在 全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話

　 同志們：

　今年的村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，是黨的十九大勝利召開后的首次換屆，既是城鄉(xiāng)基層政治生活中的一件大事，也是各級(jí)黨委政府當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù),背景特殊，意義重大。中央、省委、市委、區(qū)委高度重視，先后召開會(huì)議進(jìn)行安排部署。近年來，中央先后印發(fā)《黨支部工作條例》《農(nóng)村基層組織工作條例》《基層組織選舉工作條例》等，專門就村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作作出明確規(guī)定。區(qū)委組織部就抓好這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，每月下發(fā)工作提示安排調(diào)度前期準(zhǔn)備工作。等下，還將進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，對(duì)換屆工作的“實(shí)操”進(jìn)行了詳細(xì)講解，請(qǐng)大家務(wù)必深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真消化，精準(zhǔn)落實(shí)。

　根據(jù)中央、省委、市委有關(guān)部署安排，此次村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，將采取“先個(gè)別試點(diǎn)、后全面鋪開；先換黨組織班子，再換村（居）委班子”的步驟進(jìn)行，試點(diǎn)工作在11 月底完成；試點(diǎn)工作順利推開后，待中省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作部署會(huì)議召開后，我市將適時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行全面部署，力爭 2021 年元旦前后完成村（社區(qū)）黨組織換屆，春節(jié)前基本完成村（居）民委員會(huì)換屆，整個(gè)換屆工作在 2021 年 3 月底前完成。大家要強(qiáng)化“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”的意識(shí)和

　“首戰(zhàn)必首勝”的擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)矛盾提前化解到位、人選精準(zhǔn)選配到位、程序要求落實(shí)到位、換屆紀(jì)律執(zhí)行到位，確保試點(diǎn)任務(wù)順利完成。受 X 部長委托，我就貫徹落實(shí)中央和省委、市委精神、抓好全市村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見。

　一、深刻認(rèn)識(shí)這次村（社區(qū)）“兩委”換屆的新形勢、新特點(diǎn)。這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，是以新思想定向領(lǐng)航、全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線的重要換屆，是村（社區(qū)）“兩委”任期 3 年改 5 年、與省市區(qū)鄉(xiāng)同步開展的首次換屆，也是全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下進(jìn)行的關(guān)鍵換屆，面臨著新的形勢，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，我們要高度重視，認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握。這次換屆，正處于由脫貧攻堅(jiān)收官向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略挺進(jìn)的銜接期；恰逢常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度放緩等嚴(yán)峻考驗(yàn)的疊加期。和上屆相比，此次換屆在政策層面提出了一些變化，大家要準(zhǔn)確把握。

　一是統(tǒng)籌村（社區(qū)）“兩委”班子成員人選。要全程加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從一開始就要對(duì)村（社區(qū)）“兩委”成員候選人進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，做到對(duì)現(xiàn)任“兩委”班子同步測評(píng)、“兩委”職數(shù)同步摸底、“兩委”人選同步摸底、同步推選、同步考察，防止把村（社區(qū)）黨組織與村（居）委會(huì)換屆工作割裂開來、搞成“兩張皮”，防止黨組織對(duì)村（居）委會(huì)換屆工作不加引導(dǎo)、放任自流。

　二是全面推進(jìn)村（社區(qū)）

　主職“一肩挑”。要積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)村（社區(qū)）主職“一肩挑”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)挑盡挑”。對(duì)社情村情復(fù)雜、軟弱渙散且確無合適“一肩挑”人選的村（社區(qū)），主職可以分設(shè)，村（社區(qū)）黨組織書記由上級(jí)黨組織從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的優(yōu)秀干部中下派，下派比例應(yīng)嚴(yán)格控制，X 鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多只能有 1 個(gè)村（社區(qū)）分設(shè)。

　三是明確人選負(fù)面清單。在“九不選”情形中增加了“有嚴(yán)重違法用地、違章建房行為尚未整改的，近 5 年內(nèi)有嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境行為的。有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且至今未撤銷的”等情形。對(duì)違法生育人員相關(guān)權(quán)利限制的問題進(jìn)行了修改，在保持上屆政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)中進(jìn)一步放寬條件，即：在全面兩孩政策實(shí)施前，對(duì)非公職人員違法多生育一孩，以及違法多生育兩孩 5 年以上、法律責(zé)任和黨紀(jì)處分已落實(shí)到位的，不再限制相關(guān)權(quán)利；對(duì)違法多生育三孩及以上的，不得列為村（社區(qū)）“兩委”人選。

　二、認(rèn)真抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)工作。這次換屆試點(diǎn)，時(shí)間只有 1 個(gè)月，節(jié)奏非常緊湊、任務(wù)比較繁重，要圍繞提出好思路、選出好干部、配出好班子、換出好風(fēng)氣的總體要求，為全區(qū)全面鋪開換屆選舉工作探索有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出換屆工作的 X 模式。一是 要做好前期準(zhǔn)備工作。要發(fā)揮駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部的作用，采取進(jìn)村入戶、明查暗訪、民主評(píng)議等形式，對(duì)所有村（社區(qū)）開展一次全面調(diào)查摸底，

　逐村建立選情臺(tái)賬，要做到“心中有數(shù)”。即：對(duì)村（社區(qū)）基本情況和黨員思想狀況要心中有數(shù)；對(duì)現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”班子要心中有數(shù)；對(duì)后備人選情況要心中有數(shù)；對(duì)可能影響換屆的不利因素要心中有數(shù)；對(duì)容易出問題的村（社區(qū)）和應(yīng)對(duì)辦法要心中有數(shù)；對(duì)維穩(wěn)形勢復(fù)雜、集中整治重點(diǎn)村（社區(qū)）要心中有數(shù)。

　二是要樹立選人導(dǎo)向。任期從 3 年到5 年，不是單純的數(shù)字變化，而是對(duì)干部素質(zhì)、基層治理、黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。這次村（社區(qū)）黨組織換屆最重要的任務(wù)就是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織班子，一個(gè)重要的前提，就是要對(duì)黨組織成員人選條件確定一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，明確選什么樣的人、不選什么樣的人，并在換屆試點(diǎn)工作中嚴(yán)格執(zhí)行到位。根據(jù)黨的十九大精神和中央和省、市委要求，這次換屆提出了村（社區(qū)）黨組織成員人選的基本條件，即政治素質(zhì)好、奉獻(xiàn)精神好、品行作風(fēng)好、發(fā)展本領(lǐng)強(qiáng)、治理能力強(qiáng)的“三好兩強(qiáng)”資格條件。在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)黨組織書記人選條件提出了更高的要求，即“牢固樹立‘四個(gè)意識(shí)’和‘四個(gè)自信’、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”，要求政治引領(lǐng)、促推發(fā)展、基層治理、服務(wù)群眾“四種能力”強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在堅(jiān)持上述條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和章程條例，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化人選條件，將“選什么樣的人”這把標(biāo)尺立起來。要不拘一格用人才，要大力引導(dǎo)退伍軍人、外出務(wù)工

　經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村致富帶頭人進(jìn)“班子”，倡導(dǎo)“能人”回村競選干部，積極發(fā)動(dòng)各界“經(jīng)濟(jì)能人”“社會(huì)達(dá)人”回鄉(xiāng)“治村”。三是 要嚴(yán)格人選把關(guān)。堅(jiān)持黨組織主導(dǎo)人選推薦提名工作，要旗幟鮮明地明確組織意圖，不要含含糊糊、遮遮掩掩。村（社區(qū)）“兩委”成員候選人推薦提名，要嚴(yán)格按照村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)選舉操作程序進(jìn)行。X 鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，要對(duì)“兩委”班子成員進(jìn)行深入考察，村（社區(qū)）黨組織書記候選人預(yù)備人選要由區(qū)委組織部直接進(jìn)行考察。四是 要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要抓住村（社區(qū)）“兩委”換屆的有利契機(jī)，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步優(yōu)化班子整體結(jié)構(gòu)。這次換屆，村（社區(qū)）“兩委”班子職數(shù)與上屆保持一致，重點(diǎn)是著力解決村干部隊(duì)伍年齡老化、能力弱化問題。書記、主任“一肩挑”和“兩委”交叉任職比例實(shí)現(xiàn)新突破，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面實(shí)現(xiàn)“一肩挑”；X 鎮(zhèn)的所有村（社區(qū)）都要配備一名 30 歲左右、大專文化程度以上的青年黨員進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”。五是 要嚴(yán)格選舉程序。換屆選舉是一項(xiàng)政策性、程序性、規(guī)范性都很強(qiáng)的工作。等下將進(jìn)行了業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，印發(fā)了工作規(guī)程，下發(fā)了指導(dǎo)性意見和操作指南。要嚴(yán)格依規(guī)操作，確保該走的流程一個(gè)都不能少、一個(gè)都不能簡、一個(gè)都不能顛倒。在座大部分都是試點(diǎn)工作的“一線操盤手”，要挑起擔(dān)子、當(dāng)好標(biāo)兵，

　迅速進(jìn)入狀態(tài)，提高實(shí)戰(zhàn)能力，堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)，以試點(diǎn)工作的高質(zhì)量確保換屆工作的高標(biāo)準(zhǔn)。

　三、堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村（社區(qū)）“兩委”換屆全過程。無論是在試點(diǎn)階段，還是在全面換屆過程中，都要理直氣壯地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政策制定、人選確定、選舉組織、輿論引導(dǎo)、紀(jì)律監(jiān)督各環(huán)節(jié)各方面，確保黨組織在換屆工作中始終處于主導(dǎo)地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要把村（社區(qū)）“兩委”換屆擺上重要議事日程，建立層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要成立村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記親自掛帥、靠前指揮。X 鎮(zhèn)黨委作為村“兩委”換屆選舉工作的“一線指揮部”，要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和把關(guān)作用，全面領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人，要親自掛帥上陣，帶頭包聯(lián)換屆選舉困難較多的村（社區(qū)）、問題最多的村（社區(qū)）、情況最復(fù)雜的村（社區(qū)），“一村一策”制定方案，確保換屆工作順利推進(jìn)。試點(diǎn)工作期間 X 鎮(zhèn)黨委書記每天將工作開展情況、存在的問題、相關(guān)建議向 X 部長匯報(bào)，同時(shí)抄送區(qū)換屆辦。

　二要營造良好氛圍。要將宣傳教育和輿論引導(dǎo)貫穿換屆選舉工作全過程。充分運(yùn)用電視、廣播、鄉(xiāng)村大喇叭、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的重大意義和法律政策法規(guī)，提高廣大村（居）民的思想意識(shí)、增強(qiáng)法制觀念，

　真正使選舉過程成為教育群眾、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展的過程。要通過集中辦理、上門服務(wù)、電話微信等方式，扎實(shí)細(xì)致地做好選民登記和黨員動(dòng)員工作，保證在家的黨員群眾都參加，外出務(wù)工經(jīng)商的黨員群眾盡可能返鄉(xiāng)參加選舉，確保達(dá)到規(guī)定的參選率。要實(shí)事求是確定投票時(shí)間，充分尊重當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)生活習(xí)慣，組織引導(dǎo)黨員群眾有序參與。

　三要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。X 鎮(zhèn)要成立換屆選舉工作指導(dǎo)和風(fēng)氣監(jiān)督組，加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要建立聯(lián)系點(diǎn)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部要包村（社區(qū)），全程駐村（社區(qū)）指導(dǎo)。要通過全員指導(dǎo)、隨機(jī)抽查、明查暗訪等方式，及時(shí)在試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為換屆選舉工作全面鋪開提供有力支持。

　同志們，換屆選舉試點(diǎn)工作，責(zé)任重大，使命光榮。試點(diǎn)在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上允許大膽試，偏了錯(cuò)了及時(shí)糾正。大家一定要高度重視，精心組織、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作圓滿成功！

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