民營企業(yè)發(fā)展調研報告

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　依照縣委批轉的《政協(xié)威遠縣委員會 2019 年工作要點》安排，縣政協(xié)鼓勵發(fā)展民營經濟政策落實情況調研組，前后深入連界、嚴陵、鎮(zhèn)西工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）和威玻團體、白塔團體、特耐公司、精榮印業(yè)公司、瑞豐環(huán)保公司等企業(yè)訪問座談，采取座談會、協(xié)商會面對面交換的方式廣泛了解民營企業(yè)生產經營的問題和困難，掌握鼓勵發(fā)展民營經濟政策落地落實情況。同時外出福建省晉江市等地考察學習�，F(xiàn)將有關情況報告以下：

　1、民營經濟的基本情況 ?

　截止 2019 年 3 季度，民營經濟增加值實現(xiàn) 104.3 億元，同比增長 8.3%，占 GDP 比重為 55.%；民間投資實現(xiàn) 79.24 億元，同比增長69.2%，占比為 70.1%。目前，民營經濟市場主體總量 29062 戶，其中民營企業(yè) 3836 戶，農專社 420 戶，個體戶 24806 戶。

　（1）搭建發(fā)展平臺強服務。制定《威遠縣關于增進民營經濟健康發(fā)展的實行意見》及《分工方案》，印發(fā)《民營經濟 25 條》6000份。建立完善縣領導聯(lián)系民營企業(yè)制度，全縣范圍以上工業(yè)企業(yè)、商貿企業(yè)實現(xiàn)“1 對 1”定點幫扶。組織召開民營企業(yè)家座談會、民營經濟健康發(fā)展大會、減稅降費暨政銀企對接工作會和民營經濟工作推動會等會議，為推動民營經濟省“20 條”，市縣“25 條” 落地落實搭建良好服務平臺。

�。�2）優(yōu)化營商環(huán)境減流程。積極推動“放管服”改革，全面落實“多證合 1”、“證照分離”，推行“名稱自主申報”、“實名制登記改革”。推行“321”工作制，緊縮審批流程時限，企業(yè)開辦時間和準予簡易注銷登記壓減至3⑸個工作日內。全面加快全程電子化、

　線下窗口登記“雙軌融會”，實現(xiàn)“網上辦”事項達72.4%，實現(xiàn)“最多跑 1 次”事項達 93.4%。

�。�3）加大幫扶力度破困難。充分發(fā)揮應急轉貸資金作用，今年共為 24 戶企業(yè)應急轉貸 1.75 億元，引導金融機構向中小微企業(yè)發(fā)放貸款 55.5 億元。建立債券背約風險分擔機制，推行“園保貸”、“支小貸”等分險模式，到位風險補償金 240 萬元。推行存貸質押等貸款方式，出質股權數(shù)額 4.7 億元，被擔保債券數(shù)額 2 億元，動產抵押債權數(shù)額 4.72 億元。落實“直購電”、“直供氣”政策，下降企業(yè)用氣本錢 1 億元以上。優(yōu)惠增值稅、所得稅等各類稅收 7777 萬元，為困難企業(yè)辦理緩繳稅款 2910 萬元。兌現(xiàn)民營企業(yè)獎補資金 980.9 萬元。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從 20%下降至 16%，實行階段性下降失業(yè)保險費費率，從 1.5%降至 0.6%，全面下降企業(yè)社保繳費負擔。

　（4）強化招商戰(zhàn)略引投資。圍繞我縣“4+9+4”現(xiàn)代產業(yè)體系，組建工業(yè)、農業(yè)、商貿、文旅 4 支投促小分隊，助推產業(yè)升級發(fā)展；約請知名企業(yè)及商（協(xié)）會參加“2019 中外知名企業(yè) 4 川行” 、“2019 川商發(fā)展大會”等省、市重大投資增進活動，成功引進 1 萬噸花椒種植基地及花椒系列產品深加工項目、美麗鄉(xiāng)村文旅綜合項目等 1 批民營企業(yè)或個體投資的招商項目，搜集投資意向信息 10 余個，推出重點包裝項目 28 個。2019 年全縣 64 個民營企業(yè)項目列入縣級重點項目，總投資達 120.33 億元，12 個民營企業(yè)項目列入市級重點項目，總投資達 85.71 億元。

�。�5）提升創(chuàng)新能力促發(fā)展。積極鼓勵企業(yè)參與“甜城英才引進”活動，實行“緊缺和高層次人材”引進工程。鼓勵農產品“3 品 1 標”申報，4川久潤泰科技有限公司無花果已成功申報綠色食品。聚焦“甜

　城味”區(qū)域品牌，有 16 家農業(yè)企業(yè)使用“甜城味”商標，3 戶企業(yè)爭創(chuàng)內江政府質量獎。建立企業(yè)梯級培養(yǎng)庫，今年新入孵企業(yè) 5 戶，累計入孵 68 戶，完成民營企業(yè)“個轉企”17 戶。

　（6）健全法制保障護公平。建立常態(tài)化法治宣揚機制，通過舉行法治講座、“送法進企業(yè)”活動等多種途徑營建濃厚法制保障氛圍。成立民營企業(yè)重大案件調和團隊，挑選法律服務專家為民營企業(yè)提供法律服務，妥善化解民商事糾紛。今年，共審理買賣、借款、侵權等各類案件 715 件，涉案標的額達 3.7 億元。依法打擊破壞市場交易秩序犯法，審理逼迫交易、虛開增值稅發(fā)票、非法經營等犯法案件15 件。謹慎采取“查、扣、凍”強迫措施，支持訴前保全申請 70 件，促進 50 件案件達成和解協(xié)議，受理觸及民營企業(yè)案件 380 件，執(zhí)結186 件，履行到位 7596 萬元。

　2、民營經濟存在的問題 ?

　（1）思想認識有待強化。黨委政府的大力支持與民營企業(yè)的期望值還有 1 定差距，思想應更加解放。民營經濟發(fā)展政策的傳遞還不及時，企業(yè)知曉政策的渠道還不夠多，政策宣揚的力度還不夠大。

�。�2）政策落實有待到位。1 是減稅降費上，多繳稅金應退盡退仍有 1 些難度。2 是下降生產本錢上，有的企業(yè)用工難，技術、人材缺少，存在勞動力就業(yè)難與招工難的“雙難”現(xiàn)象；社保欠繳、不繳、選擇繳的現(xiàn)象較為突出，欠費嚴重。3 是用地上，土地指標緊缺，有的企業(yè)想入駐工業(yè)園區(qū)無土地。4 是資金上，由于縣財政資金困難，對企業(yè)的獎補資金還未完全到位。

�。�3）幫扶力度有待加大。民營企業(yè)存在“3 難兩缺 1 高”現(xiàn)象，融資難、用工難、用地難，缺技術、缺人材、本錢高；民營企業(yè)普遍技術水平、管理水平不高，技術創(chuàng)新能力不足，產品缺少核心競爭力；

　融資難、融資貴問題制約民營企業(yè)發(fā)展，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展還不充分。

�。�4）保障機制有待完善。有的干部存在畏難情緒，政企交換沒能常常進行，政企溝通還需進 1 步制度化規(guī)范化；鼓勵發(fā)展民營經濟的監(jiān)督考核機制還需進 1 步健全完善。

　3、民營經濟的工作建議 ?

�。�1）應在觀念更新，政策宣揚上下工夫。1 是更新觀念。解放思想、更新觀念，真正建立責任意識、擔當意識。認真落實黨中央國務院、省、市關于增進民營經濟發(fā)展的決策部署，抓好計劃，創(chuàng)新思路�？刹扇≌�府主導（混合所有制），鑒戒宜賓市支持 5 糧液團體發(fā)展的經驗，整合資源，全力支持特點產業(yè)真正做大做強。2 是強化宣揚。利用微博、微信、電視臺等公眾平臺對民營經濟政策進行宣揚，建立上下統(tǒng) 1 的“政策超市”，打造統(tǒng) 1 的政策推送平臺，把散落在政府各部門的相干政策要點梳理出來，進行及時整合、分類推送、集成推送，使民營企業(yè)吃透政策，增強政策取得感。

　（2）應在工作創(chuàng)新，政策落實上下工夫。要落實各項優(yōu)惠政策，重點要在減稅降費、獎補資金、社保繳費、用工、用地等方面下工夫。1 是針對縣民營經濟發(fā)展的 25 條措施，進行再次梳理，在獎補政策落實上能及時兌現(xiàn)的要及時兌現(xiàn)；因客觀緣由確切不能及時兌現(xiàn)的，要與企業(yè)做好溝通調和，得到企業(yè)的理解與支持，讓上級出臺的各種優(yōu)惠扶持政策在威遠能真正落地落實。2 是做到稅收優(yōu)惠應退盡退、獎補資金應享盡享。3 是加強社會保險費征收工作，妥善追繳滯納金，工人活動性大的企業(yè)（煤礦）可參照建筑企業(yè)辦法繳費。4 是積極爭取、調和用地指標，“快征、快供、快用”解決土地保障問題，建議本地企業(yè)與外來企業(yè)享受同等的優(yōu)惠政策。

�。�3）應在加大幫扶，做大做強上下工夫。1 是企業(yè)幫扶上，結合“311”干部幫扶、“千名干部進千企”等活動，常常訪問企業(yè)，及時了解生產經營中的困難，可實行“1 企 1 策”安排相干部門調和解決。2 是人材培養(yǎng)上，加大威遠職業(yè)技術學校訂威遠企業(yè)定向培養(yǎng)人材的力度，幫助企業(yè)引進、培養(yǎng)和留住人材，可采取“請進來”、“走出去”方式展開對企業(yè)家的培訓。搭建“科企校企”對接平臺，引導中小企業(yè)與高等院校、科研機構對接合作，推動民營企業(yè)建立研發(fā)機構，培養(yǎng)壯大研發(fā)隊伍，加快開發(fā)具有自主知識產權的新品種、新技術、新產品，提升核心競爭力。3 是資金支持上，兼顧安排 1 億元民營經濟發(fā)展專項資金，鼓勵民營企業(yè)提升創(chuàng)新能力。引導金融機構推動金融產品和方式創(chuàng)新，針對民營企業(yè)定制信貸產品，盡可能縮短流程，支持企業(yè)參與全省“5 千 4 百”上市行動計劃，拓寬直接融資渠道；逐漸擴大應急轉貸周轉資金范圍，實行政銀企對接，減緩企業(yè)融資難融資貴問題，推動企業(yè)產品升級，增進企業(yè)高質量發(fā)展。4是在法制保障上，慎用“查封、扣押、凍結”企業(yè)主要機器裝備等措施，慎用“黑名單”制度。

�。�4）應在健全機制，優(yōu)良服務上下工夫。1 是建立考核機制。建立民營經濟發(fā)展的監(jiān)督考核機制，納入目標績效考核，將目標任務逐項分解到鎮(zhèn)和部門，構建 1 級抓 1 級、層層抓落實的工作格局，確保增進民營經濟健康發(fā)展的各項工作落地見效。2 是建立聯(lián)席會議制度。定期召開縣級相干部門聯(lián)席會議，部門配合，共同分析解決具體問題。3 是堅持領導干部聯(lián)系制度。完善政企溝通交換機制，堅持縣級黨政領導干部聯(lián)系重點企業(yè)和行業(yè)協(xié)會（商會）制度，每半年調研或現(xiàn)場辦公 1 次，下深水實打實幫助企業(yè)解決具體問題。4 是優(yōu)化環(huán)境。深入實行“營商環(huán)境提升年”行動，推行市場準入負面清單和公

　平競爭審查制度，對接啟用企業(yè)維權服務平臺，全力解決制約企業(yè)發(fā)展的政務服務、要素支持等問題；延續(xù)展開 “民企之音”等活動，加強同企業(yè)的常常聯(lián)系，提升服務質量和效益，構建“親”“清”新型政商關系，為民營經濟健康發(fā)展創(chuàng)造 1 片沃土。

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　為認真貫徹落實黨的 109 大精神和省委、省政府對民營經濟發(fā)展的工作部署，著力破解我省民營經濟發(fā)展中存在的融資難、準入難等問題，進 1 步增進我省民營經濟加快發(fā)展，貴州省民營經濟發(fā)展局建立了民營經濟發(fā)展環(huán)境評價體系，并拜托貴州貴統(tǒng)社情民意調查中心，對 9 個市(州)和**新區(qū)的民營經濟發(fā)展環(huán)境指數(shù)定期(1 年 1 次)進行監(jiān)測、調查、匯總、計算、評價。

　經過 2 個多月的調查，共完成有效問卷 2128 份，9 個市(州)和**新區(qū)樣本點量均超過 196 個，調查進程和結果經論證評審符合設計要求，具有代表性。

　從領域看 ?

　審批環(huán)境指數(shù)和市場主體增長指數(shù)較高，分別為 84.26 分和83.58，盈利環(huán)境排第 3 位，指數(shù)值為 82.9，其余如市場準入環(huán)境、政策落地環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和融資環(huán)境等都比較好，指數(shù)值均在 80 以上，相對較弱的為用工環(huán)境，指數(shù)值為 79.27。得分情況反應出我省民營經濟領域審批環(huán)節(jié)滿意度高、市場主體增長快速，企業(yè)盈利情況整體向好，同時需進 1 步落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和改良用工、融資環(huán)境。

　從地區(qū)看 ?

　全省 9 個市(州)和**新區(qū)民營經濟發(fā)展環(huán)境都有改良，各地民營企業(yè)反饋情況都比較好，**市、**市和**市環(huán)境指數(shù)列前 3 位，分別為 84.40、83.78 和 82.43，畢節(jié)市、**新區(qū)、**市、**州、**、

　**市等指數(shù)都在 80 以上。指數(shù)值相對較低的為**州，為 79.55，比排第 1 的**市低 4.84，如表所示。

　市場準入：調查顯示，各級政府為解決“準入難”問題，實行了 1 系列政策措施。1 是堅持非禁即入的原則，全面放寬市場準入。2 是鼓勵民營經濟參與基礎設施建設、“3 農”建設和扶貧開發(fā)。3是鼓勵民營經濟參與教育、衛(wèi)生和文化體育等事業(yè)。雖然在準入方面做了大量工作，但“準入難”的問題依然存在，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”問題沒有完全解決，成為制約民營經濟發(fā)展的頑疾。

　融資環(huán)境：全省各部門在財稅、金融方面給予支持，1 是加大財政扶持力度，貴州省財政每一年安排 7 億元實行“3 個 15 萬元”政策，對符合條件的初創(chuàng)微型企業(yè)給予補助。2 是稅務系統(tǒng)主動減負松綁，著力優(yōu)化環(huán)境服務發(fā)展。3 是加大投融資支持力度。4 是改良金融服務、建立完善中小企業(yè)信譽擔保體系等。

　政策落地：政府制定的 1 些關于民營經濟發(fā)展的政策措施，大多以文件情勢下發(fā)政府部門和國有企業(yè)，對社會公布大多采取在政府網站發(fā)布。通過電視、廣播、報紙和互聯(lián)網成為解民營經濟政策的主要渠道。

　審批環(huán)境：幾年來，全省省級共清算行政許可事項 978 項,非行政許可審批事項 352 項;**年底省級行政許可事項減少到 321 項。省級設立的行政事業(yè)性收費項目減少到7項,其中涉企項目減少到4項。成立了省市縣 3 級政務服務中心,設置網上辦事大廳,建立全省聯(lián)網的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。工商登記“3 證合 1”、“1 證 3 碼”、電子營業(yè)執(zhí)照等商事制度改革在全省推行。實行了行政審批辦理時限許諾制,緊縮省直機關行政審批平均辦理時限 50%以上。

　盈利環(huán)境：貴州全省各地認真落實中央出臺的減稅降費政策，

　讓民營企業(yè)真正得到實惠，營改增試點范圍延續(xù)擴大。從**年實行營改增試點 4 年來，全省財稅部門買通了抵扣鏈條、消除重復征稅，實現(xiàn)了所有行業(yè)稅負只減不增。**年 8 月 1 日至**年 9 月 30 日，貴州省實行營改增試點共減稅約 133 億元，惠及 37.5 萬戶納稅人，企業(yè)盈利情況有所改良。調查顯示，**年上半年有 54.5%的調查對象處于微利狀態(tài)，盈利的占 29.3%，處于虧損狀態(tài)的占 16.3%。

　用工環(huán)境：最近幾年來受國內外市場延續(xù)低迷的兩重影響，大型國有企業(yè)的用工在減少，傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)招聘減少;民營企業(yè)就業(yè)崗位在不斷增加，卻招不到人，特別是 1 些專業(yè)人材。1 些企業(yè)家反應：這些年社會平均工資增長過快，社保繳費基數(shù)不斷提高，社保本錢延續(xù)增加、熟手招收貴、新培養(yǎng)本錢大、實際待遇和就業(yè)者期望值有落差，想進國企、機關事業(yè)單位的就業(yè)者占多數(shù)，很多就業(yè)者對民營企業(yè)處于觀望狀態(tài)。

　創(chuàng)業(yè)環(huán)境：最近幾年來貴州省相繼出臺“雁歸興貴”、“3 個15 萬元”扶持微型企業(yè)等多項政策扶持“草根”創(chuàng)業(yè)，逐步構成具有貴州特點、具影響力的扶持微型企業(yè)發(fā)展的“貴州模式”。**年，省政府辦公廳印發(fā)《貴州省扶持微型企業(yè)發(fā)展實行方案》，提出每一年“3 個 15 萬元”扶持措施惠及 2 萬戶以上微型企業(yè)。

　市場主體：**年全省民營市場主體增長指數(shù)值 83.58，比全省民營經濟環(huán)境指數(shù)高 1.73，在 8 個 1 級指標中居第 2 位。全省市場主體增長達 17.0%，**新區(qū)民營市場主體增長速度保持最快,增速到達54.6%。

　通過調查也發(fā)現(xiàn)了 1 些比較集中的問題，比方：個體戶對政策的取得感不強、資金流緊張，融資難、人材供需不均衡等。針對這些問題，省民營經濟發(fā)展局將采取加大政策制定的精準度，提高扶持政

　策的惠及面，推動法律政策落實，延續(xù)展開政策落實指點、督查、評估;逐漸優(yōu)化民營企業(yè)經營環(huán)境，買通融資渠道，解決民營經濟發(fā)展的融資困難;加大產業(yè)扶持力度、做優(yōu)做強實體經濟、完善公共服務體系等 1 系列措施，充分發(fā)揮貴州省推動民營經濟中小企業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度作用，加強部門聯(lián)動和政策調和，協(xié)力推動有關中小企業(yè)各項法律政策落地，幫助企業(yè)解決存在的問題。結合非公經濟改革，營建良好的民營經濟公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮民營經濟中小企業(yè)項目專項資金的引導、扶持作用，加快特點食品等產業(yè)發(fā)展，加強運行調度，展開“強基補鏈”工作。貫徹落實《中小企業(yè)增進法》，加大宣揚和培訓力度，增進中小微企業(yè)和民營經濟健康發(fā)展。

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　摘要：民營經濟是保持經濟安穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，對轉變發(fā)展方式、改良民生福利、增進社會和諧具有重要的推動作用。為進1 步摸清**旗民營企業(yè)發(fā)展情況，了解民營企業(yè)實際存在的困難和問題，推動民營企業(yè)健康調和發(fā)展，特做此次調研。本次調研采取實地訪問發(fā)放調查問卷為主，統(tǒng)籌電話了解情況等情勢進行。共發(fā)放問卷50 份，收到有效問卷 48 份。

　關鍵詞：民營經濟 ?

　 1、引言 ?

　 **旗始終把增進民營經濟發(fā)展作為富民強旗的重中之重，以項目推動為核心，以園區(qū)建設為載體，以招商引資為抓手，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷加大政策扶持，創(chuàng)新發(fā)展舉措，民營經濟顯現(xiàn)出延續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢。

　 2、民營企業(yè)現(xiàn)狀 ?

　根據第 4 次全國經濟普查資料顯示：**年全旗民營企業(yè)總計 311

　戶，占全旗企業(yè)總量的比重為 82.9%，其中范圍以上企業(yè) 11 戶。

　 （1）民營企業(yè)對經濟社會貢獻突出 ?

　民營企業(yè)廣泛散布于 1、2、3 產和基礎設施、教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)諸多領域。**年，全旗民營企業(yè)累計完成營業(yè)收入 8.93 億元，占全旗企業(yè)營業(yè)收入的比重為 69.4%,其中范圍以上企業(yè)營業(yè)收入6.25 億元；從業(yè)人員 1183 人，占全旗企業(yè)從業(yè)人員的比重為 79.8%，其中范圍以上從業(yè)人員 509 人。民營企業(yè)已成為增進經濟增長、穩(wěn)定就業(yè)的主力軍。

　表 1 全旗企業(yè)收入民營企業(yè)收入全旗企業(yè)從業(yè)人員民營企業(yè)從業(yè)人員 12.86 億元 8.93 億元 1482 人 1183 人 ?

�。�2）民營企業(yè)發(fā)展后勁顯著提升 ?

　堅持強投資、抓項目、調結構，不斷蓄積民營企業(yè)內生氣力，民營企業(yè)顯現(xiàn)出較強的發(fā)展勢頭。**年,民間投資在 1、2、 3 產業(yè)中的占比分別到達 59.2%、58.9%和 35.7%，成為推動全旗經濟高質量發(fā)展不可忽視的氣力。

　表 2 民間投資在 ?

　1 產中占比民間投資在 ?

　2 產中占比民間投資在 ?

　3 產中占比 59.2%58.9%35.7% ?

�。�3）政務環(huán)境日趨完善 ?

　**年 12 月 12 日，內蒙古自治區(qū)出臺了《關于增進民營經濟高質量發(fā)展若干意見》，減輕了民營企業(yè)稅費負擔，解決了民營企業(yè)融資難融資貴問題。**年初，錫盟出臺了《推動落實自治區(qū)關于增進民營經濟高質量發(fā)展若干措施工作方案》，提出了 7 大重點任務 19 項具體舉措。**旗積極落實各項優(yōu)惠政策，至此，民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到

　進 1 步優(yōu)化。

　3、民營企業(yè)發(fā)展存在的主要問題 ?

　民營企業(yè)發(fā)展雖然獲得了 1 定的成績，但也要蘇醒地認識到，與全盟其他旗縣相比，與產業(yè)轉型升級的緊急性相比，民營企業(yè)還面臨 1 些亟待解決的主要問題。

　 （1）整體數(shù)量不多，總量范圍不大。與其他發(fā)達旗縣比較，**旗民營企業(yè)整體數(shù)量不多，規(guī)上企業(yè)中大部份都是小微企業(yè)。

　（2）產業(yè)結構不公道，市場競爭力不強。大部份民營企業(yè)處在產業(yè)鏈的中下游，沒有自主知名品牌，市場競爭力不強。

�。�3）創(chuàng)新意識不強。大多民營企業(yè)觀念守舊、小富即安，中長時間發(fā)展定位不明確，創(chuàng)新意識，品牌意識不強。

�。�4）企業(yè)經營管理水平不高。部份民營企業(yè)仍采取作坊式、家族式管理方式，缺少現(xiàn)代企業(yè)管理機制，技術、管理人材缺少，企業(yè)經營管理水平不高。

　4、增進民營企業(yè)進 1 步發(fā)展的建議 ?

　民營經濟是經濟發(fā)展的主力軍。1 定要捉住國家政策機遇，主動謀劃，綜合施策，以更大的決心和力度推動全旗民營企業(yè)發(fā)展再上新臺階，首創(chuàng)民營企業(yè)經濟高質量發(fā)展新局面。為此提出以下建議：

　 （1）進 1 步加強平臺建設，積極培養(yǎng)龍頭企業(yè)。堅持“政府搭建平臺、平臺服務企業(yè)”的模式，進 1 步整合相干資源，努力打造好政策服務、信息培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、要素資源、融資服務等平臺，為民營企業(yè)提供更多的服務。建立以發(fā)展需求為導向的要素保障機制，突破瓶頸制約，推動小微企業(yè)發(fā)展壯大。支持已落戶企業(yè)和本土企業(yè)改造升級，增進企業(yè)做大做強。堅持扶優(yōu)扶強，精準幫扶，積極培養(yǎng)龍頭大企業(yè)，以龍頭為帶動，跟進配套，構成產業(yè)鏈。引導和鼓勵民

　營資本和民營企業(yè)參與政府投資項目的融資和建設。

　 （2）進 1 步加大宣揚力度，構成全社會關心關注民營經濟的新氛圍。通過廣播、電視、網絡、微信公眾平臺等新聞媒體，廣泛宣揚民營經濟的社會地位、重要作用。特別要大力宣揚有關鼓勵民營經濟發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施，宣揚民營經濟發(fā)展中創(chuàng)業(yè)興業(yè)的成功人士和先進典型，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　引導推動民營企業(yè)加快體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。積極推動民營企業(yè)進行股分制改造，通過參股控股、企業(yè)間相互持股等多種方式，加快投資主體多元化，逐漸建立起較為完善的法人治理結構，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的家族式經營向科學的現(xiàn)代企業(yè)制度轉變。把現(xiàn)代信息技術全面利用到企業(yè)管理當中，使企業(yè)優(yōu)化業(yè)務流程、實行精細化管理、提高經營績效。引導企業(yè)增加技術投入，加快科技進步，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，盡快改變設備落后、工藝技術落后、產品檔次比較低的現(xiàn)狀。

　（篇 4）

　為深入貫徹____新時期中國特點社會主義思想和黨的 109 大精神，認真貫徹落實____總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話和關于民營企業(yè)發(fā)展的重要唆使指示精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，積極其民營企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障、營建良好法治環(huán)境、提供優(yōu)良法律服務，現(xiàn)結合司法行政工作實際，提出以下意見。

　 1、充分認識支持和增進民營企業(yè)發(fā)展的重要意義 ?

　 支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的 1 貫方針。改革開放 40 年來，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經濟從小到大、由弱變強，在穩(wěn)定增長、增進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改良民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經濟社會發(fā)展的重要氣力。實踐證明，我國經濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，

　民營經濟功不可沒。我國憲法規(guī)定，國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展。黨的 109 大把堅持“兩個絕不動搖”寫入新時期堅持和發(fā)展中國特點社會主義的基本方略，作為黨和國家 1 項大政方針進 1 步肯定下來。

　近日，____總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，強調民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。要不斷為民營經濟營建更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。認真貫徹落實____總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，大力支持和增進民營企業(yè)發(fā)展壯大，是司法行政機關義不容辭的職責使命。各級司法行政機關要切實提高政治站位，深入學習領會____總書記關于民營企業(yè)發(fā)展的重要唆使指示精神，深入領會堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度、堅持“兩個絕不動搖”的重要意義，從講政治、講大局的高度把黨中央關于支持民營企業(yè)發(fā)展的決策部署學習好、領會好、貫徹好，著力在減輕民營企業(yè)負擔、解決民營企業(yè)發(fā)展困難、營建公平競爭環(huán)境、完善政策履行方式、保護企業(yè)合法權益等方面，采取扎實有效措施，努力為民營企業(yè)發(fā)展營建良好的法治環(huán)境。

　2、民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和阻礙 ?

　（1）基礎設施建設不夠完善 ?

　雖然南皮縣政府最近幾年來非常重視民營企業(yè)的發(fā)展，建立了經濟開發(fā)區(qū)，但是許多公司和工廠的廠房與車間流水線建設不夠完善，影響了企業(yè)的快速發(fā)展。

　(2)民營企業(yè)不公平待遇依然存在

　在具體的立法和政策中還殘留著很多對民營經濟不公平的待遇,突出表現(xiàn)在以下幾個方面:在市場準入方面,雖然放寬了民營企業(yè)進入基礎設施、基礎產業(yè)等 9 大領域,但由于民營企業(yè)本身人、財、物等方面的實力不夠,實際上仍被拒之門外,且部份行業(yè)依然存在保護主義。在賦稅方面?zhèn)�人獨資企業(yè)難以享有國有企業(yè)和外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,1方面對民營企業(yè)征收企業(yè)所得稅,另外一方面又向企業(yè)主征收個人所得稅,兩重稅制不符合公平待遇。

�。�3）思想觀念滯后 ?

　受傳統(tǒng)觀念的束縛和影響,1 些領導干部的思想、意識形態(tài)對非公有制經濟有種片面認識,其次我縣很多大眾思想閉塞,對外界缺少了解,缺少信息,無門路或根本不會干,這也是束縛我縣民營企業(yè)發(fā)展的緣由之 1。另外,民營企業(yè)在發(fā)展進程中表現(xiàn)出來的 1 個突出問題是做不大,雖然有個別企業(yè)做得非常成功,到達了較大范圍,但整體而言,民營企業(yè)不管是平均資產范圍,還是平均銷售收入總額,都是比較小的。民營企業(yè)做不大,雖然有多種緣由,但其中最重要的是民營企業(yè)本身怕做大，民營企業(yè)家怕做大后有風險，這終究束縛了企業(yè)的發(fā)展壯大。

　3、司法行政系統(tǒng)為保障民營企業(yè)發(fā)展采取的措施 ?

�。�1）創(chuàng)新拓展公共法律服務，為民營企業(yè)提供優(yōu)良高效的法律服務 ?

　1.組織引導律師積極服務民營企業(yè)。圍繞增進依法經營、構建和諧勞動關系、營建法治環(huán)境，引導律師積極參與企業(yè)決策論證，提供法律咨詢、權益保護等服務，增進依法辦企。**年底南皮縣司法局展開了民營企業(yè)法治體檢專項活動，組織律師服務團隊為重點民營企業(yè)展開 1 次全面法治體檢，將法律保護關口前移，幫助民營企業(yè)有效

　預防和化解法律風險。在這次活動中，1 共為 10 幾家民營企業(yè)提供了法治體檢服務。各位律師面對面與企業(yè)負責人進行了交換，深入了解了企業(yè)生產經營和依法治理情況，詳細分析企業(yè)法律需求和風險點，查找制度漏洞和風險點，并為其提供法律咨詢，解答法律問題，提出意見建議，加強了對企業(yè)經營法律風險預警預測預防。并針對企業(yè)近期經營動態(tài)和所遇到的窘境和潛伏的法律風險，為企業(yè)出謀劃策，提供專項法律服務，使企業(yè)取得實用的防范法律風險方案。幫助、指點企業(yè)實行勞動合同制度，展開同等協(xié)商和集體合同制度，簽訂工資等專項集體協(xié)議。應用法律專業(yè)知識，對企業(yè)規(guī)章制度的內容、程序提出建議和意見，幫助企業(yè)建立完善規(guī)章制度，增進了企業(yè)管理制度化、規(guī)范化。

　2.拓展創(chuàng)新公證服務民營企業(yè)工作。監(jiān)督指點公證機構認真辦理企業(yè)并購、招標投標、知識產權、拍賣、提存、抵押等公證業(yè)務，加大對中小企業(yè)融資貸款的公證服務力度，規(guī)范交易行動，防范非法集資風險，保護民營企業(yè)的合法權益。

　3.建立民營企業(yè)矛盾糾紛調解工作機制。加強民營企業(yè)矛盾糾紛排查，將民營企業(yè)矛盾糾紛作為重點，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、偏向性問題，第 1 時間展開調解，定分止爭。民營企業(yè)矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會可以設立專門的服務窗口，及時受理并調解民營企業(yè)矛盾糾紛。支持有條件的民營企業(yè)建立人民調解組織或勞動爭議調解委員會，選聘優(yōu)秀法律服務工作者進駐企業(yè)或建立調解聯(lián)系點，及時調解矛盾糾紛。認真貫徹落實推動商會人民調解工作的意見，依托各類商會組織建立人民調解委員會，健全完善商會人民調解工作機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性勞動爭議調解組織建設，及時化解涉民營企業(yè)勞動爭議糾紛。

　4.積極做好民營企業(yè)員工的法律支援工作。對民營企業(yè)農民工和困難員工提出的法律支援申請，要開辟綠色通道，優(yōu)先受理。積極組織法律服務工作者深入民營企業(yè)，為企業(yè)困難職工、下崗職工等困難群體提供法律支援，實現(xiàn)應援盡援，營建和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。

�。�2）加大法治宣揚力度，引導民營企業(yè)依法經營依法治企 ?

　1.深入推動“法律進民企”。組織、指點和幫助民營企業(yè)特別是中小企業(yè)制定法治宣揚計劃，展開支持民營企業(yè)發(fā)展的方針政策和法律知識普及活動。深入展開“誠信遵法企業(yè)”創(chuàng)建活動，增強企業(yè)管理者和企業(yè)職工依法經營、依法管理、依法維權的意識，切實將“法律進企業(yè)”活動引向深入。

　2.緊扣重要時間節(jié)點展開集中宣揚。鼓勵探索重要節(jié)點展開法治宣揚的新模式，充分利用“4·26”知識產權日、憲法宣揚周等時間點，選取民營企業(yè)關注的法律法規(guī)或法律熱門問題，集中展開大型的普法宣揚活動,借助重要節(jié)點影響力進 1 步提升普法效果，提高工作覆蓋面，傳播法律知識，宏揚法治精神。

　在今后工作中，南皮縣司法局要以____總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神為指點,圍繞打贏實體經濟翻身仗這 1 目標,切實保障民營企業(yè)及企業(yè)家合法權益,服務民營經濟健康發(fā)展,推動經濟建設與法治建設互促共進,為全縣實體經濟高質量發(fā)展提供有力的司法保障。

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