為什么要推進(jìn)增量配電改革

　 到底為什么政府非要推進(jìn)增量配電改革？推動(dòng)增量配電改革還有什么更深層次的原因嗎？

　一、其他行業(yè)改革的啟示 回顧總結(jié)其他行業(yè)改革，有助于我們更好地理解電改和增量配電改革。

　郵政行業(yè)改革，通過立法先行，給予民營快遞合法身份；通過向基層延伸，賦予郵政企業(yè)普遍服務(wù)新機(jī)遇。幾年間，順豐、京東、韻達(dá)、中通等快遞物流企業(yè)快速發(fā)展，將我國打造成為全球最大的物流快遞市場，在就業(yè)、便民、支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。

　通信行業(yè)改革，以打破壟斷為主線，給予新運(yùn)營商強(qiáng)有力的政策和資源支持；政企分離，形成多元競爭格局；拆分最大運(yùn)營商，形成公平平衡的市場環(huán)境。采取的措施主要包括：打破壟斷、政企分開、業(yè)務(wù)剝離、拆分重組、混合所有制改革、引入民間資本等。這些改革措施極大提高了通信行業(yè)運(yùn)營效率、服務(wù)質(zhì)量，在通信行業(yè)與社會資本、地方政府及用戶之間建立起良性關(guān)系（包括業(yè)務(wù)關(guān)系、資源與利益分配關(guān)系等），帶動(dòng)了相關(guān)科技研發(fā)、設(shè)備制造、內(nèi)容服務(wù)行業(yè)，在催生新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)方面發(fā)揮了巨大作用。

　郵政、通信行業(yè)改革取得階段性成功是多重因素共同作用的結(jié)果。這些因素交織在一起發(fā)揮作用，形成了激發(fā)推動(dòng)這些行業(yè)改革的“大勢”。筆者認(rèn)為最重要的因素包括：

　首先，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新為行業(yè)發(fā)展積蓄變革動(dòng)能。信息通信技術(shù)快速發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及應(yīng)用，為兩個(gè)行業(yè)的深入改革提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，創(chuàng)造了更多的業(yè)務(wù)場景和商業(yè)機(jī)會。同時(shí)，技術(shù)的快速發(fā)展，有力摧毀了“原局中者”設(shè)置的行業(yè)壁壘和先入優(yōu)勢。在一些新業(yè)務(wù)上，“新入局者”可與“原局中者”在同一起跑線上競爭。以行業(yè)科技為中心的行業(yè)生產(chǎn)力不斷積累創(chuàng)新動(dòng)能，成為一股強(qiáng)大的變革驅(qū)動(dòng)力量。

　其次，新需求促進(jìn)行業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。定制化服務(wù)、高品質(zhì)服務(wù)需求日益增多。個(gè)人用戶需要更便宜、更便捷、更高質(zhì)量的服務(wù)，企業(yè)用戶需要合適

　的內(nèi)部通信與集體消費(fèi)套餐。原有的行業(yè)發(fā)展模式（大一統(tǒng)、政企不分、企業(yè)中心）很難實(shí)現(xiàn)這些需求。舊模式運(yùn)行效率低、創(chuàng)新動(dòng)力少、服務(wù)積極性差等弊端不斷顯現(xiàn)，嚴(yán)重抑制了行業(yè)發(fā)展效率與發(fā)展質(zhì)量提升。新需求為行業(yè)發(fā)展指明了方向。

　第三，行業(yè)改革需要兼顧內(nèi)外部目標(biāo)的設(shè)定。每個(gè)行業(yè)都不是孤立存在的，因此，行業(yè)改革既會對其自身產(chǎn)生影響，又會對其他行業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)和社會資本等外部相關(guān)方產(chǎn)生影響。決策部門在設(shè)定行業(yè)改革目標(biāo)時(shí)，需要兼顧行業(yè)內(nèi)部與外部兩類目標(biāo)。這是建立在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展形勢與趨勢的準(zhǔn)確判斷，對行業(yè)發(fā)展規(guī)律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握基礎(chǔ)上的。行業(yè)改革的內(nèi)部目標(biāo)是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展效率優(yōu)化、質(zhì)量提升與動(dòng)力充足；外部目標(biāo)是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐有力，與其他行業(yè)、與社會資本更加協(xié)同，促進(jìn)行業(yè)效益與社會效益的協(xié)調(diào)，形成良好的行業(yè)發(fā)展生態(tài)與外部條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展。行業(yè)改革的內(nèi)部目標(biāo)應(yīng)服從服務(wù)于外部目標(biāo)。在通信行業(yè)改革中，決策部門抓住各階段行業(yè)內(nèi)、外部主要矛盾，出臺改革措施，分階段實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、外部改革目標(biāo)。

　第四，行業(yè)改革需要共識與合力。行業(yè)改革的過程也是形成改革共識（包括行業(yè)共識與社會共識）的過程。行業(yè)共識重點(diǎn)圍繞對行業(yè)原有發(fā)展模式的反思與對新發(fā)展模式的探索。社會共識重點(diǎn)圍繞該行業(yè)與其他行業(yè)、與地方政府、與社會資本、與用戶之間的關(guān)系和影響，如何使得該行業(yè)能與外部的關(guān)系變得更協(xié)調(diào)、更開放包容，充滿創(chuàng)新動(dòng)力。行業(yè)共識與社會共識建立在對行業(yè)改革內(nèi)外部目標(biāo)認(rèn)同的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一于行業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐與協(xié)同上。某個(gè)行業(yè)、某個(gè)企業(yè)光顧著自己發(fā)展，對其他行業(yè)、對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐、協(xié)同不夠，那其發(fā)展也是“無本之木，無源之水”，不可持續(xù)。

　因此，郵政和通信行業(yè)改革都是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證規(guī)律在各自行業(yè)中的作用結(jié)果。在變革過程中，改革目標(biāo)不斷清晰，改革共識逐漸形成，改革政策措施不斷完善。

　二、增量配電改革是大勢所趨 郵政和通信行業(yè)改革對增量配電改革具有極大的啟示作用。筆者認(rèn)為，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電能保障和電網(wǎng)服務(wù)日益緊密的關(guān)系，地方經(jīng)濟(jì)對電網(wǎng)央企能夠提供更加緊密協(xié)同服務(wù)的期盼，以及電力領(lǐng)域生產(chǎn)力水平的快速發(fā)展，共同構(gòu)成了激發(fā)和推動(dòng)增量配電改革的“大勢”。

　第一，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電能保障、電網(wǎng)服務(wù)之間的關(guān)系日益緊密。在我國，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，這些企業(yè)在選擇在哪里投資建廠時(shí)，非�？粗禺�(dāng)?shù)氐碾娏S度吸引力（即地方的電力維度競爭力）。電力優(yōu)惠政策、電能的量與價(jià)、電力成本及服務(wù)質(zhì)量是各地電力維度核心競爭力的關(guān)鍵要素，而形成各地電力維度核心競爭力需要有與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同性更強(qiáng)和緊密性更高的電能保障。同時(shí)，信息通信技術(shù)為代表的科技發(fā)展、社會電氣化水平的不斷提高等都需要進(jìn)一步強(qiáng)化地方的電能保障，當(dāng)?shù)氐木G色低碳電力特別是低價(jià)格可再生能源發(fā)電的發(fā)展也需要更加靈活、更加有韌性的配電網(wǎng)保障。電網(wǎng)環(huán)節(jié)具有高度自然壟斷特性（盡管配電網(wǎng)環(huán)節(jié)已允許社會資本參與），又處于連接發(fā)電與用電之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及各類電源企業(yè)、各類型用戶、設(shè)備制造商、服務(wù)供應(yīng)商等，是多類業(yè)務(wù)流、多重價(jià)值流與多個(gè)資金流匯聚的地方，因此，電網(wǎng)服務(wù)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。

　第二，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展期盼電網(wǎng)央企能提供更加緊密協(xié)同的服務(wù)。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)央企運(yùn)營管理著除了蒙西電網(wǎng)、陜西地電、新疆兵團(tuán)電網(wǎng)等地方電網(wǎng)及用戶側(cè)配電資產(chǎn)外的電網(wǎng)資產(chǎn)，在電源布局、電力流設(shè)計(jì)、電能分配等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。電網(wǎng)央企的規(guī)劃與投資對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。然而，電網(wǎng)央企是垂直一體化企業(yè)，省級電網(wǎng)公司與地方政府沒有隸屬關(guān)系。很多情況下，電網(wǎng)央企在戰(zhàn)略、規(guī)劃與投資建設(shè)方面，考慮更多的是如何完成國資委對企業(yè)的考核指標(biāo)，更多出于企業(yè)發(fā)展需要，之后，才能兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基層單位的投資建設(shè)與服務(wù)嚴(yán)格遵循企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章與業(yè)務(wù)流程，在支撐和協(xié)同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間、時(shí)效性和靈活性方面受到約束和限制。例如，電網(wǎng)央企現(xiàn)有的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施手段，主要包括城市電網(wǎng)改造升級、建設(shè)跨省跨區(qū)輸電線路實(shí)現(xiàn)集中規(guī)�；娏ν馑蛶头龅胤桨l(fā)展等。這些顯然不能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對協(xié)同性更強(qiáng)和緊密性更高的電能保障的迫切需求。在一些地方，電網(wǎng)央企無法及時(shí)有效提供配套電力設(shè)施投資建設(shè)，不能滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的招商引資、企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)對供電服務(wù)和供電保障的迫切需要。有些地方當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源豐富，如果能就近向當(dāng)?shù)馗咻d能企業(yè)供電，可形成對環(huán)境、對公共資源、對地方經(jīng)濟(jì)等各方都有利的局面，可很多時(shí)候受限于電網(wǎng)約束難于實(shí)現(xiàn)。

　第三，電力領(lǐng)域生產(chǎn)力水平快速提高為電網(wǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供新動(dòng)能。近年來，電力領(lǐng)域新技術(shù)新設(shè)備不斷投入使用，并且其社會化和商業(yè)化程度不斷提高，包

　括遠(yuǎn)距離大容量電能傳輸技術(shù)、電力物聯(lián)網(wǎng)及與融合先進(jìn)信息通信技術(shù)、清潔能源發(fā)電技術(shù)、儲能技術(shù)、新型用電技術(shù)等。特別是，光伏、風(fēng)電技術(shù)成本快速下降，發(fā)電效率快速提高；儲能技術(shù)應(yīng)用日益廣泛；電動(dòng)汽車成為新熱點(diǎn)。電網(wǎng)的自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化水平不斷提高，電網(wǎng)功能與服務(wù)外延不斷提升，電力領(lǐng)域的生產(chǎn)力水平得到快速發(fā)展。在滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對當(dāng)?shù)仉娏A(chǔ)設(shè)施、對新能源可再生能源發(fā)展的新需求方面，不存在任何實(shí)質(zhì)性的技術(shù)阻礙。在保障地方電能需求方面，各地可以結(jié)合自己的資源、負(fù)荷、環(huán)境條件等情況，統(tǒng)籌利用好跨區(qū)跨省遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)與本地分布式能源發(fā)電技術(shù)。電力領(lǐng)域生產(chǎn)力水平的提高，推動(dòng)了與分布式能源發(fā)電、與用戶側(cè)多樣用電需求以及地方招商引資配套建設(shè)相協(xié)調(diào)的配電網(wǎng)、局域電網(wǎng)、微電網(wǎng)等新電網(wǎng)形態(tài)發(fā)展，促進(jìn)了我國的供電服務(wù)方式由單向度的供應(yīng)型轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向度（甚至多向度）的服務(wù)型。這種轉(zhuǎn)型在我國傳統(tǒng)的電網(wǎng)發(fā)展模式（以電網(wǎng)骨干網(wǎng)架建設(shè)、遠(yuǎn)距離大容量輸電通道建設(shè)為重點(diǎn)，配電網(wǎng)建設(shè)相對滯后）下，是難以實(shí)現(xiàn)的，需要一種新型的電力領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系的出現(xiàn)。這種新型生產(chǎn)關(guān)系的核心是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享，關(guān)鍵是重塑電網(wǎng)央企與地方政府、社會資本、其他行業(yè)之間的關(guān)系。這是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證關(guān)系作用的客觀要求。

　從以上分析可見，增量配電改革就是探索電網(wǎng)發(fā)展新模式、建立電網(wǎng)央企與地方協(xié)同新關(guān)系的“試驗(yàn)田”。在這片“試驗(yàn)田”里，人們可以通過混合所有制改革嘗試建立新的生產(chǎn)資料所有制形式，通過股權(quán)資本合作嘗試建立起更加協(xié)同的相關(guān)方關(guān)系，通過業(yè)務(wù)與服務(wù)創(chuàng)新建立起體現(xiàn)共享共贏的分配（資源與利益）關(guān)系。這也是能源革命的核心要義之一。

　三、增量配電改革的目標(biāo)與共識 增量配電改革這塊“試驗(yàn)田”能否成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是設(shè)定好增量配電改革內(nèi)部目標(biāo)與外部目標(biāo)。

　增量配電改革的內(nèi)部目標(biāo)主要包括：

　（1）積累配電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型新動(dòng)能。通過引入社會資本，引入新管理理念、新管理模式，匹配新資源，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)由供給型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。

�。�2）反映電網(wǎng)投資公允價(jià)值。通過社會資本參與，打開原來電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)投資建設(shè)領(lǐng)域的“黑箱”，避免消費(fèi)者背負(fù)不合理電價(jià)負(fù)擔(dān)。

�。�3）提高配電資產(chǎn)的管理水平。通過股權(quán)多元化、決策正規(guī)化，積極引入先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念與解決方案，提高資產(chǎn)利用效率。

�。�4）提升配電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)能力與服務(wù)效能。深入了解用戶用電新需求，發(fā)現(xiàn)供電服務(wù)中的“難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”，通過積極解決這些問題，提升用戶價(jià)值和用戶獲得感，創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)機(jī)會與盈利點(diǎn)。

�。�5）其他。包括實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)在可靠性與經(jīng)濟(jì)性之間的平衡等。

　增量配電改革的外部目標(biāo)主要包括：

�。�1）與用戶企業(yè)建立更加緊密協(xié)同的關(guān)系。根據(jù)配電網(wǎng)服務(wù)的工業(yè)企業(yè)、一般工商業(yè)企業(yè)等用戶生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)與定制化需求，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)投資建設(shè)相關(guān)配電資產(chǎn)，減少用戶的可避免電力成本支出。

　（2）服務(wù)當(dāng)?shù)乜稍偕茉窗l(fā)電接入。增量配電網(wǎng)的設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行及交易等都應(yīng)充分考慮分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展需要，支撐降低電源價(jià)格、提高綠電使用比例等具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

�。�3）支撐業(yè)務(wù)創(chuàng)新。依托增量配電網(wǎng)，支撐多種模式開展綜合能源、能效與節(jié)能、分布式能源發(fā)電、電動(dòng)汽車充換電服務(wù)、用戶工程建設(shè)、能源金融等多種業(yè)務(wù)發(fā)展，增加用戶價(jià)值，豐富配電網(wǎng)功能，帶動(dòng)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與地方財(cái)政稅收。

　（4）其他。包括電網(wǎng)公平開放、公平對待社會資本性質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)提供商、減少用戶側(cè)配電資產(chǎn)用電損耗、提高用戶綠色能源利用水平等。

　增量配電改革在不同階段主要矛盾是有差異的，例如，在初期，行業(yè)（此處用“行業(yè)”指代“電網(wǎng)環(huán)節(jié)”）改革主要矛盾是消除電網(wǎng)央企對此項(xiàng)改革的強(qiáng)烈抵觸與反對態(tài)度、讓地方政府和社會資本了解此項(xiàng)改革并積極參與其中；在中期，主要矛盾是各地增量配電網(wǎng)發(fā)展模式等；在成熟期，主要矛盾是促進(jìn)增量配電網(wǎng)服務(wù)與價(jià)值創(chuàng)造功能提升等。因此，增量配電在不同階段行業(yè)內(nèi)外部目標(biāo)也是各有側(cè)重，但內(nèi)部目標(biāo)最終應(yīng)服從服務(wù)于外部目標(biāo)，即增量配電改革的最終目標(biāo)是支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，否則，就失去改革的必要性了。這一原則應(yīng)該清晰明確地貫穿于中央與地方相關(guān)政策之中。

　關(guān)于改革共識。隨著近些年的電改深入推進(jìn)，社會資本逐步參與電網(wǎng)投資建設(shè)與運(yùn)營工作的增加，以及各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、承接轉(zhuǎn)移、招商引資工作的加強(qiáng)，增量配電改革的外部目標(biāo)被廣泛接受和認(rèn)可，改革的社會共識基本形成。行業(yè)共

　識由于涉及到電網(wǎng)央企的考核評價(jià)、內(nèi)部管理及企業(yè)定位、電網(wǎng)投資等改變等敏感問題，目前尚未形成，存在較大爭議。行業(yè)共識難以形成是由多重原因造成的，主要包括：一是對電網(wǎng)央企的國資管理與電力改革之間的協(xié)同；二是電網(wǎng)央企管制類業(yè)務(wù)與市場化業(yè)務(wù)的差異化管理；三是電網(wǎng)央企所持公共資源（特別是數(shù)據(jù)信息等）的商業(yè)化開發(fā)與盈利；四是電網(wǎng)央企的定位（公用事業(yè)型還是市場盈利型，或是兩者兼顧）需要進(jìn)一步明確。形成行業(yè)共識需要統(tǒng)一思想，需要中央出臺更明確的政策規(guī)定。在加快社會共識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的政策措施與實(shí)踐工作方面，政府相關(guān)部門應(yīng)積極落實(shí)“放管服”改革要求，明確中央與地方的職責(zé)劃分、權(quán)力責(zé)任，不斷激發(fā)各地改革積極性與創(chuàng)造性。

　在電網(wǎng)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方面，有很多成功案例值得深入研究與總結(jié)推廣。蒙西電網(wǎng)是我國體量最大、協(xié)同效果最佳的“增量配電網(wǎng)”。近年來，蒙西電網(wǎng)在多邊交易機(jī)制創(chuàng)新、倒階梯輸配電價(jià)、煤炭-火電利益協(xié)同、可再生能源發(fā)電等方面積極作為，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力電能保障，支撐了地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。還有一些地方電網(wǎng)，如廣西桂東電力股份有限公司、重慶烏江電力有限公司、深圳招商供電有限公司、云南保山電力公司、陜西地方電力公司等，在保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上做得也非常出色。

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