關(guān)于部屬高校信訪工作調(diào)研的報(bào)告

　為深入貫徹落實(shí)黨的 xx 大精神和國(guó)家信訪局關(guān)于在全國(guó)信訪系統(tǒng)開展以“貫徹 xx 大·開創(chuàng)新局面”為主題的大調(diào)研部署，工業(yè)和信息化部信訪部門結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入部屬高校開展信訪工作調(diào)研，了解部屬高校信訪基本情況，總結(jié)工作亮點(diǎn)，查找工作不足，積極探索提高部屬高校運(yùn)用底線思維和法治思維研究解決問(wèn)題的能力，為推進(jìn)部屬高校信訪工作提出思路與建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　一、部屬高校信訪基本情況 （一）我部直屬高�；�本情況 中央部門所屬普通高等學(xué)校共有 113 所，其中工業(yè)和信息化部直屬高校 7 所，分別是 xx 航空航天大學(xué)、xx 理工大學(xué)、xxxx工業(yè)大學(xué)、xxxx 工程大學(xué)、xx 工業(yè)大學(xué)、xx 航空航天大學(xué)和 xx理工大學(xué)（以下分別簡(jiǎn)稱 xx、北理工、xx 工大、xx 工程、xx 工大、南航和南理工），均是歷史悠久，以理工為主的綜合性研究型大學(xué)。

　此次調(diào)研實(shí)地走訪了 xx 工大、xx 工程、南航和南理工，與高校分管信訪維穩(wěn)工作的校領(lǐng)導(dǎo)及信訪負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談，聽取了 xx、北理工兩所高校信訪負(fù)責(zé)同志意見(jiàn)建議，對(duì) 7 所高校進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并調(diào)閱了相關(guān)書面材料。

�。ǘ�）部屬高校信訪渠道情況 7 所高校均建立了較為暢通便捷的信訪渠道。來(lái)信方面，設(shè)

　有書面來(lái)信、傳真、電子信箱、電子交流平臺(tái)等。來(lái)訪方面，設(shè)有電話接訪、來(lái)訪接待、校領(lǐng)導(dǎo)接訪等，有的高校學(xué)院還設(shè)有院長(zhǎng)接待日。各高校均建立了信訪信息報(bào)送制度，對(duì)重要信訪信息及時(shí)上報(bào)。

　（三）部屬高校信訪量基本情況 上表為 20xx 年至 20xx 年部屬高校來(lái)信來(lái)訪量統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，部屬各高校信訪數(shù)量總體平穩(wěn)，除 xx 工大信訪量較大外，其他高校信訪量均處于低位平穩(wěn)狀態(tài)。

　二、高校處理信訪事項(xiàng)亮點(diǎn) （一）完善信訪工作機(jī)制，規(guī)范信訪工作流程 １.加強(qiáng)信訪工作制度建設(shè)。部屬高校均從信訪制度建設(shè)方面著手，制定了較為完備的信訪工作制度，并通過(guò)政務(wù)公開、學(xué)校網(wǎng)站主頁(yè)公開等，使高校辦信接訪工作有章可循。例如，xx工大制定了《xxxx 工業(yè)大學(xué)信訪工作條例》和《xxxx 工業(yè)大學(xué)信訪管理工作職責(zé)》，對(duì)來(lái)訪事項(xiàng)及時(shí)登記、及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批示、及時(shí)催辦和督辦。此外，在校園網(wǎng)上公開信訪工作流程圖，對(duì)什么情況可以上訪、什么情況不予受理以及上訪人數(shù)等做了詳細(xì)說(shuō)明，讓上訪群眾對(duì)上訪渠道、程序一目了然。

�。�.建立信訪責(zé)任體系。xx 工大通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，建立了校、院（部處）兩級(jí)信訪體系，明確了責(zé)任主體，保障了信訪工作順利開展。學(xué)校辦公室信訪室負(fù)責(zé)學(xué)校層面信訪工作，各學(xué)院負(fù)責(zé)人是單位信訪工作責(zé)任人，院辦公室主任協(xié)助單位負(fù)責(zé)人處

　理本單位日常信訪工作。涉及多部門職能交叉的難點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)“信訪督查聯(lián)席例會(huì)”協(xié)調(diào)解決。

　３.充分發(fā)揮調(diào)解委員會(huì)作用，有效化解矛盾糾紛。北理工在處理下崗職工呂某某等四人長(zhǎng)期上訪要求解決福利待遇問(wèn)題的信訪事項(xiàng)中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子本著實(shí)事求是，有效化解信訪積案，維護(hù)職工合法權(quán)益的原則，責(zé)成校信訪部門會(huì)同信訪人原工作部門、人事處等，發(fā)揮調(diào)解委員會(huì)作用，克服此案涉及多部門的困難，通過(guò)“學(xué)校勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)”按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)解，使多年的信訪積案得以化解。

�。ǘ�）領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，推動(dòng)疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)解決 此次調(diào)研的高校均建立了較完備的校長(zhǎng)接訪制度，并在每學(xué)期開學(xué)之初以校辦文件形式下發(fā)通知，在校園網(wǎng)上進(jìn)行公示。例如，南航明確了校領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)間地點(diǎn)安排，方便來(lái)訪人員有針對(duì)性的找相應(yīng)校領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題。校領(lǐng)導(dǎo)還就學(xué)校有關(guān)重大問(wèn)題，主動(dòng)與離退休老同志溝通，通報(bào)情況。北理工實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案”制度，由校級(jí)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依案件復(fù)雜及事項(xiàng)歸屬情況領(lǐng)取信訪案件，有力推動(dòng)了疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)的解決。

�。ㄈ�）運(yùn)用高校學(xué)科資源，多措并舉處理信訪問(wèn)題 部屬 7 所高校學(xué)科師資力量雄厚，在處理復(fù)雜信訪事項(xiàng)中，高校信訪部門充分運(yùn)用法律、心理學(xué)等方面專家，參與信訪事項(xiàng)解決。

　xx 在解決涉法涉訴類信訪事項(xiàng)中，充分運(yùn)用校法律事務(wù)室

　資源，請(qǐng)法律專家為上訪人講解法律知識(shí)，講明利害關(guān)系，使眾多涉法涉訴類信訪案件通過(guò)法律途徑依法得以解決。針對(duì)特殊上訪人，校信訪辦請(qǐng)學(xué)校心理學(xué)專家對(duì)上訪人進(jìn)行心理疏導(dǎo),并從專業(yè)角度協(xié)助校信訪辦對(duì)上訪人進(jìn)行客觀分析。

�。ㄋ模┏浞诌\(yùn)用信息化手段，源頭化解矛盾 學(xué)校信訪工作經(jīng)常要面對(duì)具有較高知識(shí)水平的教師及學(xué)生群體，針對(duì)這一特征，各高校注重充分利用信息化手段，來(lái)協(xié)調(diào)化解矛盾。

�。�.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信訪系統(tǒng)的建設(shè)和利用。各高校主頁(yè)上均開通了校長(zhǎng)/書記信箱受理上訪事項(xiàng)，有的高校還開通網(wǎng)上交流平臺(tái)，快速處理師生員工提出的意見(jiàn)建議和個(gè)人訴求。例如南理工開通了“智慧理工信息”交流平臺(tái)，所有師生員工均可以通過(guò)該平臺(tái)提出意見(jiàn)建議和個(gè)人訴求，信訪辦負(fù)責(zé)該平臺(tái)日常管理維護(hù)及催辦督辦工作。學(xué)校要求對(duì)一般問(wèn)題答復(fù)原則上不得超過(guò) 2 個(gè)工作日，對(duì)于需要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、研究的問(wèn)題，答復(fù)原則上不得超過(guò) 5 個(gè)工作日。交流平臺(tái)用不同顏色標(biāo)注已解答與未解答項(xiàng)，并向全校師生公開，促使信訪事項(xiàng)涉及單位既要重視辦結(jié)時(shí)限又要注重辦結(jié)質(zhì)量，大大提高了解決初信初訪工作效率和質(zhì)量，成為師生員工反映問(wèn)題解決問(wèn)題的重要渠道，受到了師生員工的認(rèn)可。此外，xx“ihome 社區(qū)”，xx 工大“翱翔網(wǎng)”，均可在線受理師生員工投訴建議，取得良好效果。

�。�.注重網(wǎng)絡(luò)輿情搜集。各高校均積極關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，了解

　學(xué)生思想動(dòng)態(tài)。xx 工大密切關(guān)注學(xué)校“三航四方”和人人網(wǎng)等論壇，及時(shí)處理與學(xué)校有關(guān)的問(wèn)題。南航積極關(guān)注“西祠胡同”等學(xué)生聚集的熱門論壇，收集與學(xué)校有關(guān)信息，及時(shí)處理相關(guān)問(wèn)題。

�。ㄎ澹﹪�(yán)格依法辦事，維護(hù)信訪秩序 各高校信訪部門均與部信訪部門保持密切溝通，定期匯報(bào)相關(guān)工作，遇疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，使部信訪部門全面掌握疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)情況，指導(dǎo)學(xué)校依法依規(guī)拒絕不合理信訪訴求，維護(hù)信訪秩序。

　例如 xx 工大在處理學(xué)校原臨時(shí)工李某某多年上訪，要求學(xué)校為其按照在編人員辦理退休的信訪事項(xiàng)過(guò)程中，校信訪辦通過(guò)深入實(shí)地調(diào)取相關(guān)資料，走訪知情老同志，及時(shí)查閱原航天工業(yè)部、國(guó)防科工委等部門的結(jié)論材料，明確其所提為無(wú)理要求，并將學(xué)校歸檔的信訪材料及處理意見(jiàn)等及時(shí)上報(bào)部。李某某多次到部機(jī)關(guān)纏訪，部機(jī)關(guān)信訪工作人員與學(xué)校均嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)詞拒絕其無(wú)理要求。

　三、部屬高校信訪工作中遇到的主要問(wèn)題 （一）部屬高校歷史遺留問(wèn)題較多 我部所屬 7 所高校均有超過(guò) 60 年的建校史，隸屬關(guān)系也幾經(jīng)變更，歷史遺留問(wèn)題較多，特別是在離退休工作人員福利待遇、職工職稱、住房等方面有眾多難點(diǎn)。

　在解決歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的信訪事件時(shí)，受資金、政策等問(wèn)

　題影響，部屬高校普遍感到手段缺乏，很難借鑒地方政府建立“信訪專項(xiàng)資金”解決歷史遺留問(wèn)題的做法。

�。ǘ�）高校管理工作難度增大 隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校管理工作趨于多元化，高校管理既涉及學(xué)校發(fā)展，又包括師生員工的生活各方面，隨著一批批 80 后、90 后進(jìn)入高校，學(xué)生多元化訴求使高校管理工作難度進(jìn)一步增大。

　后勤保障不及時(shí)、師生員工對(duì)學(xué)校發(fā)展的訴求與建議、招生考試、學(xué)校在基本建設(shè)過(guò)程中與校園周邊群眾之間的利益關(guān)系等都易產(chǎn)生矛盾引發(fā)信訪問(wèn)題。高校領(lǐng)導(dǎo)換屆或信訪干部人員更迭后，一些人抱著試一試心態(tài)將已結(jié)案信訪問(wèn)題再次上訪，企圖蒙混爭(zhēng)取利益最大化等都使高校信訪工作錯(cuò)綜復(fù)雜。

　（三）部屬高校與地方政府之間溝通較弱 部屬高校在行政上隸屬于部委，人事任免、財(cái)政資金的撥付、項(xiàng)目申報(bào)等基本上均由部委管理。地方政府對(duì)部屬高校投入上較地方高校會(huì)相應(yīng)有所減少。

　在解決一些矛盾糾紛時(shí)，部屬高校同樣需要地方政府的幫助。地方政府在處理部屬高校涉及地方信訪問(wèn)題上往往積極性不高。地方政府對(duì)高校協(xié)助力度，基本上取決于高校長(zhǎng)期與地方政府建立關(guān)系的密切程度，具有不確定性。

　（四）學(xué)生意外事件處理難度較大 我部所屬 7 所高校規(guī)模較大，全日制在校生總規(guī)模超 20 萬(wàn)

　人，學(xué)生因心理問(wèn)題或者其他意外事故身亡或致殘事件每年均有發(fā)生。

　學(xué)生意外事件引發(fā)的信訪問(wèn)題一般都較難解決，一是責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題，學(xué)生意外事件責(zé)任認(rèn)定涉及公安機(jī)關(guān)、學(xué)校、學(xué)生個(gè)人及家屬等多方面，需要權(quán)威部門做出客觀公正及時(shí)的責(zé)任認(rèn)定。二是賠償問(wèn)題，學(xué)生意外事件一般會(huì)涉及補(bǔ)償或者人文關(guān)懷救濟(jì)金，標(biāo)準(zhǔn)較難把握。三是對(duì)學(xué)生家屬的解釋安撫工作，需要學(xué)校對(duì)情緒低落、失控甚至無(wú)理取鬧的學(xué)生家屬做大量的溝通、解釋與疏導(dǎo)工作。

�。ㄎ澹┬旁L工作軟硬件有所欠缺 １.機(jī)構(gòu)人員方面。在信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，7 所高校中有 6所在校辦/黨政辦下設(shè)立了信訪辦公室，另有 1 所設(shè)在校統(tǒng)戰(zhàn)部下。有些高校信訪辦單獨(dú)設(shè)置，也有高校信訪辦與其他科室合署辦公，兩塊牌子一套人馬。人員方面，信訪辦大多由 1-2 名專（兼）職人員組成，高校信訪工作人少事多的現(xiàn)象依然客觀存在。

�。�.辦公場(chǎng)所方面。7 所高校僅有 1 所設(shè)有專門信訪接待室，基本沒(méi)有安裝監(jiān)控設(shè)施的接待場(chǎng)所，信訪接待人員存在人身安全隱患。

�。�.人員培訓(xùn)方面，部機(jī)關(guān)每年會(huì)組織一次信訪干部培訓(xùn)，部屬高校信訪干部參加，高校信訪干部很少有機(jī)會(huì)參加其他信訪培訓(xùn)。

�。�.激勵(lì)機(jī)制方面。部屬高校信訪干部在高校管理中存在缺

　乏激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，在職稱職級(jí)評(píng)定方面比其他行政工作人員相對(duì)滯后。在表彰評(píng)定中因不屬于地方信訪系統(tǒng)，部系統(tǒng)也沒(méi)有針對(duì)信訪工作的表彰，一定程度上影響了部屬高校信訪干部積極性。

　四、加強(qiáng)和改進(jìn)部屬高校信訪工作的建議和意見(jiàn) 經(jīng)過(guò)與部屬高校信訪干部、分管領(lǐng)導(dǎo)座談并研究，對(duì)改進(jìn)部屬高校信訪工作提出如下建議和意見(jiàn)：

　（一）多措并舉，推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題的解決 高校歷史遺留問(wèn)題經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積壓，矛盾難以化解，牽扯眾多問(wèn)題，應(yīng)多管齊下，努力化解積案。

�。�.對(duì)于牽扯人數(shù)眾多，涉及某一特定群體的信訪事項(xiàng)，例如高校退休人員福利待遇問(wèn)題，應(yīng)積極向有關(guān)部門匯報(bào)情況，努力爭(zhēng)取相應(yīng)政策措施支持，縮小差距，化解矛盾。

�。�.推動(dòng)設(shè)立“信訪專項(xiàng)救助資金”，規(guī)范并嚴(yán)格資金用途、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與程序，解決疑難復(fù)雜信訪困難群眾救濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題，化解歷史遺留問(wèn)題。

　３.規(guī)范程序，做好信訪終結(jié)工作。對(duì)于事實(shí)清楚，處置得當(dāng)，但仍不斷上訪的纏鬧訪戶，要按信訪終結(jié)程序，依法依規(guī)予以終結(jié)。

�。ǘ�）加強(qiáng)共建力度，共同做好部屬高校信訪工作 部屬高�？偭侩m然占所有高校比重不高（教育部 20xx 年統(tǒng)計(jì)全國(guó)普通高等學(xué)校 2442 所），但大多辦學(xué)綜合實(shí)力較強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)與地方交流，合作共贏。

　１.加強(qiáng)與地方政府聯(lián)系。部屬高校辦學(xué)需用地方各項(xiàng)資源，在處理涉及地方疑難信訪問(wèn)題時(shí)，需要與地方政府共同化解涉及地方的矛盾糾紛。

�。�.加強(qiáng)高校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。健全和完善校內(nèi)各項(xiàng)政策制度，使學(xué)校各項(xiàng)工作有理有據(jù)，對(duì)于師生員工的訴求表達(dá)，要提供廣泛的渠道，建立相應(yīng)的申訴監(jiān)督機(jī)制，保證合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

�。�.加快高校整體發(fā)展，解決信訪問(wèn)題。問(wèn)題要在發(fā)展中解決，部屬高校只有不斷提高各項(xiàng)辦學(xué)水平，才能減少矛盾，才能有更多精力化解矛盾。南航通過(guò)學(xué)校整體發(fā)展，提高退休職工福利待遇水平，化解退休職工矛盾就是很好的例子。7 所高校都是理工類一流高校，要加快推動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展，化解各類矛盾糾紛。

　（三）加強(qiáng)部屬高校信訪干部隊(duì)伍建設(shè) 高校信訪工作人少、事多的矛盾突出，有些高校信訪干部同時(shí)身兼數(shù)職，事情繁多。建議各高校按照中辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的軟硬件投入。

�。�.重視信訪干部的使用，把信訪干部的選拔使用列入計(jì)劃，對(duì)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的信訪干部，要予以重任。

�。�.加大對(duì)部屬高校信訪干部的培訓(xùn)力度。部屬高校信訪干部培訓(xùn)每年只有部機(jī)關(guān)的年度培訓(xùn)短短 2 天，在部層面要科學(xué)制定信訪干部隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃，有針對(duì)性的對(duì)高校信訪干部進(jìn)行分級(jí)

　分類和全員培訓(xùn)。

�。�.強(qiáng)化工作保障。進(jìn)一步改善群眾來(lái)訪接待場(chǎng)所，努力營(yíng)造友好和諧的信訪工作環(huán)境，為高校信訪干部提供切實(shí)的保障。

　４.完善激勵(lì)機(jī)制。按相關(guān)文件精神，落實(shí)信訪工作人員崗位津貼，并在職稱評(píng)定、評(píng)級(jí)工作中充分調(diào)動(dòng)信訪干部積極性。

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