紀委書記在紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀審查業(yè)務

　培訓班上的講話材料

　經(jīng)市紀委常委會議研究決定，今天在這里舉辦全市紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀審查工作會議及業(yè)務培訓班，對大家進行一次比較系統(tǒng)的培訓。舉辦這次培訓班，主要基于以下三個方面考慮：

　其一，中央和中央紀委就推進全面從嚴治黨提出了一系列新思想新戰(zhàn)略新要求，出臺了一批新法規(guī)、新制度，舉辦此次培訓，是我們深入學習貫徹上級部署要求的具體行動和重要舉措。

　其二，去年，市縣鄉(xiāng)紀委相繼換屆，一大批新同志進入紀檢監(jiān)察隊伍，為了使同志們盡快進入新的角色，熟悉新的崗位業(yè)務，使新一屆市縣鄉(xiāng)紀委班子更好地履行職責，亟需開展一次系統(tǒng)培訓。

　其三，希望通過這種形式，為大家相互學習、相互交流、共同提升提供一個平臺，以訓促學、以學促干，凝聚共識、強化擔當，推動全市紀檢監(jiān)察工作再上新臺階。

　對這次業(yè)務培訓，市紀委高度重視，做了大量的前期準備工作，認真研究確定課題，除安排市紀委有關室組負責同志講授執(zhí)紀審查業(yè)務知識外，還邀請了省紀委監(jiān)察廳有關廳部室領導、市委黨校教授為大家授課，希望同志們珍惜這次難得的學習機會，靜下心來，心無旁騖，以求知若渴的精神狀態(tài)，多思、多想、多學、多記，學有所得、學有所獲。下面，我結合中紀委、省紀委的部署要求，就如何抓好當前的執(zhí)紀審查工作講幾點要求，供大家參考。

　一、認清形勢，切實增強做好紀檢監(jiān)察工作的責任感和使命感

　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，堅持既打“老虎”，又拍“蒼蠅”，嚴厲查處違紀違法的黨員干部，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應進一步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。但同時，我們必須清醒地看到，當前全面從嚴治黨的任務依然艱巨，黨風廉政建設和反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些黨組織和黨員領導干部落實全面從嚴治黨主體責任認識不到位，工作不落實，措施不給力，傳導壓力不夠，對黨員干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題睜一只眼閉一只眼，日常監(jiān)督管理抓的不嚴；“四風”問題在面上有所收斂，但并沒有絕跡，而是穿上了“隱身衣”，躲進了“青紗帳”，

　打起了“游擊戰(zhàn)”，表現(xiàn)形式更加隱蔽；一些黨員干部自律意識不強，心存僥幸，不收斂、不收手，頂風違紀，基層侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)，等等。我們的紀檢監(jiān)察工作也存在一些問題和不足：

　一是有的紀檢監(jiān)察機構“三轉”還不到位，紀委書記、紀檢組長仍然分不清主責主業(yè)，還分管著紀檢監(jiān)察業(yè)務以外的其他工作，精力還沒有全部用在主業(yè)上，怕得罪人，不敢擔當，對一些違紀違規(guī)問題視而不見、放任自流，不愿查、不敢查、不會查，全年甚至一個案子都不查，存在“零辦案”情況； 二是有的派駐紀檢組還存在不會、不敢、不愿開展執(zhí)紀審查的問題，“探頭”和“哨兵”作用發(fā)揮不充分，該約談提醒的沒有約談提醒，該報告處置的不及時處置，該問責的不去問責； 三是對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”缺乏深入思考，或者只知道個概念，卻不知如何運用，執(zhí)紀審查的方法思路還沒有徹底轉變； 四是執(zhí)紀審查工作規(guī)范化程度還不高。從全區(qū)紀律審查互查互評情況來看，問題線索處置、調查取證、涉案款物管理、案卷整理裝訂和執(zhí)紀文書等仍然不夠規(guī)范，質量不高； 五是一些紀檢監(jiān)察干部思想認識、責任擔當、方式方法和能力素質還不適應新常態(tài)，與新形勢、新任務要求還有不小的差距，溝通協(xié)調、發(fā)現(xiàn)問題、突破案件的能力不足，工作打不開局面。特別是市、縣、鄉(xiāng)換屆后，新進紀委人員政策理論水平

　不高，業(yè)務知識比較匱乏，一些干部不會談話、不會做筆錄、不會調查取證的現(xiàn)象還比較突出。

　對此，各級紀檢監(jiān)察機關務必把思想統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷上來，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持從嚴治黨、正風反腐的旗幟立場不動搖，堅持動輒則咎、越往后執(zhí)紀越嚴的決心力度不動搖，堅持現(xiàn)階段遏制腐敗蔓延勢頭、堅決防止“四風”反彈的目標任務不動搖，在形勢判斷上自覺向中央看齊，以正風肅紀永遠在路上的政治定力，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入，決不辜負黨和人民的信任和重托。

　二、聚焦中心任務，進一步加強和改進執(zhí)紀審查工作

　（一）明確職責定位，堅持不懈深化“三轉”。近年來，按照省紀委的統(tǒng)一部署，我市各級紀檢監(jiān)察機關聚焦主責主業(yè)，持續(xù)轉職能、轉方式、轉作風，推進理念思想、體制機制和方式方法創(chuàng)新，取得了階段性成果。但同時我們也看到，基層紀委“三轉”不深入、不到位的現(xiàn)象依然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記還分管著紀檢監(jiān)察業(yè)務以外的其他工作，根本沒有把主要精力放在本職工作上。造成這種現(xiàn)象的原因既有我們縣區(qū)紀委督促不力的因素，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委支持力度不夠的因素。我希望大家以此次培訓班為契機，進一步深化對“三轉”的認識，一門心思、一心一意履行好監(jiān)督職責，如果今

　后還有上述情況，我們就要進行問責了。一 要 切實 轉變思想。思想是行動的先導，只有認識到位，行動才會自覺。大家要深刻領會、準確把握“三轉”的精神實質， “三轉”不是一般性的機構、編制、職能調整，而是一場執(zhí)紀理念和執(zhí)紀方式的深刻變革，也是一項政治任務，不容討論，更不容質疑，必須堅決落實、強力推進。二 要堅持原則。我們常說有為才有位，要在新崗位上有所作為，必須徹底打破思維定勢，摒棄經(jīng)驗主義，把現(xiàn)有的工作梳理一下，把不該管的事堅決交出去，把該干的工作緊緊抓起來，集中力量開展監(jiān)督執(zhí)紀問責。要堅持原則、把住關口，不是我們的職責堅決不能干，是我們的職責我們就盡心盡力干好。三 要 搞 好 協(xié)調。“三轉”離不開黨委的領導、政府的支持，堅持原則絕對不是對著干、關起門來干。大家一定要有政治意識和大局意識，把服務中心工作和聚焦主業(yè)很好地結合起來，重大問題、重要工作要及時請示匯報。市紀委將進一步健全工作報告、定期述職、約談督促、檢查考核、建立聯(lián)系點等制度，幫助解決“三轉”中存在的困難。

　（二）把握政策界限，有效 運用“ 四種形態(tài)”

　第一，要把握好“樹木”與“森林”的關系。習近平總書記在中央紀委七次全會上強調，要堅持標本兼治、深入推進全面從嚴治黨。黨的十八大以來我們的反腐敗斗爭，總體

　上是從治標入手，治本工作也一直沒有放松，治本就寓于治標之中。我們的執(zhí)紀審查工作也要落實標本兼治的要求，要從注重抓大案要案向抓早抓小轉變，執(zhí)紀審查效果也要從注重涉案金額、人員級別向產生良好的政治效果轉變。以前，我們在談到案件質量的時候，容易就案件考察案件，實事上形成了個案導向，把一個案子吃干榨盡，辦一個案子曠日持久，不能很好適應黨風廉政建設的反腐敗斗爭形勢與任務。在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局下，大家腦子里一定要有聚焦紀律這根弦，必須樹立整體的執(zhí)紀審查質量觀，案件質量高低要看是否貫徹了‘二十四字’辦案方針、能否經(jīng)得住歷史檢驗、是否能形成良好的政治導向，紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀審查工作開展的好壞要看是否推動了地區(qū)、部門政治生態(tài)的轉變。我們的執(zhí)紀審查工作一定要服從和服務于這個目標。

　第二，運用“四種形態(tài)”要以問題線索為起點。黨內監(jiān)督條例中，關于“黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督”一章共九條，其中直接涉及問題線索管理處置的有五條，占比超過一半。去年 12 月，中央紀委印發(fā)了《紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系》，其中有一條重要規(guī)定就是“以問題線索為起點”，只統(tǒng)計紀檢監(jiān)察機關對有問題線索反映的黨員干部開展監(jiān)督執(zhí)紀的情形。對此規(guī)定，我理解有三層含義：一是紀檢機關落實“四種形態(tài)”不能泛化，要體現(xiàn)監(jiān)督專責機關的特性；二是落實“四種形態(tài)”不能一般化，要講

　求質量，咬耳扯袖、紅臉出汗要有針對性；三是對“四種形態(tài)”中常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)的把握，應著眼于問題線索的整體處置情況，加強對問題線索的研判分析，做好分類處置。今年，市紀委將研究制定黨內談話辦法、實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實施細則和市紀委談話函詢辦法三個規(guī)范性制度，將“四種形態(tài)”體現(xiàn)在信訪受理、線索處置、執(zhí)紀審查、處分執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)�？h鄉(xiāng)紀委也要進一步健全信訪舉報問題線索相關機制，擴大問題線索來源渠道。對問題線索必須集體研究、分析研判，嚴格按照五類標準進行處置。對在審查過程中發(fā)現(xiàn)的其他問題線索，要及時整理移送案管室，決不能壓線索、瞞線索，這要作為一項制度和紀律嚴格落實。

　第三，要注重喚醒審查對象的黨章黨規(guī)意識。從一些嚴重違紀違法領導干部的懺悔書中我們可以看出，有的良知未泯，還可以挽救；有的誠心悔過、知錯改錯。對這部分人，我們既要查清問題，也要注重喚醒他們的黨章黨規(guī)意識，讓他們嚴格按照黨章標準、黨紀要求，重新審視自己的所作所為，反省檢討、重新做人。這就要求我們的審查談話要體現(xiàn)思想政治工作水平，體現(xiàn)對黨員干部靈魂的救贖。從我對審查談話的觀察看，談話人員閱歷不同、經(jīng)驗不同、政策理論水平不同，對局面的掌控就完全不同�？梢哉f，談話是對執(zhí)紀審查干部綜合素質、政策理論水平

　最大的檢驗。談話要深入進去、取得成效，必須要熟知執(zhí)紀審查工作常用知識，著力提高思想境界、政策水平，不斷拓寬知識面，做到在道義上居高臨下，在局面上掌控自如，在推進上步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保安全。

　第四，要注意組織處理和紀律處分的合理 運用。中央紀委在監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系中，設置了 5類共 56 項指標，其中有 34 項是組織處理措施。如果線索反映的問題確實存在，又達不到紀律處分的程度，就要有相應的組織處理措施跟進。有的人可能對輕處分無動于衷，但對挪挪位子、動動帽子這些組織處理很忌憚，要想達到懲前毖后、治病救人的效果，就要把組織處理與紀律審查有效結合起來。例如，如果領導干部本人主動交代組織沒掌握的情況，認識深刻、態(tài)度誠懇、退贓積極，對黨組織和社會沒有造成大的危害，綜合考慮政治、經(jīng)濟、社會等因素，也可以對他不移送司法機關，可以采取“斷崖式”降級的處理方式，這樣產生的教育和警示效果更好。從事紀律審查工作的同志，平時就要更多地掌握、了解這些處理方式，這也是政治水平、政策水平、執(zhí)紀能力的體現(xiàn)。

�。ㄈ�）強化內部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則。今年 1 月，中央紀委下發(fā)了《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，并全文向社會公開發(fā)布�！豆�

　作規(guī)則》梳理歸納、提煉總結了黨的十八以來紀律檢查工作的創(chuàng)新實踐，對監(jiān)督執(zhí)紀工作的全流程、各環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定，體現(xiàn)了紀檢機關嚴格自律的責任擔當和堅定決心，用制度回應了“誰來監(jiān)督紀委”的社會關切。各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部必須把自己擺進去，不折不扣地執(zhí)行《工作規(guī)則》，將其作為監(jiān)督執(zhí)紀工作的遵循，苦煉內功、保持定力，用擔當?shù)男袆釉忈寣�黨的忠誠，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　一要學深學透。認真學習、深刻領會是貫徹執(zhí)行、準確運用的基礎。各級紀檢監(jiān)察機關要把學習《工作規(guī)則》作為當前一個時期的重要任務，集中利用一段時間，通過開展集體學習、交流討論、專題輔導等多種形式，組織紀檢監(jiān)察干部認真學習《工作規(guī)則》原文，掌握精神實質，領會核心要求，力求學深學透、內化于心。各級紀委領導班子成員、派駐紀檢組和具體從事監(jiān)督執(zhí)紀的干部要先學一步、深學一層，對規(guī)則的九章 57 條內容要逐條逐款研讀，特別是對以前沒有做出規(guī)定或以前規(guī)定有變化的條文要重點研究、深入思考，仔細琢磨為什么要這樣規(guī)定，在此基礎上對照以前的監(jiān)督執(zhí)紀工作流程，不斷修正工作中的偏差。

　二要嚴格執(zhí)行。監(jiān)督執(zhí)紀問責是紀委最重要的權力，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。《工作規(guī)則》堅持問題導向，緊扣監(jiān)督執(zhí)紀工作流程，查找監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)的關鍵點、風險點，對線索處置、談話函詢、初步核實、審查審理、

　涉案款物管理等環(huán)節(jié)提出明確而具體的要求，規(guī)范審批程序和內控制度，把紀委的監(jiān)督執(zhí)紀權力關進了制度的籠子。各級紀檢監(jiān)察機關要提高政治站位，嚴格執(zhí)行線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、執(zhí)紀審理等工作規(guī)程，特別是要嚴格執(zhí)行請示報告、回避、機關工作人員之間打聽案情和說情干預登記備案、涉案款物管理等制度，加強對重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，健全完善內控機制，確保黨和人民賦予的權力不被濫用，向全黨全社會昭示，紀委的權力是有監(jiān)督的，紀檢干部是有嚴格紀律約束的。

　三要強化責任。《工作規(guī)則》不僅對監(jiān)督執(zhí)紀的工作流程做出了詳細規(guī)定，也對紀檢監(jiān)察機關主要負責人、相關負責人、部門負責人、審查組組長及成員的權限作出具體規(guī)定，既是工作規(guī)范，也是紀律要求。各縣區(qū)紀委要牢固樹立責任意識，增強紀律觀念，把該擔的責任擔起來，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀委層層壓實責任，確保規(guī)則執(zhí)行到位，決不能將制度“冷凍”起來。要以嚴格的問責來保障制度執(zhí)行，對不按規(guī)則辦事或擅自變通、降低標準的，都要嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。對違反《工作規(guī)則》造成嚴重后果的，既要追究當事人直接責任，也追究有關領導人員責任。

　三、狠抓隊伍建設，為執(zhí)紀審查工作提供有力組織保障

　打鐵還需自身硬，正人先要正己。面對嚴峻復雜的反腐敗形勢，做好執(zhí)紀審查工作，首先要在執(zhí)行紀律上有更高的標準、更嚴的要求，確保自身正、自身凈、自身硬。

　一要保持政治定力。定力是干事、成事的保證。執(zhí)紀審查工作具有高度的政治性，審查紀律就是政治紀律。對紀檢監(jiān)察干部來講，保持政治定力， 首先，要對黨絕對忠誠，自覺尊崇黨章黨規(guī)，不斷強化“四個意識”，敢于擔當，面對大是大非敢于亮劍，面對歪風邪氣敢于斗爭，面對困難敢于迎難而上，始終堅守共產黨人的精神高地。

　其次，要清清醒判斷我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，客觀審視和面對存在的問題和各種挑戰(zhàn)，牢固樹立反腐敗斗爭必勝的信心，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

　第三，要理直氣壯地履行紀檢監(jiān)察職責，做到心中有信仰、肩上有擔當、腳下有紅線，不被私心雜念所擾、不被個人名利所累，遇事不亂、信仰不變、立場不移、方向不偏，切切實實做到清白做人、干凈做事。

　二要提高能力素質。紀檢監(jiān)察工作是政治性、政策性、業(yè)務性很強的工作，也是一項十分嚴肅的工作，要把加強學習、增強本領、提升能力作為履職的根本保障。各位紀委書記特別是新履職的同志要把加強學習放在第一位，用好“一報 （中國紀檢監(jiān)察報）兩刊 （黨風廉潔建設、中國紀檢監(jiān)察）

　兩網(wǎng) （中央紀委、監(jiān)察部官網(wǎng)和紀檢監(jiān)察信息內網(wǎng)）”以及省、市紀委有關刊物和網(wǎng)站資源，認真研讀“學思踐悟”專欄文章，準確把握中央紀委、省紀委和市紀委的決策部署，努力提升監(jiān)督檢查、談話調查、定性量紀及做思想政治工作的能力和水平。

　三要狠抓工作落實。一分部署，九分落實。今年的執(zhí)紀審查工作任務已經(jīng)明確，關鍵要在落實上下功夫，在工作中見真章。

　要只爭朝夕抓落實。各級紀檢監(jiān)察機關要有坐不住、等不及，時不我待的緊迫感，強化時間觀念和效率意識，早動手、早部署，抓緊開展各項工作。

　要干字當頭抓落實。堅持干字當頭，實字托底，細化目標任務，強化工作措施，擼起袖子加油干，以實干回應群眾對反腐敗工作的期待。

　要精益求精抓落實。發(fā)揚精益求精、勇爭第一的“工匠精神”，在細節(jié)上下功夫，對執(zhí)紀審查每一份證據(jù)、每一件事實，每一個程序都要精益求精，經(jīng)得起實踐檢驗。

　要強化責任抓落實。真正把自己擺進全面從嚴治黨大局，擺進推進黨風廉政建設和反腐敗工作之中，清醒認識自己肩上的職責和使命，自覺履職盡責，優(yōu)質高效完成各項工作任務。

　同志們，新形勢賦予我們新任務，新使命要求我們有新作為。希望大家認真領會、堅決貫徹全面從嚴治黨各項要求，

　以飽滿的熱情、昂揚的斗志和務實的舉措，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。

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