關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查報(bào)告

　關(guān)于增進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查報(bào)告 ?

　 隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，各地在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)逾越發(fā)展的同時(shí)，積極實(shí)行人材發(fā)展戰(zhàn)略，以人力資源優(yōu)勢增進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中吸納大學(xué)生（特別是本地大學(xué)生）就業(yè)創(chuàng)業(yè)是有效手段之1。2008 年，**市政府組織成立了“**市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)同盟”，并出臺(tái)了《**市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作實(shí)行意見》，以優(yōu)越的條件吸引本地大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，1 定程度上解決了當(dāng)前高校畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)就業(yè)難”現(xiàn)象，也為**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的增進(jìn)作用。

　應(yīng)當(dāng)說，大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是 1 項(xiàng)集地方政府、各地高校、用人單位和大學(xué)生的社會(huì)系統(tǒng)工程，其中地方政府在政策引導(dǎo)、措施推行和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的舉措對(duì)該項(xiàng)工作起到相當(dāng)重要的作用。為了解**大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本狀態(tài)，課題組進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，從政府職能部門、用人企業(yè)和部份大學(xué)生等多個(gè)層次展開調(diào)查，重點(diǎn)了解政府落實(shí)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的情況，厘清政府的困難和困惑，并提出應(yīng)當(dāng)采取的措施，努力為政府決策提供參考。

　1、基本情況 **自 2001 年以來 1 直位居全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)，增進(jìn)該項(xiàng)工作獲得了良好事跡。

�。�1）通力調(diào)和，多措并舉，創(chuàng)建良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境 首先，以落實(shí)“人材強(qiáng)市”戰(zhàn)略為抓手，由市委主要負(fù)責(zé)人親身掛帥成立了市人材工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并聯(lián)系 54 家機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位成立了“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)同盟”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也普遍建立了相應(yīng)的工作網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)成了諸如職責(zé)分工、例會(huì)、聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系專

　家、信息定期上報(bào)等 1 系列工作制度。市人社局負(fù)責(zé)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的具體工作。構(gòu)成了市委統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)氣力共同參與的工作格局，造就了良好的工作環(huán)境。

　其次，以“政策引人”的具體目標(biāo)為導(dǎo)向。參照中央、省市政策規(guī)范，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化任務(wù)，明確措施，**出臺(tái)了《高校畢業(yè)生就業(yè)工作意見》和《關(guān)于進(jìn) 1 步做好特困家庭大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》。同時(shí)，為進(jìn) 1 步吸引高層次人材來**創(chuàng)業(yè)，市委、市政府又相繼出臺(tái)了《關(guān)于吸引和用好優(yōu)秀人材的實(shí)行辦法》、《關(guān)于在市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）展開人材特區(qū)試點(diǎn)工作的意見》、《**市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人材引進(jìn)計(jì)劃實(shí)行辦法》、《**市海外優(yōu)秀人材引進(jìn)計(jì)劃實(shí)行意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)科技孵化企業(yè)入駐科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（**市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園）的若干政策意見》等 1 系列文件和辦法，從 3 個(gè)方面給予優(yōu)惠：1 是從財(cái)政拿出專款用于對(duì)各類人材補(bǔ)貼，具體包括：安家補(bǔ)貼 5⑴00 萬元、年生活補(bǔ)貼 1.5⑸萬元；企業(yè)引進(jìn)的緊缺專業(yè)普通高校本科畢業(yè)生每人每一年生活補(bǔ)貼 6000 元；用人單位本身培養(yǎng)各類人材，取得博士學(xué)位的資助 6000 元，取得博士學(xué)位并獲得博士研究生學(xué)歷的資助 10000 元；取得碩士學(xué)位的資助 2000 元，取得碩士學(xué)位并獲得碩士研究生學(xué)歷的資助 3000 元。2 是對(duì)引進(jìn)正高職稱或博士研究生以上的人材的配偶或子女給予政策關(guān)懷，規(guī)定這類人材的配偶或 1名子女如系普通高校本科畢業(yè)且專業(yè)對(duì)口的，事業(yè)單位在編制空額內(nèi)可直接聘請(qǐng)。3 是切實(shí)解決企業(yè)優(yōu)秀人材的后顧之憂，為此，**獨(dú)家出臺(tái)了《企業(yè)優(yōu)秀人材參加事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的暫行辦法》，把企業(yè)優(yōu)秀人材繳納事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作真正落到實(shí)處。

　第 3，大力提倡尊重知識(shí)、尊重人材、愛惜人材好風(fēng)尚。全社會(huì)

　積極提倡“愛惜人材就是增進(jìn)發(fā)展、浪費(fèi)人材就是妨礙發(fā)展、刁難人材就是破壞發(fā)展”的理念，在具體工作上，以能力和事跡為導(dǎo)向積極探索建立人材考核評(píng)價(jià)機(jī)制、提拔任用機(jī)制、活動(dòng)配置機(jī)制和資金投入機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀人材的表彰嘉獎(jiǎng)力度。部份企業(yè)對(duì)優(yōu)秀人材和新錄用大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行了從個(gè)人生活到工作的全方位關(guān)懷，激起了各類人材創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱忱，增強(qiáng)了企業(yè)的吸納大學(xué)生就業(yè)的信心，增強(qiáng)了大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力，構(gòu)成了較為和諧的人文環(huán)境。

�。�2）多方合作，群策群力，構(gòu)成有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制 1、健全分類管理機(jī)制。為強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的管理力度，提高服務(wù)水平，**把高校畢業(yè)生分為優(yōu)秀人材、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、就業(yè)大學(xué)生和困難大學(xué)生等 4 類。對(duì)優(yōu)秀人材給予優(yōu)惠政策，從安家和生活補(bǔ)貼、配偶及子女照顧和提高養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面給予特殊優(yōu)惠，確保引進(jìn)人材、用好人材、留住人材。對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持，落實(shí)了“3 個(gè)放寬”（市場準(zhǔn)入、貸款額度和貸款次數(shù)等 3 放寬）和“3 個(gè)優(yōu)惠”（稅收、補(bǔ)貼和收費(fèi)等 3 優(yōu)惠），實(shí)行了“3 進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和進(jìn)校園）、“4 復(fù)合”（小額貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技能+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）和“5 統(tǒng) 1”（統(tǒng) 1 目標(biāo)任務(wù)、統(tǒng) 1 培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng) 1 教學(xué)師資、統(tǒng) 1 教學(xué)方法、統(tǒng)1 績效考核），市委、市政府建立了“萬個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目觸摸屏”，至 2011年底，累計(jì)發(fā)放小額貸款 550 萬元，扶持 92 人成功創(chuàng)業(yè)，成功推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 45 個(gè)。對(duì)就業(yè)大學(xué)生積極引導(dǎo)就業(yè)，通過定期舉行“高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)場招聘會(huì)”、“高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)上招聘周”、“非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)月”、“大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)百日行動(dòng)”、“4 送服務(wù)”等專題活動(dòng)，增進(jìn)高校畢業(yè)生及時(shí)就業(yè)、充分就業(yè)。對(duì)困難大學(xué)生加大支援力度，統(tǒng) 1 發(fā)放“就業(yè)失業(yè)登記

　證”，憑證享受各項(xiàng)扶持政策，對(duì)吸納城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭、農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”家庭和特困家庭生高校畢業(yè)生的用人單位，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和 3000 元/人的 1 次性崗位補(bǔ)貼，成立了由 71 家企業(yè)組成的就業(yè)幫扶基地，成功幫扶 102 名特困生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　2、實(shí)行聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。2008 年，“**市高校畢業(yè)生就業(yè)同盟”的成立，使政府公共資源和社會(huì)優(yōu)勢資源實(shí)現(xiàn)公道配置，構(gòu)成了由政府主導(dǎo)、高校配合和社會(huì)共同參與的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，推動(dòng)了大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的順利進(jìn)行。首批 54 家同盟單位由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、市骨干企業(yè)等組成。同盟成立后，成員單位在就業(yè)雙選、特困幫扶、見習(xí)實(shí)習(xí)、就業(yè)研討等系列工作中顯示出了聯(lián)動(dòng)合作的巨大優(yōu)勢和示范帶頭作用，為增進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供了 1 個(gè)全新的載體和平臺(tái)。2011 年，就業(yè)同盟單位提供就業(yè)崗位 1350 個(gè)，就業(yè)見習(xí)崗位 250 個(gè)，吸納就業(yè)見習(xí)人員 113 人，錄用率達(dá) 95%以上，吸納特困家庭及零就業(yè)家庭畢業(yè)生 51 個(gè)，占登記總?cè)藬?shù)的 71%。

　3、規(guī)范考核鼓勵(lì)機(jī)制。將增進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“3 個(gè)文明”百分考核的內(nèi)容，從政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)行考評(píng)，連續(xù)多年把高校畢業(yè)生就業(yè)指標(biāo)作為為民辦實(shí)事的內(nèi)容，實(shí)行“1 票否決”。

　（3）兼顧統(tǒng)籌，狠抓落實(shí)，健全科學(xué)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系 1、探索建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)是從另外一側(cè)面解決大學(xué)生“就業(yè)難”問題的重要途徑，為此，**從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)入手，積極探索建立覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作體系。目前已展開的服務(wù)項(xiàng)目包括“1 站式超市化”服務(wù)、“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)和“3 位 1 體”的項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。“1 站式超市化”服務(wù)就是引入“超市化”的自主選購模式，配備快速啟動(dòng)機(jī)制，適時(shí)成立了“**

　市創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”。“超市”由人社部門牽頭，各職能部門配合，對(duì)成心向自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生實(shí)行“1 站式”服務(wù)，真正做到“部門集中服務(wù)、優(yōu)惠集中辦理”。“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)就是在市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村等 3 級(jí)分別建立創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化基地兩個(gè)平臺(tái)。1 方面，從市場準(zhǔn)入、人員招聘、資金扶持等多方面為自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供便捷、高效的服務(wù)；另外一方面，對(duì)尚不完全具有自主創(chuàng)業(yè)條件的大學(xué)生，可以先進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行培養(yǎng)，讓他們?cè)?ldquo;基地”修煉內(nèi)功，提高創(chuàng)業(yè)能力，僅 2010 年進(jìn)入孵化基地培養(yǎng)的大學(xué)生就有 135名。“3 位 1 體”項(xiàng)目跟蹤服務(wù)即在項(xiàng)目征集開發(fā)、推介發(fā)布和跟蹤指點(diǎn)等 3 個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全程跟蹤服務(wù)，同時(shí)，定期舉行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽，設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)基金，從源頭上強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。

　2、整合完善公共服務(wù)體系。推動(dòng)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是 1項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立完善的公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)是首當(dāng)其沖的。對(duì)此，**借助行政機(jī)構(gòu)整合的契機(jī)，率先進(jìn)行了人力資源市場和人材市場的合并，切實(shí)解決了過去條塊分割、各自為政的被開工作局面。同時(shí)，積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒，實(shí)現(xiàn)了**人材網(wǎng)、**人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)、**市創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)等 3 網(wǎng)之間互通鏈接，實(shí)現(xiàn)了資源同享、聯(lián)動(dòng)服務(wù)。為把扶持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作真正落到實(shí)處，**依照整合資源、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、下降本錢、配套服務(wù)的原則，充分利用“1 區(qū)4 園”、各類市場、社區(qū)的中小企業(yè)聚集合適大學(xué)生個(gè)體創(chuàng)業(yè)的場所，建成了鑫都大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、黃橋大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等場所載體，為大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)營建 1 方沃土。在具體服務(wù)進(jìn)程中，以“就業(yè)服務(wù)卡”為媒介，全面掌握已登記大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持及優(yōu)惠政策落實(shí)的“1 卡通”服務(wù)。市公共人力資源市場還設(shè)立了高校畢業(yè)

　生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專門窗口，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)咨詢、求職登記、信息查詢、職業(yè)指點(diǎn)、素質(zhì)測評(píng)、人事或勞動(dòng)保障事務(wù)代理、優(yōu)惠政策咨詢辦理等系列服務(wù)。

　3、嘗試規(guī)范見習(xí)培訓(xùn)體系。見習(xí)制度是大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“減壓閥”，大學(xué)生通過見習(xí)鍛煉，了解和熟習(xí)行業(yè)工種運(yùn)作規(guī)范，提高處理復(fù)雜問題的能力，為今后的職業(yè)發(fā)展提供有效指點(diǎn)和良好鑒戒，盡快成長為符適用人單位需求的優(yōu)秀勞動(dòng)者。同時(shí)，見習(xí)制度將加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的理解，為其進(jìn) 1 步的學(xué)習(xí)和進(jìn)修提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究樣本，也在大學(xué)生和用人單位之間建立起良好的雙向選擇空間。**在 61 家單位建立了就業(yè)見習(xí)基地，至 2011 年底，共吸納見習(xí)大學(xué)生 613 人。為規(guī)范見習(xí)培訓(xùn)制度，**1 方面強(qiáng)化見習(xí)培訓(xùn)，除展開統(tǒng) 1 培訓(xùn)外，還安排專門帶教老師對(duì)見習(xí)人員實(shí)行“1 對(duì) 1”指點(diǎn)，幫助他們迅速提升就業(yè)能力；另外一方面，強(qiáng)化對(duì)基地和見習(xí)人員的考核，實(shí)現(xiàn)了人材中心、見習(xí)基地和見習(xí)人員的網(wǎng)上互動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置見習(xí)進(jìn)程中遇到的矛盾和問題。

　2、問題與緣由分析 1、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策未完善，操作力不夠 政府的政策或法規(guī)的內(nèi)容與社會(huì)的進(jìn)步、變化不調(diào)和，還沒有深入了解大學(xué)生的需求。首先，文件規(guī)定多而法律規(guī)定少，缺少統(tǒng) 1 的政策計(jì)劃，大學(xué)生就業(yè)立法在我國基本空白，相干配套的制度其實(shí)不健全。觸及大學(xué)生就業(yè)增進(jìn)的法律只有《勞動(dòng)法》、《就業(yè)增進(jìn)法》和《高等教育法》3 部，而專門針對(duì)大學(xué)生就業(yè)增進(jìn)行政法規(guī) 1 部也沒有，唯一《暫行規(guī)定》式的部門規(guī)章，其法律效率層級(jí)很低，主體職責(zé)不清。其次，政策制定原則過量而措施過少。大學(xué)生就業(yè)支持政策可操作性、鼓勵(lì)性匱乏。2009 年省《就業(yè)增進(jìn)辦法》已出臺(tái)，原則性較強(qiáng)，缺少可操作性，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際進(jìn) 1 步細(xì)化規(guī)范，但鮮有具體規(guī)定。

　再次，政策的制定缺少針對(duì)性。常常把高校畢業(yè)生作為 1 個(gè)群體來進(jìn)行對(duì)待，表面看來仿佛同等，但大學(xué)生對(duì)出身地或?qū)W習(xí)地有著天然的地域認(rèn)同感，如果政策的內(nèi)容不能體現(xiàn)這 1 現(xiàn)實(shí)，在 1 定程度上挫傷了大學(xué)生（特別是出身于農(nóng)村的大學(xué)生）返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

　2、政策落實(shí)成效欠佳，履行力不夠 政府出臺(tái)的就業(yè)政策與法律覆蓋面雖然說比較廣，但在實(shí)際履行中卻未落到實(shí)處，常常拘泥于情勢，其實(shí)不能到達(dá)預(yù)期效果，多數(shù)畢業(yè)生沒法從中受益。由于政府沒法對(duì)多數(shù)用人單位（如企業(yè)）的招聘規(guī)定進(jìn)行限制，因此，所謂同等就業(yè)的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中不能完全得到體現(xiàn)。比如，很多用人單位在具體招聘的進(jìn)程中常常會(huì)設(shè)置 1 些諸如性別輕視、專業(yè)門坎、文憑限制、身體健康規(guī)定和技術(shù)熟練程度等方面的障礙。依照這些輕視性規(guī)定招聘的大學(xué)生雖然會(huì)讓用人單位在較短時(shí)間內(nèi)取得可見效益，但不利于人材發(fā)展的長遠(yuǎn)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)平衡取舍。同時(shí)，很多就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策常常拘泥于情勢，實(shí)際能符合就業(yè)優(yōu)惠政策條件的大學(xué)生占比較少，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策在完善、履行、成效上有待于進(jìn) 1 步提高。

　3、所供就業(yè)崗位層次低，吸引力不夠 從人力資源市場提供信息看，自 2009 年以來，**每一年職業(yè)需求人數(shù)均超過了求職人數(shù)總和的兩倍多，仿佛大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”問題不難解決。但從行業(yè)散布分析，制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)是其中的重頭戲，占需求總職數(shù)的 65%以上，需求缺口排名前 5 位的職業(yè)分別是裁剪縫紉工、加工中心操作工、車工、化工產(chǎn)品生產(chǎn)工和焊工，職業(yè)層次比較低，對(duì)大學(xué)生沒有吸引力。而求職缺口排名前 5 位的職業(yè)分別是織造人員、營業(yè)收銀員、文員、A 照司機(jī)和計(jì)算機(jī)操作工，且職位數(shù)很少，僅占總需求職數(shù)的2%強(qiáng)，沒法減緩大學(xué)生求職增加的趨勢。

　4、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐失敗者較多，參照力不夠 通過調(diào)查得知，雖然多

　數(shù)大學(xué)生己經(jīng)意想到創(chuàng)業(yè)的重要性，但大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的比例依然很低，準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和真正參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生仍屬鳳毛麟角，且大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的“3 大困難”即籌集創(chuàng)業(yè)資金難、市場銷售難和大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力欠缺等在現(xiàn)實(shí)中仍未得到有效的解決。故而，所謂自主創(chuàng)業(yè)對(duì)絕大多數(shù)大學(xué)生而言仍然是可望而不可及的目標(biāo)。就**的情況看，創(chuàng)業(yè)成功的典型僅幾例，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)不到 1%，缺少現(xiàn)實(shí)的參照典范，使得很多大學(xué)生對(duì)自主創(chuàng)業(yè)望而生畏。

　5、指點(diǎn)與見習(xí)形同虛設(shè)，連接力不夠 目前，大學(xué)畢業(yè)生多為獨(dú)生子女，父母的過度關(guān)愛加上本身的不努力，使得很多大學(xué)生在見習(xí)進(jìn)程中僅限于應(yīng)付，幾近不參與見習(xí)單位的平常工作，帶教老師的指點(diǎn)也處于交差事狀態(tài)。大學(xué)生得不到實(shí)踐的鍛煉，在能力上得不到用人單位的認(rèn)同，雙向選擇時(shí)連接力淡化。

　6、大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)性欠缺，就業(yè)力不夠 從部份用人單位的調(diào)查得知，已就業(yè)大學(xué)生在工作中總會(huì)出現(xiàn)多種問題，這表明大學(xué)生的整體就業(yè)能力有待增強(qiáng)，主要表現(xiàn)為 3 個(gè)方面：1 是職業(yè)生涯計(jì)劃設(shè)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自己的認(rèn)識(shí)不夠。相當(dāng) 1 部份學(xué)生沒有“職業(yè)生涯計(jì)劃”概念，不清楚自己的優(yōu)勢和劣勢，不知道自己的興趣與能力所在，不能全面正確地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自己，少數(shù)人還表現(xiàn)出盲目的“精英”意識(shí)。實(shí)際中常常是好高務(wù)遠(yuǎn)、眼高手低，抑或隨便就業(yè)、被動(dòng)就業(yè)，工作上缺失職業(yè)目標(biāo)和責(zé)任意識(shí)，頻繁跳槽等任意枉為現(xiàn)象時(shí)有產(chǎn)生。2 是專業(yè)技能儲(chǔ)備不夠，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。受應(yīng)試教育影響，許多大學(xué)生“擠過獨(dú)木橋”以后就開始懈怠學(xué)習(xí)，乃至是厭倦學(xué)習(xí)，專業(yè)技能嚴(yán)重不足，對(duì)實(shí)踐與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)更是少有在乎，與用人單位的相干要求存在 1 定的差距，很多大學(xué)生在很多時(shí)候不能不墮入任務(wù)沒法有效完成的窘境。3 是綜合素質(zhì)有待進(jìn) 1 步提高。校園生活與社

　會(huì)生活之間的差異使得許多大學(xué)生措手不及、沒法應(yīng)對(duì)，因而在面對(duì)挫折、失意乃至是失敗時(shí)很多大學(xué)生就會(huì)不思進(jìn)取、怨天尤人，抗挫折能力不強(qiáng)。在人際交往中，大學(xué)生的表現(xiàn)兩極分化或自負(fù)或自卑。自負(fù)的以“精英”自居、目空 1 切；自卑的則謹(jǐn)慎謹(jǐn)慎，放不開手腳，表現(xiàn)怯懦。還有少數(shù)大學(xué)生集體觀念淡薄，缺少相互幫助及協(xié)作精神，不能與同事和睦相處，欠缺團(tuán)隊(duì)合作精神。

　造成上述問題的緣由很多，大學(xué)生和社會(huì)用人單位毋容置疑存在許多不足的地方。單從政府這 1 主體的角度進(jìn)行分析，主要在于 3個(gè)方面：1 是責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意知趣脫節(jié)，認(rèn)識(shí)不到位；2 是政策內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)狀態(tài)街接不夠，被動(dòng)應(yīng)付多；3 是工作思路狹隘，參與主體單 1，機(jī)制運(yùn)行不調(diào)和。

　3、對(duì)策措施 切實(shí)改變當(dāng)前被動(dòng)局面，應(yīng)當(dāng)從以下 3 個(gè)方面入手：

�。�1）掌控 3 個(gè)原則 ?

　1、責(zé)任原則。增進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)不但是 1 個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題，更是政府的 1 項(xiàng)重要職責(zé)。地方政府應(yīng)當(dāng)在明確角色定位的基礎(chǔ)上，調(diào)和高校、用人單位及大學(xué)生等主體之間的利益關(guān)系，在對(duì)高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的課程設(shè)置監(jiān)管、引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、監(jiān)督用人單位的招聘政策等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，以滿足大學(xué)生的公道需求。同時(shí)，還要深入調(diào)查返鄉(xiāng)大學(xué)生群體的特點(diǎn)、困難和需求，增強(qiáng)回應(yīng)性，提高政策制定的參與程度，使政策的目標(biāo)利益最大化。

　2、服務(wù)原則。地方政府更多的是公共產(chǎn)品的供應(yīng)者而非生產(chǎn)者，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，完善公共服務(wù)平臺(tái)，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解讀、宣揚(yáng)和履行、用人崗位的公道設(shè)置、用人單位與大學(xué)生之間的橋梁溝通、大學(xué)生見習(xí)實(shí)習(xí)服務(wù)和返鄉(xiāng)大學(xué)生權(quán)利保護(hù)等方面提供全方

　位的服務(wù)，為返鄉(xiāng)大學(xué)生編織堅(jiān)實(shí)可靠的社會(huì)安全網(wǎng)，在最大范圍內(nèi)增進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平正義。

　3、創(chuàng)新原則。就是要拓寬工作思路，突破以往單 1 部門獨(dú)木難支的被動(dòng)局面，從影響大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各方面因素著手，通過明確主體定位，整合有效資源，改進(jìn)工作方法，把政府、用人單位和大學(xué)生等各方利益調(diào)和 1 致，確保工作機(jī)制的有效運(yùn)行。

�。�2）做好 3 項(xiàng)工作 主導(dǎo) ?

　政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過改良就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善政策扶持體系、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理等工作，增進(jìn)創(chuàng)業(yè)，保障就業(yè)。

　引導(dǎo) ?

　通過政策引領(lǐng)和利益驅(qū)動(dòng)，1 方面增進(jìn)用人單位提高認(rèn)識(shí)、放遠(yuǎn)眼光，主動(dòng)取消輕視性招聘政策，在保障就業(yè)、積極吸納大學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)和人材培養(yǎng)上發(fā)揮建設(shè)性作用；另外一方面，提倡返鄉(xiāng)大學(xué)生建立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，幫助他們進(jìn)行必要的心理調(diào)適，正確地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，以適應(yīng)環(huán)境，計(jì)劃本身職業(yè)生涯。

　疏導(dǎo) ?

　鼓勵(lì)大學(xué)生放下架子，走向基層。通過在基層的實(shí)踐鍛煉強(qiáng)化技能、積累資本、體現(xiàn)價(jià)值。

�。�3）創(chuàng)新工作機(jī)制 針對(duì)**返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的問題，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方政府、私營部門、社會(huì)組織的互補(bǔ)優(yōu)勢，對(duì)不同類型的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品分類選擇不同的運(yùn)行機(jī)制，才能構(gòu)成多元化的、全方位的立體公共服務(wù)工作體系。具體地說，就是分別在改良就業(yè)環(huán)境、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、展開實(shí)習(xí)項(xiàng)目、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持等 4 個(gè)方面創(chuàng)制相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制（如表所示）。

　 表：返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作運(yùn)行機(jī)制 項(xiàng) ?

　目 運(yùn)行機(jī)制 地方政府 社會(huì)組織 私營部門 改良就業(yè)環(huán)境 主導(dǎo) 推動(dòng) 配合 構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 財(cái)政支持 負(fù)責(zé)動(dòng)作 鼓勵(lì)參與 展開實(shí)習(xí)項(xiàng)目 發(fā)掘資源 承包動(dòng)作 發(fā)掘資源 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持 搭臺(tái) 推動(dòng) 唱戲 ?

　 1、改良就業(yè)環(huán)境：政府主導(dǎo)，社會(huì)推動(dòng)，企業(yè)配合。嚴(yán)重的“厚公薄私”心理已成為影響返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要因素之 1。改良就業(yè)環(huán)境是轉(zhuǎn)變返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念的主要手段。建議**應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，通過完善社保體系，給予到非公有制企業(yè)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生 1 定的社保補(bǔ)貼或適當(dāng)提高其社保待遇，在工作時(shí)間長度、福利待遇安排、勞動(dòng)權(quán)益保障等方面規(guī)范私營企業(yè)的運(yùn)營，增加私營企業(yè)對(duì)大學(xué)生的吸引力，為返鄉(xiāng)大學(xué)生進(jìn)私企提供有力的利益保障和制度支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生到私營企業(yè)就業(yè)。同時(shí)，充分利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)同盟、商會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、個(gè)體私營協(xié)會(huì)等社會(huì)載體，由社會(huì)組織利用其既有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)進(jìn)行廣泛宣揚(yáng)和提倡，積極推動(dòng)企業(yè)參與。

　2、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：財(cái)政支持，社會(huì)運(yùn)作，企業(yè)參與。充分調(diào)動(dòng)各方資源，推動(dòng)構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是完善就業(yè)服務(wù)的有效措施。**可以結(jié)合本地實(shí)際，以高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)同盟為龍頭，著力構(gòu)建4 位 1 體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以增加大學(xué)生就業(yè)的砝碼，提升大學(xué)生的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生與用人單位的“共贏”。4 位 1 體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)具體是指由政府、高校、社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等 4 種組織為主體共同參與構(gòu)建返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中，政府作為就業(yè)服務(wù)的提供者，給予財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠；高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等作為服務(wù)的生產(chǎn)者，提供培訓(xùn)場地和培訓(xùn)服務(wù)；社區(qū)組織負(fù)責(zé)

　摸底統(tǒng)計(jì)和服務(wù)回饋等；行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮資源優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)積極參與“定單式培訓(xùn)”，服務(wù)內(nèi)容主要包括職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)定位指點(diǎn)、就業(yè)心理輔導(dǎo)等。

　3、展開實(shí)習(xí)項(xiàng)目：多方發(fā)掘，面向基層，改進(jìn)模式。展開大學(xué)畢業(yè)生實(shí)習(xí)計(jì)劃是通過社會(huì)廣泛動(dòng)員以彌補(bǔ)個(gè)體先天社會(huì)資本不足，增進(jìn)返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的 1 項(xiàng)重要手段。**應(yīng)當(dāng)充分發(fā)掘政府部門、企事業(yè)單位、其它部門等多方資源，為返鄉(xiāng)大學(xué)生，特別是家庭困難的大學(xué)生創(chuàng)造實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。比如，政府充分提供基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)大學(xué)生深入基層，參加新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)，提升基層社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，盡量實(shí)現(xiàn)“1 村（社區(qū)）1 專職大學(xué)生工作者”；企業(yè)建立“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)實(shí)習(xí)基地”，提供崗位，并優(yōu)先聘請(qǐng)見習(xí)實(shí)習(xí)大學(xué)生就業(yè)；鼓勵(lì)個(gè)體私營協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織承包返鄉(xiāng)大學(xué)生見習(xí)實(shí)習(xí)項(xiàng)目的運(yùn)作，由其負(fù)責(zé)聯(lián)系基地，向基地推薦學(xué)員，協(xié)助做好管理和其它相干的跟蹤服務(wù)工作。

　4、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持：政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，社會(huì)推動(dòng)。通過積極鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，既可以減緩大學(xué)生的就業(yè)壓力，又可以大力宏揚(yáng)“勞動(dòng)為本、創(chuàng)業(yè)立身”的精神，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。**1 方面要建立健全小額信貸扶持機(jī)制，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，給予自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等，應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)資金短缺和創(chuàng)業(yè)門坎太高的障礙，同時(shí)在小額貸款的具體辦理上可以與“創(chuàng)業(yè)孵化基地”的企業(yè)進(jìn)行合作，通過企業(yè)聯(lián)保的情勢確保貸款順利到位；另外一方面以“創(chuàng)業(yè)同盟”平臺(tái)，為企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者定期舉行項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、技術(shù)聯(lián)系會(huì)等，推動(dòng)企業(yè)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的合作。行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織等部門應(yīng)積極推薦宣揚(yáng)創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，并主動(dòng)與大學(xué)

　生創(chuàng)業(yè)者建立聯(lián)系，強(qiáng)化“1 對(duì) 1”的指點(diǎn)交換，推動(dòng)構(gòu)成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

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