司法體制改革進程工作報告

　區(qū) 2019 年全面依法治區(qū)工作牢牢圍繞黨中央關(guān)于全面依法治國和省委關(guān)于法治建設、市委關(guān)于法治建設的唆使精神，依照市委全面依法治市委員會 2019 年工作任務部署，我區(qū)全面依法治區(qū)工作主要實現(xiàn)了“兩個加強”、“4 個推動”。兩個加強即：1 是加強組織領(lǐng)導；2 是加強宣揚力度。“4 個推動”即：1 是推動深入改革促經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提高法律保障；2 是推動法治政府建設；3 是推動法治社會建設；4 是推動司法體制改革進程�，F(xiàn)將具體情況作以下報告：

　1、兩個加強 ?

�。�1）加強依法治區(qū)工作的組織領(lǐng)導。

　區(qū)委區(qū)政府高度重視依法治區(qū)工作，屢次研究部署依法治區(qū)工作，并于 2019 年 10 月 29 日召開了區(qū)委依法治區(qū)委員會第 1 次會議，會議通過了《中共市區(qū)委全面依法治區(qū)委員會 2019 年工作要點》《中共市區(qū)委全面依法治區(qū)委員會調(diào)和小組成員名單》、兩個規(guī)則 1 個細則相干事項。

　成立區(qū)依法治區(qū)委員會，其中明確了依法治區(qū)委員會主任、副主任和委員會辦公室主任、副主任。區(qū)委依法治區(qū)委員會委員由區(qū)人大、區(qū)法院、區(qū)檢察院等區(qū)直 28 個部門的領(lǐng)導組成。為扎實有效展開工作，依法治區(qū)委員會成立了 3 個調(diào)和小組。1 是執(zhí)法調(diào)和小組，2 是司法調(diào)和小組，3 是遵法普法調(diào)和小組。

　建立健全黨委領(lǐng)導全面依法治區(qū)工作制度機制。落實《法治建設 2017—2020 年工作計劃》，推動法治、法治政府、法治社會 1 體建設。研究制定依法治區(qū)工作督查工作機制和辦法，規(guī)范法治督察實行；研究制定《區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室聯(lián)系員工作制度》，確保信息暢通，工作調(diào)和推動。

　貫徹實行憲法，推動區(qū)直機關(guān)建立健全憲法宣揚責任落實機制，推動全員、全進程、全方位展開以憲法為核心的法治宣揚教育。研究制定憲法學習宣揚活動具體落實意見、督導推動各部門落實憲法學習宣揚進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社會、進軍營、進網(wǎng)絡的“7 進”活動。

　落實領(lǐng)導干部法治建設工作責任。推動落實《黨政主要責任人實行推動法治建設第 1 責任人職責規(guī)定》，將黨政主要負責人實行推動法治建設第 1 責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，作為考察使用干部、推動干部能上能下的重要根據(jù)。

　(2）加強依法治區(qū)的宣揚力度。

　堅持把學習貫徹____總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為全區(qū)法治建設的重要政治任務，為貫徹落實____新時期中國特點社會主義思想和黨的 109 大精神結(jié)合起來，為貫徹落實____總書記對系列重要唆使結(jié)合起來，提升學習研究宣揚的廣度深度，進 1 步把學習宣揚成果轉(zhuǎn)化為推開工作的強大政治動力、實踐動力、精神動力。

　捉住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，通過理論學習中心組，領(lǐng)導干部網(wǎng)上學習，干部輪訓等情勢，著力在學懂弄通做實上下工夫，推動學習宣揚是貫徹____總書記全面依法治國新思想新戰(zhàn)略新理念向縱深發(fā)展。

　組織新聞媒體宣揚我區(qū)深入學習貫徹____總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略經(jīng)驗做法，營建良好濃厚氛圍。利用商業(yè)大集，各部門聯(lián)動宣揚政策法律法規(guī)。

　2、4 個推動 ?

�。�1）全面依法治區(qū)推動深化改革高質(zhì)量發(fā)展。

　推動落實《省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃（2018⑵022）》，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營

　主體，涉農(nóng)資金兼顧，承包土地“3 權(quán)分置”，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸走向集體化、產(chǎn)業(yè)化道路。依法解決服務民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，落實《省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市關(guān)于全面落實降本減負政策》，著力優(yōu)化營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實行意見，積極其民營經(jīng)濟發(fā)展營建同等、透明、可預期法治環(huán)境，努力推動民營經(jīng)濟改革發(fā)展現(xiàn)范建設，如醫(yī)養(yǎng) 1 體化建設等深入發(fā)掘了民營資本的投入。加大產(chǎn)權(quán)保護力度，依法解決僵尸企業(yè)突出問題，嚴格履行《企業(yè)破產(chǎn)法》，充分發(fā)揮企業(yè)清算程序和破產(chǎn)程序在淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能方面的法律功能，引導和催促市場主體有序退出，逐漸實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置，建立了政府屬地責任和司法程序?qū)�接機制，依法受理，審理企業(yè)強迫清算，破產(chǎn)清算的案件，延續(xù)規(guī)范觸及企業(yè)、企業(yè)家經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯法案件的執(zhí)法司法行動，完善破產(chǎn)審批制度，切實解決法院履行難和企業(yè)破產(chǎn)難問題。

　建立完善部門調(diào)和機制，依法解決金融領(lǐng)域風險突出問題。調(diào)和相干單位定期研究金融領(lǐng)域犯法情況，搜集全區(qū)金融領(lǐng)域信息、動態(tài)，對可能出現(xiàn)的金融風險預先評估、轉(zhuǎn)遞、報告。依法查處和打擊各種以合法情勢掩蓋的非法集資，高利貸等背法金融活動，展開互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，推動對民間融資借貸活動的規(guī)范和監(jiān)管，最大限度減少金融風險對社會穩(wěn)定的影響。制定完善小額貸款公司的監(jiān)管制度，推動小額貸款公司完善內(nèi)部管理制度和機制，杜絕糾紛和風險隱患。

　堅持依法征收，陽光征收，依法解決征地拆遷突出問題。全面落實政府征收主體責任，提早做好風險評估，依法依規(guī)辦結(jié)征收前置手續(xù)，科學公道、公然透明的制定和落實征地補償安置方案，保障征收主體、程序、方式、內(nèi)容等各個征收環(huán)節(jié)全部符合法律法規(guī)和國家

　政策。本著公然、公正、公平、透明的原則，在充分聚集民意的基礎上，找到利益平衡點，通情達理合法地制定并公布征收決定，杜絕了暗箱操作，背規(guī)運作和標準不 1 現(xiàn)象。同時，強化了對征收行動的依法監(jiān)管，對背法背規(guī)侵害公眾利益的工作人員嚴肅查處。對訴求公道，生活確有困難的被征收對象，做好解釋和幫扶，對無理取鬧，漫天要價的被征收人員依法申請行政復議或行政判決。

　積極建立多元化糾紛解決體系，依法解決信訪秩序突出問題。貫徹《省多元化解糾紛增進條例》，保障當事人合法權(quán)益，增進社會和諧。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，認真做好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解保護社會和諧穩(wěn)定第 1 道防線作用。發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政判決、行政復議、信訪等作用，多渠道化解矛盾糾紛，依法保護人民大眾合法權(quán)益。

　規(guī)范性文件監(jiān)管。嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查，備案審查，定期清算評估等制度，推動處理社會公眾審查建議規(guī)范化，加強了區(qū)政府重大行政決策合法性審查（審核）工作。

　（2）全面依法治區(qū)推動法治政府建設。

　努力展開法治政府建設活動。認真落實中共中央、國務院《法治政府建設實行綱領(lǐng)（2015—2020）》，省委、省政府《關(guān)于貫徹的實行意見》，法治政府建設步伐加快，依法行政深入實行，依照《省全面展開法制政府建設示范創(chuàng)建活動實行意見》積極展開法治政府創(chuàng)建活動。

　建立重大行政決策程序制度。深入落實《區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)范重大行政決策行動。依照省《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師制度的實行意見》，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在重大行政決策中的積極作用。

　建立行政執(zhí)法監(jiān)督機制，深入貫徹落實《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。全面推行行政執(zhí)法“3項制度”，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準程序，信息同享，案情通報等制度。推動行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設，發(fā)揮信息技術(shù)在行政執(zhí)法工作中的作用。

　努力化解行政爭議。構(gòu)建行政調(diào)解，行政判決，行政復議，行政訴訟有效銜接的糾紛解決機制，積極探索行政復議規(guī)范化建設，落實《省行政應訴辦法》，建立行政應訴案件分析評估制度。建立了行政爭議訴前調(diào)解工作機制，避免簡單爭議進入訴訟程序，增加行政機關(guān)訴累。強化了對法治政府建設的督察檢查，落實《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，組織展開法制政府建設綜合性督察，推動了工作落實。

�。�3）全面依法治區(qū)推動了法治社會建設。

　社會誠信建設有提高。各鎮(zhèn)（街）、各部門、各行業(yè)的取信聯(lián)合鼓勵和失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動機制深入展開，《省建立完善取信聯(lián)合鼓勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推動社會誠信建設實行方案》進 1 步落實。狠抓掃黑除惡“深挖根治年”工作任務，深挖徹查系統(tǒng)內(nèi)部涉黑涉惡犯法“關(guān)系網(wǎng)”，“保護傘”。強化法制工作隊伍，加快法學教育和法治人材培訓工作，依照____總書記提出的“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，展開法治隊伍培訓，努力提升執(zhí)法司法工作者法律政策應用能力。切實增強了律師行業(yè)黨建工作。

�。�4）全面依法治區(qū)推動司法體制改革進程。

　深化政法領(lǐng)域改革，認真貫徹落實《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實行意見》，高標準完成各項改革任務，加強司法體制綜合配套改革，推薦法院，檢察院內(nèi)設機構(gòu)改革。落實法官，檢察官員額管理具體實行辦法和懲戒工作辦法。完善司法人員職業(yè)保障制度，完善人

　民陪審員、人民監(jiān)督員工作體制。

　深化民事和刑事訴訟制度改革。建立民事案件繁簡分流機制，加強了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動。加強“履行難”綜合治理、源頭治理，制定了關(guān)于推動切實解決履行難的意見。全面加強了檢察公益訴訟工作。推動以審判為中心的情勢訴訟制度改革，完善了黑惡權(quán)勢犯法等司法辦案標準，健全完善證人、鑒定人、偵察人員出庭作證制度，進 1 步完善判處刑罰犯法的交付履行工作。

　深化公安和司法行政改革。落實《省公安機關(guān)行政案件快速辦理規(guī)定》，做到行政案件快速辦理，深化對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，健全刑事案件統(tǒng) 1 審核統(tǒng) 1 出口工作機制，深化警務公然。司法行政工作全面實行“1 個兼顧”“3 大職能”。充分發(fā)揮司法行政機關(guān)在嚴格執(zhí)法、公正司法、全面遵法中的職能作用。貫徹落實刑罰履行 1體化要求，推動社區(qū)改正工作。加強公共法律服務體系建設，推動公共法律服務實體平臺、網(wǎng)絡平臺、熱線平臺建設。

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