今天，我們召開全市脫貧攻堅第四次專題調(diào)度會議，聽取各縣（市、區(qū)）2020年扶貧項目推進(jìn)情況匯報，分析研判全市扶貧項目、資金撥付和產(chǎn)業(yè)扶貧等情況，安排部署下階段工作。3月6日，習(xí)近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會后，我省和我市都相繼召開了工作落實(shí)會議。會后，各縣（市、區(qū)）為應(yīng)對疫情，有針對性地開展了脫貧攻堅工作，取得了較好成效。近幾年，我市脫貧攻堅工作成效顯著，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了明顯變化，得到了群眾擁護(hù)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁，帶動了城鄉(xiāng)消費(fèi)增長，群眾生產(chǎn)生活和精神面貌，特別是黨群干群關(guān)系得到改善提升，為今后做好各項工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

今天的會議是推進(jìn)扶貧項目建設(shè)的專題會議，把工作落實(shí)到項目上是抓工作的重點(diǎn)。抓脫貧攻堅，要把工作著力點(diǎn)放在項目上；
補(bǔ)短板，也要把工作著力點(diǎn)放在項目上；
增強(qiáng)帶貧能力，更要把工作著力點(diǎn)放在項目上。從剛才大家匯報的情況看，既突出了主題，但也存在不太精準(zhǔn)的問題，沒有較為準(zhǔn)確地對照今年脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)和第一季度應(yīng)該完成的工作，以項目為衡量標(biāo)準(zhǔn)匯報工作進(jìn)度，造成難以發(fā)現(xiàn)工作中的短板。我們召開工作調(diào)度會，主要目的是通過梳理大家提出的問題，明確責(zé)任部門，加快問題解決。會后，大家要補(bǔ)上這一課，對照今年目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)和既有工作措施等，圍繞實(shí)現(xiàn)6月份基本完成年度目標(biāo)、9月份完成年度目標(biāo)，查一查工作中還存在什么問題和短板？在工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、政策措施等方面還存在什么問題？研究制定下步措施，提出省市要改進(jìn)工作的意見建議，及時上報給市扶貧辦。要通過檢討自己、完善措施、提出建議，更有針對性地做好脫貧攻堅工作，切實(shí)完成好這項重大政治責(zé)任，不辜負(fù)習(xí)近平總書記和黨中央對我們的期望和要求。剛才，副市長XX代表市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)行了點(diǎn)評，指出了當(dāng)前工作中存在的問題，明確了下一步工作方向，我都完全同意，希望大家對照各自工作，抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要講話中扛牢責(zé)任、把牢方向

習(xí)近平總書記在3月6日召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上要求，動員全黨全國全社會力量，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。市、縣兩級處在脫貧攻堅戰(zhàn)的第一戰(zhàn)場，尤其是縣里更是處于脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。完成脫貧攻堅任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨對全社會的承諾，是我們肩負(fù)的重大政治責(zé)任，更是一項歷史偉業(yè)，也是我們這一代人必須答好的歷史答卷。我們處在這個崗位，既是光榮的，也是幸運(yùn)的，但更要看到任務(wù)是艱巨的。要在工作推進(jìn)中看到責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任，把牢方向。

第一，要始終把脫貧攻堅放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)地位推進(jìn)，心中始終要裝著脫貧攻堅這項任務(wù)。脫貧攻堅是實(shí)現(xiàn)全面小康補(bǔ)短板的重要工作之一，是我們必須完成的階段性任務(wù)之一。我們做任何一項工作都是為人民群眾謀利益，都是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾脫貧致富，都是為了切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感。目前，發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，最關(guān)鍵的就是要補(bǔ)齊貧困群眾脫貧的短板。脫貧攻堅就是當(dāng)前我們工作的重中之重。

第二，要扛牢政治責(zé)任，把牢工作方向，在工作中不吊高胃口，不提高標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧攻堅“不漏一戶、不落一人”，嚴(yán)防出現(xiàn)偏差，一定要干出經(jīng)得起人民、歷史檢驗(yàn)的脫貧實(shí)績。這就是脫貧攻堅的難點(diǎn)所在，也是我們必須把牢的方向。

第三，要把牢脫貧攻堅方向。脫貧摘帽后嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求就是我們的工作方向和工作原則。我們要認(rèn)真查找在落實(shí)“不漏一戶、不落一人”“四個不摘”工作要求，制定“一戶一策”脫貧措施方面存在的問題，認(rèn)真反思精準(zhǔn)扶貧的“繡花”功夫是否到位。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，“我多次講，脫貧攻堅不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。”同時指出，剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨，都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭；
鞏固脫貧成果難度很大，已脫貧人口還存在返貧風(fēng)險，邊緣人口還存在致貧風(fēng)險；
當(dāng)前最大的問題是防止松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移；
要解決好數(shù)字脫貧、虛假脫貧和“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”等官僚主義、形式主義問題。習(xí)近平總書記還對確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)黨對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)作出了專門安排部署。

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，將其作為推動工作的根本遵循和原則，高度重視脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識到脫貧攻堅的艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)全面完成脫貧攻堅任務(wù)的緊迫感和責(zé)任感，確保如期完成大考。參加今天會議的都是我市脫貧攻堅戰(zhàn)線的中堅力量，市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅的第一責(zé)任人，市縣黨委副書記、政府分管副職是具體責(zé)任人，相關(guān)職能部門作為脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，都承擔(dān)著重要的職責(zé)。希望大家進(jìn)一步鞏固思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)行動自覺，始終把脫貧攻堅放在統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的地位抓在手上、放在心上，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

二、在抓好問題整改中找準(zhǔn)癥結(jié)、完善機(jī)制

要持續(xù)抓好中央巡視反饋問題、省市檢查暗訪發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，既要解決好一個個具體問題，又要舉一反三、建章立制，解決好根本性的問題。要抓好自身發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。要多從思想重視程度、四個責(zé)任落實(shí)力度、工作機(jī)制健全完善、工作成效考核評價等方面分析根源、找準(zhǔn)癥結(jié)。

我這里有一份各縣（市、區(qū)）扶貧項目實(shí)施情況統(tǒng)計表，在項目資金支出進(jìn)度考核中只有X區(qū)、X區(qū)、示范區(qū)和X市的項目投資總額和已安排資金規(guī)模是一致的，其他縣（市、區(qū)）已安排資金規(guī)模都比項目投資總額小，如果以已安排資金規(guī)模為基數(shù)核算支出進(jìn)度，我認(rèn)為是不科學(xué)、不公平的。這說明在工作成效考核評價上還存在一定的問題，工作導(dǎo)向還不夠明確。再如，在扶貧項目發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶貧能力弱、脫貧戶產(chǎn)業(yè)增收措施少是我市最突出的短板。雖然近兩年我市在產(chǎn)業(yè)扶貧方面有了明顯改善，但到戶增收措施和產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧措施還不到位，有的貧困戶沒有達(dá)到有兩個以上產(chǎn)業(yè)扶貧措施的考核標(biāo)準(zhǔn)要求。有的縣（市、區(qū)）雖然發(fā)展有產(chǎn)業(yè)扶貧項目和新型經(jīng)營主體，但與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠健全。大家知道，產(chǎn)業(yè)扶貧項目量大面廣，不可能一蹴而就。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步明確工作著力點(diǎn)，切實(shí)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，采取有效措施扎實(shí)推進(jìn)。在提高思想認(rèn)識方面，要在高度重視脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，切實(shí)把脫貧攻堅時時放在心上、牢牢抓在手上，真正做到促進(jìn)農(nóng)民增收，確保完成脫貧攻堅任務(wù)。

在完善工作機(jī)制方面，一是要建立健全扶貧項目分類管理推進(jìn)機(jī)制。政策性扶貧項目或資金到戶增收項目都有一定的階段性，但產(chǎn)業(yè)扶貧項目是長遠(yuǎn)的，能夠與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民長期致富。要將產(chǎn)業(yè)扶貧項目和非產(chǎn)業(yè)扶貧項目區(qū)分開來，精準(zhǔn)施策，決不能眉毛胡子一把抓。非產(chǎn)業(yè)扶貧項目的關(guān)鍵是不折不扣地將政策落到實(shí)處，想盡一切辦法建立綠色通道，確保項目早開工、早見效。產(chǎn)業(yè)扶貧項目要納入長期長效考核中，既要當(dāng)下見效，又要建立長效機(jī)制。二是要切實(shí)建立完善市縣鄉(xiāng)村四級項目臺賬管理機(jī)制。要明確村級抓扶貧項目的職責(zé)，量化到每一個貧困村里的扶貧項目是多少？村“兩委”抓哪些項目？駐村工作組織抓哪些項目？鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃的項目落實(shí)的怎么樣？要建立完善村級量化考核機(jī)制，確保扶貧項目抓緊抓實(shí)抓出成效。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抓扶貧項目的職責(zé)。明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位需要統(tǒng)籌抓好的產(chǎn)業(yè)扶貧項目和非產(chǎn)業(yè)扶貧項目有哪些？每個項目的具體完成時限是什么？要明確市縣層面謀劃的項目有哪些？著力推進(jìn)的項目有哪些？要通過建立完善四級項目臺帳，進(jìn)一步明確責(zé)任，不斷加強(qiáng)項目謀劃質(zhì)量、項目實(shí)施效果評價。目前，有的地方之所以存在項目謀劃拍腦袋決策、項目實(shí)施反復(fù)“翻燒餅”、項目開工時間一推再推，主要原因是土地、人員、資金等基礎(chǔ)條件沒有落實(shí)到位，關(guān)鍵是扶貧項目推進(jìn)機(jī)制沒有建立起來。要壓實(shí)工作責(zé)任，建立完善扶貧項目臺賬縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)層層簽字機(jī)制，尤其是各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排、親自關(guān)心、親自推動。三是要建立完善政策性資金、市縣財政投入資金、金融扶貧資金等投入保障機(jī)制。由于受疫情影響，各縣（市、區(qū)）第一季度一般公共預(yù)算收入都出現(xiàn)了不同程度的負(fù)增長，但我們要嚴(yán)格按照中央提出的壓縮一般性開支、保障民生支出和脫貧攻堅支出的要求，確保今年脫貧攻堅市縣財政資金投入只增不減。這是必須完成的硬任務(wù)，市委市政府在這個方面的態(tài)度是非常堅決的。希望各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清形勢，算好這筆賬，再難也要頂住壓力，確保“三�！焙兔撠毠�堅財政投入落實(shí)到位。我們要寧愿少修一條路、少建一棟樓，也要保障好民生支出和脫貧攻堅支出。在今年市縣財政十分困難的情況下，我們要想方設(shè)法申請專項債，為道路、生態(tài)綠化、學(xué)校、醫(yī)院等項目建設(shè)提供資金保障。各縣（市、區(qū)）財政局長心中要有一筆賬，要精打細(xì)算過緊日子，不斷加大脫貧攻堅財政投入力度。各縣（市、區(qū)）要正視問題，想方設(shè)法在今年后三個季度把一般公共預(yù)算收入補(bǔ)上來，要用好金融扶貧的政策資金和普惠性金融資金，確保脫貧攻堅資金投入到位。四是要建立完善項目謀劃、推進(jìn)、成效評估及項目調(diào)整工作機(jī)制。要將帶貧能力強(qiáng)弱、扶貧成效好壞、貧困戶增收多少作為衡量這一工作機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)。市扶貧辦在扶貧項目考核評價中要以這3項標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，主要看扶貧項目效益怎么樣、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是否規(guī)范等，而不能只看建設(shè)規(guī)模的大小、投入資金的多少。在今天上午的市委常委會上我講到，在脫貧攻堅中發(fā)現(xiàn)，有的地方將到戶增收資金和扶貧貸款投給所謂的龍頭企業(yè)，以高于原貸款利息的利息支付給貧困戶，而沒有按照中央要求的分紅比例給貧困戶分紅，這種做法要堅決糾正、堅決避免。我們要認(rèn)識到，到戶增收資金和扶貧貸款是給貧困戶的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)資本，是要有一定收益的，決不能簡單地只付給貧困戶利息。各縣（市、區(qū)）在落實(shí)扶貧項目成效評估推進(jìn)機(jī)制中要堅持精準(zhǔn)施策，與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，不斷鞏固提升脫貧質(zhì)量。

三、在扶貧項目推進(jìn)中瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、全面提升

各縣（市、區(qū)）要扛穩(wěn)扛牢政治責(zé)任，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在今年的脫貧攻堅工作中，我們實(shí)行三類人群并行推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)脫貧路上“不漏一戶、不落一人”。第一類是剩余的X萬人未脫貧的貧困戶；
第二類是X萬人的邊緣戶；
第三類是X萬人的風(fēng)險監(jiān)測戶。

各縣（市、區(qū)）要針對今年的特殊情況，做好三類人群的分類，以縣、鄉(xiāng)、村為單元建立機(jī)制，把勞動力弱、無勞動能力或者有一定勞動能力的家庭甄別出來，在產(chǎn)業(yè)帶貧項目和扶貧項目中，按照“一戶一策、一人一策”的原則，分門別類推進(jìn)三類人群的脫貧工作。要根據(jù)三類人群的需求，做好產(chǎn)業(yè)帶貧項目和扶貧項目的動態(tài)調(diào)整。比如，有些是無勞動能力但是可以享受政策分紅的，有些是有勞動能力可以去企業(yè)打工的，要根據(jù)他們的需求落實(shí)好具體的扶貧措施，確�！八膫�不摘”責(zé)任落實(shí)到位。要把項目實(shí)施和帶貧成效統(tǒng)籌起來，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提升項目帶貧能力和帶貧成效。

在脫貧攻堅增收模式上，各縣（市、區(qū)）在推進(jìn)項目建設(shè)中都作了很多探索，形成了多種模式。一是龍頭企業(yè)帶動。從剛才匯報的情況看，有的縣（市、區(qū)）新增了一批龍頭企業(yè)，有的原有龍頭企業(yè)拓展了新業(yè)務(wù)，都較好地發(fā)揮了帶動作用。尤其是通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等帶貧長效機(jī)制，確保了貧困戶持續(xù)受益。隨著企業(yè)效益持續(xù)向好、國家出臺的優(yōu)惠政策落地見效，龍頭企業(yè)帶動作用將越來越大。二是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，各縣（市、區(qū)）圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。比如，XX縣從西瓜種植到桃、梨種植，從桂柳牧業(yè)的鴨養(yǎng)殖到鴨糞養(yǎng)魚，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保障了農(nóng)戶持續(xù)增收。三是光伏發(fā)電。從通報的情況看，各縣（市、區(qū)）光伏電站建設(shè)方面進(jìn)展不平衡。截至目前，全市X多個光伏電站納入全國扶貧信息系統(tǒng)的有X個，完成較好的是XX縣、示范區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)，完成率都是X%；
完成較差的是X市、X縣、X縣、X縣，完成率都是0%。光伏電站發(fā)展關(guān)系到公益崗位和集體收入的資金來源問題，尤其是在今年財政收入受疫情影響出現(xiàn)困難的情況下，利用好光伏電站至關(guān)重要。各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化管理、精心經(jīng)營，切實(shí)抓好工作落實(shí)。四是扶貧車間。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)用好扶貧車間這個載體，發(fā)揮好帶貧作用。五是公益崗位。扶貧車間等公益崗位的主體功能是扶貧，貧困戶只有脫了貧才能致富。各縣（市、區(qū)）要真正做到“底數(shù)清”，確�！安宦┮粦�、不落一人”。

在脫貧攻堅增收方式上，XX縣在發(fā)展新型經(jīng)營主體方面，注重用好政策性資金和扶貧貸款資金，建立以村“兩委”為主導(dǎo)的合作社，組織貧困戶資金入股或者發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，通過合作社開發(fā)項目、入股項目、建設(shè)項目，從而使利益聯(lián)結(jié)機(jī)制固定下來、規(guī)范下來，確保了貧困戶穩(wěn)定增收。有的縣把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，建立高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和田園綜合體，通過工商資本下鄉(xiāng)，在提升農(nóng)業(yè)效益的同時實(shí)現(xiàn)帶貧。這些做法都值得肯定，希望大家相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。

同志們，今年是大考之年，我們既面臨著疫情防控的大考，也面臨著全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序的大考，還面臨著脫貧攻堅的最終考核驗(yàn)收。全面完成今年的脫貧攻堅任務(wù)具有特殊意義。相信，只要我們充分利用好當(dāng)前脫貧攻堅政策，不斷改進(jìn)工作方法，持續(xù)強(qiáng)化督導(dǎo)督查，精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，建立完善規(guī)范化、長效化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，就一定能夠解決好當(dāng)前的困難和問題，就一定能夠高質(zhì)量完成今年脫貧各項任務(wù)，向黨中央國務(wù)院、省委省政府和全市人民交上一份滿意答卷。

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