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　全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪突出問題專項治理方案

　 為貫徹落實省、市十大信訪領(lǐng)域信訪突出問題專項治理精神，切實做好全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信訪突出問題調(diào)處化解工作，特制定如下治理方案。

　一、 目標任務(wù) 對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域涉及土地承包經(jīng)營、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三資管理”等 3 類信訪突出問題開展集中攻堅，確保 2020 年底 5 年以上信訪積案全部“清零”，5 年以下的化解 90%以上；2021 年 6月底全部“清零”；新發(fā)生信訪事項即發(fā)生即化解。

　二、主要內(nèi)容 （一）

　全面排查。各級要集中時間、集中力量，通過分級排查、系統(tǒng)比對等方式對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域存在的信訪問題進行深入摸排，全面摸清現(xiàn)有存量和問題底數(shù)，并逐案進行核對。對排查出來的信訪問題，深入分析信訪問題成因，分類建立信訪問題臺賬，實行動態(tài)化管理。專項治理期間，新發(fā)生的信訪突出問題隨時排查，及時納入治理范圍。

�。� 二 ）重點 治理。縣、鄉(xiāng)、村要堅持邊排查邊整改的工作思路，圍繞排查出的信訪問題，對群眾訴求認真分析研判，及時制定解決方案，依法妥善處理，從根本上保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。對重點信訪事項，縣、鄉(xiāng)兩級要抽調(diào)相關(guān)人員成立工作專班，實地開展調(diào)查，面對面地與信訪群眾座談，切實掌握第一手資料，

　2 確保信訪問題的及時化解，對違法違規(guī)問題依法處理，滿足群眾的合理訴求。

　（ 三 ）

　宣傳引導(dǎo)。做好《農(nóng)村土地承包法》《山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法》《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策宣傳工作，引導(dǎo)群眾依法信訪、理性維權(quán)。對涉法涉訴事項，在治理過程中引導(dǎo)群眾主動通過司法程序維護自身合法權(quán)益。

　（四）

　鞏固提升 。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)信訪臺賬列出的重點信訪問題，逐一核查落實，實行銷號制度。對不能完成信訪問題化解任務(wù)的，在年度考核時扣分。各級要進一步暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題信訪渠道，廣泛傾聽群眾呼聲，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，積極為農(nóng)民群眾排憂解難，努力營造農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的局面。

　三、具體方法 （一）土地承包經(jīng)營問題。一是針對人地矛盾突出問題，推動有機動地的村，在履行民主程序的基礎(chǔ)上，將機動地分配給新增人口或前期放棄承包權(quán)的農(nóng)戶；支持集體經(jīng)濟組織在內(nèi)部收益分配中對新增人口或前期放棄承包權(quán)的農(nóng)戶予以傾斜。二是針對土地調(diào)整問題，按照承包地確權(quán)的四至恢復(fù)土地承包原狀，對調(diào)整后的承包現(xiàn)狀簽訂承包經(jīng)營權(quán)互換協(xié)議。三是針對土地確權(quán)問題，采取“確權(quán)確股不確地”等形式，妥善解決“園區(qū)村”“城郊村”“城中村”等未確權(quán)問題；進一步健全完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記機制。四是針對土地流轉(zhuǎn)糾紛問題，修訂推廣流轉(zhuǎn)合同示范文本，強化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)鑒證；指導(dǎo)各地依法建立健全工商

　3 企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度，加強社會資本流轉(zhuǎn)土地監(jiān)管。五是針對“兩田制”以及承包土地合同不規(guī)范等歷史遺留問題，結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清產(chǎn)、“三資”清理及合同治理等工作，進行清理整頓。

�。ǘ�）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題。統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對照省級制定問題清單，抓好改革工作的完善提升，重點整改集體組織成員資格確認等 8 個方面 40 條具體問題；指導(dǎo)完成改革的村（組）建立集體經(jīng)濟組織，發(fā)揮好管理集體資產(chǎn)、開展集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等作用。

�。ㄈ�）“三資”管理問題。嚴查制度落實，確保“三資”管理規(guī)范透明。規(guī)范“三資”委托代理服務(wù)行為，提升農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范會程度。充分借助“三資”清理和合同治理等行動，規(guī)范提升村集體經(jīng)營管理水平，嚴格執(zhí)行合同監(jiān)管等有關(guān)規(guī)定，強化合同履約監(jiān)督檢查，完善落實資產(chǎn)經(jīng)營處置招投標程序。強化審計結(jié)果運用，強化異地審計、交叉審計，鼓勵有條件的地方開展第三方審計。強化部門溝通，做好違法違紀問題（線索）移交、整改和相關(guān)責任人員依紀依法處置等。

　四、工作要求 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門，要認真分析當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村信訪形勢，從講政治、講大局的高度，充分認識做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪突出問題專項治理工作的重要意義，切實增強政治敏感性和工作責任感。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立由主要負責同志任組長的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小

　4 組，定期研究部署信訪突出問題排查化解工作。各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)，也要按成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪問題治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保治理效果。

　（二）實行領(lǐng)導(dǎo)包案。對時間跨度長、涉及人數(shù)多、政策性強的疑難積案、骨頭案、釘子案，屬地原則上落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包案，對越級訪、重訪及群體訪等重點問題，市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，確保信訪事項化解。各有關(guān)責任人要堅守工作崗位，認真履職盡責，保證通信暢通，及時反饋有關(guān)情況。

�。ㄈ�）落實工作責任。各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)要壓緊壓實工作責任，嚴格落實“誰主管、誰負責”、“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”，形成工作合力，嚴禁推諉扯皮、敷衍塞責，確保高質(zhì)高效開展專項治理工作。落實領(lǐng)導(dǎo)包案責任制，密切配合有關(guān)部門單位開展專項治理�？h鄉(xiāng)兩級要根據(jù)信訪問題臺賬，對排查出的重點信訪案件進行督導(dǎo)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、限期解決問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要接待來訪群眾，更要深入基層帶案下訪，積極了解回應(yīng)群眾的合理訴求，盡力解決好群眾反映的問題。

�。ㄋ模�強化工作督導(dǎo)。實行“月統(tǒng)計、季通報”工作制度，對信訪突出問題進行動態(tài)分析管理。市局將適時組織開展檢查督導(dǎo)。對責任措施落實不力，處置不及時，推諉、敷衍造成不良后果的責任部門和責任人進行通報，并建議按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任。每月 20 日前，將信訪問題治理情況報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站。

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