在傳統(tǒng)的單方行政行為中，一個獨立的行政行為一經(jīng)作出即確定了行政主體與行政相對人或利害關系人之間的行政法律關系，而行政協(xié)議法律關系是一個動態(tài)發(fā)展的復合體，包括行政協(xié)議的訂立、履行、變更、解除以及解除后雙方責任的認定和分擔等多個階段，而且行政協(xié)議法律關系是處于不斷變化中的，此種變化是隨著訂立行政協(xié)議雙方或多方實施的行為相互作用而發(fā)生的。在行政協(xié)議法律關系中, 不同于傳統(tǒng)的單方行政行為模式,行政主體是通過約定具體條款內(nèi)容的方式來履行其行政職責�；�于行政協(xié)議法律關系的特殊性，人民法院審理行政協(xié)議案件時不僅要適用行政法律規(guī)范，也要適用相應的民事法律規(guī)范。當然，適用民事法律規(guī)范需要遵循一定的原則和規(guī)則，還須結合案件的具體情況。

　在行政協(xié)議案件審理中適用民事法律規(guī)范，一是彌合了行政協(xié)議法律關系中公、私法之間的適用裂縫。在行政案件的審理中，最棘手的問題莫過于法律適用的問題，對于行政協(xié)議案件就更加突出。行政協(xié)議的性質決定了行政協(xié)議法律關系在法律適用上的多重性。

　二是衡平了行政協(xié)議法律關系中公權力與私權益之間的不對等。行政協(xié)議中承載著社會公共服務的實現(xiàn)或完成行政管理目標的目的，當協(xié)議的履行出現(xiàn)影響社會公共利益或行政管理目標實現(xiàn)的情形時，又或者情況發(fā)生重大改變時，為了維護社會公共利益，行政主體有單方變更、解除行政協(xié)議的行政權力，這種行政優(yōu)益權的行使是民事合同中不存在的，屬于行政協(xié)議特有的情形。但行政優(yōu)益權也必須是一種有限的權力，不是沒有邊

　界的特權。盡管在行政協(xié)議案件的審理中需要適用民事法律規(guī)范，但民事法律規(guī)范的適用并不是隨意的，也需要遵循一些基本原則，主要包括：

�。ㄒ唬┭a充性原則行政協(xié)議案件的審理雖然具有一定的特殊性，但依然是在行政法和行政訴訟法的基本框架之內(nèi)，依然需要遵循行政法的基本理念和規(guī)定，兼顧公益和私權，因而 大多數(shù)情況下，只有在行 政法律規(guī)范沒有相關明確規(guī)定的情形下，才可以直接適用民事法律規(guī)范解決爭議。換句話說，就是優(yōu)先適用行政法律規(guī)范，由民事法律規(guī)范作為相應的補充，配合行政法律規(guī)范調(diào)整行政協(xié)議法律關系。

　（二）對應性原則在行政協(xié)議法律關系中，并不是行政法律規(guī)范沒有明確規(guī)定的所有領域都可以直接適用民事法律規(guī)范，而是要根據(jù)案件具體情況進行判定，因此，民事法律規(guī)范的適用是有限的。

　民事法律規(guī)范在行政協(xié)議案件中主要適用于行政協(xié)議的效力、履行及違約責任的承擔等方面。在這幾個方面，由于行政法律規(guī)范受制于傳統(tǒng)單方行政行為法律關系模式的制約，與行政協(xié)議法律關系仍需磨合與融合，而民事法律規(guī)范的設置相比較則更為細致全面，也能夠在這些方面更充分的保障當事人的合法權益，且與行政法的基本原則和精神可以互通相融。

�。ㄈ�）同步性原則行政法律規(guī)范與民事法律規(guī)范盡管在法律理念上存有一定的差異，但法的精神和基本原理是共通的。在行政協(xié)議案件中，社會公共利益、行政管理目標和秩序與私人權益交織在一起，行政協(xié)議法律關系中既有行政主體行使行政職權的行政行為，又有體現(xiàn)私權利的契約行為。因此， 有的

　情況需要同時適用行政法律規(guī)范和民事法律規(guī)范，兩種法律體系。

　之間并不排斥。如在當事人請求判決確認行政協(xié)議無效的案件中，既要適用行政訴訟法第七十五條規(guī)定的重大且明顯違法情形來判定，也要同時適用合同法中關于認定合同無效的法律規(guī)定。在很多情況下，只有將行政法律規(guī)范和民事法律規(guī)范二者結合起來審理行政協(xié)議案件，才能全面地審查行政協(xié)議的法律關系，處理好行政爭議。行政訴訟法雖已將行政協(xié)議審理模式的屋梁初步搭建完畢，但其內(nèi)部結構依然粗糙，與司法實踐的磨合也才剛剛開始，仍需不斷地探索。但無論如何，已經(jīng)有了一個良好的基礎。

相關熱詞搜索：民事法律 協(xié)議 規(guī)范