為學習借鑒先進地區(qū)鄉(xiāng)村振興的經驗和做法，X月X日至X日，X人大常委會組織相關人員對X、X、X的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行了學習考察。上述各地把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農”工作的總抓手，鄉(xiāng)村振興成效顯著�，F將考察情況報告如下：

一、主要成效

X、X、X（以下簡稱“三市”）結合實際落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山“的理論，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，形成了城鄉(xiāng)互補、工農協調發(fā)展的新型工農城鄉(xiāng)關系，實現了農業(yè)強、農村美、農民富的發(fā)展目標。主要成效概括以下幾個方面：

（一）聚力產業(yè)興旺，培育鄉(xiāng)村振興之“根”。三市都把產業(yè)興旺作為振興的首要任務牢牢抓在手上，以推進農業(yè)供給側結構性改革為契機與動力，深入實施現代農業(yè)產業(yè)培育計劃，促進現代農業(yè)提質增效。大力推進經營主體轉型升級，有力促進“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經濟”轉化，以農家樂、美麗村莊經營為重點的鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。X市依托上海，農村電商、觀光農業(yè)、健康養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)也逐漸興起。2020年全市鄉(xiāng)村旅游接待游客數量和鄉(xiāng)村旅游總收入分列全省各市的第X、第X位。

（二）聚力生態(tài)宜居，塑造鄉(xiāng)村振興之“形”。三市打破“城市中心主義”的發(fā)展理念，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，都制定出臺了加快美麗鄉(xiāng)村建設的意見，全域促進人居環(huán)境大改善，實現了農村生活垃圾分類全覆蓋，農村生活垃圾處理率達到X%。在空間形態(tài)上使城鎮(zhèn)更像城鎮(zhèn)、農村更像農村，農村既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風光，又呈現先進和諧的現代文明。X市全力開展生態(tài)修復，重拳整治環(huán)境污染，嚴格劃定生態(tài)保護紅線，不斷完善生態(tài)補償機制，加大山水林田湖草的系統保護力度，生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度連年居全省前列。

（三）聚力民生短板，托住鄉(xiāng)村振興之“底”。按照推進城鄉(xiāng)公共服務均等化的思路，著力加快發(fā)展農村社會事業(yè)，完善農村社會保障體系，實現了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度整合銜接。統籌規(guī)劃城市和農村建設，調整優(yōu)化工業(yè)與農業(yè)、城鎮(zhèn)與農村的空間布局，科學確定城市發(fā)展區(qū)、永久性農業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)。加強農村基礎設施建設，統籌推進城鄉(xiāng)道路、供水和污水管網等公用設施的城鄉(xiāng)一體化無縫對接，促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享，形成了城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設的格局。

（四）聚力社會和諧，傳承鄉(xiāng)村振興之“魂”。扎實推進農村精神文明建設，各市農村基本實現有文化禮堂、有展覽展示、有文化團體、有文化走親、有禮儀傳習、有素質培訓、有村規(guī)民約、有長效機制等“文化八有”全覆蓋。建立國家、省、市三級傳統村落保護名錄，統一推進規(guī)劃編制、村莊設計、農房設計等，保護鄉(xiāng)村傳統特色文化，留住“鄉(xiāng)愁”。堅持自治、法治、德治相結合，持續(xù)開展農村平安系列創(chuàng)建，創(chuàng)新農村基層社會管理，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立社會服務管理中心和公共安全監(jiān)督管理中心，“網格化管理、組團式服務”實現全覆蓋，各類矛盾糾紛在農村基本得到有效化解。

（五）聚力人才振興，夯實鄉(xiāng)村振興之“基”。重點培養(yǎng)“學歷＋技能＋創(chuàng)業(yè)＋文明素養(yǎng)”的農民大學生，加快建設新農村建設領軍型人才隊伍；
實施“現代青年農場主培育計劃”“農業(yè)農村后備人才培養(yǎng)工程”，定期定向培養(yǎng)基層農業(yè)農村人才。三市通過一系列政策支持，吸引了一大批“田秀才”“能工巧匠”“時代鄉(xiāng)賢”等杰出鄉(xiāng)土人才。積極實施鄉(xiāng)村“領頭雁”工程，選拔優(yōu)秀村書記進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，激發(fā)了農村干部的積極性，并通過建立“村情檔案”。選派村“第一書記”、實施專項督查等措施，有力推動了農村基層黨建全面進步。

（六）聚力改革創(chuàng)新，注入鄉(xiāng)村振興之“能”。三市緊盯農業(yè)農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，敢啃農村改革硬骨頭，為農業(yè)農村改革發(fā)展注入新動能�！潦小量h實現城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等×項制度的并軌，農村居民享有與城鎮(zhèn)居民一樣的義務教育、醫(yī)療保險、社會救助等政策，在全國率先完成戶籍制度改革，有效打破城鄉(xiāng)二元結構�！潦谐雠_《關于進一步深化農村集體產權制度改革的實施意見》，推進農村集體產權資源變資產、資金變股金、農民變股東，全市實現農村產權流轉交易×億元、溢價率X%。

二、主要啟示

（一）規(guī)劃引領振興方向至關重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有前所未有的全局性和長遠性，必須堅持規(guī)劃先行，把規(guī)劃放在首要位置，必須形成城鄉(xiāng)統籌、區(qū)域一體、多規(guī)融合的規(guī)劃體系，著力破解“三大難題”。一是破解“在哪振興”。根據各地的資源稟賦和特點，明確區(qū)域產業(yè)方向和產業(yè)重點，以上層產業(yè)規(guī)劃引領條塊的產業(yè)發(fā)展，防止同質化傾向。二是破解“如何振興”。突出產業(yè)支撐，發(fā)揮農業(yè)綠色、生態(tài)、文化傳承等功能，堅持一二三產業(yè)融合發(fā)展，走特色村鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、農耕體驗區(qū)等發(fā)展路徑。三是破解“上下協同”。堅持“有改革、有獎勵，不改革、不獎勵”，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農民的積極性，破解“上層推動，基層不動”的現象。

（二）選好“領頭雁”是鄉(xiāng)村振興的關鍵。考察中，啟示很深的是選好、用好鄉(xiāng)村目標領頭人至關重要。×市×村黨支部書記×，今年×歲，從×年上任以來，帶領全村艱苦奮斗近×個春秋，為村集體積累了×億多的資產，而在村辦企業(yè)股份制改革中卻放棄了自己應得的股權讓股給村民，為群眾、為下一代樹立廉潔奉公、敢于奉獻的典范。在他的帶領下，轄區(qū)面積約×平方公里的×村，先后被表彰為全國文明村、全國文明村鎮(zhèn)建設先進村、國家級農村現代化示范村、全國民主法治示范村。

（三）搭建精神文明平臺助推鄉(xiāng)村振興。所到之處每個村都建有大小不一的村史館，館內不僅可以宣傳推介本村的產品和歷史，同時還宣傳本村的鄉(xiāng)賢，把古今出自本村的鄉(xiāng)紳、名人及其事跡、簡歷展示其中，用賢達精神感化村民，激勵約束后人，規(guī)范廣大村民道德行為。村民素質在潛移默化中得到提升，為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村和諧提供了精神動力和全面建成小康社會的凝聚力，構建了鄉(xiāng)村振興之魂。

（四）融合發(fā)展不是簡單“拼盤”。產業(yè)融合是指在時間上先后產生、結構上處于不同層次的農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、信息業(yè)、知識業(yè)在同一個產業(yè)鏈、產業(yè)網中相互滲透、相互包含、融合發(fā)展的產業(yè)形態(tài)與經濟增長方式，而非簡單地將互不相干，產業(yè)鏈斷裂的三次產業(yè)拼湊在一起。×市×縣×村，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時，引進創(chuàng)客團隊，建設創(chuàng)客園，把咖啡、洋酒等文化引入鄉(xiāng)村旅游，吸引了眾多年輕打卡，并以直播帶貨的模式營銷農特產品，實現了產業(yè)的深度和廣度融合。

三、幾點建議

（一）堅持統籌規(guī)劃，發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃的引領作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有前所未有的全局性和長遠性，必須堅持規(guī)劃先行，把規(guī)劃放在首要位置。要形成城鄉(xiāng)統籌、區(qū)域一體、多規(guī)融合的規(guī)劃體系，實現“村村有規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋”。加強各類規(guī)劃間銜接協調，將鎮(zhèn)村布局、村莊建設、農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水網水系等規(guī)劃緊密銜接，促進國土管理、城鄉(xiāng)建設、產業(yè)和生態(tài)建設的協調發(fā)展。

（二）強化人才保障，確保鄉(xiāng)村發(fā)展后繼有人。建設高水平的鄉(xiāng)村人才隊伍，是鄉(xiāng)村振興的關鍵。目前，農村發(fā)展缺人、缺技術、缺活力的現象較為普遍。要加快研究制定鄉(xiāng)村振興人才引進培育指導意見，明確基本的社保、用地等保障政策和創(chuàng)新成果獎勵政策，吸引各類人才投身農業(yè)農村，全面建立“新型職業(yè)農民、專業(yè)人才、科技人才、鄉(xiāng)土人才”×支農村人才隊伍。同時，還要重視選拔培養(yǎng)使用好鄉(xiāng)村黨組織、村委會的領頭人。

（三）深化村民自治，構建村民自治新格局。理順鄉(xiāng)村基層社會治理機制，構建既充滿活力、又富有實效，既有時代特征、又有地域特點和鄉(xiāng)風民俗特色的現代村民自治新格局。要大力發(fā)展集體經濟，不斷做實村民自治。始終把大力發(fā)展農村集體經濟，促進農民持續(xù)增收、共同富裕作為鄉(xiāng)村振興的中心任務抓實抓好。著力強化黨建核心，示范引領村民自治。針對當前農村黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，緊緊圍繞加強服務型、法治型黨組織中心環(huán)節(jié)，加快完善黨組織領導下的村民自治制度。要調動和激發(fā)廣大村民參與自治的積極性。此外，還要激發(fā)社會組織活力，助力助推村民自治，不斷增強廣大居民群眾獲得感、幸福感和滿意度。

（四）依托科技支撐，做大做精主導產業(yè)。按照高質量發(fā)展要求，深化農業(yè)科技成果轉化和推廣應用改革，提升自主創(chuàng)新能力，進一步增強農業(yè)發(fā)展內生動力。重點圍繞人參、黑木耳、×黃牛、×大米等優(yōu)勢主導產業(yè)，以集群化發(fā)展為目標，以延伸產業(yè)鏈為手段，以產業(yè)園區(qū)建設為載體，加強標準化、品牌化建設，加快培育市場主體，帶動農民增收、農村富裕和農業(yè)發(fā)展。同時創(chuàng)新體制機制，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，不斷釋放的制度紅利激發(fā)農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展內生動力。積極盤活農村存量建設用地資源。鼓勵農業(yè)生產和村莊建設等用地復合利用，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)教育、農業(yè)科普、農事體驗等產業(yè)，拓展土地使用功能，提高土地節(jié)約集約利用水平。

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