定和部署,“落實(shí)‘兩個(gè)維護(hù)’不是喊口號”!這次集中填報(bào)也印證了最高檢黨組“不喊口號”的態(tài)度。這名負(fù)責(zé)人透露,不僅張軍檢察長帶頭填報(bào),最高檢其他院領(lǐng)導(dǎo)和各廳局主要負(fù)責(zé)人也都進(jìn)行了填報(bào)。對于一些填報(bào)較少或者“零報(bào)告”的廳局,分管院領(lǐng)導(dǎo)都進(jìn)行了督促檢查。“黨組副書記、副檢察長邱學(xué)強(qiáng),副檢察長張雪樵當(dāng)時(shí)都對分管廳局的‘零報(bào)告’進(jìn)行了批評和退回,并要求‘破冰’。”

　 山西省檢察院檢察長楊景海對那份“非正式”通報(bào)至今記憶深刻。雖然此前山西已經(jīng)按要求進(jìn)行了填報(bào),但對照最高檢黨組的要求,楊景海表示“做得還不夠”。“我們馬上組織召開了全省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’和《實(shí)施辦法》推進(jìn)會,統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,再動員、再學(xué)習(xí)、再宣傳,省院領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭填報(bào),再逐一和分管部門負(fù)責(zé)人談心談話,督促落實(shí)。”

　 四川省檢察院檢察長馮鍵也表示,看到通報(bào)很震撼。“省院黨組立即召開黨組擴(kuò)大會再次逐條學(xué)習(xí)張軍檢察長批示要求,并召開全省三級院全體干警參加的動員部署電視電話會議,將最高檢精神一一對照傳達(dá),著重在講清填報(bào)意義、消除顧慮上下功夫。省院班子帶頭、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶頭,同時(shí)重點(diǎn)抓市、縣兩級院,層層部署,再次組織填報(bào)。”

　 記者了解到,四川省成都市檢察院已將“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)情況寫入該院工作報(bào)告,計(jì)劃于 2020 年該市兩會期間向

　社會公布。

　 還有寧夏、山東、天津等地檢察機(jī)關(guān)均通過電視電話會、部分約談、專項(xiàng)整改等方式對標(biāo)最高檢要求,重新組織學(xué)習(xí)和填報(bào)。自 20xx 年 1 月以來,全國檢察機(jī)關(guān)共填報(bào)過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng) xx651 件。

　 檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人告訴記者,通過集中填報(bào)和后續(xù)的“通報(bào)”、專項(xiàng)督察,讓落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”和《實(shí)施辦法》更加入腦入心,不僅讓檢察人員養(yǎng)成記錄報(bào)告習(xí)慣,也向社會傳遞出一種信號——“逢問必錄”。“各級檢察機(jī)關(guān)都感受到最高檢對這項(xiàng)工作要求越來越嚴(yán),力度越來越大,真的開始‘較真’了。”

　 對前文提到某地檢察機(jī)關(guān)干部的擔(dān)憂,該負(fù)責(zé)人引用張軍檢察長的話進(jìn)行了解答:“填報(bào)中有干預(yù)的,有插手的,但更多的是了解、督促,是監(jiān)督。”他向記者講述了自己記錄的兩則事例:一個(gè)是他老家的親友向他反映對當(dāng)?shù)匾黄鸢讣幚斫Y(jié)果的不同意見,希望檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督;另一個(gè)是某國家部委同事向他轉(zhuǎn)發(fā)了一則工作中了解到的案件情況,也是希望進(jìn)行監(jiān)督。

　 “這兩件事我都如實(shí)進(jìn)行了填報(bào),并且告訴他們檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)在有過問案件記錄制度,他們可以通過正當(dāng)程序向當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)進(jìn)行反映,檢察機(jī)關(guān)歡迎這樣的監(jiān)督。這樣我既做到了如實(shí)填報(bào),同時(shí)也向他們宣傳了政策,進(jìn)行了普法。

　慢慢地,全社會都會了解這項(xiàng)制度,有人再想問案子就得考慮‘我是不是會被記錄’,久久為功,這種不過問插手干預(yù)案件的氛圍就有了。過問或不過問都一樣要依法辦理。”該負(fù)責(zé)人說。

　 退休干部和親友“打聽案件”,檢察官都一一回絕了

　 最高檢為何如此重視對過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)的記錄報(bào)告?

　 在最高檢黨組看來,這是一項(xiàng)守初心、葆本色的政治任務(wù)!

　 20xx年7月至9月,短短兩個(gè)月,張軍檢察長在三次調(diào)研時(shí)均提到落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”的要求——“不可能沒人來問過!不如實(shí)向組織講,就可能有問題,至少是人情觀念太重。”“以前有同志說,人家找我問一下個(gè)案處理情況,這不是干預(yù)、插手案件,就理直氣壯不登記。現(xiàn)在,我們要求過問、了解、干預(yù)、插手一律登記,分辨不清楚是什么情況,先登記啊!”

　 對此,楊景海體會深刻,他認(rèn)為最高檢黨組是用“小切口”抓“大問題”。落實(shí)記錄報(bào)告制度,可以倒逼檢察機(jī)關(guān)更加規(guī)范司法,同時(shí)暢通群眾反映問題渠道,進(jìn)一步完善相應(yīng)的配套措施。也就是說,既將過問或插手、干預(yù)案件的“后門”堵死,又把群眾正常監(jiān)督反映的“前門”打開。“填報(bào)看

　似小事,實(shí)則關(guān)乎公正司法的內(nèi)外部環(huán)境和公平正義的核心價(jià)值,反映的是人民群眾對公平正義的預(yù)期。”

　 馮鍵也認(rèn)為,要正確對待如實(shí)填報(bào)與為民辦事的關(guān)系。“不能因?yàn)橐顖?bào)就對群眾正常來信來訪不管不問,覺得多一事不如少一事,那就是走了另一個(gè)極端。我們還是要以滿腔熱血幫助群眾解決問題。該記錄報(bào)告的要記錄,該管的事情還要大膽去管。”

　 “‘三個(gè)規(guī)定’是給廣大檢察人員披上一身防腐蝕、防圍獵的‘鎧甲’。”如今,“鎧甲”作用正在逐步顯現(xiàn)。

　 山西省檢察院第六檢察部主任王稼瑤告訴記者,不久前該院一名退休干部向她“打聽案件”,她便用這項(xiàng)制度回絕了。“現(xiàn)在我們壓力小多了,再有人問案子我就直接告訴他們有這個(gè)制度,不僅如實(shí)登記,還讓他們不要去打聽案情,也不要去問,查詢案件信息可以走正規(guī)途徑。”四川省成都市檢察院第六檢察部主任涂征也在 20xx 年 xx 月回絕了一名老友對一起抗訴案件的“打聽”。“我直接告訴他,我們現(xiàn)在要記錄,我也不可能去向別的檢察官問案子,有什么問題直接通過正常途徑反映�，F(xiàn)在大家心里都繃著這根弦。”

　 “逢問必錄”,不僅給檢察人員減少了麻煩,也讓不少律師感受到了深刻變化。四川省卓安律師事務(wù)所主任艾述洪告訴記者,早些年一些律師把精力過多放到“跑關(guān)系”“問案情”上,忽略了提升自己的專業(yè)能力。“現(xiàn)在把問題都擺在

　陽光下,讓踏實(shí)做業(yè)務(wù)的律師有了實(shí)實(shí)在在的獲得感,這對堅(jiān)持法治夢想的律師來說就是一種鼓勵(lì)。”艾述洪還表示,現(xiàn)在的檢律關(guān)系非常友好,私底下他和不少檢察官都是朋友,但他會嚴(yán)格遵守要求,絕不主動詢問與個(gè)人代理權(quán)限無關(guān)的案件。

　 成都市人民監(jiān)督員周波也對檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”和“重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度”充滿期待。“作為人民監(jiān)督員,我由衷為這項(xiàng)制度點(diǎn)贊。通過這項(xiàng)制度可以讓‘不能說’‘不敢說’深入每一名司法人員骨髓,進(jìn)而形成良好的公正司法氛圍,讓人民群眾更加真實(shí)感受到司法的公正。”周波還表示,自己將利用人民監(jiān)督員的身份向身邊朋友宣傳這項(xiàng)制度,讓越來越多的人知道“不要找檢察院打招呼,找了沒用,還可能被記錄”。

　 檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人還向記者透露,最高檢將加大對“三個(gè)規(guī)定”和《實(shí)施辦法》的講解、宣傳力度,研究對填報(bào)程序進(jìn)行簡化,探索將填報(bào)程序嵌入辦案系統(tǒng),同時(shí)出臺相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)填報(bào)人隱私保護(hù),確保填報(bào)信息安全、消除填報(bào)人顧慮,逐步將“三個(gè)規(guī)定”和《實(shí)施辦法》填報(bào)情況納入司法責(zé)任追究和檢察官懲戒體系,形成責(zé)任追究閉環(huán)。“希望通過檢察機(jī)關(guān)的帶頭落實(shí),推動執(zhí)法司法進(jìn)一步規(guī)范,促進(jìn)社會風(fēng)氣慢慢改變,最終實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在新時(shí)代有更多獲得感幸福感安全感。”

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