加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專業(yè)化能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專業(yè)化能力建設(shè)調(diào)研報(bào) ?

　告 ?

　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專業(yè)化能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告 ?

　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專業(yè)化能力的內(nèi)涵和要素 ?

�。�1）

　具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰和深厚的政治理論素 ?

　養(yǎng)，具有專業(yè)的黨務(wù)工作能力和執(zhí)政能力 ?

�。�2）

　應(yīng)具有的專業(yè)化能力 ?

　1、 ?

　堅(jiān)定的政治信仰：對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)共產(chǎn) 主義和社會(huì)主義的信心，對(duì)黨和人民的虔誠(chéng)。2、 ?

　深厚的政治素養(yǎng)，1 個(gè) “政治家”必須是具有很高 的思想政治素質(zhì)，具有正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)和高度的政治紀(jì)律性、政治鑒別力、政治敏銳性，即必須 精通馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)主 義理論，并能夠應(yīng)用它解決改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè) 中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。3、 ?

　專業(yè)的黨務(wù)知識(shí)和技能，黨務(wù)工作是黨的工作和 黨的事務(wù)的總稱。從黨務(wù)工作的范圍上分，包括黨的宣揚(yáng)工 作、組織工作、干部工作、紀(jì)檢工作、大眾工作等。黨務(wù)工 作是黨的建設(shè)和黨的工作的重要組成部份。黨的建設(shè)的理 論、原則的實(shí)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，都離不開(kāi)黨務(wù)工作。黨務(wù) 工作是黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和黨的建設(shè)正確有效進(jìn)行的保證。在黨 的 1 切活動(dòng)中，都貫穿著黨務(wù)工作，做好黨務(wù)工作

　是相當(dāng)重 要的。4、執(zhí)政能力：1 是駕馭和發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委書記駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民大眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)、建設(shè)小康社會(huì)的能力。2 是兼顧調(diào)和能力。即指正確處 理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和 “5 個(gè)兼顧”的能力。3 是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。

　科學(xué)執(zhí)政是條件，解決的是執(zhí)政規(guī)律性問(wèn)題，是在認(rèn)識(shí)和把 握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，為人民執(zhí)好政、謀好利。民主執(zhí)政是 核心，解決的是執(zhí)政的人民性問(wèn)題，是在建設(shè)民主政治的過(guò) 程中保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。依法執(zhí)政是途徑和保證，解 決的是執(zhí)政的合法性問(wèn)題，是在遵照憲法的條件下，積極執(zhí) 政、為民掌權(quán)。4 是服務(wù)大眾、凝聚人心能力。即在“4 個(gè) 多樣化”的條件下，調(diào)和大眾利益，化解矛盾，服務(wù)大眾的 能力。5 是處理黨政關(guān)系能力。即弄好黨委與政府的職能關(guān) 系，從組織結(jié)構(gòu)和職能上劃清黨委與政府的區(qū)分，做到各司 其職、各盡其責(zé)，在思想和行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政府總的領(lǐng)導(dǎo)又 不代替政府做具體行政事務(wù)的能力。2、我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專業(yè)化能力建設(shè)的主要做法和 ?

　經(jīng)驗(yàn) ?

　1、 ?

　強(qiáng)化提拔任用機(jī)制，力求 1 個(gè)“精”字。1 是更 ?

　新用人觀念，做到“4 個(gè)堅(jiān)持、4 個(gè)反對(duì)” ?

　。即堅(jiān)持選賢任 ?

　能，反對(duì)任人唯親；堅(jiān)持突出實(shí)績(jī)，反對(duì)論資排輩；堅(jiān)持用 人所長(zhǎng)，反對(duì)求全責(zé)備；堅(jiān)持優(yōu)越劣汰，反對(duì)平衡照顧。真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、風(fēng)格上過(guò)得硬、人 民大眾信得過(guò)的優(yōu)秀干部提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的隊(duì)伍中來(lái)。

　2 是拓寬選任渠道，更新選任方法。在選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記上， 嚴(yán)格依照德才兼?zhèn)浜?ldquo;4 化”要求，堅(jiān)持“以實(shí)績(jī)論英雄” 的原則，把工作實(shí)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗 位上來(lái)；從區(qū)直機(jī)關(guān)選派黨性強(qiáng)、風(fēng)格正、有能力的優(yōu)秀年 輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2、 ?

　強(qiáng)化教育培訓(xùn)機(jī)制，突出 1 個(gè)“實(shí)”字。在培訓(xùn) ?

　內(nèi)容上力求有針對(duì)性、實(shí)用性和系統(tǒng)性。祁東區(qū)做到了“3 個(gè)重視”：1 是重視理論教育，提高思想素質(zhì)。馬列主義、 毛澤東思想、鄧小平理論、 ?

　“3 個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、____系里重要講話精神，是我們黨的指點(diǎn)思想和 行動(dòng)指南。在新的歷史條件下，始終用這些理論武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委書記頭腦，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記學(xué)會(huì)用辯證的、科學(xué)的、發(fā)展 的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)新的事物，處理新的問(wèn)題，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，使 他們?cè)诮夥潘枷胫薪y(tǒng) 1 認(rèn)識(shí)，以適應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 要求。2 是重視黨性教育，加強(qiáng)風(fēng)格建設(shè)。為了增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委書記的黨性修養(yǎng)和免疫能力，全區(qū)每一年分期分批安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記市委委黨校進(jìn)行集中培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)政治理論，使 廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的黨性修養(yǎng)得到很大提升，精神面貌得到 根本改觀。3 是重視知識(shí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。重視加強(qiáng)對(duì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的知識(shí)和能力的培訓(xùn)，組織他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨在 農(nóng)村的線路方針政策，學(xué)習(xí)管理知識(shí)、法律知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 理論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)，提高他們的知識(shí)能力 水平，增強(qiáng)他們的駕馭全局和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。4是注 重與時(shí)俱進(jìn)，培植創(chuàng)新理念。大力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培植新思 想、新理念，要求他們立足“敢” ?

　，就是敢為人先，不怕失��；勤于“思”，就是正確審視現(xiàn)實(shí)、

　勇于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋求 新的突破；務(wù)求“實(shí)”，就是腳踏實(shí)地，務(wù)求實(shí)效。3、強(qiáng)化監(jiān)督束縛機(jī)制，掌控 1 個(gè)“嚴(yán)”字。1 是用 制度管人。修訂完善年度目標(biāo)管理考核制度， ?

　制度做到細(xì)化、量化、科學(xué)化，使制度既有實(shí)際操作性又有嚴(yán)格束縛性。近 些年，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度上下了苦功、使了硬招， 開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支。2 是堅(jiān)持政務(wù)公然。政務(wù)公然是鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委書記自覺(jué)接受大眾監(jiān)督的有效情勢(shì)，是密切黨群、干群 關(guān)系的有效途徑。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以滿足大眾意愿為重點(diǎn)，以保 護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為目的，實(shí)行全方位、多層次的公然，增加 辦事透明度，給大眾 1個(gè)明白，還干部 1 個(gè)清白。3 是展開(kāi)“下評(píng)上審”活動(dòng)，“下評(píng)”即展開(kāi)干部述職、大眾評(píng)議為 主要內(nèi)容的評(píng)議活動(dòng)。每一年年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行民主評(píng)議和考核， ?

　村民評(píng)議村“兩委”干部。“上 ?

　審”即在全區(qū)推行《個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度》 ?

　，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入上級(jí) ?

　黨組織的監(jiān)督束縛當(dāng)中。這樣可以使 1 些不正當(dāng)行動(dòng)得到及時(shí) 糾正。對(duì)有問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作出堅(jiān)決處理，決不遷就遷 就。3、 ?

　當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專業(yè)化能力建設(shè)存在的問(wèn)題和 緣由 ?

�。�1）

　任務(wù)沉重，疲于應(yīng)付，致使執(zhí)政意識(shí)不強(qiáng)。

　“上 ?

　面千條線，下面 1 根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接了來(lái)自上級(jí)各部門的各 種命令和要求。僅“1 票否決”的就有計(jì)生、綜治、環(huán)保、 安全生產(chǎn)等多項(xiàng)工作，這些工作件件都是高壓線，件件都馬 虎不得，牽扯了絕大部份精力，常常疲于應(yīng)付，無(wú)暇顧及鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委的本身建設(shè)，提

　高科學(xué)決策能力，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)更是 無(wú)從談起。（2）

　發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力較弱。政策理論水平較低，對(duì)黨 的農(nóng)村政策理解不夠透徹，應(yīng)用市場(chǎng)和法律手段解決問(wèn)題能 力較弱；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)不足，對(duì)運(yùn)行規(guī)律掌控不夠，駕 馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和組織大眾闖市場(chǎng)的能力較弱。（3）

　不重視理論學(xué)習(xí)，不講求工作方式方法，辦事 常常習(xí)慣于舊經(jīng)驗(yàn)舊辦法，對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題辦法不多。4、 ?

　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專業(yè)化能力建設(shè)的對(duì)策 ?

　1 是把黨的思想理論建設(shè)放在首位，增強(qiáng)創(chuàng)造性履行 ?

　黨的政策的能力。黨的政策是黨的生命。正確履行黨的政策， 首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面理解黨的政策，只有認(rèn)真通過(guò)向書本 學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向大眾學(xué)習(xí)，深入理解馬列主義、毛澤 東思想、鄧小平理論和“3 個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵， 準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技知識(shí)。才能增強(qiáng)政治敏銳性和 政治鑒別力；才能科學(xué)地、辯證地、歷史地分析和看待問(wèn)題， 在大是大非的原則問(wèn)題上站穩(wěn)自己的立場(chǎng)，在大風(fēng)大浪的市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找好本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位點(diǎn)；才能在不打折扣地執(zhí) 行黨的方針、政策，克服那種斷章取義、 各行其是，或弄“上 有政策，下有對(duì)策”的毛病做法。其次，要及時(shí)、全面、準(zhǔn) 確地向大眾宣揚(yáng)、解釋黨的各項(xiàng)政策，把黨的政策落實(shí)到千 家萬(wàn)戶，使之成為大眾的自覺(jué)行動(dòng)。

　其 3，要做好結(jié)合文章， 從實(shí)際動(dòng)身，創(chuàng)造性履行黨的政策，這是檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo) 水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。由于每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、 ?

　自然條件、資源狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也各具 特點(diǎn)，特別是農(nóng)民的思想觀念、生產(chǎn)習(xí)慣和致富能力更是

　千 差萬(wàn)別。因此，在政策和原則的大框架下，根據(jù)實(shí)際情況， 肯定符合鎮(zhèn)情、村情、民情的工作思路和措施，然后扎扎實(shí) 實(shí)組織實(shí)行。2 是把加快發(fā)展作為“第 1 要?jiǎng)?wù)”，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的 能力。發(fā)展是硬道理。發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，把經(jīng)濟(jì)弄上去，是 我們黨的根本任務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要實(shí)行好“執(zhí)政”的角色，就必須把發(fā)展作為“第 1 要?jiǎng)?wù)” ?

　。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 ?

　委的執(zhí)政能力最應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在把經(jīng)濟(jì)弄上去，把發(fā)展促上去， 學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中求發(fā)展，努力做駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行家 內(nèi)行。當(dāng)前的農(nóng)村工作內(nèi)容 10 分復(fù)雜，但最為突出的就是經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的問(wèn)題。

　因此，基層干部要始終立足實(shí)際， 解放思想，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1 是要認(rèn)真調(diào) 查研究分析，要找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、準(zhǔn)肯定位，切實(shí)找到 1 條真正適 合本身發(fā)展的門路。在如何發(fā)展的問(wèn)題上，絕不能盲目“從 上”，不能盲目趕“時(shí)尚”。能不能研究制定出 1條本身發(fā)展 的殊效良方，其實(shí)就是衡量其有無(wú)良好執(zhí)政能力的重要標(biāo) 準(zhǔn)。2 是要依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)大力招商引資，以現(xiàn) 代的觀念謀求農(nóng)業(yè)逾越式發(fā)展。3 是要結(jié)合各自實(shí)際，綜合 斟酌本地資源配置和科學(xué)計(jì)劃，兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，破解農(nóng)民增 收的困難，特別是要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，切 實(shí)增加農(nóng)民收入，著力抓好農(nóng)民減負(fù)工作。3 是把保護(hù)穩(wěn)定作為 1 切工作的落腳點(diǎn)，增強(qiáng)駕馭復(fù) 雜局面的能力，隨著改革深入，利益關(guān)系的調(diào)劑，基層民主 的推動(dòng)，各種社會(huì)矛盾將會(huì)日趨突出，加上基層本來(lái)就是矛 盾的“沉淀池”，對(duì)各種復(fù)雜局面的有效控制是基層干部面 臨的新考驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要義無(wú)返顧地?fù)?dān)起“穩(wěn)定”的職責(zé)， 著力解決目前存在的大眾

　有苦無(wú)處訴、有難無(wú)處解、有事無(wú) 處辦的問(wèn)題，構(gòu)建民情網(wǎng)絡(luò)，健全民情定期分析制度，落實(shí) 解民情、化糾紛的責(zé)任，完善上下聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題的機(jī)制，嚴(yán) 格責(zé)任追究制度，構(gòu)成逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)解決、上下聯(lián)動(dòng)、密 切協(xié)作的工作格局，進(jìn) 1 步健全農(nóng)村基層為民服務(wù)機(jī)制和矛 盾化解機(jī)制，確保大眾反應(yīng)的問(wèn)題和矛盾件件有落實(shí)，事事 有回音，進(jìn) 1 步理順大眾情緒，化解大眾矛盾，解決大眾難 題，鞏固黨在基層的大眾基礎(chǔ)。4 是把依法行政作為“第 1 素質(zhì)” ?

　，增強(qiáng)依法執(zhí)政的能力。新情勢(shì)下的農(nóng)村、農(nóng)民工作要治理有效，根本的方法 有兩條：1 靠民主，2 靠法制。在當(dāng)前農(nóng)村各種利益關(guān)系進(jìn) 行廣泛調(diào)劑、農(nóng)民大眾思想觀念產(chǎn)生深入變化的情況下，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委必須學(xué)會(huì)應(yīng)用民主的辦法處理同農(nóng)民的關(guān)系。能不能 做到依法辦事、依法執(zhí)政，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和干部在新時(shí)期能 不能做到與時(shí)俱進(jìn)的 1 種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。農(nóng)民最講實(shí)際、最尊 重事實(shí)，要他們做甚么，不允許做甚么，1 定要以理服人， 即使是辦實(shí)事、好事，也要擺事實(shí)，講道理，循循善誘，充 分尊重他們的意愿，這樣才能使所做的工作、所講的道理得 到農(nóng)民理解和認(rèn)同。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大眾的法 制意識(shí)愈來(lái)愈強(qiáng)，有了問(wèn)題，不找政府找“條文” ?

　，已被愈來(lái)愈多的人認(rèn)識(shí)。這說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)新情勢(shì)下的農(nóng)村工作靠權(quán) 力、靠人治已不行了，必須依法處理、依法管理。努力改 變“以人管人，以權(quán)管事”的不良機(jī)制。在這方面，有 3 個(gè) 關(guān)系要處理好：1 要正確處理黨的政策和法律的關(guān)系。黨要 在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，要克服用黨的政策取代法律的 問(wèn)題。2 要正確處理權(quán)與法的關(guān)系，決不能把權(quán)利凌駕于法 律之上，以權(quán)代法、以權(quán)壓法。3 要正確處理上下級(jí)關(guān)系， 上級(jí)不能對(duì)下級(jí)頤指氣使，特別不能讓下級(jí)辦作奸犯科的事 情；下級(jí)也不能無(wú)原則地服從。這 3 個(gè)方面的關(guān)系

　處理好了， 就可以做到依法治鄉(xiāng)治鎮(zhèn)。5 是把勤政為民作為工作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)政為民、全面 服務(wù)的能力，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于農(nóng)村工作的第 1 線，職能上不同于縣以上黨委， 對(duì)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)主要是宏觀上、 政策上的領(lǐng)導(dǎo)，而是黨的富民政策的直接實(shí)踐者、落實(shí)者， 是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)大眾奔小康的前沿指揮部。特別是隨 著農(nóng)村改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐漸趨向社會(huì)化、專業(yè)化、范圍化，而 1 家 1 戶 生產(chǎn)的分散性、盲目性、脆弱性暴露的愈來(lái)愈明顯，他們迫 切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各方面的服務(wù)， 做他們發(fā)家致富的“帶路人”、“保護(hù)神”。這就迫切要求鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到圍繞實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、誠(chéng)懇誠(chéng)意弄好 服務(wù)上來(lái)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這 1 級(jí)直接面對(duì)農(nóng)村、 面對(duì)千家萬(wàn)戶， 對(duì)民情、村情、社情最熟習(xí)，本身又有為農(nóng)民提供技術(shù)、人 才、資金、銷售等服務(wù)的條件和主動(dòng)權(quán)，比縣 1 級(jí)更直接、 便利，比村 1 級(jí)門路廣、能力強(qiáng)。因此，必須“以順民心為 本，以厚民生為本”，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，為大眾盡實(shí)心、干實(shí)事、謀實(shí)利。只有這樣才能牢牢掌控黨對(duì)農(nóng) 村和農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

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