積極發(fā)揮基層人大在國(guó)家治理體系中的作用

　人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的重要載體，在國(guó)家治理體系中發(fā)揮著重要作用。縣級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)（后簡(jiǎn)稱縣鄉(xiāng)人大）作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的最基層，直接面對(duì)人民群眾，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、擴(kuò)大公民有序參與、鞏固基層政權(quán)，特別是提高基層治理能力水平方面有很大的作為空間。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視基層政權(quán)和治理體系建設(shè)，表彰了一批優(yōu)秀縣委書(shū)記，出臺(tái)了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的中央文件。十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，要鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，發(fā)揮法治對(duì)國(guó)家治理體系的保障作用�？h鄉(xiāng)人大是地方國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)基層民主的重要形式，在基層治理中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。

　 一、鞏固黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)。十九大報(bào)告指出，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。作為最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣鄉(xiāng)人大的作用發(fā)揮，關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的鞏固和發(fā)展。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。縣鄉(xiāng)人大體制不完善、工作不能有效開(kāi)展，人民民主就難以落地生根、真正落實(shí)，我們黨確立的國(guó)家政治制度就缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從最基層最薄弱的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，不僅對(duì)提高人大工作整體水平，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，而且對(duì)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，都具有重大的意義。

　 二、暢通基層民意表達(dá)。人民代表大會(huì)由人民選舉產(chǎn)生、受人民監(jiān)督，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，是重要的民意機(jī)關(guān)。各級(jí)人大代表，尤其是縣鄉(xiāng)人大代表，與最

　基層的人民群眾工作生活在一起，具有密切聯(lián)系人民群眾、了解民情民意的天然優(yōu)勢(shì)�；鶎尤舜蟠�表平時(shí)通過(guò)提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，必要時(shí)通過(guò)人大機(jī)關(guān)約見(jiàn)政府及其組成部門負(fù)責(zé)人，反映人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作要求和意見(jiàn)。這樣的制度安排對(duì)增進(jìn)政府與人民群眾的溝通聯(lián)系，排解負(fù)面情緒，減少社會(huì)對(duì)立，具有重要作用。

　 三、推動(dòng)科學(xué)施政、公正司法。對(duì)同級(jí)行政、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，討論決定區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是縣鄉(xiāng)人大的法定權(quán)力。通過(guò)開(kāi)展人大監(jiān)督，組織對(duì)政府性投資項(xiàng)目、重大民生工程和人民群眾高度關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行論證聽(tīng)證和績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決工作中存在的問(wèn)題，可以避免個(gè)人說(shuō)了算和部門利益對(duì)人民權(quán)利的侵蝕。公權(quán)受到約束，決策程序民主科學(xué)，工作失誤才能減少，人民群眾才會(huì)滿意。

　 四、發(fā)揮民主示范作用。憲法規(guī)定，我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制，即：各級(jí)人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級(jí)行政、司法機(jī)關(guān)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這種既有民主又有集中，既有授權(quán)又有監(jiān)督的制度安排，與美式對(duì)抗性民主相比，兼顧了公平與效率，實(shí)踐證明是適合我國(guó)國(guó)情的政權(quán)組織形式�？h鄉(xiāng)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，縣鄉(xiāng)人大在基層治理中的作用得到充分發(fā)揮，具有積極的民主示范作用，能夠體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須引起高度的重視。

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