從家鄉(xiāng)和農(nóng)村的變化談?wù)剬W(xué)習(xí)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的體會(huì)

　從家鄉(xiāng)和農(nóng)村的變化談?wù)剬W(xué)習(xí)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的體會(huì)

　 20**年 11 月，習(xí)近平總書記在湖南省湘西州十八洞村考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。之后，習(xí)近平總書記多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧做出重要論述，精準(zhǔn)扶貧思想不斷豐富和完善,精準(zhǔn)扶貧成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的基本方略。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組安排，我近幾年具體負(fù)責(zé)習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí)、研究、宣傳工作，努力做了一些工作，積累了初步的學(xué)習(xí)體會(huì)。特別是結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，結(jié)合全國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的偉大實(shí)踐，對(duì)總書記精準(zhǔn)扶貧思想的認(rèn)識(shí)和理解不斷深化。借這次黨課的寶貴機(jī)會(huì)，我想從習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的時(shí)代背景、形成發(fā)展、思想體系、價(jià)值意義、實(shí)踐成效、存在問(wèn)題、深化對(duì)策等七個(gè)方面做一交流，旨在為進(jìn)一步學(xué)習(xí)、研究、宣傳習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想特別是精準(zhǔn)扶貧思想提供參考。不對(duì)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

　 一、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的時(shí)代背景

　 習(xí)近平總書記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)。擔(dān)任總書記的第二次國(guó)內(nèi)考察，就到貧困縣阜平查看貧困狀況，發(fā)表重要講話，提出了一系列扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想。20**年底，首次提出精準(zhǔn)扶貧重要思想。我理解，精準(zhǔn)扶貧思想的提出，其深刻的時(shí)代背景至少包括以下三個(gè)方面。

　(一)共產(chǎn)黨執(zhí)政的初心和全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)

　 自成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命，建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)，實(shí)行改革開(kāi)放進(jìn)程中，始終堅(jiān)持著緊密聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的“初心”。習(xí)近平總書記指出“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，不斷把實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)。”“十三五”時(shí)期，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)即到 2020 年全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。“我們不能一邊宣布實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對(duì)全面小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。所以十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊短板，其中必須補(bǔ)好扶貧開(kāi)發(fā)這塊短板”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，把扶貧開(kāi)發(fā)擺到治國(guó)理政的重要位置，上升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。

　 (二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)減貧效果弱化

　 我們知道，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的扶貧開(kāi)發(fā)模式。其中以市場(chǎng)主體為牽引的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為農(nóng)村持續(xù)大規(guī)模減貧提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，成為重要推動(dòng)力量。從減貧過(guò)程看，1978-1985 年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得上億貧困人口解決了溫飽問(wèn)題，擺脫了貧困。之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，貧困農(nóng)戶非農(nóng)收入快速增加，保持了農(nóng)村大規(guī)模減貧的持續(xù)進(jìn)程。2008 年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，特別是我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧效益下降。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體產(chǎn)業(yè)(新業(yè)態(tài))的益貧性

　低，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和資金密集趨勢(shì)也在逐步增強(qiáng)，通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收脫貧的局限性逐步明顯。與此同時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型步入各類利益沖突、社會(huì)矛盾多發(fā)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變緩，弱化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾的正向作用，凸顯了社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)負(fù)能量在增加。提升農(nóng)村扶貧效益，有效解決貧困地區(qū)、貧困人口突出問(wèn)題，是促進(jìn)共同發(fā)展，彰顯執(zhí)政為民理念，營(yíng)造共謀共富社會(huì)氛圍，將社會(huì)負(fù)能量轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理建設(shè)性力量的有效路徑。

　 (三)貧困治理困境與貧困固化趨勢(shì)增強(qiáng)

　 一般來(lái)說(shuō)，在政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元貧困治理格局中，某一方力量的變化都會(huì)改變貧困治理格局，帶來(lái)治理困境問(wèn)題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧強(qiáng)勁時(shí)，政府貧困治理中存在的一些問(wèn)題以及減貧效益不高，并不會(huì)對(duì)減貧大局產(chǎn)生較大影響。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)減貧弱化后，如果公共力量特別是政府貧困治理能力問(wèn)題仍未根本性解決，就會(huì)影響到減貧進(jìn)程及效果乃至格局，比如導(dǎo)致貧困結(jié)構(gòu)化問(wèn)題等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府貧困治理中扶貧瞄準(zhǔn)偏離問(wèn)題一直沒(méi)能很好解決，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題還比較普遍。我國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，貧困人口規(guī)模較大幅度增加。其中相當(dāng)一部分剩余貧困人口貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、自我發(fā)展能力弱、返貧現(xiàn)象突出。這些貧困人口較難通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧，政府傳統(tǒng)扶貧治理方式效果已經(jīng)十分有限。而這些貧困人口問(wèn)題能否有效解決，將會(huì)影響到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，甚至是通過(guò)貧困代際傳遞造成貧困固化。

　 二、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成與發(fā)展

　 (一)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的提出

　 20 世紀(jì) 80 年代末期，習(xí)近平同志在福建寧德工作期間提出了“弱鳥(niǎo)先飛”，“滴水穿石”，“四下基層”等許多發(fā)展理念、觀點(diǎn)和方法。其中不乏精準(zhǔn)扶貧

　的理念，如因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)是“弱鳥(niǎo)”先飛且飛得快和高的重要途徑等等。

　20**年底，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)指出“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，宜開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上”。理清發(fā)展思路，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展思路的論述，表明這一階段習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想已處于萌芽時(shí)期。

　 20**年 11 月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，他指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。20**年 10 月的首個(gè)“扶貧日”，習(xí)近平總書記做出重要批示“各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動(dòng)作用，扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)工作，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。”20**年 11 月初，在福建調(diào)研時(shí)習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國(guó)的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較困難，要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧”。這表明習(xí)近平總書記將精準(zhǔn)扶貧視為扶貧開(kāi)發(fā)方式的新要求。

　 在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指引下，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐不斷深入推進(jìn)。20**年底中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，提出以建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制為核心的六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新和十項(xiàng)重點(diǎn)工作。圍繞該文件相關(guān)部委出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)《關(guān)于印發(fā)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)等政策配套政策文件。特別是《通知》和《方案》的出臺(tái)，將

　精準(zhǔn)扶貧要求落實(shí)到行動(dòng)與實(shí)施層面。

　 (二)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的發(fā)展與完善

　 20**、20**年，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想逐步上升為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并不斷豐富和完善。20**年 2 月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)，向參會(huì)市縣委書記提出“如何打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快改善老區(qū)老百姓生活”等四個(gè)問(wèn)題，并指出：“各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)使命感，貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用。”20**年 6 月，習(xí)近平總書記在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上進(jìn)一步指出：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法，出實(shí)招、見(jiàn)真效。要因地制宜研究實(shí)施四個(gè)一批的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即通過(guò)扶持生產(chǎn)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。”

　 20**年 11 月 27-18 日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書記發(fā)表長(zhǎng)篇重要講話，系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，標(biāo)志著習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成。會(huì)后，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)，要求各級(jí)黨委和政府要把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，實(shí)施全黨全社會(huì)共同參與的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。20**年 12 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，提出要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)工程�！兑�(guī)劃》系統(tǒng)闡述了“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫等多項(xiàng)貧困人口和貧困地區(qū)脫貧的具體路徑和方法。為貫徹落實(shí)《決定》，

　中央及有關(guān)部門先后出臺(tái)了 100 多項(xiàng)政策文件，表明我國(guó)以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”基本完成。

　 三、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的思想體系

　 我體會(huì)，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想體系主要由其哲學(xué)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和豐富內(nèi)涵構(gòu)成。

　 (一)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的哲學(xué)基礎(chǔ)

　 實(shí)事求是和從實(shí)際出發(fā)。實(shí)事求是是毛澤東同志對(duì)黨的思想路線的概括與體現(xiàn)，要求從實(shí)際出發(fā)，探究事物發(fā)展的客觀規(guī)律。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段，中央對(duì)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)提出了更高要求( 扶貧脫貧“不落一人”)，同時(shí)扶貧形勢(shì)出現(xiàn)了新的變化(經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)減貧效益下降)，這就需要在農(nóng)村貧困治理中堅(jiān)持實(shí)事求是和從實(shí)際出發(fā)原則，從實(shí)際出發(fā)，探析貧困現(xiàn)象的客觀實(shí)在，探尋消除貧困的良方。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從那里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。”

　 普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧。貧困問(wèn)題的產(chǎn)生是并非僅貧困個(gè)體自身的原因，也與資源的擁有和利用、社會(huì)制度安排等相關(guān)。這就要求我們，要用整體的角度去看待貧困和反貧困，既要從貧困者自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對(duì)社會(huì)發(fā)展全局的影響，將扶貧納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，形成整體聯(lián)動(dòng)。習(xí)近平總書記指出：“我常講，沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，沒(méi)有貧困人口的脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。所以，十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊短板，其中必須補(bǔ)好扶貧開(kāi)發(fā)這塊短板”。

　 對(duì)立統(tǒng)一與重點(diǎn)論。對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心規(guī)律，包含了事物發(fā)展中矛盾雙方的統(tǒng)一性與斗爭(zhēng)性，矛盾的普遍性與特殊性，矛盾雙方發(fā)展的不平

　衡性。從矛盾學(xué)說(shuō)來(lái)看，矛盾是普遍存在的，又具有特殊性，不同事物的矛盾各有特點(diǎn)，不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物發(fā)展過(guò)程中的地位和作用各自不同，即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面;重點(diǎn)論強(qiáng)調(diào)分析和解決矛盾必須抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”。習(xí)近平總書記指出：“抓扶貧開(kāi)發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶。”

　 (二)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的政治基礎(chǔ)

　 我國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜。在脫貧攻堅(jiān)階段，扶貧干預(yù)主體多元、資源投入大，有序、有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)力。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)、多元力量參與是我國(guó)貧困治理的重要特色。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的重要政治基礎(chǔ)，是形塑現(xiàn)有扶貧治理體制機(jī)制重要保障。政治的穩(wěn)定和優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的規(guī)劃性和持續(xù)性優(yōu)勢(shì)。20 世紀(jì) 90 年代中期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000 年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20**-2020 年)》，以及長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施具有共同富裕性質(zhì)的東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧，體現(xiàn)了我國(guó)在貧困干預(yù)上的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)階段，脫貧任務(wù)重的省份把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓扶貧，黨政一把手簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制度。同時(shí)，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊(duì)，把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤。

　 (三)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的豐富內(nèi)涵

　1.“扶持誰(shuí)”問(wèn)題

　 習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要解決好扶持誰(shuí)的問(wèn)題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。”解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，要求實(shí)現(xiàn)“扶持對(duì)象精準(zhǔn)”，具體工作內(nèi)容為精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)管理。20**年底，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》提出由國(guó)家統(tǒng)一制定識(shí)別辦法，并按照縣為單位、規(guī)�？刂啤⒎旨�(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，開(kāi)展貧困人口識(shí)別、建檔立卡和建立全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。20**年 5 月，國(guó)務(wù)院扶貧辦等中央部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于建檔立卡、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制等文件，對(duì)貧困戶和貧困村建檔立卡的目標(biāo)、方法和步驟、工作要求等做出部署。20**年 4-10 月，全國(guó)組織***萬(wàn)人深入農(nóng)村開(kāi)展貧困識(shí)別和建檔立卡工作，共識(shí)別**.*萬(wàn)個(gè)貧困村、8***萬(wàn)貧困人口，建立起全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。20**年 8 月至 20**年 6 月，全國(guó)動(dòng)員近***萬(wàn)人開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口***萬(wàn)，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口***萬(wàn)。較好地解決了“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。

　 2.解決“誰(shuí)來(lái)扶”問(wèn)題

　 習(xí)近平總書記指出：“要解決好誰(shuí)來(lái)扶的問(wèn)題，加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。”近年來(lái)，我國(guó)建立起脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。中央出臺(tái)《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份的黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，期間全國(guó)共選派**.*萬(wàn)名干部駐村幫扶、**.*萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，解決扶貧“最后一公里”難題。東西扶貧協(xié)作深化，結(jié)對(duì)關(guān)系

　調(diào)整完善。東部***個(gè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)縣(市、區(qū))結(jié)對(duì)幫扶西部***個(gè)貧困縣，中央層面共有***個(gè)單位定點(diǎn)幫扶***個(gè)貧困縣，實(shí)施“百縣萬(wàn)村”行動(dòng)、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等社會(huì)扶貧。

　 4.解決“如何退”問(wèn)題

　 習(xí)近平總書記指出：“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人，脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。”20**年 4 月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出的意見(jiàn)》對(duì)貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)要求做出細(xì)致規(guī)定，為貧困人口退出提供制度保障。嚴(yán)格實(shí)施考核評(píng)估制度，組織開(kāi)展省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度、“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況等開(kāi)展第三方評(píng)估;結(jié)合收集的情況和各省總結(jié)，按照定性定量相結(jié)合、第三方評(píng)估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年度考核與平時(shí)掌握情況相結(jié)合的原則，對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)脫貧攻堅(jiān)成效開(kāi)展綜合分析，形成考核意見(jiàn);對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的省份通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的省份，約談黨政主要負(fù)責(zé)人，對(duì)綜合評(píng)價(jià)一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問(wèn)題突出的省份，約談分管負(fù)責(zé)人。將考核結(jié)果作為省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　 四、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的價(jià)值意義

　 在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想過(guò)程中，我深深體會(huì)到，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的時(shí)代價(jià)值和意義，既體現(xiàn)在指導(dǎo)國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧理論創(chuàng)新、頂層

　設(shè)計(jì)、基層實(shí)踐上，也體現(xiàn)在為全球減貧治理提供中國(guó)方案上。

　 (一)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的國(guó)內(nèi)價(jià)值

　 1.扶貧理論創(chuàng)新的指導(dǎo)思想

　 黨的十八大以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)步入攻堅(jiān)拔寨重要時(shí)期，貧困問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，扶貧理論創(chuàng)新迫切。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的理論指導(dǎo)價(jià)值體現(xiàn)在建構(gòu)綜合性扶貧治理、內(nèi)生型反貧困理論等方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要將條件差、基礎(chǔ)弱、貧困程度深的深度貧困地區(qū)和貧困人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，分類施策，實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧開(kāi)發(fā)路徑，要因地制宜，因人因戶因村施策。這就要求在反貧困理論創(chuàng)新中探索綜合性扶貧理論：在貧困問(wèn)題復(fù)雜性深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，既要注重分析致貧的共性要素，以共性要素為依據(jù)，因地制宜探索多層次扶貧脫貧路徑;又要考慮到貧困個(gè)體致貧的具體因素，開(kāi)展多層次、精細(xì)化的針對(duì)性幫扶。習(xí)近平總書記指出：“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)造血功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制”。“要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支不走的扶貧工作隊(duì)”。貧困人口實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展是扶貧的根本，要把扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生發(fā)生動(dòng)力，建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。這就要求扶貧理論創(chuàng)新要將貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展擺在更加突出的位置，著力探討培育貧困群眾內(nèi)源發(fā)展的治理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展提供理論依據(jù)。

　 2.脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐創(chuàng)新的行動(dòng)指南

　(二)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的國(guó)際價(jià)值

　 習(xí)近平總書記指出：“在實(shí)踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要

　是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。”我理解，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的國(guó)際減貧價(jià)值體現(xiàn)在以下方面：

　 一是以實(shí)施綜合性扶貧策略回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家貧困問(wèn)題的復(fù)雜化和艱巨性。從全球范圍看，致貧原因多元化、差異化是普遍存在，貧困問(wèn)題復(fù)雜性增加，單一力量或單一減貧措施面對(duì)復(fù)雜貧困問(wèn)題時(shí)很難取得突破性成績(jī)。在貧困治理中，以扶貧對(duì)象需求為導(dǎo)向、分類施策，采取和針對(duì)性扶貧措施，扶貧資源供給與扶貧對(duì)象需求有效銜接。注重扶貧的綜合性與精準(zhǔn)度相結(jié)合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

　 二是發(fā)揮政府在減貧中的主導(dǎo)作用，以回應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧弱化的普遍趨勢(shì)。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想中將加強(qiáng)政府引導(dǎo)和主導(dǎo)作用作為減貧成效提升的根本。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，我國(guó)政府主導(dǎo)了貧困瞄準(zhǔn)、貧困干預(yù)、脫貧成效評(píng)估等減貧全過(guò)程。除不斷加大投入之外，通過(guò)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)”管理機(jī)制提升政府扶貧整體效能，激發(fā)強(qiáng)大的扶貧動(dòng)能，構(gòu)筑多元主體參與扶貧格局。

　 三是自上而下與自下而上結(jié)合的貧困識(shí)別機(jī)制，解決了貧困瞄準(zhǔn)的世界難題�？傮w而言，國(guó)際的貧識(shí)別方法主要有自上而下的識(shí)別方法(如個(gè)體需求評(píng)估法)和自下而上的貧困識(shí)別方法(如以社區(qū)為基礎(chǔ)的瞄準(zhǔn)方法)，且在單獨(dú)運(yùn)用中都存在一定的局限性。貧困的識(shí)別是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜性高的技術(shù)性工作�；鶎痈刹客�往難以勝任貧困識(shí)別的專業(yè)性工作。同時(shí)貧困規(guī)模龐大的情況下，采用一家一戶的家計(jì)調(diào)查的貧困識(shí)別成本高、耗時(shí)長(zhǎng)，且難以排除貧困變動(dòng)對(duì)識(shí)別精準(zhǔn)的干擾。采取統(tǒng)計(jì)部門抽樣測(cè)算貧困規(guī)模、自上而下逐級(jí)分解貧困指標(biāo)的方法較好保證了貧困識(shí)別的科學(xué)性。通過(guò)農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、民主評(píng)議等自下而上的識(shí)別機(jī)制，

　能提高貧困識(shí)別的群眾參與度和監(jiān)督效果，較好保障貧困識(shí)別的真實(shí)性。在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，我國(guó)逐步形成和完善了自上而下(指標(biāo)規(guī)�？刂�、分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)分解)與自下而上(村民民主評(píng)議)相結(jié)合的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，對(duì)國(guó)際減貧瞄準(zhǔn)方法的完善具有積極的意義。

　 五、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)踐成效

　 20**年底起，以中辦、國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。以《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》為標(biāo)志，在全國(guó)范圍全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。至 20**年底，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧取得顯著成效。

　 一是農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)(2010 年價(jià)格水平每人每年 2**元)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村貧困人口由 20**年的 9***萬(wàn)人減少至 20**年的 4***萬(wàn)人，累計(jì)減少 5***萬(wàn)人，平均每年減少 1***萬(wàn)人;全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率由 20**年的**.*%下降至 20**年的**.*%，下降 5.7 個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降 1.4 個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等民族八省區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率從 20**年的**.*%下降到 20**年的 **.*%，累計(jì)下降11.7個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。貧困規(guī)模從20**年的3***萬(wàn)人減少到 20**年的 1***萬(wàn)人，累計(jì)減少 1***萬(wàn)人，下降幅度為**.*%。

　 二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長(zhǎng)，增速持續(xù)高于全國(guó)農(nóng)村平均水平。20**年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入 8**元，名義水平是 20**年的 1.6 倍;扣除價(jià)格因素，實(shí)際水平是 20**年的 1.5 倍。20**-20**年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)**.*%。其中，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均可支配收入8**元，是20**年的1.65倍;扣除價(jià)格因素影響，實(shí)際水平是 20**年的 1.52 倍，是 2010 年的 2 倍，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民收入提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。20**-20**年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年

　均實(shí)際增速比全國(guó)農(nóng)村平均水平高 2.7 個(gè)百分點(diǎn)。扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣年均實(shí)際增長(zhǎng)**.*%，比全國(guó)農(nóng)村平均水平高 3.1 個(gè)百分點(diǎn)。20**年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國(guó)農(nóng)村平均水平的**.*%，比 20**年提高了 6.2 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民就業(yè)機(jī)會(huì)增多，工資性收入占比提高。20**年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入 2**元，與 20**年相比，年均增長(zhǎng)**.*%，占可支配收入的比重為**.*%，比20**年提高 4.1 個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依賴下降，收入來(lái)源日益多元化。

　 三是貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平持續(xù)提高，質(zhì)量不斷改善。20**年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出 7**元，與 20**年相比，年均增長(zhǎng)**.*%，且連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)**.*%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，吃飯穿衣支出占比下降。居住條件不斷改善，20**年貧困地區(qū)農(nóng)村居民戶均住房面積為 137.2 平方米，比 20**年增加 19.1 平方米。耐用消費(fèi)品升級(jí)換代，傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品擁有量穩(wěn)步提高。

　 四是貧困地區(qū)農(nóng)村生活條件得到改善，教育文化醫(yī)療水平明顯提高。(1)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。截至 20**年，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋;通電話的自然村比重達(dá)到**.*%，比 20**年提高 4.9 個(gè)百分點(diǎn);通有線電視信號(hào)的自然村比重為**.*%，比 20**年提高 12.3 個(gè)百分點(diǎn);通寬帶的自然村比重為**.*%，比 20**年提高 25.1 個(gè)百分點(diǎn)。20**年，貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過(guò)硬化處理的自然村比重為**.*%，比 20**年提高***個(gè)百分點(diǎn);通客運(yùn)班車的自然村比重為**.*%，比20**年提高 11.1 個(gè)百分點(diǎn)。(2)教育文化狀況明顯改善。20**年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民 16 歲以上家庭成員均未完成初中教育的農(nóng)戶比重為**%，比 20**年下降 2.2個(gè)百分點(diǎn);**.*%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，**.*%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)便利，分別比 20**年提高 12.1 和 6.9 個(gè)百分點(diǎn);有文化活動(dòng)室的行政村比重為

　**.*%，比 20**年提高***個(gè)百分點(diǎn)。(3)醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。20**年，貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為**.*%，比 20**年提高 7.0個(gè)百分點(diǎn);**.*%的戶所在自然村有衛(wèi)生站，比 20**年提高 7.0 個(gè)百分點(diǎn)。

　 五是我國(guó)為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，從 1978 年到 20**年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少**.*億，貧困發(fā)生率從 1978 年的**.*%下降至20**年的**.*%。按照每人每天 1.9 美元的國(guó)際極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，1981 年至 20**年中國(guó)貧困人口減少了**.*億，占全球減貧總規(guī)模的**.*%，為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署 20**年發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》明確指出，“中國(guó)在全球減貧中發(fā)揮了核心作用”。中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的新理論、新實(shí)踐也為全球減少貧困提供了中國(guó)范例。

　 六、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)施存在的困難問(wèn)題

　 總體上看，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為基本方略的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展順利。但是，大家知道，在最困難、條件最差的地區(qū)，做最精準(zhǔn)的事，困難可想而知。因此，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，舉措落實(shí)、政策見(jiàn)效、工作開(kāi)展還需要一個(gè)過(guò)程，困難不能低估，問(wèn)題不能回避。目前各地實(shí)踐看，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)施，存在以下困難問(wèn)題：

　 一是“硬骨頭”還沒(méi)有完全精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)。對(duì)于深度貧困地區(qū)、深度貧困群體的瞄準(zhǔn)需要采取更有效的措施。深度貧困地區(qū)主要是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，貧困發(fā)生率高，脫貧難度大的地區(qū)。**.*萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村也是難啃的硬骨頭，這些村居住著**%的貧困人口，大部分貧困村基層組織功能弱化，無(wú)人管事;人才嚴(yán)重流失，無(wú)人干事;村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)錢辦事;基礎(chǔ)設(shè)施滯后，陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重，發(fā)展基礎(chǔ)不牢。深度貧困群體主要是因病致貧返貧群體。截至 20**年底，全國(guó)還有 4***萬(wàn)貧困人口。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致

　貧比例從 20**年的**%上升到 20**年的**%。

　 二是工作中仍存在不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)問(wèn)題。表現(xiàn)在：脫貧計(jì)劃脫離實(shí)際。有的地方違背客觀實(shí)際，層層加碼提前脫貧時(shí)間，患了“急躁癥”。有的地方認(rèn)為貧困人口不多，脫貧任務(wù)不重，按時(shí)完成沒(méi)有問(wèn)題，犯了“拖延病”。有的政策措施缺乏針對(duì)性操作性，沒(méi)有有效落實(shí)。有的把脫貧工作“文件化”“會(huì)議化”“表格化”，有的把大量資金用在壘大戶、堆盆景、制作精美掛圖展板上。有的駐村干部不駐村假駐村，幫扶措施沒(méi)到位。有的甚至在考核評(píng)估中弄虛作假，搞喬裝打扮，組織群眾統(tǒng)一答復(fù)口徑，試圖在考核評(píng)估中蒙混過(guò)關(guān)。在貧困識(shí)別上，有的地方“搞擺平”，人為割裂低保與扶貧，導(dǎo)致一定數(shù)量符合條件的貧困人口未納入建檔立卡。在精準(zhǔn)幫扶上，有的表面看幫扶到戶到人，實(shí)質(zhì)上還搞一刀切，是縮小版的“大水漫灌”。在貧困退出上，有的算賬脫貧，有的突擊脫貧，有的一兜了之，脫貧質(zhì)量不高。

　 三是扶貧資金使用管理存在不精準(zhǔn)問(wèn)題。貪污擠占挪用等老問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。在鄉(xiāng)村兩級(jí)尤為突出。中央紀(jì)委監(jiān)察部 20**年通報(bào)的扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題 325 起，有**%涉及鄉(xiāng)村干部。資金閑置滯留等新問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。隨著扶貧投入增多，權(quán)限下放到縣，一些地方能力未及時(shí)跟上，項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)不合理，接不住、整不動(dòng)、用不好。20**年資金閑置問(wèn)題占到審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的三分之二。資金使用公開(kāi)透明不夠。群眾和社會(huì)不知道，在老百姓眼里，投向“三農(nóng)”的錢，涉及農(nóng)民的事，都和扶貧有關(guān)，這方面的監(jiān)管亟待加強(qiáng)。

　 四是精準(zhǔn)扶貧主體(貧困群眾)內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題。從幫扶工作來(lái)看，有的地方為圖省事、趕進(jìn)度，大包大攬、送錢送物，“干部干、群眾看”，造成養(yǎng)懶漢。從貧困群眾來(lái)看，有的窮怕了不敢想，安于現(xiàn)狀，單純依靠外界幫扶被動(dòng)脫貧。有的窮慣了“等靠要”，靠窮吃窮，依賴政策不愿脫貧。如果不能充分發(fā)動(dòng)貧困

　群眾，扶貧就只是治標(biāo)不治本，幫扶效果就很難可持續(xù)。

　 七、關(guān)于如何進(jìn)一步深化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

　 20**年是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。2 月 21 日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第 39 次集體學(xué)習(xí)，該次學(xué)習(xí)以更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧為主題，總書記發(fā)表重要講話，對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提出新的更高要求。3 月，習(xí)近平總書記在兩會(huì)期間提出“繡花式”精準(zhǔn)扶貧重要思想。3 月 31 日，總書記主持中央政治局聽(tīng)取20**年度省級(jí)黨委政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核情況匯報(bào)，對(duì)嚴(yán)格考核、確保精準(zhǔn)退出作出新部署。6 月 23 日，總書記在山西太原主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，研究破解深度貧困問(wèn)題之策�？倳�記上述重要論述，豐富發(fā)展了精準(zhǔn)扶貧思想，為深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧指明了方向、提供了跟本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)到實(shí)踐中。

　 (一)堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保完成任務(wù)。脫貧的標(biāo)準(zhǔn)就是“兩不愁三保障”，不能盲目提高，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)限就是 2020 年，不能急躁，也不能拖延。從當(dāng)前情況看，按照現(xiàn)有的政策力度和工作力度，只要真抓實(shí)干，是可以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的。一要調(diào)整完善脫貧攻堅(jiān)滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。貧困縣一般應(yīng)在 2019 年前摘帽，貧困人口應(yīng)在 2020 年如期脫貧。低保兜底盡量往后靠，對(duì)那些確實(shí)不能依靠自身努力脫貧的，到最后才低保兜底。脫貧規(guī)劃要有合理時(shí)序，既要防止急躁，又要防止拖延。二要保持脫貧攻堅(jiān)政策的穩(wěn)定。包括貧困縣黨政正職穩(wěn)定、駐村幫扶、東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，2020 年前都不變。三要在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，高度重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅(jiān)，防止出現(xiàn)死角。

　 (二)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決困難問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前突出困難和問(wèn)題，一要集中力量攻堅(jiān)。要進(jìn)一步瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)、貧困村、因病致貧貧困戶，這是我們要攻

　的“堅(jiān)”。加大對(duì)典型的深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)支持力度。組織實(shí)施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)“最后一公里”。落實(shí)健康扶貧政策，降低因病致貧貧困戶醫(yī)療費(fèi)用支出，進(jìn)一步解決大病和慢性病治療、救助問(wèn)題，減輕貧困家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。二要抓好考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。糾正不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)，特別是要糾正形式主義，嚴(yán)防弄虛作假。要通過(guò)教育培訓(xùn)等措施，增強(qiáng)基層扶貧干部“繡花”能力，提高貧困識(shí)別、幫扶、退出精準(zhǔn)度。

　 (三)堅(jiān)持基本方略，打牢精準(zhǔn)基礎(chǔ)。一要完善建檔立卡，摸準(zhǔn)貧困底數(shù)。準(zhǔn)確識(shí)別貧困戶是很難的，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜，人口流動(dòng)性大，再加上人情社會(huì)、落后觀念等因素，難度更大。精準(zhǔn)永遠(yuǎn)在路上。下一步，要把符合建檔立卡條件的貧困人口全部納入，只要是貧困人口，不管什么原因、什么類型，都應(yīng)納入，做到不落一人。與此同時(shí)，還要對(duì) 20**年以來(lái)的脫貧人口的返貧情況進(jìn)行調(diào)研，探索建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。二要規(guī)范駐村幫扶，增強(qiáng)基層力量。中央要求，每個(gè)貧困村都要派駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都要有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實(shí)事，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧措施落地落實(shí)，打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。國(guó)家層面將出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，各地要加強(qiáng)駐村干部管理，加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè)，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)。三要強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高使用效益。將繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督和群眾、社會(huì)監(jiān)督，特別是把鄉(xiāng)村兩級(jí)組織作為重點(diǎn)，加大懲處力度，保持高壓態(tài)勢(shì)。全面推進(jìn)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加大指導(dǎo)督促檢查，提高扶貧資金使用效率和效益。進(jìn)一步完善扶貧資金公告公示制度，提升扶貧資金項(xiàng)目的透明度。

　 (四)堅(jiān)持從嚴(yán)考核，倒逼真抓實(shí)干�？己耸侨�面從嚴(yán)治黨在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的

　重要體現(xiàn)，是倒逼各地抓好落實(shí)、檢驗(yàn)脫貧質(zhì)量的重要手段。要按中央要求，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，堅(jiān)決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧、一兜了之等敷衍了事、不實(shí)不準(zhǔn)、弄虛作假行為，倒逼各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，把求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向立起來(lái)，把真抓實(shí)干的規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)，確保脫貧結(jié)果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　 (五)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立帶貧機(jī)制。隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，難題和矛盾還會(huì)不斷出現(xiàn)，必須結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新扶貧工作方式。鼓勵(lì)基層探索試點(diǎn)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)探索中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)糾正。對(duì)涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，思想觀念、陳規(guī)陋習(xí)等，也需要改革，需要一個(gè)過(guò)程。

　 (六)堅(jiān)持典型引路，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要總結(jié)黨的十八大以來(lái)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐和成就，總結(jié)各項(xiàng)工作成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)脫貧、易地扶貧搬遷和教育、健康扶貧等重點(diǎn)工作的典型范例。繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)表彰全國(guó)脫貧攻堅(jiān)模范。建立扶貧先進(jìn)典型臺(tái)賬，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。脫貧攻堅(jiān)，不僅僅是脫貧攻堅(jiān)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面。不能就扶貧而扶貧，還有農(nóng)村基層組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、管理水平、思想觀念等。

　 從家鄉(xiāng)和農(nóng)村的變化談?wù)剬W(xué)習(xí)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的體會(huì)

　 習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，豐富發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，創(chuàng)新發(fā)展了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，為新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

　 習(xí)近平總書記扶貧重要論述體系完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容豐富，需要準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)：

　 第一，充分體現(xiàn)了馬克思主義政黨的本質(zhì)特征和社會(huì)主義的本質(zhì)要求。馬克

　思主義的產(chǎn)生，就是為了徹底解決無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困及其背后的制度性原因，進(jìn)而促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，這是關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全人類解放的科學(xué)。習(xí)近平扶貧重要論述豐富發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀，深刻闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義道路把解決貧困問(wèn)題擺在治國(guó)理政突出位置的必然性。

　 第二，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展理念。習(xí)近平扶貧重要論述深刻回答了發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、成果由誰(shuí)共享的根本問(wèn)題，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、一切為了人民的根本信念，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本立場(chǎng)，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和為人民謀幸福的初心，體現(xiàn)了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀，指明了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的根本追求。

　 第三，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念對(duì)脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)近平扶貧重要論述，貫穿了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要以創(chuàng)新發(fā)展理念推動(dòng)扶貧領(lǐng)域改革，從大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變，從偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，著力提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。要以協(xié)調(diào)發(fā)展理念加強(qiáng)扶貧資源整合，促進(jìn)區(qū)域整體脫貧能力提升，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要以綠色發(fā)展理念促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)雙贏。要以共享發(fā)展理念確保扶貧成果惠民，讓貧困群眾不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。要以開(kāi)放發(fā)展理念拓寬扶貧思路，堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來(lái)并重，為國(guó)際減貧事業(yè)提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

　 第四，充分體現(xiàn)了當(dāng)代共產(chǎn)黨人和黨的領(lǐng)袖的深厚情懷。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既是對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的擔(dān)當(dāng)，又是對(duì)歷代無(wú)數(shù)先賢和近代革命先烈對(duì)理想社會(huì)幸福生活向往的回應(yīng)，還為全人類解決貧困問(wèn)題提供中國(guó)方案，彰顯了“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一

　切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的價(jià)值追求，充分體現(xiàn)了他作為共產(chǎn)黨人和黨的領(lǐng)袖強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)、人民至上的價(jià)值追求和深厚的愛(ài)民情懷。

　 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平扶貧重要論述指引脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性成就。在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，二是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，四是堅(jiān)持大扶貧格局，五是堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，六是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求。

　 決勝脫貧攻堅(jiān)必須以習(xí)近平扶貧重要論述武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝期，鄉(xiāng)村振興已進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施期，正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的交匯期，我們將認(rèn)真踐行習(xí)近平扶貧重要論述，凝心聚力，確保決戰(zhàn)決勝，為全面小康作出貢獻(xiàn)。

　 從家鄉(xiāng)和農(nóng)村的變化談?wù)剬W(xué)習(xí)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的體會(huì)

　 習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，為我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循。早在浙江工作期間，習(xí)近平同志就親自部署了欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、山海協(xié)作、下山移民等扶貧工程，親力親為抓對(duì)口幫扶和對(duì)口支援工作。這些年來(lái)，我們堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，在高水平抓好省內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)工作的同時(shí)，把東西部扶貧協(xié)作擺在突出位置，把助推對(duì)口地區(qū)發(fā)展作為浙江分內(nèi)的事來(lái)辦，五級(jí)書記一起抓、全省上下齊心干，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代東西部扶貧協(xié)作排頭兵。

　 提高認(rèn)識(shí)、提高站位，不斷增強(qiáng)扶貧協(xié)作的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的大戰(zhàn)略、大布局、大舉措。中央安排浙江結(jié)對(duì)幫扶支援四川、貴州、湖北、吉林、新疆、西藏、青海、重慶等 8 個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共涉及***個(gè)市(州、地區(qū))、***個(gè)縣(市、區(qū))。這是對(duì)浙江的充分信任和重大考驗(yàn)，必須高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量完成。黨的十九大以來(lái)，我們主動(dòng)到對(duì)口地區(qū)進(jìn)行高頻次、全方位

　的溝通對(duì)接，全面準(zhǔn)確了解對(duì)口地區(qū)所需所盼，有力推動(dòng)了“扶真貧、真扶貧、真脫貧”工作要求的落實(shí)。

　 精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力，確保扶貧協(xié)作扶到點(diǎn)上、扶到根上。對(duì)口地區(qū)自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度差異較大，群眾致貧因素和所需所求也各不相同，只有堅(jiān)持缺什么就幫什么、需要什么就扶什么，才能不斷提升扶貧協(xié)作的針對(duì)性和實(shí)效性。我們針對(duì)對(duì)口地區(qū)貧困群眾就業(yè)難問(wèn)題，組織全省 40 余所高校、職校開(kāi)展訂單式技能培訓(xùn)，動(dòng)員 120 多家浙江企業(yè)到對(duì)口地區(qū)設(shè)立“扶貧車間”，優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)。針對(duì)對(duì)口地區(qū)有資源卻無(wú)技術(shù)的問(wèn)題，組織科研院所到對(duì)口地區(qū)，幫助開(kāi)發(fā)和深加工特色農(nóng)產(chǎn)品。針對(duì)對(duì)口地區(qū)人才緊缺的問(wèn)題，大規(guī)模開(kāi)展“組團(tuán)式”教育醫(yī)療幫扶，加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人和駐村第一書記培訓(xùn)，努力為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)“帶不走的人才隊(duì)伍”。

　 政府有為、市場(chǎng)有效，鞏固和擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展的成果。東西部扶貧協(xié)作既有利于西部地區(qū)加快脫貧、追趕發(fā)展，也有利于東部地區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”、轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這個(gè)過(guò)程中，要發(fā)揮好有為政府和有效市場(chǎng)作用，借助扶貧協(xié)作之勢(shì)做好共贏發(fā)展文章。我們制定一系列激勵(lì)政策，深化攜手奔小康行動(dòng)，加強(qiáng)與對(duì)口地區(qū)的旅游、人文、金融合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)到對(duì)口地區(qū)投資興業(yè)，建設(shè)了一批貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　 用我所長(zhǎng)、盡我所能，積極探索具有浙江特點(diǎn)的扶貧協(xié)作新路子。市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、浙商優(yōu)勢(shì)是浙江最大的兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好這兩大優(yōu)勢(shì)，才能彰顯特色、形成亮點(diǎn)、蹚出新路。我們利用“浙洽會(huì)”“農(nóng)博會(huì)”等展會(huì)、300 多個(gè)“十城百店”網(wǎng)點(diǎn)和遍布全球的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，大力拓展特色產(chǎn)品銷售，今年以來(lái)幫助對(duì)口地區(qū)銷售農(nóng)特產(chǎn)品***萬(wàn)噸以上。鼓勵(lì)浙商參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”活動(dòng)，設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)投資資金。動(dòng)員全省***個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、***個(gè)村社和 121 家醫(yī)院、268 所學(xué)校與對(duì)口地區(qū)結(jié)對(duì)，涌現(xiàn)

　出了一批先進(jìn)事跡。

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