糧食局督查工作與效能目標(biāo)考核有機(jī)結(jié)合的調(diào)研與思考

　督查工作是促進(jìn)工作落實、提高工作效率、保證政令暢通的重要手段，是政府機(jī)關(guān)工作實現(xiàn)民主化、法制化、科學(xué)化的重要途徑。習(xí)近平總書記在任浙江省委書記與省委督查室干部座談時要求“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。做好督查工作，對于推動黨的路線方針政策和省委重大決策的貫徹落實，對于推進(jìn)各級黨委的科學(xué)決策、民主決策意義重大。”今年以來，中共中央和自治區(qū)黨委相繼出臺了加強(qiáng)新形勢下黨的督促檢查工作的意見，把加強(qiáng)督促檢查、抓好落實擺在更加突出的位置。要求各級黨組織把加強(qiáng)督促檢查、抓好落實作為基本立場、基本方法，著力提高督查工作能力和水平，推動黨中央和自治區(qū)黨委決策部署不折不扣貫徹落實。

　自治區(qū)糧食局一貫堅持把“抓落實”作為工作落腳點，當(dāng)好推動決策落實的“先遣隊”，圍繞全局中心工作和領(lǐng)導(dǎo)決策、重要會議精神的貫徹落實，加強(qiáng)督查督辦工作，積極探索督查督辦與效能目標(biāo)考核有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，有力推動了局黨組決策的落實。二者有機(jī)結(jié)合，有效解決了“督”無權(quán)威、“查”無手段、“考”無依據(jù)問題，使督查考核的助推和導(dǎo)向作用得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)了“1+1>2”的作用。

　一、主要做法 從 201X 年起，我局把督查工作與效能目標(biāo)考核工作相結(jié)合，將督查結(jié)果納入年度效能目標(biāo)考核體系，嚴(yán)抓考核，轉(zhuǎn)化成效，形成督辦落實與效能考核工作的合力。

�。ㄒ唬┙∪珯C(jī)制，形成大督查工作格局。

　一是建立組織保障體系。我局成立了由“一把手”任組長，班子其他成員為副組長，有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的效能目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，將考核辦設(shè)立在局辦公室，選派專人具體負(fù)責(zé)督查和考核工作，建立了由局考核辦負(fù)責(zé)具體實施，相關(guān)職能處室協(xié)調(diào)配合的綜合考核評價制度，形成了相互協(xié)調(diào)、責(zé)任共擔(dān)的考核評價運(yùn)行機(jī)制。二是完善制度落實體系。先后修訂完善了自治區(qū)糧食局督查工作制度和工作程序、重大事項報告制度，建立了報備銷號和責(zé)任追究制度等，明確督查工作思路、任務(wù)、程序和原則，不斷推動督查工作制度化、規(guī)范化。確立工作通報制度，將督辦結(jié)果以《督查通報》和專項報告等形式及時向黨組報告，讓局黨組及時掌握工作進(jìn)度，了解存在的問題。三是完善績效考評制度。將督查結(jié)果與績效考核緊密結(jié)合，加大督查工作權(quán)重。強(qiáng)化對各單位督導(dǎo)考核，并將辦理結(jié)果作為考評干部的重要依據(jù)。在績效考核中嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，獎優(yōu)罰劣。

�。ǘ�）創(chuàng)新機(jī)制，注重督查結(jié)果運(yùn)用。

　探索建立了“兩管四評一推優(yōu)”考核評價體系，完善基層測評、處室互評、上級考評、領(lǐng)導(dǎo)點評的考核考評機(jī)制。細(xì)化督查任務(wù)，采取每季度初安排重點計劃、每季末進(jìn)行督查通報的督辦落實銷號措施，全力抓好各項工作的落實。實現(xiàn)由“單一型”的年終考核向“多元化”的綜合考核轉(zhuǎn)變，引入綜合督查等動態(tài)考核手段，增加平時督查和季度督查的考核分值，在年終效能考核時，對未按時完成年度重點工作任務(wù)的處室單位，根據(jù)平時、季度督查情況和督查通報情況，量化打分，督查打分結(jié)果及時反饋給效能辦，作為效能考核的重要依據(jù)，有力地強(qiáng)化了督查的權(quán)威性和考核的科學(xué)性，極大地推動了重點工作的落實，促進(jìn)了效能的提升。

�。ㄈ�）跟蹤督辦，推動效能提升。

　我們在工作中及時總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)現(xiàn)問題，積極探求對策，建立了“督考合一”動態(tài)管理工作臺帳，對每一次督查考核中發(fā)現(xiàn)的問題如實記錄，及時反饋，并建立臺帳，進(jìn)行跟蹤督辦。在 201X 年的督查考核工作中，局機(jī)關(guān)黨委存在對黨建工作抓得不嚴(yán)不實、部分基層黨組織班子和黨員思想政治建設(shè)放松，黨組織的凝聚力發(fā)揮的不好等情況。局考核辦將情況及時反饋給局機(jī)關(guān)黨委，并將此項列為 201X 年重點跟蹤督辦內(nèi)容，進(jìn)行重點督查。通過跟蹤督辦，局機(jī)關(guān)黨委加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作方法， 機(jī)關(guān)黨建工作明顯進(jìn)步，取得較突出的成績。今年先后在全區(qū)黨建工作會議、國家糧食局黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上作了經(jīng)驗交流發(fā)言，寧夏儲備物資管理局等單位來我局觀摩交流黨建工作和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。今年上半年，我們對局系統(tǒng)貫徹落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”工作整改情況進(jìn)行了跟蹤督查，對照工作臺帳對去年檢查發(fā)現(xiàn)的問題重點檢查，對整改落實情況當(dāng)面反饋，避免“大水漫灌”，做到“精準(zhǔn)滴灌”，提高了督查工作效率和工作質(zhì)量，有效推動了工作的落實。同時，我們還對涉及資金量大，工作復(fù)雜程度高的重點項目建立臺帳，著重掌握項目進(jìn)度，了解項目實施中存在困難和問題，持續(xù)跟蹤督辦，推動問題解決。

　二、加強(qiáng)督考工作的幾點思考 督查與效能目標(biāo)有機(jī)結(jié)合雖然取得了一些成效，但是還有一些不完善的地方，有待于我們在實踐中進(jìn)一步認(rèn)真研究，切實加以解決 。

�。ㄒ唬�強(qiáng)化督考隊伍建設(shè)，夯實督考基礎(chǔ)。

　要保證督查考核質(zhì)量，就要有一個凝心聚力的團(tuán)體、一個動真碰硬的工作作風(fēng)、一支務(wù)實、風(fēng)正、氣順、勁足的考核隊伍。要注重加強(qiáng)干部的政治理論、業(yè)務(wù)知識、綜合知識等學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，了解目標(biāo)考核內(nèi)容，掌握督查重點，熟悉年度效能

　目標(biāo)責(zé)任考核和督查的方法、要求與程序等，并讓其經(jīng)常參與日�？己撕蛯ｍ椂讲榻�(jīng)受實踐鍛煉，在實踐中提高，做獨擋一面的復(fù)合型“專家”。要強(qiáng)化督查考核部門的地位和作用，賦予參會閱文、組織協(xié)調(diào)、直接查辦、通報曝光、績效考核、獎勵懲處建議等權(quán)限。要積極協(xié)調(diào)各方力量，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)抓全局、當(dāng)龍頭，分管領(lǐng)導(dǎo)抓局部、當(dāng)調(diào)度，督查部門抓調(diào)研、當(dāng)參謀，基層單位抓、當(dāng)干事的“四輪驅(qū)動”作用，形成強(qiáng)大督查落實合力，為提高督考工作整體水平奠定堅實基礎(chǔ)。

　（二）合理設(shè)置考核體系，提高考核客觀性。

　在實施年度效能目標(biāo)管理考核過程中，雖然把定性考核與定量考核結(jié)合起來，但考核體系設(shè)置不盡合理，考核內(nèi)容未能全面考慮部門職能及工作實際，個別考核指標(biāo)缺乏可比性，部分共性指標(biāo)考核仍未擺脫傳統(tǒng)考核模式的束縛，不能真正體現(xiàn)部門工作實績。因此，在具體的考核內(nèi)容設(shè)置中，就要考慮各部門的實際，堅持宜粗不宜細(xì)，在全面掌握局中心工作和重點任務(wù)的基礎(chǔ)上，列出年度目標(biāo)管理考核的重點內(nèi)容，制定科學(xué)的、硬性的指標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，剛性量化。要做到指標(biāo)重點更加突出、明確，既便于考核又便于操作，既保證考核的嚴(yán)肅性又提高客觀性。

　（三）突出督考重點，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

　在督查考核中，不能眉毛胡子一把抓，要做到分清主次、區(qū)別輕重。要做到抓大事，堅持把貫徹落實局黨組的重要會議、重要文件、重要決定精神，作為督考工作的中心和重點，推動各項工作落實落地。要抓難事，對因職能交叉或界限不清的一些工作、問題，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確責(zé)任，找準(zhǔn)堵點，打通關(guān)節(jié)，以強(qiáng)有力的督查考核確保政令暢通。要抓急事，以高度的政治敏銳性和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，將群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題作為督考重點，積極主動、及時有效地督促解決。

　要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將督考結(jié)果作為衡量各單位、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、調(diào)整交流的重要依據(jù)。堅持督考與問責(zé)懲戒相結(jié)合，對達(dá)不到工作進(jìn)度單位以通報批評、考核扣分和責(zé)任追究等方式進(jìn)行問責(zé)，對不作為、慢作為、亂作為的干部進(jìn)行通報批評、公開檢討、誡勉談話、取消評先評優(yōu)資格等處理。通過完善的獎懲制度讓干部有責(zé)任、活力和危機(jī)感，增強(qiáng)工作積極性，形成干凈干事的政治生態(tài)環(huán)境。

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