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　全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪突出問(wèn)題專項(xiàng)治理方案

　 為貫徹落實(shí)省、市十大信訪領(lǐng)域信訪突出問(wèn)題專項(xiàng)治理精神，切實(shí)做好全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信訪突出問(wèn)題調(diào)處化解工作，特制定如下治理方案。

　一、 目標(biāo)任務(wù) 對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域涉及土地承包經(jīng)營(yíng)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三資管理”等 3 類信訪突出問(wèn)題開(kāi)展集中攻堅(jiān)，確保 2020 年底 5 年以上信訪積案全部“清零”，5 年以下的化解 90%以上；2021 年 6月底全部“清零”；新發(fā)生信訪事項(xiàng)即發(fā)生即化解。

　二、主要內(nèi)容 （一）

　全面排查。各級(jí)要集中時(shí)間、集中力量，通過(guò)分級(jí)排查、系統(tǒng)比對(duì)等方式對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域存在的信訪問(wèn)題進(jìn)行深入摸排，全面摸清現(xiàn)有存量和問(wèn)題底數(shù)，并逐案進(jìn)行核對(duì)。對(duì)排查出來(lái)的信訪問(wèn)題，深入分析信訪問(wèn)題成因，分類建立信訪問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。專項(xiàng)治理期間，新發(fā)生的信訪突出問(wèn)題隨時(shí)排查，及時(shí)納入治理范圍。

　（ 二 ）重點(diǎn) 治理�？h、鄉(xiāng)、村要堅(jiān)持邊排查邊整改的工作思路，圍繞排查出的信訪問(wèn)題，對(duì)群眾訴求認(rèn)真分析研判，及時(shí)制定解決方案，依法妥善處理，從根本上保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。對(duì)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要抽調(diào)相關(guān)人員成立工作專班，實(shí)地開(kāi)展調(diào)查，面對(duì)面地與信訪群眾座談，切實(shí)掌握第一手資料，

　2 確保信訪問(wèn)題的及時(shí)化解，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題依法處理，滿足群眾的合理訴求。

　（ 三 ）

　宣傳引導(dǎo)。做好《農(nóng)村土地承包法》《山東省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策宣傳工作，引導(dǎo)群眾依法信訪、理性維權(quán)。對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)，在治理過(guò)程中引導(dǎo)群眾主動(dòng)通過(guò)司法程序維護(hù)自身合法權(quán)益。

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　鞏固提升 。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)信訪臺(tái)賬列出的重點(diǎn)信訪問(wèn)題，逐一核查落實(shí)，實(shí)行銷號(hào)制度。對(duì)不能完成信訪問(wèn)題化解任務(wù)的，在年度考核時(shí)扣分。各級(jí)要進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題信訪渠道，廣泛傾聽(tīng)群眾呼聲，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，積極為農(nóng)民群眾排憂解難，努力營(yíng)造農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面。

　三、具體方法 （一）土地承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。一是針對(duì)人地矛盾突出問(wèn)題，推動(dòng)有機(jī)動(dòng)地的村，在履行民主程序的基礎(chǔ)上，將機(jī)動(dòng)地分配給新增人口或前期放棄承包權(quán)的農(nóng)戶；支持集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)部收益分配中對(duì)新增人口或前期放棄承包權(quán)的農(nóng)戶予以傾斜。二是針對(duì)土地調(diào)整問(wèn)題，按照承包地確權(quán)的四至恢復(fù)土地承包原狀，對(duì)調(diào)整后的承包現(xiàn)狀簽訂承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換協(xié)議。三是針對(duì)土地確權(quán)問(wèn)題，采取“確權(quán)確股不確地”等形式，妥善解決“園區(qū)村”“城郊村”“城中村”等未確權(quán)問(wèn)題；進(jìn)一步健全完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記機(jī)制。四是針對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題，修訂推廣流轉(zhuǎn)合同示范文本，強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)鑒證；指導(dǎo)各地依法建立健全工商

　3 企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地監(jiān)管。五是針對(duì)“兩田制”以及承包土地合同不規(guī)范等歷史遺留問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清產(chǎn)、“三資”清理及合同治理等工作，進(jìn)行清理整頓。

�。ǘ┺r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)照省級(jí)制定問(wèn)題清單，抓好改革工作的完善提升，重點(diǎn)整改集體組織成員資格確認(rèn)等 8 個(gè)方面 40 條具體問(wèn)題；指導(dǎo)完成改革的村（組）建立集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮好管理集體資產(chǎn)、開(kāi)展集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等作用。

�。ㄈ�“三資”管理問(wèn)題。嚴(yán)查制度落實(shí)，確保“三資”管理規(guī)范透明。規(guī)范“三資”委托代理服務(wù)行為，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范會(huì)程度。充分借助“三資”清理和合同治理等行動(dòng)，規(guī)范提升村集體經(jīng)營(yíng)管理水平，嚴(yán)格執(zhí)行合同監(jiān)管等有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化合同履約監(jiān)督檢查，完善落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置招投標(biāo)程序。強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化異地審計(jì)、交叉審計(jì)，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展第三方審計(jì)。強(qiáng)化部門溝通，做好違法違紀(jì)問(wèn)題（線索）移交、整改和相關(guān)責(zé)任人員依紀(jì)依法處置等。

　四、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門，要認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村信訪形勢(shì)，從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)政治敏感性和工作責(zé)任感。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小

　4 組，定期研究部署信訪突出問(wèn)題排查化解工作。各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)，也要按成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信訪問(wèn)題治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保治理效果。

�。ǘ⿲�(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案。對(duì)時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及人數(shù)多、政策性強(qiáng)的疑難積案、骨頭案、釘子案，屬地原則上落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，對(duì)越級(jí)訪、重訪及群體訪等重點(diǎn)問(wèn)題，市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，確保信訪事項(xiàng)化解。各有關(guān)責(zé)任人要堅(jiān)守工作崗位，認(rèn)真履職盡責(zé)，保證通信暢通，及時(shí)反饋有關(guān)情況。

�。ㄈ┞鋵�(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)要壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”，形成工作合力，嚴(yán)禁推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，確保高質(zhì)高效開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，密切配合有關(guān)部門單位開(kāi)展專項(xiàng)治理�？h鄉(xiāng)兩級(jí)要根據(jù)信訪問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)排查出的重點(diǎn)信訪案件進(jìn)行督導(dǎo)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、限期解決問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要接待來(lái)訪群眾，更要深入基層帶案下訪，積極了解回應(yīng)群眾的合理訴求，盡力解決好群眾反映的問(wèn)題。

�。ㄋ模⿵�(qiáng)化工作督導(dǎo)。實(shí)行“月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)”工作制度，對(duì)信訪突出問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析管理。市局將適時(shí)組織開(kāi)展檢查督導(dǎo)。對(duì)責(zé)任措施落實(shí)不力，處置不及時(shí)，推諉、敷衍造成不良后果的責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，并建議按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。每月 20 日前，將信訪問(wèn)題治理情況報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站。

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