XX 市婦聯(lián)基層女干部培養(yǎng)選拔 工作情況的調(diào)研報告 為進一步發(fā)揮婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，推進婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作改革創(chuàng)新，市婦聯(lián)通過走訪、座談、聽取匯報等形式，對我市婦聯(lián)基層組織建設與女干部培養(yǎng)選拔情況進行了調(diào)研，具體情況如下：

　一、基本情況 （一）婦聯(lián)基層組織建設 我市現(xiàn)有人口 X 萬，其中婦女 X 萬。多年來，我們以“哪里有婦女，哪里就有婦女組織”為目標，采取多種措施，下大力氣加強組織建設。配齊配強了鄉(xiāng)村婦女組織和干部，全市X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、X 個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，X 個行政村、X 個社區(qū)居委會全部建立了基層婦聯(lián)、婦代會，組建率均達 X%。在市直機關、教科文衛(wèi)等事業(yè)單位建立健全了婦委會、婦女小組 X 個，農(nóng)村、社區(qū)共建立各類婦女組織 X 個，非公有制企業(yè)建立婦女組織 X 個，同時還建立了女企業(yè)家協(xié)會，女科

　級干部聯(lián)誼會等，通過這些有效的組織形式，形成了橫向到邊，縱向到底覆蓋全市上下的婦聯(lián)基層網(wǎng)絡，延伸和拓展了婦女工作領域。

�。ǘ�）女干部培養(yǎng)選拔情況 目前，我市共有婦女干部 X 人（含女性教師和女性醫(yī)務人員 X 人），占干部總數(shù)的 X%，其中副科以上女干部 X 人，占同級干部總數(shù)的X%，30歲以下的女科級干部X人，占X‰；35 歲以下女科級干部 X 人，占 X％；35 歲至 45 歲的女科級干部 X 人,占 X%；具有大專以上學歷的女科級干部 X 人，占 X％。在副科以上女領導干部中，有處級領導干部 X 名，女一把手 X 名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 人；X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處中共有 X名副科級以上女干部，其中有 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的黨、政、人大、政協(xié)領導班子里至少配備了一名女干部,其中女黨委副書記 X 名，鎮(zhèn)黨委委員、人大主席 X 名，鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任 X名，X 個市直單位班子配備了女干部；村民委員會成員中女性成員占到 X%；居民委員會成員中女性占到 X%。

　二、主要做法 （一）婦聯(lián)基層組織建設 1. 健全組織，夯實基礎。實現(xiàn)了婦聯(lián)基層組織建設“四個百分之百”工作目標，使鎮(zhèn)街、行政村、社區(qū)、機關事業(yè)單位

　四個層面的婦女組織建設率均達到 100%，全面提升婦聯(lián)基層組織規(guī)范化建設水平。并不斷探索兩新組織中建立婦女組織，最大限度地實現(xiàn)對婦女群眾的組織覆蓋。

　2. 建設隊伍，提高素質(zhì)。把加強婦聯(lián)干部隊伍建設放在突出的位置，有計劃地推進對基層婦聯(lián)干部的教育培訓，發(fā)揮優(yōu)勢，組建隊伍。全市 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和經(jīng)開區(qū)均成立了巾幗志愿者隊伍，截止目前，全市共有 X 余支巾幗志愿者隊伍，X 多名巾幗志愿者。

　3. 創(chuàng)新載體，增強凝聚力。創(chuàng)新服務、服務載體，加強各類婦女兒童服務機構、陣地建設，構建面向廣大婦女的服務體系，為婦女事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。創(chuàng)新組織載體，探索凝聚婦女的有效形式，扶持發(fā)展自我教育、自我服務的婦女組織，提高婦女的組織化程度。通過有效載體，使婦聯(lián)工作服務婦女更有凝聚力，服務社會更有影響力，服務大局更有戰(zhàn)斗力。

　4. 加強學習，轉變作風。組織婦聯(lián)干部相繼開展了爭創(chuàng)“學習型組織”、爭當“學習型干部”等活動，著力強化了婦聯(lián)干部的責任意識、能力意識、機遇意識和創(chuàng)新意識，廣大婦聯(lián)干部知識結構不斷優(yōu)化，工作思路、工作方式、工作機制、工作水平和能力有了新的提高。

�。ǘ�）女干部培養(yǎng)選拔工作 1. 領導重視，將培養(yǎng)選拔女干部工作擺到了重要位置。市委將女干部培養(yǎng)選拔工作列入重要議程，建立了聯(lián)席會議制度，定期聽取女干部情況匯報，研究分析女干部隊伍的狀況。同時有計劃、有意向地采取下派掛職、橫向交流、換崗鍛煉的辦法，讓女干部接受考驗、加壓鍛煉。為優(yōu)化女干部的成長環(huán)境，組織部門還專門制訂了《XX 年 XX 市培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作規(guī)劃》，把女干部培養(yǎng)選拔工作和教育培訓工作納入了組織工作目標管理，強化了各級黨組織的責任，為女干部順利進入各級領導班子提供了強有力的組織保障。

　2. 唯賢是舉，不拘一格大膽選拔任用女干部。市委及組織部門打破傳統(tǒng)的選拔方式，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，選拔女干部不帶框子、不劃圈子，廣開門路，大膽使用，為優(yōu)秀女干部脫穎而出廣辟舞臺。從市直機關挑選優(yōu)秀年輕女干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉、參加市重點工程建設等中心工作，有步驟地加大對女干部交流力度，近年來，共培養(yǎng)交流女干部 X 名，提拔科級女干部 X 人。

　3. 加強培訓，切實提高女干部理論素養(yǎng)。我市始終把婦女干部的培訓同提高婦女干部的素質(zhì)緊密結合起來，從提高女干部的政治素質(zhì)、工作能力和領導水平入手，分期對婦女

　干部進行集中培訓，并采取“走出去、請進來”的方式，組織婦女干部到上級婦干校和邀請有關專家進行專題授課。X 年以來，全市共舉辦女干部培訓班 X 期，參訓人員 X 人，選送了 X 名優(yōu)秀女干部到省婦干校、婁底黨校進行學習，使女干部的視野、思路有了新的拓寬，政治素養(yǎng)有了新的提高。

　三、存在的問題及原因分析 （一）婦聯(lián)基層組織建設 1. 基層婦聯(lián)干部兼職過多、編制受限。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席身兼數(shù)職，精力有限，婦女工作成為搭頭，流于形式。上級婦聯(lián)一直提倡村婦代會主任、計育專干、婦幼保健宣傳員“三位一體”，但是由于其工作報酬主要來自計生專干這個崗位，因此大部分婦女干部都將主要精力和時間投入計劃生育工作，村婦代會主任的角色意識淡薄，做婦女工作的時間較少。另外，由于近年來我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政編制中女性比例偏低，大都數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有少數(shù)女性行政編制人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只有１－２名行政編制人員擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席或者黨政領導，有的女行政編制干部年齡偏大，個別素質(zhì)偏低，如果婦聯(lián)主席一定要使用行政編制，原婦聯(lián)主席一旦提拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席就出現(xiàn)無人可用或用人不理想的局面。

　2. 基層婦女組織干部參與村級事務管理意識不強。雖然有越來越多的婦女參與到村級組織建設中來，但絕大多數(shù)婦女參與意識并不強，并沒有認識到參與管理村級事務是法律賦予婦女的權利而不是男同志的特權，加上選舉風氣不好，受一些宗族勢力、性別偏見的影響，導致部分優(yōu)秀女干部難以順利當選。在村支兩委中，存在著女性總體數(shù)量少、任職層次低、工作兼職多的問題。有些婦女完全有能力擔任比村婦委會主任更重要的職務，但眼光局限在婦代會主任這一角色上。

　3. 婦聯(lián)基層組織活動經(jīng)費無保障。由于絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力大，干部工資都難以保證，因而婦女工作活動經(jīng)費沒有保障，由于缺少經(jīng)費，有組織無活動的現(xiàn)象比較普遍。市直單位婦委會也沒有專門的工作經(jīng)費，要開展活動時，批得的工作經(jīng)費很少，工作較為被動。

�。ǘ�）女干部培養(yǎng)選拔工作 1. 女干部配備上的“ 三多三少” 。一是副職多，正職少。X 名實職干部中副職 X 人，正職 X 人（僅占同級干部的 X%）；二是教科文衛(wèi)和群團組織等崗位多，黨政主干線和重要綜合職能部門少，且組織、人事、教育、財政等重要部門仍未配備女領導干部；三是市直機關多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)少。X 名副科以上女

　干部中，市直機關 X 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅 X 人，目前 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處中現(xiàn)有 XX 和 XX 七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中未配備女干部。

　2. 婦女干部參政比例偏低，后備力量不足。我市本屆女黨代表 X 人，占 X%，女人大代表 X 人，占 X%，女政協(xié)委員 X 人，占 X%，在人數(shù)和比例上都偏低。由于受編制、體制、年齡、專業(yè)等局限，女性后備干部隊伍還存在不足，同時，XX 是全國第三批資源枯竭型城市轉型發(fā)展縣市、XX 片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅縣市，正處于經(jīng)濟發(fā)展轉型期，目前經(jīng)濟還比較落后，導致高素質(zhì)女干部不想來，工作環(huán)境苦，使得高技能女人才留不住，歷練平臺少，高水平女干部磨不出。

　3. 思維方式和工作經(jīng)驗在一定程度上制約著女干部的成長進步。總的來說，女性形象思維強，抽象思維相對較弱，有時缺乏從宏觀上把握事情的整體思維，因此在思考處理問題時，會更多地關注事物的表象和具體細節(jié)，這也影響了女干部的發(fā)展。同時，少數(shù)女干部安于現(xiàn)狀，怕吃苦，不愿下基層工作，有的在一個崗位上一干就是十幾年，工作經(jīng)歷單一，容易造成在工作出現(xiàn)難題時束手無策。

　4. 干部流動性慢，活力不足。單位女干部出不去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部多是安置性地交流進機關，女性干部就地提拔，輪崗

　使用的數(shù)量、速度遠遠低于男性干部，使部分優(yōu)秀女性人才有平臺卻無舞臺，使得女性人才資源匱乏。

　四、意見和建議 （一）婦聯(lián)基層組織建設 1. 配齊配強基層婦聯(lián)干 部。鄉(xiāng)村基層婦女組織作為密切聯(lián)系農(nóng)村婦女群眾的橋梁和紐帶，其職能作用的發(fā)揮程度決定著婦女組織的生機和活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要有機構、有編制、有人員，有足夠的時間開展婦女工作。建議拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的使用門檻，不拘一格降人才，將真正優(yōu)秀的女干部納入婦聯(lián)干部的隊伍而不受編制的限制，保持基層婦聯(lián)干部一渠活水。另外婦聯(lián)主席的兼職不能過多。要堅持高標準配備村婦代會主任。要選拔那些年紀輕、有文化、致富能力強、群眾基礎好的農(nóng)村婦女擔任村婦代會主任，處理好村婦委會主任“兼”與“專”的關系。

　2. 加強對基層婦女干部的教育和培訓。社會發(fā)展迫切需要建立一支新型的婦聯(lián)干部隊伍。這支隊伍不僅要對婦女工作有熱情，還要對婦女群眾有感情，不僅有一定的專業(yè)知識，還要有豐富的綜合知識，建議把婦聯(lián)干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農(nóng)村、科技等部門的培訓計劃，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單

　位分期分批培訓村婦代會主任，還要加強法律知識的學習和培訓，提高婦女干部的法律意識和依法維權能力。

　3. 各級政府要為基層開展婦女工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級黨委政府要高度重視農(nóng)村基層婦女組織建設，支持婦女干部開展婦女工作。要將婦女工作活動經(jīng)費納入各級財政預算，要在不增加農(nóng)民負擔的前提下，想辦法解決村級婦代會開展工作所必需的經(jīng)費以及婦代會主任的工作報酬，特別是長期擔任村婦委會主任后退下來的人員報酬問題。要繼續(xù)加大力度向全社會大力宣傳男女平等的基本國策，在全社會營造一個有利于婦女參與、發(fā)展、進步的良好氛圍。

�。ǘ�）女干部培養(yǎng)選拔工作 女干部成長進步，一靠個人努力，二靠組織培養(yǎng)。要進一步建立健全促進女干部成長進步的機制制度，可從以下幾方面著手。

　1. 進一步擴寬選人用人渠道。一是要堅持多層次儲備。更加注重分梯次、多類別儲備女干部，擴大女干部培養(yǎng)范圍，建立完善科級領導干部、科級后備干部、高學歷人才和大學生村官四類女干部庫，鼓勵優(yōu)秀青年女性人才進入黨政干部隊伍。要著眼于明天、著眼于長遠，加強女干部儲備，今后，

　在公務員招考和事業(yè)單位工作人員、大學生村官招錄上，原則上不附加性別限制，同時，還可加大人才引進的力度。

　2. 進一步加大培養(yǎng)鍛煉力度。要注重實踐鍛煉�？赏ㄟ^輪崗、下派、掛職鍛煉等方式，讓女干部在實踐中增長才干，要有意識地選拔一批年紀較輕，知識層次較高，發(fā)展?jié)摿�較大的青年女干部派到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉，對她們進行跟蹤觀察和培養(yǎng)；對一些有發(fā)展?jié)摿�、尚缺少主持全面工作�?jīng)歷的副職女領導干部，可以考察安排到下一級正職崗位鍛煉。同時，重視各年齡段各層次女干部的培養(yǎng)使用，珍惜女干部的政治生命，敢于把素質(zhì)較好、有開拓意識、群眾擁護的女干部選配到關鍵崗位上摔打鍛煉，對實績突出、有較強領導才能的女干部大膽提拔，推上正職崗位領導全面工作。從而優(yōu)化基層女干部隊伍結構，促進女干部“階梯式發(fā)展”。

　3. 進一步營造選才用才氛圍。積極引導各級黨政領導干部轉變思想觀念，充分認識女干部在各行各業(yè)中發(fā)揮的重要作用。堅持把女干部的選拔培養(yǎng)作為加強領導班子建設的重要環(huán)節(jié)來抓，深刻認識當前女干部使用現(xiàn)狀及存在的問題，進一步加強宣傳力度，通過各種形式，廣泛宣傳有關政策，形成有利于女干部成長的輿論環(huán)境和社會環(huán)境，為女干部廣

　泛施展才華搭建平臺。增強做好培養(yǎng)選拔女干部工作的責任感和緊迫感。

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