強(qiáng)化六項(xiàng)措施

　推進(jìn)信訪積案化解工作

　 今年以來，**自治區(qū)信訪聯(lián)席辦、自治區(qū)信訪局結(jié)合“兩學(xué)一做”開展化解信訪積案集中攻堅活動，落實(shí)六項(xiàng)措施，集中力量推進(jìn)信訪積案化解工作。截至11 月 30 日，全區(qū)已成功化解信訪積案 1000 多件。

　一、結(jié)合黨員教育載體，強(qiáng)力推進(jìn)信訪積案化解 一是知行合一學(xué)指示。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書記系列講話精神，深刻把握習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪工作的指示批示內(nèi)涵，以“做合格黨員”要求，把踐行黨員先進(jìn)性轉(zhuǎn)化為化解信訪積案的主動性，把勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神轉(zhuǎn)化為工作行動，把增強(qiáng)黨的宗旨觀念轉(zhuǎn)化為化解信訪積案的緊迫感。

　二是結(jié)合實(shí)際作部署。立足廣西作為邊疆地區(qū)實(shí)際，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定的前提下，對照“兩學(xué)一做”標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)尺，把化解信訪積案作為檢驗(yàn)專題教育成果的一項(xiàng)重要內(nèi)容，總結(jié)信訪積案排查化解“百日攻堅戰(zhàn)”成效并作新一輪的安排部署，切實(shí)做到“底數(shù)清、臺賬全、錄入準(zhǔn)、上報實(shí)”。

　三是明確目標(biāo)抓落實(shí)。自治區(qū)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育協(xié)調(diào)小組和自治區(qū)信訪局共同組織開展結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展信訪積案化解集中攻堅活動，把各地各部門排查出來的l000 多件信訪積案化解工作，作為全區(qū)“兩學(xué)一做”立足崗位服務(wù)群眾的重要內(nèi)容和抓手，作為檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”教育成果的標(biāo)尺，解決一批群眾反映強(qiáng)烈突出問題，實(shí)現(xiàn)信訪積案“清倉見底”。

　二、領(lǐng)導(dǎo)掛帥，高位推動信訪積案化解 一是高層部署。自治區(qū)黨委彭清華書記批示有關(guān)部門要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育做好信訪積案化解工作。自治區(qū)黨委常委、秘書長范曉莉指示自治區(qū)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育協(xié)調(diào)小組和自治區(qū)信訪局要采取有力措施，進(jìn)一步抓好信訪積案化解工作落實(shí)。

　二是落實(shí)責(zé)任。自治區(qū)信訪聯(lián)席會議辦公室、自治區(qū)信訪局制定《關(guān)于化解信訪積案集中攻堅活動的方案》，各市、縣、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)作為信訪積案化解工作的第一責(zé)任人，親自掛帥，為活動開展提供良好的組織保障。各級各部門、各市黨政一把手、各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”。。

　三是領(lǐng)導(dǎo)包案。由各市的市委書記、市長親自包案化解；各市的市黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員分別主動認(rèn)領(lǐng)包案，主動接訪下訪，約見信訪群眾，

　親自看案件資料；相關(guān)縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主動擔(dān)責(zé)，全力推動了信訪積案化解活動的順利進(jìn)行。

　三、創(chuàng)新方式，構(gòu)建多元化解信訪問題工作機(jī)制 一是拓寬 受理渠道。完善網(wǎng)絡(luò)受理處置辦法，落實(shí)下訪、回訪措施，堅持領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度，公開舉報電話、電子信箱，進(jìn)一步拓寬信訪渠道。

　二是創(chuàng)新化。

　解途徑。建立積案化解聯(lián)合會商和疑難信訪案件救助等工作機(jī)制，引導(dǎo)人大代表、政協(xié)委員、律師專家參與;同時組織發(fā)揮縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心作用，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，推動信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)，對信訪事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案各個環(huán)節(jié)工作銜接，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，促使大批信訪問題及時就地解決。

　三是強(qiáng)化防控措施。完善信訪苗頭采集機(jī)制，密切關(guān)注具有苗頭性、傾向性的信訪動態(tài)，積極做好前期處置工作，努力消除信訪隱患。加強(qiáng)信訪研判監(jiān)測，建立節(jié)假日、重大活動前期排查制度，全力防范突發(fā)信訪事件。

　四、發(fā)揮專項(xiàng)資金作用，化解特殊疑難信訪問題 一是建立專項(xiàng)資金管理制度。以“地方籌集為主，中央財政適度補(bǔ)助為輔”的原則，積極配套落實(shí)特殊疑難信訪問題專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對資金申報、審批、發(fā)放的管理監(jiān)督，建立自治區(qū)、市、縣三級專項(xiàng)資金長效管理機(jī)制。

　二是發(fā)揮專項(xiàng)資金帶動作用。各地十分注重運(yùn)用中央解決特殊疑難信訪問題專項(xiàng)資金，依法及時解決一批長期積累、久拖未決、責(zé)任主體不清的“無頭案、釘子案、骨頭案”。

　五、加強(qiáng)督查問責(zé)，依法處理違法行為 一是形成監(jiān)督常態(tài)。自治區(qū)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育協(xié)調(diào)小組和自治區(qū)信訪局抽調(diào)精干力量組成化解信訪積案督導(dǎo)組，對相關(guān)市和部門進(jìn)行實(shí)地督查，并通過電話催辦、簡報通報等形式，建立 “一月一督查、一月一通報”機(jī)制，使國家信訪局和自治區(qū)黨委政府工作決策落地生根。

　二是建立問責(zé)機(jī)制。對信訪積案辦理不負(fù)責(zé)、敷衍推諉的單位及工作人員以及纏訪鬧訪、非正常上訪的典型案例，予以通報，以案釋法、以案說理，督促責(zé)任單位加強(qiáng)工作力度，以督查問責(zé)推動積案化解。

　三是依法處理違法行為。實(shí)施法律手段，對 20 多名長期鬧訪、纏訪、無理取鬧的信訪人依法處置，收到了較好的社會效果，既維護(hù)信訪秩序，又讓信訪人回歸依法到理性信訪的軌道上來。

　六、加強(qiáng)總結(jié)推廣，形成長效機(jī)制 一是強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)理論總結(jié)，形成機(jī)制推廣。在總結(jié)積案化解工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上, 深入開展調(diào)查研究，挖掘地方亮點(diǎn)，及時總結(jié)、推廣各個信訪積案化解工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，分析研究帶有普遍性、傾向性的問題，進(jìn)一步研究完善并形成機(jī)制向全區(qū)推廣，大力宣傳并推廣我區(qū)的好措施好做法。

　二是強(qiáng)化 “ 一崗雙責(zé) ” ，壓實(shí)信訪責(zé)任。把信訪工作納入績效考評，建立案例分析會制度，把信訪積案納入“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”活動進(jìn)行化解，把信訪工作列入自治區(qū)級決策督查計劃，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”化解信訪突出問題責(zé)任機(jī)制等，有效壓實(shí)了地方和部門的責(zé)任。

　三是利用網(wǎng)絡(luò)媒介，打造陽光信訪。以信訪信息系統(tǒng)為依托，建立全區(qū)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，開通網(wǎng)上信訪并開展信訪事項(xiàng)辦理群眾滿意度評價，群眾在互聯(lián)網(wǎng)上可以進(jìn)行信訪事項(xiàng)投訴、查詢追蹤辦理情況、反饋辦理結(jié)果、評價辦理工作，使信訪事項(xiàng)辦理公開化、透明化，方便了群眾，提高了效率，提升了公信力。

　四是完善工作機(jī)制，引導(dǎo)法 治信訪。嚴(yán)格落實(shí)逐級走訪、訴訪分離規(guī)定，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)則流程，大力推進(jìn)按法定途徑分類處理信訪訴求工作，建立復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)并出臺信訪事項(xiàng)三級終結(jié)辦法，依法規(guī)范駐京駐邕勸返接回工作，全區(qū)信訪工作正逐步走上法治化軌道，“群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”的目標(biāo)初步得到實(shí)現(xiàn)。

　用“加、減、乘、除”法化解信訪積案

　 信訪積案是社會矛盾糾紛累積疊加的集中反映，是影響社會穩(wěn)定的重要因素，也是當(dāng)前信訪工作的重中之重、難上之難。要積極有效化解信訪積案，實(shí)現(xiàn)“總量下降、存量減少”的目標(biāo)，就要做好“加、減、乘、除”法。

　一、勤做 “ 加法 ” ，聚而謀之 化解信訪積案，不是信訪部門的“獨(dú)角戲”，而是多部門的“聯(lián)合演出”。必須堅持上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)，整合資源，統(tǒng)一調(diào)度，做到目標(biāo)一致、步調(diào)一致、行動一致。“加”重化解信訪積案的“砝碼”。把積案化解工作擺上黨委、政府重要議事日程，定期研究部署，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化責(zé)任聯(lián)動、工作聯(lián)動、政策聯(lián)動；“加”重領(lǐng)導(dǎo)身上的“擔(dān)子”。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，加

　大領(lǐng)導(dǎo)干部包案力度，嚴(yán)格按照“五個一”，即“一個案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的要求，把本地區(qū)本領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題納入領(lǐng)導(dǎo)包案，實(shí)行“大領(lǐng)導(dǎo)包大案、小領(lǐng)導(dǎo)包小案”。通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，咬定目標(biāo)，一抓到底，營造真抓實(shí)干、攻堅克難的良好氛圍，形成“有人抓、有人管、有人干”的信訪積案化解工作局面。

　二、善做 “ 減法 ” ，深而圖之 世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。只有把基礎(chǔ)工作做實(shí)、做細(xì)，理清思路，減少障礙，降低難度，才能精準(zhǔn)發(fā)力。注重排查梳理，摸清底子。每個季度和重要節(jié)點(diǎn)開展橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛大排查，把底數(shù)摸清、情況摸準(zhǔn)，包括信訪人的基本情況和主要訴求、信訪問題產(chǎn)生的主要原因等內(nèi)容，登記造冊，及時交辦；注重分析研判，掌握主動。充分發(fā)揮信訪部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，定期召開信訪積案分析研判會，看合理訴求解決了沒有，教育疏導(dǎo)到位了沒有，幫扶救助落實(shí)了沒有，依法處理執(zhí)行了沒有，切實(shí)掌握工作主動權(quán)；注重動態(tài)管理，及時“銷號”。堅持“掛圖作戰(zhàn)、看圖說話”，對交辦的信訪積案，每季度進(jìn)行一次清理，已經(jīng)解決的問題及時從臺賬中撤出，新發(fā)現(xiàn)的問題及時列入臺賬，形成發(fā)現(xiàn)一個、登記一個，解決一個、排除一個的動態(tài)管理模式。

　三、勇做 “ 乘法 ” ，分而化之 信訪積案大都案情復(fù)雜、歷時較長，必須堅持問題導(dǎo)向，乘勢而上，抓住關(guān)鍵，分類施策，各個擊破。信訪救助化解一批。對符合信訪救助條件的疑難信訪案件，及時給予救濟(jì)、救助，通過信訪專項(xiàng)救助的方式化解。同時結(jié)合農(nóng)村低收入戶脫貧，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面給予支持，妥善解決困難信訪戶基本生活保障問題；法律援助化解一批。建立引入第三方參與信訪積案化解的工作機(jī)制，將涉及人數(shù)多、問題復(fù)雜、化解難度大的群體性矛盾，委托律師通過“引導(dǎo)訴訟、依法判決、以案調(diào)解”推進(jìn)化解，確保積案化解工作有力有效、公平公正；轉(zhuǎn)變角色化解一批。堅持以心換心、以情融情，通過引導(dǎo)信訪人轉(zhuǎn)變角色設(shè)身處地的感受黨委政府的好政策、體會各級部門的實(shí)在難處，促使信訪人息訪息訴；依法處置化解一批。堅持依法治訪，加大對聚眾滋事、纏訪鬧訪、以訪牟利等違法上訪行為的打擊力度，強(qiáng)力推進(jìn)“輕刑快辦”，形成震懾力，遏制“以鬧求解決，以訪牟私利”等不正�，F(xiàn)象。

　四、敢做 “ 除法 ” ，攻而勝之 將“嚴(yán)”字貫穿始終，強(qiáng)化督查督辦，嚴(yán)格考核問責(zé)，除去拖拉的作風(fēng)、應(yīng)付的心理、無為的心態(tài)，突出事要解決，推進(jìn)積案化解。把重大疑難信訪問題的落實(shí)情況納入黨委政府督查機(jī)構(gòu)督查范圍，采取日常督辦與統(tǒng)籌督查相結(jié)合、網(wǎng)上評查與實(shí)地督查相結(jié)合、專項(xiàng)督查與事項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，督進(jìn)度，促落實(shí)，嚴(yán)考核。對工作不實(shí)，化解不力，甚至引發(fā)新的信訪問題，將嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格追責(zé)；對積案化解成效顯著的，給予獎勵，優(yōu)先提拔重用，樹立正確導(dǎo)向，營造“你追我趕”的干事氛圍。

　信訪工作一頭連著黨委政府，一頭連著人民群眾。只有堅持以“為黨分憂、為民解難”為引領(lǐng)，千方百計尋找有效途徑，全力以赴化解信訪積案，才能切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，把化解矛盾的過程轉(zhuǎn)化為改善民生的過程，把解決問題的過程轉(zhuǎn)化為密切聯(lián)系群眾、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的過程。

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