村級組織換屆工作調(diào)研報告

　 村級組織換屆工作調(diào)研報告

　一、村級組織基本情況

　 1、干部隊伍現(xiàn)狀

　 全縣現(xiàn)有行政村 351 個、村黨支部 337 個。現(xiàn)任支部書記 337 名，其中“一肩挑”的 6 人，大學(xué)生村官任支部書記的 1 人，女性村支書的 6 人;

　 高中及以上學(xué)歷的有 126 人占比 37%，初中學(xué)歷的有164 人占比 49%，初中以下學(xué)歷的有 47 人占比 14%;

　 60 歲以上的 79 人占比 23%，45 歲至 60 歲的 189 人占比 56%，35 歲至 45 歲的 51 人占比 16%，35 歲以下的18 人占比 5%，平均年齡為 53 歲�，F(xiàn)任村主任 349 名，其中女性村主任 5 人;

　 高中學(xué)歷的有 112 人占比 32%，初中學(xué)歷的有 173 人占比 49%，初中以下學(xué)歷的有 64 人占比 19%，平均年齡為48 歲。我們根據(jù)換屆工作對 351 個行政村進(jìn)行了分類，其中“好”類村 223 個占比 63.53%，“一般”類村 112 個占比 31.91%，“差”類村 16 個占比 4.56%。

　2、存在問題

　 主要表現(xiàn)在四個方面：一是工作不敬業(yè)。有些村干部習(xí)慣“官老爺”作風(fēng)，脫離群眾，高高在上，對群眾所反映的焦點、難點、熱點問題，要么熟視無睹，要么做出一副大包大攬的樣子，但不解決實際問題，既傷害了群眾感情，也有損干部形象;

　 二是干事不務(wù)實。有的村干部只認(rèn)上級，不管群眾，在認(rèn)識問題和解決問題上，村干部和群眾達(dá)成共識難。有的村干部熱衷立項目，包工程，出政績，而對身邊存在的手機(jī)信號不清、道路不暢、水渠失修等涉及群眾切身利益的事，不屑一顧，群眾一肚子怨氣，敢怒不敢言。三是學(xué)習(xí)不深入。有些村干部不讀書，不看報，不學(xué)文件，學(xué)習(xí)了也不深入理解，政策法制不懂，業(yè)務(wù)知識不會，具體工作中，大搞上有政策下有對策、打擦邊球鉆政策空子辦事。四是創(chuàng)新不主動。有的村干部抱定傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不放，思想觀念陳舊，思維方式落后，缺乏與時俱進(jìn)思想和創(chuàng)新意識。如此種種，嚴(yán)重束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　 二、村級換屆存在的問題

　 1、外出人口多，參與熱情低。大量的農(nóng)村人口外出務(wù)工、經(jīng)商，很大一部分優(yōu)秀人員不愿回村競選，而留守的大

　多為老少、病殘人員，給村級換屆選舉帶來了一定的影響。通過調(diào)研初步了解到，我縣目前外出流動人員，西區(qū)少，東區(qū)多，人數(shù)少的村在 20%以上，多的達(dá) 90%。流動人口多數(shù)長期在外，有的一年一歸，有的幾年一歸，有的多年不歸。一個村的人，非但生產(chǎn)生活不在一起，連見一面也成難事，近幾年興起的農(nóng)村村民聚會，足以證明這一點。生產(chǎn)生活常年在外，有的與本村早已了無瓜葛，有的除了家中老人再無牽掛，相當(dāng)一部分人對村情、村務(wù)已了解甚少，對村集體的事也漠不關(guān)心，換屆積極性、參與度不高，抱無所謂態(tài)度。少數(shù)人即便因家族、親朋參選受邀返鄉(xiāng)，也是人云亦云，隨波逐流，敷衍了事。如此，外出選民不愿返鄉(xiāng)，正規(guī)書面委托難以實現(xiàn)，電話、微信等手段參選不合法，勢必造成選民參選難。也就必然導(dǎo)致村里實際參加選舉大會人員與選民登記人數(shù)相去甚遠(yuǎn)，選舉大會達(dá)不到法定人數(shù)，選舉無法正常進(jìn)行等情形。

　 2、家族觀念強(qiáng)，民主意識差。隨著基層民主政治建設(shè)的加強(qiáng)，特別是通過歷屆“兩委”換屆選舉的探索和實踐，絕大多數(shù)群眾的民主意識大大增強(qiáng)，懂得了“民選官、官為民”的道理，因此非�？粗厥种械拿裰鳈�(quán)利。但由于山大溝深、信息閉塞，日常教育培訓(xùn)不夠，加之大量青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)民整體思想素質(zhì)提高不快，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村民在公與私的利益沖突中，“小農(nóng)”意識凸顯，對發(fā)展和

　服務(wù)的需求和愿望增多，而參與、協(xié)同、自治、自律、互律的積極性卻不高，有的甚至把市場經(jīng)濟(jì)等價交換原則應(yīng)用在各個方面，少數(shù)村民只要組織照顧，不講組織紀(jì)律。一是部分選民因受文化水平、思想境界、宗族血緣關(guān)系、利益趨向等因素的影響，選舉帶有各種目的性，體現(xiàn)不了真正意義的民主選舉。二是部分村干部是憑借家族宗派關(guān)系當(dāng)選的，這就注定了這些成員的思維、行為必然要維護(hù)其家族、宗派團(tuán)體利益，其結(jié)果必然會失信于非家族、非宗派成員，使新一輪的村級換屆家族、宗派間的較量更趨激烈，促使家族、宗派觀念越來越強(qiáng)。三是換屆選舉中既有出于“公心”想為集體村民辦實事好事，也有出于“私利”為自己謀取政治資本;競選手段更加多樣化，有的采取和風(fēng)細(xì)雨、苦口婆心做工作，或者明目張膽威脅恐嚇，或者以金錢、實物、承諾;

　 選民心態(tài)比較復(fù)雜，有的選民正直公道把選票投給優(yōu)秀競選者，也有少數(shù)者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。

　 3、黨員老齡化嚴(yán)重，注入新鮮血液少。全縣現(xiàn)有農(nóng)村黨員 8835 人，其中女性 1358 人;

　 高中以上學(xué)歷 2216 人占比 25%(其中大學(xué)本�？� 359人，多為大學(xué)畢業(yè)轉(zhuǎn)回)，初中及以下學(xué)歷 6619 人占比 75%;

　 35 歲以下 1071 人，占比 12%;

　35 至 50 歲 1656 人，占比 19%;

　 50 至 65 歲 3746 人，占比 42%;

　 65 歲以上 2362 人，占比 27%。全縣農(nóng)村黨員 50 歲以上占比達(dá) 69%，老齡化問題不言而喻。原因是多方面的：一是黨員素質(zhì)偏低，黨在群眾中的形象受損，有的黨員甚至落后于群眾，使很多青年認(rèn)為，黨員與普通百姓沒什么兩樣，總覺得入黨不入黨無所謂。二是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村有志青年不安于“面朝黃土背朝天”，外出打工創(chuàng)業(yè)者居多，黨組織可供選擇、符合黨員條件的積極分子大為減少，后繼乏人。三是基層黨組織沒有把發(fā)展黨員列入重要議事日程，綜合研判不準(zhǔn)確，審批程序過于簡單，入黨把關(guān)不嚴(yán)，日常教育不力，黨員素質(zhì)偏低。四是有些村支書在入黨積極分子的培養(yǎng)上，排除異己，壓制符合條件并可能對其地位構(gòu)成威脅的青年積極分子入黨，反之，竭力拉攏家族成員或親戚入黨，不僅為其長期占據(jù)職位提供保障，使其好處常有、利益常在，而且為其家族連選連任培養(yǎng)了接班人。如此，農(nóng)村黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)整體偏大、文化結(jié)構(gòu)與整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀無法改善，導(dǎo)致基層組織及其黨員隊伍結(jié)構(gòu)扭曲，嚴(yán)重地影響了村級黨員干部隊伍的質(zhì)量。

　 4、并村有遺患，引發(fā)矛盾多。行政村規(guī)劃調(diào)整后，通過幾年時間的磨合，各村表面均呈現(xiàn)和諧氣氛，但不可否認(rèn)

　的是，仍有不少村之間由于受地域、歷史等因素的影響，名合實分，各自為政。一是行政村規(guī)劃調(diào)整缺乏分析研判，調(diào)整后存在融合難問題。特別在換屆中，大村與小村、自然村與自然村之間的派系宗族勢力矛盾、問題更加激烈。二是在涉及村際事務(wù)處理、項目建設(shè)等工作中，心里有“怨”的村民往往會借故賭氣，特別少數(shù)村原任村干部落選后抱著“寧為玉碎、不為瓦全”的心態(tài)，與現(xiàn)任村干部唱反調(diào)、搞對立、設(shè)障礙。三是旗鼓相當(dāng)?shù)膬蓚�自然村合并成一個行政村，黨員和村民數(shù)量都不差上下，選舉勢均力敵，競爭尤為激烈，一旦不得均衡，選舉往往失敗，甚至出現(xiàn)村民拒絕參選的現(xiàn)象，導(dǎo)致?lián)Q屆工作無法順利完成。即使選舉成功，當(dāng)選的村干部也難以履職，工作難見成效。

　 5、待遇不均衡，工作有差異。隨著村干部相關(guān)待遇的提高，一年 1—2 萬多元的工資，不論是交通便利的還是邊遠(yuǎn)山區(qū)、不論是經(jīng)濟(jì)富裕的還是貧困的人，都是一筆不小的收入，村干部崗位的吸引力大大增強(qiáng)。加之，并村必然導(dǎo)致干部職數(shù)減少，選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)也從年齡、文化、能力等方面提出更高的要求，所以，盡管符合條件能勝任村干部的人少了，但想當(dāng)村干部的人卻多了，群眾對村級組織換屆的關(guān)注度明顯提升，換屆競爭也將趨于激烈。另外，村干部待遇細(xì)化不夠，粗線條的框架下，有的同工不同酬，有的多勞不多得，有的勞而不得。開展工作需要整體班子的配合，有的

　辛勤付出得不到回報，往往出工無心思，牢騷滿腹，久而久之與享受待遇的村干部形成鮮明的對比，班子整體工作成效因此會大打折扣。

　 6、群眾期望高，發(fā)展壓力大。新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的先決條件是“資金、資源、項目”，一些村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，因缺資金、缺資源、缺項目，幾年來村級建設(shè)面貌改觀不大，換屆后村民群眾對村兩委干部寄予了很大的期望。但從換屆后各村建設(shè)的進(jìn)展情況來看，村級集體經(jīng)濟(jì)較好的村，仍保持著較強(qiáng)的發(fā)展勢頭，而集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的“新官”終究架不住“底子薄”的重壓，村級建設(shè)進(jìn)展緩慢。村級集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣村不同的建設(shè)現(xiàn)狀，使得群眾輿論導(dǎo)向歸集于對村干部能力的質(zhì)疑。加之，部分村由于遺留問題，分散了村干部本可以用于新農(nóng)村建設(shè)的工作精力，影響了村內(nèi)工作的開展。

　村級組織換屆工作調(diào)研報告

　 三、村級換屆的意見和建議

　 我們通過對當(dāng)前換屆形勢分析，綜合研判有利因素和不利因素，提出以下意見和建議。

　 1、夯實各級黨組織和各部門的職責(zé)。

　村級組織換屆選舉是農(nóng)村政治生活中的一件大事，是群眾普遍關(guān)注的難事，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主抓、民政牽頭、相關(guān)職能部門協(xié)作的工作格局。在此基礎(chǔ)上，務(wù)必夯實各級黨組織的職責(zé)：一是縣級領(lǐng)導(dǎo)要真正把換屆選舉工作擺在重要位置，深入所包抓鎮(zhèn)村進(jìn)行巡視指導(dǎo)，掌握工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)存在問題，研究解決的辦法和措施。二是鎮(zhèn)黨委要從干部中抽調(diào)精干力量，組成強(qiáng)有力的專門工作班子，駐村全程參與換屆選舉過程，指導(dǎo)村兩委制定實施方案，組織選舉工作，對出現(xiàn)的問題及時指導(dǎo)協(xié)調(diào)處理。三是第一書記、駐村工作隊要全程參與本村換屆工作，特別在換屆選舉進(jìn)入到關(guān)鍵程序和重要環(huán)節(jié)的時候，積極觀察，強(qiáng)化監(jiān)督，抓好指導(dǎo)，保證工作程序規(guī)范，各項措施落實，選民權(quán)利實現(xiàn)。四是紀(jì)委、組織、宣傳、民政、財政、公安、農(nóng)業(yè)、司法等職能部門充分發(fā)揮作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)解決換屆選舉中出現(xiàn)的問題，為換屆選舉提供強(qiáng)有力的組織保障。

　 2、抓住關(guān)鍵，分類安排換屆。各級黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)對換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把握時間節(jié)點和選舉節(jié)奏，對重難點村要提前摸清底子，早做準(zhǔn)備，積極穩(wěn)妥地開展換屆選舉工作。一是對工作基礎(chǔ)好、村情穩(wěn)定的村，按照法律程序，充分醞釀，配好配強(qiáng)班子。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，但競爭較為激烈，村干部自身不過硬，黨支部軟弱癱瘓的村，采取領(lǐng)導(dǎo)

　聯(lián)系、派駐工作組、部門幫扶等措施，先進(jìn)行整頓，再進(jìn)行換屆選舉。三是村“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)、班子成員素質(zhì)不均衡、群眾基礎(chǔ)較差的村，先下大力氣整頓，取得預(yù)期效果后再進(jìn)行換屆。重點整治三類村：一類是村莊人口少、黨員少，班子不健全，缺乏干部人選的;

　 二類是支部書記、村委主任因種種原因不能繼續(xù)擔(dān)任的，班子不健全，矛盾糾紛多的;

　 三類是村內(nèi)群眾基礎(chǔ)較差，班子軟弱渙散的。各鎮(zhèn)黨委、政府要召開專題會議，認(rèn)真分析主要原因，找準(zhǔn)突出“癥結(jié)”，針對各自存在的問題，確定采取有效措施，有針對性地制定選舉工作方案。

　 3、強(qiáng)化教育，加強(qiáng)思想建設(shè)。一是宣傳發(fā)動，注重教育引導(dǎo)。通過鎮(zhèn)黑板報、村務(wù)公開欄、村民代表會議等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，幫助村民了解村民委員會選舉的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，了解選舉程序和步驟，珍惜和維護(hù)自身的民主權(quán)利，增強(qiáng)抵制村民委員會選舉中違法違紀(jì)行為的能力和自覺性，真正把農(nóng)村優(yōu)秀人才選進(jìn)村民委員會。二是社會意識的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要使廣大農(nóng)民、黨員特別是村干部能夠真正成為新形勢下農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，就必須克服在他們身上存有的無過便是功、沒有功勞也有苦勞的保守思想和“老好人”思想，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾

　共同致富的能力。三是在教育的內(nèi)容上，要重點抓好市場經(jīng)濟(jì)與科技致富知識和致富能力的學(xué)習(xí)，開闊他們的視野，更新他們的觀念，增強(qiáng)他們的商品意識;

　 在教育的形式上，應(yīng)采取靈活多樣的方法，針對不同年齡層次黨員的思想特點因材施教。對年輕黨員要集中時間組織學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本知識、基本路線，使他們確立正確的人生觀、世界觀，樹立為人民服務(wù)的公仆意識;

　 對年老的黨員要采取上門宣教的形式，重點對他們進(jìn)行形勢、政策教育，使他們?nèi)死闲牟焕希瑤ь^遵紀(jì)守法，繼續(xù)發(fā)揮余熱。

　 4、積極建設(shè)村級后備干部庫。進(jìn)一步拓寬村級干部選人用人渠道，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，為村級組織培養(yǎng)和儲備德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹浚�形成富有生機(jī)與活力的村級干部隊伍，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。在全縣范圍內(nèi)，探索推行“四推三審兩公示”選拔模式，形成“發(fā)現(xiàn)一批、培養(yǎng)一批、儲備一批、使用一批”的村級后備干部常態(tài)化培養(yǎng)選拔機(jī)制。“四推”即黨支部推薦、村委會推薦、黨員聯(lián)名推薦、村民聯(lián)名推薦。各村要堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，積極推薦村級后備干部。其中，黨員 10 人以上、村民占總數(shù) 10%人以上可聯(lián)名推薦。“三審”即黨員代表會、村民議事代表會初審，“三委”聯(lián)席會

　復(fù)審，鎮(zhèn)(便民服務(wù)中心)黨(工)委審定。要根據(jù)“四推”情況，對初步推薦人選的思想素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)、廉潔自律等情況進(jìn)行綜合分析，多方位審核。“兩公示”即提名人選公示和審定人選公示。村級后備干部提名人選名單要及時在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，鎮(zhèn)黨委研究審定人選名單以書面形式反饋給所在行政村黨支部，并予以公示。

　 5、拓寬渠道，全面提升村級管理科學(xué)化水平。一是結(jié)合撤村并支(合并村)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推行黨小組、村民小組制度，優(yōu)化基層組織建設(shè)。二是推行選聘結(jié)合制度。受相關(guān)規(guī)定、農(nóng)村現(xiàn)實、村民素質(zhì)等諸多因素制約，部分村組織意圖與群眾愿望達(dá)到統(tǒng)一尚有難度。推行選聘結(jié)合制度，可以極大地拓寬村干部選用的視野和途徑，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)用人模式帶來的弊端，加強(qiáng)對村干部的調(diào)控，切實保證村干部的整體素質(zhì)。三是針對農(nóng)村大量人口外流，長期在家的黨員群眾僅為少數(shù)，部分合并村村域擴(kuò)大，黨員群眾居住分散，黨員會、村民會無法按時按點召開，“四議兩公開”議事制度得不到充分貫徹執(zhí)行，村里需集體審議決定的事項，不能及時進(jìn)行，村兩委決策的民主性、廣泛性、科學(xué)性以及對其的監(jiān)督，都不能充分體現(xiàn)。為此，推行“三委會+村民議事代表”工作法。四是通過教育培訓(xùn)、外出考察、學(xué)習(xí)交流等多方面途徑，全方位提升村干部的整體素質(zhì)。特別是作為村兩委主要干部的“領(lǐng)頭雁”，

　要進(jìn)一步提升能力，樹立起良好的干部個人形象，成為本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅力量。

　村級組織換屆工作調(diào)研報告

　 為了全面了解我鄉(xiāng)第十屆村"兩委"換屆選舉工作中面臨的新情況、新問題，鄉(xiāng)黨委組織工作人員對第十屆村"兩委"換屆選舉工作通過走訪、座談等方式進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取意見和建議，結(jié)合選舉工作情況，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

　 一、基本現(xiàn)狀

　 **鄉(xiāng)共有 3 個行政村 15 個村民小組，有 505 戶，全鄉(xiāng)戶籍人口 1700 余人，常駐人口 1400 余人，三個村黨員共計 74 人(其中 60 歲以上 51 人)，其中百里村黨員 30 人，莊子村黨員 25 人，聯(lián)合村黨員 19 人。在第九屆村"兩委"換屆選舉時各村均選出"兩委"班子人員且一直任職到現(xiàn)在。

　 二、存在問題

　 1、外出人員較多，增加了選舉組織難度。我鄉(xiāng)有 300余人只是戶籍在**鄉(xiāng)，而人未居住在**.另外，即使居住在**的人有一部分長期外出務(wù)工，選舉工作從選民登記開始至選舉結(jié)束時間跨度較長，外出較遠(yuǎn)的村民不愿意回來參加選舉，委托代寫選票又受到每個代寫人員代寫選票數(shù)額的限制，增加了選舉組織的難度。

　2、選民民主權(quán)利意識淡薄。村委換屆選舉是一項法律性強(qiáng)、操作嚴(yán)密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，對選民民主意識、文化素質(zhì)和獨立判斷能力都提出了較高要求。由于目前村民文化水平普遍較低，有一定的從眾心理。從調(diào)查了解的情況來看，部分村民關(guān)心村"兩委"換屆，大部分村民對村"兩委"換屆缺乏熱情，認(rèn)識不到自己的民主權(quán)利，對村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂。

　 3、農(nóng)村家族意識對選舉有一定的影響。相當(dāng)一部分村民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，換屆選舉時，家族可能形成一定勢力，影響正常的選舉工作。

　 4、后備人員匱乏。目前村"兩委"班子中，普遍存在年齡偏大、文化偏低的特點，而在后備人員中年輕且有文化又愿意參選村"兩委"的人員少。

　 三、對策建議

　 1、切實加強(qiáng)對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨組織的"領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。結(jié)合實際，制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤、兩促進(jìn)。選舉工作開始前，要做好村級業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級財務(wù)清理等準(zhǔn)備工作，并組織人員進(jìn)行具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。

　2、積極為村"兩委"換屆工作創(chuàng)造條件。一是廣泛宣傳。充分利用會議、標(biāo)語、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村"兩委"換屆選舉工作，讓廣大群眾了解選舉的重要意義，力爭做到家喻戶曉，調(diào)動群眾參選的積極性、主動性。二是扎實做好換屆選舉各項工作。嚴(yán)格依照《村民委員會組織法》等相關(guān)法律規(guī)定做好換屆選舉各項工作，成立換屆選舉工作指導(dǎo)組并對指導(dǎo)組成員加強(qiáng)培訓(xùn)，換屆選舉工作開始時將指導(dǎo)組成員分派到各村負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村開展換屆選舉工作，指導(dǎo)選舉的工作人員要嚴(yán)格審核各個環(huán)節(jié)的程序和做法，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

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