重大調(diào)研報告是怎樣煉成的

　前段時間，有機會參加了三次重大問題調(diào)查研究，參與完成了三篇比較有份量的調(diào)研報告，得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。在過程中學(xué)到了一些思想、知識，特別是方法和技能。

　一、謀事當(dāng)謀重大事 市委政研室是市委的決策參謀機構(gòu)，是謀事機關(guān)、是智囊團，有人說，謀事當(dāng)謀天下事，求名當(dāng)求萬世名。這話對我稍大稍虛了一些，但作為市委參謀，謀事當(dāng)謀重大事。新時期，改革發(fā)展穩(wěn)定，樣樣都重；群眾利益無小事，事事都大。怎么樣才算謀重大事，市委發(fā)過一個很有針對性的文件《中共市委關(guān)于進一步加強和改進調(diào)查研究工作的意見》（發(fā)[2008]4 號），要求全市調(diào)查研究做到“三個圍繞”，圍繞中心抓調(diào)研，圍繞大局出思路，圍繞難題求突破。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三個圍繞”，對于我們更好把握謀重大事極有幫助。

　安排任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)大、帶隊調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)大，決定調(diào)查研究課題重大，當(dāng)然重大的本質(zhì)主要靠內(nèi)容和效果所決定。這三次重大問題的調(diào)查研究分別都是市委書記、市長親自安排，事關(guān)全市改革發(fā)展大局。第一件，根據(jù)市長在市政府常務(wù)會議上的指示精神，對全市林業(yè)改革發(fā)展情況進行調(diào)研。主要目的是“為貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，籌備市委林業(yè)工作會議，進一步弄清楚我市林業(yè)工作現(xiàn)狀，明確今后一個時期我市林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在新的起點上加快推進我市林業(yè)改革發(fā)展。” 第二件，根據(jù)市委書記指示精

　神，對仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)進行深入的調(diào)查研究，更好地總結(jié)推廣仙洪試驗區(qū)經(jīng)驗，指導(dǎo)全市新農(nóng)村建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)向中央申報，爭取把仙洪試驗區(qū)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。第三件，根據(jù)市委書記指示精神，對州城鄉(xiāng)一體化試點情況進行調(diào)查研究，總結(jié)推廣州試點經(jīng)驗，為全市在州召開推進城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)場會作準(zhǔn)備。

　重大調(diào)研報告一般都由市委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組成聯(lián)合調(diào)研組來承擔(dān)。林業(yè)調(diào)研是由一名市委常委和一名副市長當(dāng)主帥，時任市委副秘書長、市委政研室主任呂東升具體負責(zé)；仙洪試驗區(qū)和州城鄉(xiāng)一體化調(diào)研是呂東升同志牽頭負責(zé)。這種安排都是市委書記或市長“親定”的。林業(yè)調(diào)研成立了由市委政研室、市委財經(jīng)辦（市委農(nóng)辦）、市政府研究室、市林業(yè)局四家組成的聯(lián)合調(diào)研組。仙洪試驗區(qū)和州城鄉(xiāng)一體化調(diào)研成立了由市委辦公廳、市委政研室、市委財經(jīng)辦（市委農(nóng)辦）組成的聯(lián)合調(diào)研組。

　重大調(diào)研報告肯定會產(chǎn)生重大效應(yīng)。全市林業(yè)改革發(fā)展調(diào)研報告得到了市委、市政府的高度重視，書記、市長對報告給予充分肯定，市委常委和副市長作了重要批示，市委常委會、市長辦公會分別對報告提出的幾個重大問題進行了認真研究，出臺了一些含金量非常高的政策，以此為基礎(chǔ)，形成了市委林業(yè)工作會議上市委書記、市長、市委副書記、副市長等領(lǐng)導(dǎo)的重要講話。仙洪試驗區(qū)調(diào)查報告得到了市委的高度評價，市委書記批示：“調(diào)查報告內(nèi)容豐富，不僅生動反映了仙洪試驗區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的鮮活實踐，而且總結(jié)了初步經(jīng)驗，提出的建議也很好，印發(fā)有關(guān)方面參閱”。分管農(nóng)村工作的市委常委批示：“調(diào)研報告很有深度，生動反映了仙洪試驗區(qū)的變化，

　經(jīng)驗和啟示總結(jié)很好。九條建議請有關(guān)方面認真研究，特別是申報國家試驗區(qū)問題，可爭取中農(nóng)辦支持。”州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告得到了市委、市政府多位領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。市委書記批示：“調(diào)研組做了大量工作，對州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點情況及成效做了較全面的總結(jié)，對試點工作的基本經(jīng)驗做了很好的概括。”并指示將兩篇調(diào)研報告在日報上刊發(fā)和在全市試點工作現(xiàn)場會上印發(fā)。市委常委、市委宣傳部長批示：“調(diào)研報告在立意上有高度，在內(nèi)容上有深度，在指導(dǎo)上有力度。可印送中央在媒體并市內(nèi)媒體，以供在宣傳報道時學(xué)習(xí)參考。”分管農(nóng)村工作的副市長作了一個“超長批示”：“調(diào)研報告深入、詳實、客觀、前瞻。先以其精練之筆，全景式描述了州推進城鄉(xiāng)一體化的主要作法和初步成效，又以其敏銳目光透視和總結(jié)了試點基本經(jīng)驗，‘六個突破’和‘區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃’彰顯了州特色；同時，對加快推進全市城鄉(xiāng)一體化提出了幾點重要建議。這是一份頗具前瞻性和指導(dǎo)性的調(diào)研報告，也是一份重要的理論成果。請市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)局在謀劃相關(guān)規(guī)劃時加以運用、吸收，并對州的試點工作大力支持。” 二、不打無準(zhǔn)備之仗 充分的準(zhǔn)備工作是搞好重大問題調(diào)研的前提和基礎(chǔ)。毛主席說“不打無準(zhǔn)備之仗”就是這個道理。

　一是基層機關(guān)兩頭準(zhǔn)備。所謂基層準(zhǔn)備是調(diào)查者以通知形式請被調(diào)查對象提前做好一些關(guān)于材料、現(xiàn)場、人員參會等方面的準(zhǔn)備工作。調(diào)查機關(guān)下發(fā)的通知要把調(diào)查的主題、內(nèi)容、方法、時間、具體日程安排和要求等六個事項，寫得清清楚楚明明白白，讓基層的同志“一目了然”、“照方抓

　藥”。所謂機關(guān)準(zhǔn)備也就是調(diào)查者自己準(zhǔn)備。主要工作是查找相關(guān)資料、熟悉相關(guān)情況。一般來說，這種準(zhǔn)備時間依安排調(diào)查的主要領(lǐng)導(dǎo)要求而定，時間緊，準(zhǔn)備就匆忙一些，時間寬，準(zhǔn)備就充分一些，也有臨時安排立馬就走的，都是些緊急事情，一般來說調(diào)查前總有個把星期的準(zhǔn)備。

　二是理論實踐兩方面準(zhǔn)備。理論準(zhǔn)備（包括政策準(zhǔn)備）非常重要不可或缺，沒有理論指引的調(diào)查報告很難達到一定的深度、高度和力度，理論象太陽一樣把實踐照亮，為調(diào)研報告增光添彩。理論準(zhǔn)備主要包括四個方面的學(xué)習(xí)資料收集，學(xué)習(xí)收集黨中央領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)講話和黨中央國務(wù)院相關(guān)文件，重點是把總書記的重要報告學(xué)懂弄通；學(xué)習(xí)收集市委主要領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)講話和市委市政府相關(guān)文件；學(xué)習(xí)收集中央部門領(lǐng)導(dǎo)人的講話和相關(guān)文件；學(xué)習(xí)收集海內(nèi)外專家學(xué)者的相關(guān)學(xué)術(shù)文章和學(xué)術(shù)報告。如果我們在這四個方面下了功夫，即使是“臨時抱佛腳”，也能在理論水平和政策水平上“突擊提高”。而很多時候，我們只能“臨渴掘井”，因為工作無邊，所學(xué)有限。當(dāng)然，平常的廣泛學(xué)習(xí)和自覺積累是非常重要和十分必要的。實踐準(zhǔn)備是主體準(zhǔn)備也是根本準(zhǔn)備，所謂實踐準(zhǔn)備就是對調(diào)查對象實踐情況的學(xué)習(xí)熟悉過程，是面對面、實打?qū)嵳{(diào)查之前的資料收集性工作。三次調(diào)研我所面對的問題分為“比較熟悉、初步熟悉、不熟悉”三層境界，我的準(zhǔn)備工作同樣認真。

　三是時間物資全方位準(zhǔn)備。以帶隊領(lǐng)導(dǎo)時間為準(zhǔn)，我們也要調(diào)整好自己的事情，準(zhǔn)備好出差一周左右的物資，并聯(lián)系好交通工具，聯(lián)系好所有參加調(diào)研的同志，聯(lián)系好對方接待的同志，聯(lián)系好一切相關(guān)事宜，確保領(lǐng)

　導(dǎo)一聲令下“走”，你能走得了，大家都能走得好，并且保證整個調(diào)研行程走得“和諧順暢”。

　三、調(diào)查一定沉下去 深入的調(diào)查是調(diào)查研究取得成功的決定性因素，只有深入的調(diào)查，才能保證所得情況的全面真實，也才能保證調(diào)研分析判斷的準(zhǔn)確正確。綜合三次調(diào)查情況，主要采取了這樣幾種方法。

　一是現(xiàn)場考察�，F(xiàn)場考察獲得感性認識，形成“至關(guān)重要”的第一印象。全市林業(yè)改革發(fā)展調(diào)查，我們考察了赤壁市、通山縣等全市林業(yè)集體林權(quán)制度改革試點縣市，參觀了多個鄉(xiāng)村集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場，看了一個個大林場、小林地，翻了一本本集體林權(quán)制度改革的方案設(shè)計、動員會議記錄、工作日志、座談記載、林農(nóng)簽名資料等等。仙洪試驗區(qū)調(diào)查和州城鄉(xiāng)一體化試點調(diào)查考察的現(xiàn)場更多。我們走上一條條田梗，走進一個個社區(qū)，深入一家家企業(yè)，參觀一片片街道。遠的近的現(xiàn)場都去看，好走的不好走的現(xiàn)場都要看，提前準(zhǔn)備的和隨機抽樣的現(xiàn)場都得看。“隨時喊停車，隨處看現(xiàn)場”。陪同的干部們都能表示理解和支持，而我們作為專業(yè)調(diào)研工作者更形成了這樣“求真務(wù)實看現(xiàn)場”的習(xí)慣。

　二是開座談會。全市林業(yè)改革發(fā)展調(diào)查分別召開了三個層面的座談會，首先在飯店召開了武漢城市圈、西生態(tài)文化旅游圈兩場林業(yè)改革與發(fā)展座談會，部分市州、縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責(zé)人、造林大戶參加了座談。接著在赤壁市和通山縣再開縣鄉(xiāng)村三

　級干部座談會，林業(yè)局長、林場場長、林業(yè)大戶等多方代表參加。第三個層面的座談會則是調(diào)研報告基本成型后，邀請市委辦公廳、市政府辦公廳、市財政廳、市發(fā)改委、市環(huán)保局等三十多家與林業(yè)發(fā)改革與發(fā)展相關(guān)聯(lián)的部門負責(zé)人參加座談，請他們提出對調(diào)查報告初稿的意見和建議。三個層次的座談會，參會近百人，人人都發(fā)言。對于出席座談會的領(lǐng)導(dǎo)講話我有自己的一份理解：開座談會，領(lǐng)導(dǎo)要講，簡明扼要地講會議主旨和要求，輕松活潑地講一些引導(dǎo)發(fā)言、活躍氣氛、啟動思維的話，還可以稍帶講點基層干部想聽的形勢大局，但只可點到，不可展開，更多的、更主要的還是聽基層同志講，這是座談之本而不可本末到置。

　三是走訪基層干部群眾。最基層的走訪，會讓調(diào)查者對情況有更真實、更準(zhǔn)確的把握，對調(diào)研的成功有更足的底氣和信心，對寫好調(diào)研報告更覺踏實和更有把握。全市林業(yè)改革發(fā)展調(diào)查，我們“跋山涉水”，訪問了赤壁市、通山縣多個林場和村莊，向林場場長、職工、村干部和農(nóng)民詢問，了解了他們對林場改革、集體林權(quán)制度改革的看法和建議。仙洪試驗區(qū)調(diào)查和州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查，我們跑了十幾個鄉(xiāng)和村，走訪了幾十位鄉(xiāng)村干部群眾，尤其是仙洪試驗區(qū)調(diào)查報告，我把一年多來走訪的成百上千的鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的情況全用上去了。從基層干部和農(nóng)民那里了解的情況，一般來說跟上頭介紹的差不多，也有一些不同的情況甚至相反的情況，或者是不同的評價和意見。我們認為這是正常的，也是我們的調(diào)研所需要的，如果是被調(diào)查者把“準(zhǔn)備”工作做到了“高度統(tǒng)一、完全一致”，基層干部群眾“都說好話和奉承話”，肯定不利于我們進行正確的分析判斷，所以我們的態(tài)度是“兼聽則明、兼收并蓄”。說到這兒，我再說點個人看法，我說走訪基層干部群眾，

　相對而言，鄉(xiāng)村干部多一些，平頭百姓少了點。聯(lián)合調(diào)研，成群結(jié)隊，浩浩蕩蕩開到老百姓家里去，老百姓看市縣鄉(xiāng)村干部都來了，“左顧右盼”并不一定敢講真話，沒見過這陣式的可能還怕講話了。——調(diào)研組的領(lǐng)導(dǎo)和同行們也知道這回事，但限于時間和條件，不便“化整為零”進村入戶開展活動。這是重大調(diào)研聯(lián)合組隊值得研究的課題。

　四是查看材料。所有參加座談會的單位負責(zé)人都按要求帶有書面材料，大多數(shù)參觀考察的現(xiàn)場都有書面簡介，一次大型調(diào)查，收到的材料總有尺把高。這些材料包括針對通知要求準(zhǔn)備的綜合性材料、單行材料，還有我們在座談中、調(diào)查中臨時“發(fā)掘”而要求基層增寫的情況。如果基層有電子版更好，帶個 U 盤考下來更快捷方便。所有材料我們都會認真學(xué)習(xí)，一般是“當(dāng)天收到的材料當(dāng)夜看”，所以調(diào)查中的晚餐最好不喝酒（中餐更不能喝，有紀(jì)律的），要及時地把有用的材料和材料中有用的地方做一些記號，或作一些筆記，回到機關(guān)后再集中半天或一天時間“細嚼慢咽”，盡量不要漏掉其中的精彩思想、生動事例、精妙語言、重要數(shù)據(jù)。這有點像牛吃草的過程，先是全吃進去，追求食物的“最大數(shù)量”，回頭再“反芻”，吸收營養(yǎng)的“最高質(zhì)量”。

　四、討論研究出思想 調(diào)查研究的后一半功夫在研究，調(diào)查是“基礎(chǔ)工程”，研究是“上層建筑”，調(diào)查更多的是“感性認識”，研究更多的是“理性思考”。研究的功夫一點也不比調(diào)查少，并且研究更需要功夫和更見功夫。應(yīng)該說調(diào)查與研究是兩個環(huán)節(jié)，但實際操作中，調(diào)查里面有研究，研究里面有調(diào)查。有時候調(diào)查結(jié)束

　了研究成果也就出來了，調(diào)查與研究幾乎同步完成。重大問題的研究主要形式是集體討論研究。一般分三個層面。

　一是在調(diào)查中與基層同志一起研究。一方面基層同志匯報情況中有研究，群眾是真正的英雄，很多“真知灼見”從基層匯報中“汩汩涌出”，基層干部群眾在實踐中的探索研究更有實用價值和更高理論價值。我們在州調(diào)研途中紅蓮湖會所的那一下午座談會上，十幾位市區(qū)鄉(xiāng)村干部尤其是鄉(xiāng)村兩級干部的介紹，真是妙語連珠，妙事連篇，我們記都記不贏，整整一下午沒空上廁所，生怕漏掉了一句生動的話、一件生動的事，以至?xí)h一直開到“日落西山、月掛東天”了，我們才依依不舍地散會吃飯。另一方面基層的同志會在匯報中提出問題請領(lǐng)導(dǎo)和與會同志幫助研究，還一方面是我們在聽情況的過程中發(fā)現(xiàn)問題及時提出來請大家一起討論研究。

　二是調(diào)查組開會研究。每次調(diào)查完成后，調(diào)查組都開“研究會”，并且不只開一次“研究會”。州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查結(jié)束后，我們調(diào)查組在州開了兩場“研究會”。初稿完成后，我們調(diào)查組回到武漢又進行了一次集中研究。林業(yè)調(diào)查我們在通山縣開了四次研究會。這里要特別提到呂東升同志組織召開研究會的民主作風(fēng)。讓調(diào)查組所有同志發(fā)言，讓所有同志平等發(fā)言，讓所有同志把話講完。特別鼓勵“新手”發(fā)言，讓對情況不太熟悉的同志先講，一次沒講完待一圈講完后可以再講，講到不同意見可以爭論，甚至爭得“面紅耳赤”。決不以資歷深淺定思想取舍，更不以官位高低定觀點對錯。州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查結(jié)束后，我們本室調(diào)查組的同志開了兩場研究會，應(yīng)該說“整個調(diào)研思想已經(jīng)成型”,但呂東升同志還要邀請州市委的領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)人一起“共

　同合計”。我以為這只不過是走走過場，是呂東升同志為人謙遜、為事周全的一種態(tài)度，但出乎我的意料，討論中，東升同志要求參會的無分干部職員人人都發(fā)言，并且積極引導(dǎo)鼓勵大家“多提不同意見”，州的同志開頭還不大適應(yīng)，有些拘謹，后來放開，暢所欲言，提出了比較多的、非常好的修改意見，甚至把我們認為很經(jīng)典的東西都翻過來了。東升同志對這些意見充分肯定，當(dāng)場拍板吸收，指令我按“方”意見修改。我當(dāng)時深有感觸，覺得這種討論研究非常必要，更覺得這種民主氣氛非常難得，同時略感慚愧，始知“山外有山天外有天”，基層確實“藏龍臥虎”，而我們經(jīng)常“自以為是、自鳴得意”。

　三是請專家和領(lǐng)導(dǎo)參加研究。請專家參加研究是重大問題調(diào)研的一個必要環(huán)節(jié)，也是實行民主決策、科學(xué)決策的重要途徑。我市具有得天獨厚的科教資源，高等院校多，院士教授多，科研成果多，充分發(fā)掘和發(fā)揮這些專家學(xué)者的才智，充分轉(zhuǎn)化和利用他們的成果，這是推動發(fā)展的有力杠桿，也是市委政研室整合調(diào)研優(yōu)勢資源、提升服務(wù)決策水平的堅強支點。市委政研室前段時期進行的“兩圈一帶”重大發(fā)展戰(zhàn)略研究，還有我市能源問題調(diào)查研究、農(nóng)業(yè)再認識調(diào)查研究等等，都是聯(lián)合這些專家學(xué)者一起進行的，這種作法，在市委政研室的重大問題調(diào)研中已成“慣例”，市委主要領(lǐng)導(dǎo)曾對這種調(diào)研機制給予高度評價。這次林業(yè)改革發(fā)展調(diào)查前，也曾邀請國家和我市林科院的專家學(xué)者對我市林業(yè)改革發(fā)展進行了一次專題研究，我們把專家研究作為調(diào)研的一部分，充分吸收專家研究成果。林業(yè)調(diào)研初稿完成后，我們召集市直部門單位負責(zé)人開會研究，他們不僅是各方面的領(lǐng)導(dǎo)，也是各方面的專家，尤其是涉及林業(yè)改革發(fā)展與之相關(guān)的問題，他們

　最有發(fā)言權(quán)。調(diào)研組召集他們共同研究，重點研究報告中提出的今后我市林業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大措施和當(dāng)前提交市委市政府研究解決的幾個重要問題。財政廳的同志提出了“提請解決的問題涉及到的資金數(shù)目太大，超出了我市財政的承受能力”。編委和人事部門的同志提出了“編制問題是個剛性的問題，不會隨意變動；林業(yè)級別問題也不會在近段時間有改變。對這兩個暫時不能解決的問題不要提到會上去，也不必寫在報告中”。我們吸收了這些很好的意見，并且認真考慮了其它一些“度”的把握，使調(diào)研報告更有份量、更有力道。州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告完成后報送主管領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)對進一步完善報告思想，尤其是突出市委市政府重視、體現(xiàn)市直對口部門支持等提出了重要指示精神。在我的近幾年的調(diào)研經(jīng)歷中，類似這樣市委常委參加調(diào)研問題研究，提出重要修改意見的事情有過多次。

　在三個層面的研究中，調(diào)查組的研究是主體的研究，也就是“以調(diào)查組的研究為主”。三次重大問題的調(diào)研，我們調(diào)查組主要研究四個問題。

　一是綜合分析情況。縱向分析，把握歷史走向，搞清前生后世，理清來龍去脈，用發(fā)展的眼光去看問題。橫向分析，面向全國乃至世界，參考外地作法，借鑒別人經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)自身特點，明確所處位置，用全面的視角去看問題。兩面分析，既要肯定成績，又要看到問題，更要看清方向，一分為二，一分為三地研究分析，用辯證的觀點看問題。

　二是明確報告主題。主題是統(tǒng)帥， 是旗幟，是靈魂。所有調(diào)查材料都集中在主題的旗幟下。林業(yè)改革發(fā)展調(diào)查報告，既是報告標(biāo)題，也是報告主題，確定這樣的主題，必須突出改革與發(fā)展“兩個基本點”。根據(jù)主題要求，

　調(diào)查報告的幾個大部分都圍繞這兩點展開，即“改革發(fā)展成效顯著”、“改革發(fā)展存在的問題”、“改革發(fā)展的戰(zhàn)略思考”、“當(dāng)前改革發(fā)展需要研究解決的幾個問題”等等。

　三是商定支點思想。主題思想是總司令，支點思想是軍區(qū)司令；主題思想是主干，支點思想是重要分枝；主題思想與支點思想的關(guān)系就是“眾星捧月”。比方說，州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查，我們用了這樣一個主題，那就是“用‘一體化’推倒‘二元墻’”，圍繞這個主題，我們分析總結(jié)州作法就是“七個一體化”，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場、制度和黨建一體化，我們分析概括州的基本經(jīng)驗是“六個突破”。我們在“六個突破”支點思想上下了很大功夫，因為這是本篇調(diào)查報告最重要、最出彩的部分，是最主要、最有力的“支撐點”，它既要體現(xiàn)州實踐特色（這個特色是放在全國城鄉(xiāng)一體化廣泛實踐比較中凸顯出來的亮點），又要體現(xiàn)調(diào)查組在此問題研究上的思想高度、理論水平、分析把握能力。分管領(lǐng)導(dǎo)一遍遍地修改這個部分，初稿完成后呂東升同志進行了認真細致的思想、語言把關(guān)，最后，又按照市委常委領(lǐng)導(dǎo)同志的意見添加了 800 多字的重要內(nèi)容。功夫不負苦心人，市委書記批示肯定“對試點工作的基本經(jīng)驗做了很好的概括”。分管副市長批示“以其敏銳目光透視和總結(jié)了試點基本經(jīng)驗，‘六個突破’和‘區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃’彰顯了州特色”、“這是一份頗具前瞻性和指導(dǎo)性的調(diào)研報告，也是一份重要的理論成果”。

　四是提煉閃光觀點。群星閃爍的思想觀點，也是集體討論研究的重要內(nèi)容。這種研究，有一塊是綜合和精選基層材料和發(fā)言中的精彩觀點，有

　一塊是調(diào)查組討論碰撞的思想火花，有一塊是個人學(xué)習(xí)研究中的獨特感受。比方說，我在全市林業(yè)改革發(fā)展調(diào)研中，綜合一路看的聽的，再加上自己想的，專門寫了一篇關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的幾點思考《百年機遇當(dāng)抓住，萬里河山在等待——林業(yè)改革發(fā)展之我見》，在撰寫調(diào)研報告之前，分送調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)和同事們參考。我認為，林業(yè)改革發(fā)展需要把握八個重大問題，一是堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（保護就是發(fā)展，綠色就是財富，不要把產(chǎn)業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)兩個位置搞混淆了）。二是堅持把改革和發(fā)展作為林業(yè)工作的兩大主題。三是堅持生態(tài)建設(shè)為主，集體林權(quán)制度改革為先，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為要、政府支持為保障的林業(yè)改革發(fā)展方略。四是堅持富林農(nóng)、富林區(qū)、富林業(yè)三富并舉，切實解決與“三農(nóng)問題”同樣嚴重的“四林問題”（林農(nóng)窮，林區(qū)窮，林業(yè)職工窮，林業(yè)部門難）。五是堅持減輕林農(nóng)負擔(dān)，把增加林農(nóng)收入作為改革的重要準(zhǔn)則。等等。我體會，新時期林業(yè)改革發(fā)展要樹立一些新觀念。比方說，不能讓森林覆蓋率高的地方政府窮，不能讓生態(tài)保護好的地方農(nóng)民窮，不能以犧牲林區(qū)和林農(nóng)的利益建設(shè)全社會共享的生態(tài)文明，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，以城補鄉(xiāng)，以企補林；比方說，要像重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣重視林業(yè)發(fā)展，像關(guān)注糧食安全一樣關(guān)注生態(tài)安全，像抓稅改一樣抓林業(yè)改革，像抓綜改一樣抓林場改革，像抓防汛一樣把森林防火當(dāng)作天大的事情來抓，像抓工業(yè)招商一樣抓林業(yè)招商，像建市縣工業(yè)園一樣建設(shè)林業(yè)工業(yè)園等等。這些自認為“閃光的思想”，都從學(xué)習(xí)中來，從討論中來，從研究中來，這些思想只有很少一部分被寫進調(diào)查報告中，更多的被儲存到個人“思想庫”里，“以備日后急用”，這也算是“厚積而薄發(fā)”吧。

　五、精雕細刻寫報告 寫作是調(diào)查研究的最后一個環(huán)節(jié)，也是決定成敗的一個重要環(huán)節(jié)，它是調(diào)查研究全部成果的載體。當(dāng)我們把調(diào)查和研究的功夫做到位后，寫作應(yīng)該是件不太難的事，有人說它不過起到記錄和整理思想的作用而已，所謂文以載道，是的，但寫作是一門專業(yè)，術(shù)業(yè)有專攻，術(shù)業(yè)須專功。所謂道之無文行之不遠，如果文章寫得沒人愿看，再好的調(diào)查研究成果都將被“埋沒”。

　寫作大體分為四個程序。

　一是前前后后“錘提綱”。重大問題調(diào)研提綱前前后后反反復(fù)復(fù)要錘五六遍。通常的作法是，調(diào)查之前，領(lǐng)導(dǎo)安排一人負責(zé)拿出提綱草案，并根據(jù)草案起草下發(fā)準(zhǔn)備調(diào)研的通知。調(diào)查出發(fā)前，領(lǐng)導(dǎo)組織調(diào)查組討論一下提綱草案，好讓下去調(diào)查“有的放矢”。這種提綱草案只是一個大的框架，比方說，三個部分或四個部分，如果是總結(jié)經(jīng)驗的調(diào)查，一般是成績、效果、經(jīng)驗、建議之類，仙洪試驗區(qū)和州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查就是這一類。如果是研究問題，一般是現(xiàn)狀分析、原因探討、對策思考之類。林業(yè)改革發(fā)展調(diào)查就是這一類。調(diào)查基本結(jié)束后，調(diào)查組討論提綱草案，由一級標(biāo)題到二級標(biāo)題，再到三級標(biāo)題，一一討論確定。前面說到的民主討論調(diào)研思想的過程，也是討論確定調(diào)研提綱的過程，在“充分民主”之后，呂東升同志綜合大家講的和爭的，“一錘定音”，“權(quán)威發(fā)布”調(diào)研提綱。這還不是終極提綱，寫作中還可根據(jù)情況作進一步的修正完善。比方說，州城鄉(xiāng)一體化調(diào)研提綱

　基本經(jīng)驗部分，研究確定的是“六個跳出”，寫作中感到“突破”要比“跳出”更有力、更切合實際，修改后大家一致認同。

　二是分分合合寫報告。聯(lián)合調(diào)研一般來說都是分頭寫作。寫的同志一人分工一個部分，有的可能“多分多得”，一人寫幾個部分，這有一個“慰安說法”，叫做“能者多勞”。我這種基層來的同志，一般只會多得，決不讓你閑著。我以此為樂、以此為榮，因為只有寫和多寫才有更大的更快的進步，紙上談兵無濟于事，坐而論道沒有必要，做作業(yè)是學(xué)生的天職，多練才能出成績。對于我，就是一個字，寫，兩個字，多寫。領(lǐng)導(dǎo)分工是“看人”的，看你對調(diào)研工作的熟悉情況，看你的寫作長處，也看你手頭上的其它工作。仙洪試驗區(qū)調(diào)查報告共四個部分，我被分工寫第一部分“巨大變化” （包括序）和建議部分。讓我寫第一部分主要考慮我的文筆比較活，對情況也比較熟悉。讓我寫最后的建議部分，可能是因為我對仙洪試驗區(qū)有過一些鉆研。分管領(lǐng)導(dǎo)和我們的處長負責(zé)對我所寫部分進行指導(dǎo)和把關(guān)。州城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告，我被安排寫第一篇的經(jīng)驗部分，并負責(zé)把關(guān)第二篇。第二篇要求寫成通訊形式，由新調(diào)來的一個很能干的小伙子鄭黎明同志執(zhí)筆。領(lǐng)導(dǎo)在分工之前說，經(jīng)驗部分是最重要的部分，將來可以單獨成篇發(fā)日報的，這給我以很大的壓力，因為我不長于寫經(jīng)驗，經(jīng)驗里面是要理論作支撐的，理論這一塊恰恰是我的弱項，領(lǐng)導(dǎo)“委我重任”，我也明白領(lǐng)導(dǎo)的良苦用心，這是在培養(yǎng)和鍛煉我。越是搞不好的越要你去搞，你也越是要搞，你才會越有進步。

　分工寫作完全后，由一人統(tǒng)稿。統(tǒng)稿不是一二三地做加法。各人有各人寫作習(xí)慣，或者說寫作風(fēng)格，做加法可以明顯的看出“多個手跡”；同一調(diào)查組，寫手們的水平不盡一致，平�？床怀鰜恚瑢悠饋砭惋@出“不平坦”；一件事情幾個人寫，尤其是經(jīng)驗總結(jié)性調(diào)查，成績、作法、經(jīng)驗、啟示，翻來覆去地說，難免會重復(fù)羅嗦。如此種種，統(tǒng)稿是件并不輕松的差事，甚至比自己單獨完成一整篇更麻煩。除了文章的統(tǒng)一外，還有其它一些文章之外的統(tǒng)籌更見學(xué)問和功夫。三次調(diào)研，我兩次負責(zé)統(tǒng)稿，林業(yè)調(diào)查我負責(zé)統(tǒng)稿，實在免為其難，因為所有參加分工寫作的都是我平常非常尊重的領(lǐng)導(dǎo)和老師，我不敢直接在他們的材料上“下手”，在認真學(xué)習(xí)他們材料的基礎(chǔ)上，請示梅學(xué)書副主任同意，作了一個學(xué)習(xí)體會與建議的發(fā)言，得到大家的一致認可，大家相互間也提了一些很好的意見建議，最后，梅學(xué)書同志安排三家單位根據(jù)我的建議和大家的意見，于當(dāng)天晚上就在所住賓館進行修改，第二天由我“再統(tǒng)”，第二遍統(tǒng)稿就比較順利了。州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查也是我統(tǒng)稿，這次統(tǒng)稿的難度更大。呂東升副秘書長安排，兩篇文章分兩頭寫，一頭請州市委寫兩篇，另一頭是我們調(diào)研組寫兩篇，兩稿四篇送東升同志閱后，東升同志主持召開統(tǒng)稿會，對兩個稿子進行分析評價，每個部分進行評點，并決定以哪個稿子為主進行修改，參進另一個稿子的哪些內(nèi)容。原以為按分工部分各自進行修改，但東升同志要求，由我一人完成主體報告的四個部分修改，并對另一調(diào)查稿的修改負責(zé)把關(guān)。按照東升同志的意見，我首先對自己的寫作部分進行了“主動的自覺的修改”，因為我寫稿跟大家風(fēng)格不太一致，用東升同志的話說“太活了，與整個材料不協(xié)調(diào)。”另外，我把我自己認為的“生動活潑”的風(fēng)格，也“強加”給其它幾個部分。我

　為此“萌生”了一些統(tǒng)稿理念，比方說，我覺得統(tǒng)稿就象我們寫的州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一樣，要有“全域文章”觀點，要“實現(xiàn)整個文章所有部分一體化”，使“分工完成”的文章讀起來“渾然一體、大雪無痕”。有了這種“統(tǒng)稿”理念，統(tǒng)起來就“順暢”多了，統(tǒng)的效果也“和諧”多了。

　三是反反復(fù)復(fù)改文章。文章是改出來的，越改思路越明晰，越改文章越精練，越改錯誤會越少。這三篇調(diào)查報告我都進行了反反復(fù)復(fù)的修改。仙洪試驗區(qū)的稿子，我寫第一部分，按要求只能寫 5000 字，我一口氣寫了一萬多字，我認為寫多了好讓領(lǐng)導(dǎo)去刪，寫少了領(lǐng)導(dǎo)還沒辦法。說白了，還是自己把握不住。送給我們處長看，不用說太長了，肯定要大砍大殺，七刀八刀砍下來，還有七八千字，再交領(lǐng)導(dǎo)，基本通過。后來報告發(fā)出來，我那部分還是最長，雖然看上去確實生動而豐富，但到底占的篇幅太大了，有點過。州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查稿，我寫經(jīng)驗部分，原定 6000 字，我第一稿寫了 12000 字，領(lǐng)導(dǎo)尚未指示，我自覺地改出第二稿，9000 多字，改稿會上，東升同志指出我寫的有三個問題，一是“太活了，與整個材料不協(xié)調(diào)。完全按自己的文風(fēng)在寫，沒有考慮整體的一致”；二是“到處是亮點，不一定好”。東升同志打了一個很形象的比方，說我是“滿頭插花”，“會打扮的女人，頭上一般只插一兩朵花”，第三個問題，是“毛家菜”，也就是有點粗糙，毛手毛腳的。對東升同志的“批評”，我“心悅誠服”，認真記在本子上，并以為，這是最有針對性的現(xiàn)場教學(xué)，這是“手把手地教我寫文章”，這才有實打?qū)嵉倪M步。我按東升同志的意見，在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，一遍一遍進行修改，每修改一次，我就似乎明白了一兩點關(guān)于調(diào)查報告尤其是經(jīng)驗部分的寫作“門道”。最后，經(jīng)驗部分基本通過的時候，我對如何寫經(jīng)驗有了自己的一些

　體會和把握。比方說，我覺得經(jīng)驗部分應(yīng)該是夾敘夾議，一般可寫成三個層次，先提出觀點，再用幾句話闡述觀點，然后對調(diào)查經(jīng)驗進行剖析，最好用個一二三。簡潔明了，干凈利落。一段寫上千把字，不能太長。“通俗”寫法是不再舉例，只作提綱式地寫，也不必作過多的理論闡述，點到即可。每段字數(shù)基本相當(dāng)，保持段落間的勻稱。不過，我比較固執(zhí)地堅持個人寫法。比方說我覺得該舉例還是舉例，所以我在寫“全域州規(guī)劃”這一經(jīng)驗時就舉了一個自來水廠的例子，這個例子特別經(jīng)典，特別有說服力。舉例稍長，讓這一段文字多出了不少，顯得與其它段“不勻稱、不協(xié)調(diào)”了。另外，有的同志認為經(jīng)驗部分中不要再出現(xiàn)人物和人物語言，我不敢茍同，調(diào)查報告不見人物，那不叫調(diào)查報告，那叫文件。所以我寫經(jīng)驗的每一段差不多都有領(lǐng)導(dǎo)怎么說群眾怎么講，讀起來很生動。還有，那些比較經(jīng)典的理論闡述我更主張保留。我認為，那就思想精華，那是調(diào)研文章的高度、深度和力度，那是要讓讀者看到此處要打波浪線甚至拿筆找紙抄下來的好東西，那是讀者真正的收獲。

　標(biāo)題錘煉是文章修改至關(guān)重要的一環(huán)。好標(biāo)題如美女一樣“養(yǎng)眼”，有吸引力（吸人眼球），那些材料式、公文式的標(biāo)題很輕易就把人拒之門外。寫州城鄉(xiāng)一體化的稿子，領(lǐng)導(dǎo)要求我們開動腦筋想個好標(biāo)題，后來我綜合大家的標(biāo)題成果和標(biāo)題意見，草擬了十多道標(biāo)題供領(lǐng)導(dǎo)參考。這些題包括：《春來州綠滿城鄉(xiāng)——州城鄉(xiāng)一體化試點調(diào)研報告》、《城鄉(xiāng)共繁榮 居民同發(fā)展》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的范例》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的創(chuàng)新樣本》、《用“一體化”推倒“二元墻”》、《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展》、《州模式》、《州突破》、《春風(fēng)吹綠梁子湖》、《梁子湖畔春來早》等。呂東升同志看了這組標(biāo)題，沉

　思了一會，用紅筆圈定《用“一體化”推倒“二元墻”》，并打電話征求州市委常委、市委秘書長夏航同志意見，夏也覺得這個標(biāo)題很好。于是就定下來了。文章發(fā)出來后，很多領(lǐng)導(dǎo)和同仁都覺得這個標(biāo)題好，尤其是我們農(nóng)村處的涂世創(chuàng)處長特別“激賞”，說它準(zhǔn)確、形象、鮮活、獨創(chuàng)，是可評金獎的標(biāo)題。

　說到修改，我有一個問題，那就是重大調(diào)研報告的篇幅問題。我留心查了一下，市委政研室所寫的重大調(diào)研報告，一般在兩萬字左右。這三篇也差不多。文章長短是相對的，有話須長，無話須短，所謂“鳧脛雖短，續(xù)之則憂，鶴脛雖長，斷之則悲”，重大問題調(diào)研報告，“長得有道理”，因為問題本身的重大、艱巨、復(fù)雜，因為報告所擔(dān)負的責(zé)任重大、作用重要、影響深遠，所以，總結(jié)需要全面而具體，分析需要深刻而慎密，建議需要切實可行，所謂理論性、實踐性、指導(dǎo)性和可操作性都得具備，報告難免會稍長一些。盡管如此，我個人看，還是長了點。調(diào)研報告不因長而顯得重大，長跟重大有聯(lián)系但不是絕對關(guān)聯(lián)的，長的理由最多，長的效果只有一個，文章寫出來是給人看的，太長了領(lǐng)導(dǎo)沒時間看，基層干部也沒功夫看。說句實在話，兩萬字的報告認真讀一遍得半天時間，得把人“讀趴下”�？赡苤挥兴姆N人有興趣并有耐心從頭讀到尾，即寫作者、被寫者、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和需要研究并進行類似寫作的同志。從效果優(yōu)先的角度來考慮，調(diào)研報告短比長好，重大調(diào)研報告也不宜寫太長。我之所以提這個問題，是因為我是大家認為最喜歡寫長篇的家伙，我有“一寫就長”的老毛病，并且還是“名聲在外”。時任市委書記曾給我作過一個批示“此文雖長，但易讀，可發(fā)到縣

　市區(qū)”，記得被批示的那篇文章就是一萬八千字。有此一批，故而敏感，所以提及。

　四是字字句句合規(guī)范。是公文就得規(guī)范。比方說，主標(biāo)題是二號標(biāo)宋，一級標(biāo)題是小三號黑體，用“一、”“二、”“三、”標(biāo)示，二級標(biāo)題是小三號楷體，用“ （一）”“ （二）”“ （三）”標(biāo)示，三級標(biāo)題是小三號仿宋加粗，用“1、”“2、”“3、”標(biāo)示，正文是小三號仿宋。文章中的重點語言文字用小三號黑體。這些都不允許出錯，否則會打回來重排。

　報告打印成《專送參閱件》后便發(fā)市委政研室的《專送參閱件》，一般是誰安排送誰、誰分管送誰、重大問題送書記市長，急事急送，特事特送，一般事情按程序送。急件批得快，當(dāng)天可見，一般件三五天也可見到批示。業(yè)內(nèi)有句話“領(lǐng)導(dǎo)批示是硬道理”，因為有價值的東西領(lǐng)導(dǎo)才會批示，也只有領(lǐng)導(dǎo)批示了，才能發(fā)揮效益、起到作用。領(lǐng)導(dǎo)批示的文章一般會在市委內(nèi)部刊物《決策參考》或《內(nèi)部參閱》發(fā)表，供全市縣以上的干部參閱，重要文章也會在市委機關(guān)刊物《政策》上發(fā)表，供全市干部群眾學(xué)習(xí)。最直接的效益和作用就是調(diào)研報告的重要觀點變成領(lǐng)導(dǎo)講話的重要思想，或者直接寫進市委市政府文件，成為重要政策。如是，一篇重大調(diào)查報告就算完成了。而新的調(diào)研任務(wù)早在前面候著我們，“背包剛放重拎起，征塵未洗又出發(fā)”。

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