村和社區(qū)“兩委”換屆工作實施方案

　根據(jù)黨章黨規(guī)、國家有關法律規(guī)定和《中共 XX 省委辦公廳XX 省人民政府辦公廳關于印發(fā)<全省村和社區(qū)“兩委”換屆工作方案>的通知》（X 辦字〔2020〕X 號）要求，全市村黨組織委員會和第*次村民委員會、社區(qū)黨組織委員會和第*次居民委員會（以下簡稱村和社區(qū)“兩委”）將于 2020 年 11 月至 2021 年 3 月集中進行換屆。現(xiàn)就換屆工作制定如下實施方案。

　一、總體要求 村和社區(qū)“兩委”換屆工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、依法依規(guī)、民主公開和分類指導基本原則，嚴格遵循黨章黨規(guī)和國家法律，實現(xiàn)黨的領導、發(fā)揚民主和依法辦事有機統(tǒng)一，切實保障黨員和群眾的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，有序推進，以基層黨組織帶頭人隊伍建設為重點，把有利于貫徹落實黨的政策、有利于推動基層基礎工作的好干部選出來，配強村和社區(qū)“兩委”班子；理清發(fā)展思路，增強整體功能，提升基層治理能力，為貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，順利開展“十四五”規(guī)劃，加快轉型發(fā)展，建設幸福 XX，全面建成小康社會提供堅強組織保證。

　二、前期工作 （一）成立機構。成立由市委常委、組織部部長為組長，民政、紀檢、宣傳、政法、財政、審計、農牧、婦聯(lián)、團委等相關部門負責人為成員的村和社區(qū)“兩委”換屆工作領導小組，縣區(qū)也要成立相應的機構，加強對村和社區(qū)“兩委”換屆工作的領導和指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要成立換屆工作機構，明確職責任務，配備專門人員，確保換屆選舉工作有組織、有步驟、有秩序地開展。要采取分級培訓的方式，對指導和組織換屆選舉工作的人員開展集中培訓，使他們熟悉換屆選舉的工作程序和方法步驟，切實提高實際操作水平，為換屆選舉工作打好基礎。

　（二）調查摸底�？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要深入開展調查研究，全面分析研判村（社區(qū)）班子工作狀況、班子成員的公信度和選舉思想動態(tài)等情況，摸清本轄區(qū)各村（社區(qū)）的戶數(shù)、人口和外出務工經商人員等基本情況，以及家族、宗族、宗教、黑惡勢力等可能影響和干擾換屆選舉的情況。要把調研工作與提前化解矛盾、排除各種干擾結合起來，重點摸排選情復雜、矛盾突出以及以往換屆選舉中問題較多的難點村（社區(qū)）、重點村（社區(qū)），逐個分析選情，找出問題根源，提出針對性措施，確保不留“后遺癥”。

　（三）制定方案�？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在認真總結以往換屆選舉經驗的基礎上，圍繞換屆工作程序、資格條件、選舉方式、紀律要求和組織領導等各階段工作任務，制定村和社區(qū)“兩

　委”換屆選舉工作具體方案，做到時間到天、任務到人。要制作村和社區(qū)“兩委”換屆工作流程圖，確保每個環(huán)節(jié)、每個步驟的工作無縫銜接、有序推進。要緊密結合當?shù)貙嶋H探索不同類型村（社區(qū)）“兩委”選舉辦法，不搞一刀切，尤其要關注難點村（社區(qū)）、重點村（社區(qū)），有針對性地制定工作預案，做到“一村一策”“一社一策”。

�。ㄋ模┬麄饕龑АＲ�把宣傳教育貫穿到換屆選舉工作全過程，充分利用電視、報刊、黨建網等新聞媒體和短信、微信等新媒介及村（居）務公開欄、黑板報、刷寫標語、印發(fā)宣傳手冊等形式，廣泛宣傳村和社區(qū)“兩委”換屆選舉的重要意義、政策程序、選人標準條件和紀律要求等，營造良好的換屆輿論氛圍。重視對黨員群眾的思想教育工作，引導他們珍惜法律賦予的權利，增強民主法制意識，提高政治參與能力。引導群眾自覺抵制宗派勢力和家族勢力對換屆選舉工作的干擾和操縱，按照自己的真實意愿投票選舉，真正把依法辦事、公道正派、帶頭實干、熱心為群眾服務的人選進“兩委”班子。探索聘請各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔任換屆風氣宣傳監(jiān)督員，推動形成全社會廣泛參與的良好氛圍。

　（五）財務審計。堅持先審計再換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織協(xié)調財政、農經管理、審計等部門對村（社區(qū)）干部進行離任或任期經濟責任審計，重點審計財務收支、集體資產管理使用、債權債務、生產經營性和建設項目的發(fā)包和管理情況，以及黨員群眾

　反映強烈的財務問題。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關規(guī)定及時進行處理。審計結束后，對財務收支和賬目情況進行全面詳實的公布，接受黨員群眾監(jiān)督。

　三、工作要求 （一）堅持正確用人導向。堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，把政治標準放在首位，注重把政治素質好，有干事創(chuàng)業(yè)的擔當意識，有服務群眾和帶領群眾致富的愿望和能力，辦事公道、敢抓敢管、遵紀守法、廉潔奉公、群眾認可的優(yōu)秀人員選進“兩委”班子。大力選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強、威望高、作風好的黨員擔任村（社區(qū)）黨組織書記，特別要選拔攻堅克難、吃苦奉獻、帶領群眾發(fā)展致富的優(yōu)秀黨員擔任貧困村黨組織書記，確保個個過硬。有條件的地方可實行村黨組織書記跨村任職。對本村沒有合適人選的，從黨政機關、企事業(yè)單位中選派村黨組織書記。注重從農村致富帶頭人、專業(yè)合作組織負責人、大學生村官、復轉軍人、外出務工經商和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師等人員中推選村“兩委”候選人，注重從機關事業(yè)單位人員、社區(qū)大學生、社區(qū)民警、社會組織負責人、社會知名人士、愛心公益社團人士以及取得社會工作職業(yè)資格的人員中推選社區(qū)“兩委”候選人。要認真開展候選人考察工作，廣泛聽取黨員群眾意見，征求紀檢監(jiān)察機關和信訪、公安、審計、扶貧等部門的意見，凡存在政治素質和道德品行差、涉嫌違紀違規(guī)違法、侵害群眾合

　法權益以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的，不得推選為候選人人選。

�。ǘ�）嚴把關鍵環(huán)節(jié)。一是開展民主測評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織召開黨員大會和村（居）民會議或村（居）民代表會議，分別對現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”班子及成員進行民主測評，測評結果作為確定候選人的重要參考依據(jù)。二是把握好換屆選舉順序。一般按照先黨組織、后村委會（居委會）的順序進行換屆。在黨組織委員會換屆選舉中，按照“兩推一選”程序進行，即根據(jù)黨員、群眾推薦和上級黨組織推薦的情況，由村（社區(qū)）黨組織研究提出候選人初步人選，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委考察研究后批準。在選舉中，可以先選委員，再選書記、副書記；也可以直接選書記、副書記和委員。三是成立選舉委員會。在村（居）民委員會換屆選舉中，依法推選產生村民選舉委員會（社區(qū)居民委員會選舉領導小組），提倡按照法定程序將村（社區(qū)）黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任（社區(qū)居民委員會選舉領導小組組長），主持村民選舉委員會（社區(qū)居民委員會選舉領導小組）的工作。換屆選舉工作結束后，選舉委員會自行解散。四是開展選民登記。要針對城鎮(zhèn)化加快、人口流動增強、戶籍制度改革等新情況，規(guī)范登記工作，杜絕錯登、重登、漏登現(xiàn)象發(fā)生。有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日 20 天以前張榜公布，并及時發(fā)放選民證。五是做好候選人提名。保障選民直接提名權，提倡把村（社區(qū)）黨組織班子成員按照法定程序推選為村（居）

　民委員會成員候選人，通過選舉兼任村（居）民委員會成員。切實提高社區(qū)居委會直接選舉比例，XX 縣社區(qū)居委會直接選舉的比例達到 85%以上，XX 區(qū)全部實行直接選舉。六是嚴密組織選舉大會。堅持“選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選”的原則，積極動員、組織群眾親自投票。全面實行秘密劃票制度，確保村（居）民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。要嚴格按規(guī)定要求規(guī)范委托投票，每一村民接受委托投票不得超過 3 人，并有書面委托書（委托書由縣、區(qū)按規(guī)定格式并統(tǒng)一印制）。不得在投票現(xiàn)場臨時委托。嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，由村（居）民會議或村（居）民代表會議討論決定。投票結束后立即公開唱票、計票，當場公布選舉結果。

　（三）規(guī)范競爭行為。上屆村（社區(qū)）黨組織委員會、村民選舉委員會（社區(qū)居民委員會選舉領導小組）要統(tǒng)一組織候選人與黨員、村（居）民見面，客觀公正地向黨員、村（居）民介紹候選人基本情況；候選人要實事求是地進行競職承諾，回答黨員和村（居）民提出的問題。加強對候選人競職承諾的審核把關工作，其內容不得與黨章黨規(guī)、國家法律和政策要求相抵觸，不得侵犯其他村（居）民人身權利、民主權利和合法財產權利，不得對競爭對手進行人身攻擊。要引導候選人圍繞發(fā)展經濟、完善管理、改進服務提出方案和措施，防止出現(xiàn)為當選進行個人捐助公益事

　業(yè)比拼加碼的現(xiàn)象。對候選人承諾捐助村集體（社區(qū)）的資金或物資，不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，應提交選舉產生的村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會組織召開黨員大會和村（居）民會議或村（居）民代表會議民主討論決定。

�。ㄋ模﹥�(yōu)化班子結構。村（社區(qū)）干部配備原則上不能突破上次換屆規(guī)定的職數(shù)。要圍繞增強整體功能，注重選配能力型的“兩委”班子，防止選用干部唯年齡、唯文憑、唯資歷的傾向，村（社區(qū)）干部以 30—50 歲的人員為主體，村干部一般具有高中以上文化程度，社區(qū)干部一般具有大專以上文化程度，同時注意選用經驗豐富、能力較強但年齡較大、學歷較低的人員，做到重資歷不唯資歷，不搞論資排輩、平衡照顧，真正把業(yè)績突出、一心為民的人員推選出來。統(tǒng)籌考慮村（社區(qū)）“兩委”委員職數(shù)設置，合理搭配村（社區(qū)）“兩委”班子，根據(jù)實際可實行村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民委員會主任“一肩挑”，村（社區(qū)）黨組織成員和村（居）民委員會成員“交叉任職”的比例應高于上屆。村（社區(qū)）“兩委”班子成員中大專以上文化程度的比例應高于上屆。積極探索婦女進入村（社區(qū)）“兩委”班子的辦法，推薦婦女特別是村婦代會主任作為村“兩委”班子候選人，根據(jù)村情可采取村“兩委”女性成員專職專選的方式，力爭村“兩委”班子成員中至少有 1 名女性，并逐步提高女性正職和委員的比例。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，2018 年、2019 年選聘在崗大學生村官按照黨內法規(guī)和國家法律選舉擔任村“兩委”副職，

　可不占村干部職數(shù)，特別優(yōu)秀的在崗大學生村官和具有大學生村官工作經歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可通過選舉擔任村“兩委”正職。這次換屆，縣（區(qū)）分別要有一定數(shù)量的在崗大學生村官或具有大學生村官工作經歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任村“兩委”正職。同時，從市縣鄉(xiāng)機關選派一批優(yōu)秀年輕黨員干部到貧困村、后進村擔任村黨組織第一書記。

�。ㄎ澹﹪烂C 換屆 紀律。換屆中要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，認真組織學習《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和“九嚴禁”紀律要求，堅持教育在先、警示在先、預防在先，教育引導黨員群眾增強遵規(guī)守紀的自覺性和堅定性。把嚴肅紀律要求和加強紀律監(jiān)督貫穿于換屆選舉全過程，開通監(jiān)督電話，設立監(jiān)督信箱，由專人負責受理，特別對競爭激烈、選情復雜的重點村（社區(qū)）、難點村（社區(qū)）進行重點監(jiān)督。督促村和社區(qū)嚴格遵守中央“八項”規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定和市委相關規(guī)定，節(jié)儉辦會、規(guī)范辦會、干凈辦會，嚴禁亂開亂支、鋪張浪費。教育提醒黨員群眾遵守相關紀律要求，講政治、講紀律，不請吃、不吃請，不搞謝選、慶賀等活動。堅持做到“五個嚴防”，嚴防境內外敵對勢力打著各種旗號干擾破壞選舉，嚴防黑惡勢力干擾選舉，嚴防家族和宗族勢力干預選舉，嚴防拉票賄選，嚴防弄虛作假。進一步明確拉票賄選等違紀違規(guī)違法行為的認定標準和查處程序，對拉票賄選等不正當競爭行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，做到“零容忍”。

　四、組織領導 村和社區(qū)“兩委”換屆工作政治性、政策性強，涉及黨員群眾多、地域范圍廣、社會關注度高。各級黨委、政府要高度重視，加強組織領導，精心安排部署，抓好任務落實，確保圓滿完成換屆工作任務。

�。ㄒ唬�強化工作責任。進一步明確村和社區(qū)換屆黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、各有關部門密切配合的責任體系和工作機制。市、縣（區(qū)）組織部門要按照黨委的統(tǒng)一部署，牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調村和社區(qū)“兩委”換屆工作，具體負責村（社區(qū)）黨組織的換屆選舉；民政部門要督促指導村民委員會組織法和居民委員會組織法等法律的實施，具體負責村（居）委會、村監(jiān)會的換屆選舉和居監(jiān)會的成立工作；紀檢（監(jiān)察）部門要對換屆選舉中出現(xiàn)的違紀違法行為及時進行嚴肅查處；宣傳部門要牢牢把握輿論導向，搞好政策法規(guī)宣傳，加強正面引導，密切關注輿情動態(tài)，防止不實信息和謠言傳播蔓延；政法部門要制定應對突發(fā)事件的工作預案，協(xié)調公檢法嚴厲打擊黑惡勢力操縱、干擾選舉等違法行為；財政部門要按照有關規(guī)定，做好換屆選舉工作經費保障；審計、農牧、信訪、團委、婦聯(lián)等部門要各司其職，密切配合，形成推進換屆工作的整體合力。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和黨（工）委書記要認真履行主體責任和第一責任人、直接責任人的職責，全力抓好換屆工作。雙聯(lián)單位和駐村幫扶工作隊要把村“兩委”換屆作為幫扶工作的一項重點內容，協(xié)助做好相關

　工作。要建立換屆選舉信息報送制度，定期對換屆情況進行通報，及時分析研判和有效應對換屆工作中存在的突出問題。對未經縣（區(qū)）黨委政府批準，無故不組織或拖延村（社區(qū)）換屆選舉的，要追究相關人員的責任。

�。ǘ�）加強指導督查�？h（區(qū)）要根據(jù)不同類型、不同地域的情況，結合實際加強分類指導和統(tǒng)籌協(xié)調，按照先易后難的順序，選擇一部分條件較好的村和社區(qū)先行開展換屆，探索方法，積累經驗；對矛盾集中、問題較多的村（社區(qū)）實行先整頓后換屆�？h（區(qū)）要向每個難點村（社區(qū)）、重點村（社區(qū)）派駐換屆工作聯(lián)系包抓領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要向所轄的每個村（社區(qū)）派駐換屆工作指導組，加強全程指導，幫助選好配強“兩委”班子。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓住候選人提名、競職演說、投票選舉等關鍵環(huán)節(jié)，實行全程跟蹤監(jiān)督。市委組織部、市民政局將適時派出督導組對全市村和社區(qū)“兩委”換屆工作進行督促檢查。

　（三）重視思想教育。認真做好離任村（社區(qū)）干部和落選人員的思想政治工作，教育他們顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮作用，積極支持新班子開展工作。認真對待黨員群眾來訪，做好政策解釋和思想化解工作，對群眾反映的問題，及時調查核實，妥善解決處理。要注意換屆選舉工作動向，提高政治敏銳性，及時發(fā)現(xiàn)和解決換屆選舉中的一些苗頭性、傾向性問題�？h（區(qū)）要以這次“兩

　委”換屆為契機，研究制定離任村干部生活補貼制度并抓好落實，切實解決村干部后顧之憂。

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　做好 后續(xù)工作。換屆工作結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)一組織村（社區(qū)）“兩委”新老班子交接工作，確保工作的連續(xù)性。要指導新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子明確發(fā)展思路，制定任期目標，提出具體措施，并向黨員群眾公開承諾。要扎實做好新當選村（社區(qū)）干部的培訓工作，提高履職盡責和服務群眾的能力素質。進一步探索加強黨組織領導的基層民主自治機制建設的有效途徑，全面推進村和社區(qū)組織建設的制度化、規(guī)范化、科學化。

　村務監(jiān)督委員會和村（社區(qū)）婦代會、團支部等群團組織換屆工作及社區(qū)居務監(jiān)督委員會的成立要按照有關規(guī)定和章程與村（社區(qū)）“兩委”換屆同步安排部署。

　縣（區(qū)）要結合實際制定村和社區(qū)“兩委”換屆工作具體實施方案，及時報市委組織部和市民政局審核�？h（區(qū)）要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實施方案進行審核。要加強上下左右的信息互通和溝通銜接，及時上報工作進展情況，重大問題要及時請示匯報。換屆工作結束后，于 2021 年 3 月 10 日前分別向市委組織部、市民政局報送工作總結和統(tǒng)計表。

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