XX 區(qū)巡察工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議 調(diào)研報(bào)告 習(xí)近平總書(shū)記指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”黨的十九大報(bào)告提出：要把黨的政治建設(shè)擺在首位，要深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)；在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題。按照中央和省委、市委、區(qū)委的統(tǒng)一部署，XX 年 XX 區(qū)對(duì)全區(qū) X 個(gè)鎮(zhèn)（街道）所有 XX 村社區(qū)（含城中村）進(jìn)行全覆蓋式巡察，XX 年 3 月又率先在全市啟動(dòng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)巡察工作，把開(kāi)展巡察工作作為強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的有效措施，注重建立健全工作機(jī)制，注重巡察問(wèn)題整改落實(shí)，注重巡察成果運(yùn)用，取得了明顯成效。

　一、區(qū)委巡察工作的主要做法及成效

�。ㄒ唬└叨戎匾�，總體規(guī)劃五年巡察全覆蓋目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)省委、市委關(guān)于開(kāi)展市、縣（市、區(qū)）黨委巡察工作的有關(guān)意見(jiàn)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制定《XX 區(qū)委巡察工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了區(qū)委巡察工作的總體要求、主要任務(wù)、工作方法和程序、巡察結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，成立區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由 X 名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和 X 名業(yè)務(wù)人員組成的巡察組長(zhǎng)庫(kù)和人才庫(kù)。同時(shí)明確巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、巡察組的主要工作職責(zé)。按照區(qū)委一屆任期內(nèi)巡察全覆蓋的要求，制定出臺(tái)《XX 區(qū)委 XX—2021 年巡察工作規(guī)劃》，總體規(guī)劃、提前謀劃本屆區(qū)委的巡察工作任務(wù)。XX年至今，已完成對(duì) X 個(gè)街道、X 個(gè)區(qū)屬部門(mén)、X 個(gè)區(qū)屬?lài)?guó)企單位黨組織的常規(guī)巡察，共黨紀(jì)政務(wù)立案 X 件，誡勉談話(huà) X人，采取留置措施 X 人，移送司法機(jī)關(guān) X 人，巡察利劍作用充分彰顯。

　（二）大膽實(shí)踐，積極探索建立個(gè)性問(wèn)題區(qū)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)督辦制和共性問(wèn)題區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制的整改工作機(jī)制。為促進(jìn)各類(lèi)問(wèn)題有效整改，建立個(gè)性問(wèn)題區(qū)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)督辦制和共性問(wèn)題區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制，實(shí)行分類(lèi)辦理、對(duì)癥下藥。一是個(gè)性問(wèn)題區(qū)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)督辦制。即由區(qū)委巡察辦向被巡察單位的聯(lián)系區(qū)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送《落實(shí)巡察整改工作責(zé)任建議書(shū)》，要求其做好定期聽(tīng)取整改推進(jìn)情況、協(xié)調(diào)解決整改中的問(wèn)題、督促指導(dǎo)建章立制、參與專(zhuān)題民主生活會(huì)等 7 個(gè)方面的跟蹤督辦。

　二是共性問(wèn)題區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制。即由區(qū)委巡察辦向整改責(zé)任部門(mén)及分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送《關(guān)于落實(shí)巡察整改工作任務(wù)的函》，要求分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好整改落實(shí)，2 個(gè)月內(nèi)以正式文件形式向區(qū)委報(bào)送整改落實(shí)情況。XX 年，針對(duì) X 輪巡察共 X 家單位發(fā)現(xiàn)的個(gè)性問(wèn)題，由 X 名區(qū)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督辦；X 個(gè)共性問(wèn)題，由 X 名區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和 X 個(gè)責(zé)任部門(mén)領(lǐng)辦，已落實(shí)整改措施 X 條，出臺(tái)制度規(guī)定 X 個(gè)。

�。ㄈ�）規(guī)范流程，大力促進(jìn)巡察工作依紀(jì)依規(guī)有序開(kāi)展。為使巡察工作有章可循，便于具體操作，著力建立健全巡察工作相關(guān)制度。一是制定出臺(tái)《區(qū)委巡察工作實(shí)施辦法》，從巡察準(zhǔn)備、集中巡察、報(bào)告巡察、巡察反饋、線(xiàn)索移交、督促整改、立卷歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)巡察工作全流程進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。制定被巡察單位配合巡察工作流程，從協(xié)調(diào)配合、整改落實(shí)、紀(jì)律監(jiān)督等多個(gè)方面對(duì)被巡察單位做出具體要求。二是制定《區(qū)委巡察工作政治體檢“三十項(xiàng)”指標(biāo)》，每項(xiàng)指標(biāo)包括問(wèn)題表現(xiàn)、如何巡察、有何要求等細(xì)則，巡察人員只需逐一執(zhí)行便可對(duì)問(wèn)題精準(zhǔn)掃描。三是編制《區(qū)委巡察工作相關(guān)材料匯編》，對(duì)中央、省、市區(qū)相關(guān)文件、制度匯編成冊(cè)，方便各巡察組進(jìn)行查閱對(duì)照，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。編制《巡察工作手冊(cè)》，圍繞具體工作流程、工作方式方法、工作紀(jì)律等方面開(kāi)展巡前學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。此外，注重統(tǒng)籌、協(xié)同配合，建立與組織、審計(jì)、信訪(fǎng)等部門(mén)溝通銜接機(jī)制，收集被巡察單位

　領(lǐng)導(dǎo)班子及成員近年來(lái)的信訪(fǎng)舉報(bào)、案件查處及相關(guān)線(xiàn)索情況，提前做足功課，使巡察工作更有針對(duì)性。

　通過(guò)巡察，既發(fā)現(xiàn)并處理了一些涉及個(gè)別具體人和事的違紀(jì)違法行為，起到了一定的震懾作用；更發(fā)現(xiàn)了一些基層黨組織原來(lái)“習(xí)以為常”、“見(jiàn)慣不慣”的“班子集體作用發(fā)揮不充分、基層黨組織建設(shè)不規(guī)范、民主決策制度不到位”等管黨治黨寬松軟的老問(wèn)題，促進(jìn)了被巡察單位管黨治黨意識(shí)的提升。主要成效體現(xiàn)在：一是增強(qiáng)了基層黨委落實(shí)主體責(zé)任的緊迫感，提高了基層黨委履行主體責(zé)任的意識(shí)和能力。二是發(fā)揮了巡察的源頭治本功能，促使小微權(quán)力運(yùn)行得到規(guī)范、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管得到加強(qiáng)、干部管理得到強(qiáng)化。三是維護(hù)了農(nóng)漁村基層群眾的切身利益。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的“三資”管理處置不規(guī)范等問(wèn)題，及時(shí)予以督促整改，妥善地解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

　二、巡察工作中存在的困難與問(wèn)題 盡管巡察工作成效比較明顯，但是我們也發(fā)現(xiàn)工作中存在一些困難與問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

　（一）人情之困。作為最基層的巡察單位，XX 區(qū)行政區(qū)域本來(lái)就不大，巡察組人員與被巡察單位，幾乎都是抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)的熟人，巡察范圍小，人情網(wǎng)復(fù)雜，打探說(shuō)情較

　為常見(jiàn)。在這樣一個(gè)“熟人社會(huì)”的小圈子里開(kāi)展巡察，巡察組工作人員承受的壓力比較大，存在后顧之憂(yōu)。

�。ǘ�）冷熱之困。在進(jìn)駐巡察前，我們通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及張貼巡察公告等方式，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)巡察工作的宣傳報(bào)道，但在實(shí)際工作中，群眾主動(dòng)來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)反映問(wèn)題較少，XX 年 XX 區(qū) 3 輪巡察中受理群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪(fǎng)僅 X次，且反映的內(nèi)容多與巡察要求無(wú)關(guān)。在開(kāi)展個(gè)別談話(huà)中，絕大多數(shù)同志都避重就輕泛泛而談，不愿得罪人思想嚴(yán)重。

�。ㄈ�）人員之困。由于巡察組人員大多為臨時(shí)抽調(diào)，無(wú)法完全脫離原單位工作，在巡察工作中精力不能完全集中。大多數(shù)巡察人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力存在短板，尤其是財(cái)務(wù)、工程等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，在對(duì)一些問(wèn)題的分類(lèi)、定性等方面把握不夠精準(zhǔn)，工作底氣不足。目前對(duì)巡察抽調(diào)人員缺乏相應(yīng)的激勵(lì)手段和懲罰措施，對(duì)巡察組的考核評(píng)價(jià)還不完善，導(dǎo)致一些巡察組在開(kāi)展巡察工作中有“交作業(yè)”心態(tài)，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)其積極性，一定程度影響了巡察工作的效果。

�。ㄋ模┓绞街�困。個(gè)別談話(huà)是巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主要方式之一，但是要從談話(huà)匯總了解到實(shí)情卻不是一件簡(jiǎn)單的事情。由于巡察組談話(huà)的方法技巧單一，針對(duì)性不強(qiáng)，談話(huà)流于形式，導(dǎo)致被巡察單位干部職工有的原則性不強(qiáng)，怕得罪人，不愿講真話(huà)；有的對(duì)巡察組缺乏信任，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，不敢

　講真話(huà)；有的認(rèn)為巡察組解決不了問(wèn)題，缺乏信心，不便講真話(huà)；有的干部本身就存在違紀(jì)違法問(wèn)題，擔(dān)心意外，不肯講真話(huà)。“整個(gè)單位談完一圈基本沒(méi)有值得一記的線(xiàn)索”，這是巡察工作人員的普遍認(rèn)識(shí)。

　（五）制度之困�；鶎友膊焐刑幱谄鸩诫A段，雖然省市規(guī)定了操作程序和工作方法，但在制度建設(shè)、相關(guān)文書(shū)制作、內(nèi)容細(xì)化分類(lèi)、尺度把握、工作方法等方面，還沒(méi)有統(tǒng)一的操作指南。我區(qū)盡管探索制定了一些操作細(xì)則，但是巡察工作涉及的問(wèn)題線(xiàn)索移送、信訪(fǎng)件移交、談話(huà)安全、有關(guān)部門(mén)工作銜接配合等諸多細(xì)化的制度建設(shè)方面，還需要不斷的規(guī)范和完善。比如在巡察反饋報(bào)告的制作上，各巡察組組長(zhǎng)在把握反饋報(bào)告的格式、內(nèi)容、語(yǔ)句表述上都表現(xiàn)不一樣，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，使巡察效果打了折扣。

　三、幾點(diǎn)意見(jiàn)與建議 （一）進(jìn)一步健全完善責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委開(kāi)展巡察工作的主體責(zé)任，明確黨委書(shū)記第一責(zé)任人的職責(zé)，并對(duì)巡察工作涉及各方的相應(yīng)責(zé)任給予制度化，建立責(zé)任清單，形成制度規(guī)范。把開(kāi)展巡察作為黨委落實(shí)主體責(zé)任和紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的關(guān)鍵內(nèi)容，甚至可以作為黨風(fēng)廉政建設(shè)考核一票否決因素。要強(qiáng)化巡察組組長(zhǎng)的責(zé)任，切實(shí)樹(shù)立“兩職”理念，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不上報(bào)是瀆職。對(duì)一

　些重大貪污腐敗線(xiàn)索，如果在巡察中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，卻通過(guò)其他途徑暴露了，要追究相應(yīng)巡察組及巡察組組長(zhǎng)的責(zé)任。

�。ǘ�）加強(qiáng)編制和 政治待遇。建議區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)分期分批與巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)談心談話(huà)，提氣鼓勁，交任務(wù)、壓擔(dān)子，體現(xiàn)區(qū)委的信任、重托，以及巡察工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，嚴(yán)格把好巡察人員的入口關(guān)，注重整合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量，充分發(fā)揮派駐隊(duì)伍作用，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格選配、嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入，從嚴(yán)管理，保持巡察骨干相對(duì)穩(wěn)定，注重提升業(yè)務(wù)能力，確保高質(zhì)量完成巡察工作任務(wù)。在工作經(jīng)費(fèi)方面，設(shè)立巡察工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政足額撥付，專(zhuān)款專(zhuān)用，由巡察辦統(tǒng)一調(diào)配管理。給每個(gè)巡察組一定的工作經(jīng)費(fèi)，賦予一定的工作自主權(quán)，方便組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

�。� 三）加強(qiáng)對(duì)巡察干部的培訓(xùn)。巡察是新事、巡察干部是“新人”，必須強(qiáng)化對(duì)巡察干部的培訓(xùn)。建議組織巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)到開(kāi)展巡察工作的先進(jìn)地區(qū)考察交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同探討提高。把巡察工作人員的培訓(xùn)納入全區(qū)黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃中，建立后備干部和年輕干部到巡察機(jī)構(gòu)掛職鍛煉制度。建議上級(jí)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)基層巡察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，以達(dá)到開(kāi)拓視野、相互交流、共同提高的目的。

　（四）探索靈活多樣的工作方法，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾是巡察工作的主要任務(wù)。針對(duì)基層熟人社會(huì)、人情困擾等實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)靈活運(yùn)用交叉巡察、專(zhuān)項(xiàng)巡察、延伸巡察等方式，破解關(guān)系網(wǎng)、說(shuō)情風(fēng)的干擾。要加強(qiáng)橫向溝通聯(lián)系，充分利用紀(jì)檢監(jiān)察、信訪(fǎng)舉報(bào)、組織人事、財(cái)政審計(jì)、公檢法等部門(mén)的信息渠道，盡可能多的收集掌握被巡察單位的基本情況，做到心中有數(shù)，從源頭上解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

�。ㄎ澹┙�立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善考評(píng)機(jī)制，要制定一套針對(duì)巡察干部考核考評(píng)制度，科學(xué)合理考評(píng)巡察干部工作實(shí)績(jī)。對(duì)在巡察工作中有突出表現(xiàn)的人員，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，例如，重用提拔、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、授予榮譽(yù)等等。完善借調(diào)人員管理，根據(jù)巡察單位情況，安排科級(jí)、年輕后備干部借調(diào)參與巡察，在巡察工作中，檢驗(yàn)工作能力，考察工作作風(fēng)。同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)借調(diào)人員的考核，表現(xiàn)優(yōu)秀的提拔重用，表現(xiàn)一般的繼續(xù)培養(yǎng)，表現(xiàn)差的取消后備資格。

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