自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于 加快推進供熱計量改革意見的通知 各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

　 《關于加快推進供熱計量改革的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　二〇一〇年三月十五日 關于加快推進供熱計量改革的意見

　為貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》，深化城鎮(zhèn)供熱計量改革，實行按用熱量計價收費，促進建筑節(jié)能，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。結(jié)合我區(qū)實際，提出以下意見：

　 一、充分認識加快推進供熱計量改革的重要意義

　 近年來，各級建設、供熱部門積極探索城市供熱工作的方法和途徑，供熱工作基本實現(xiàn)商品化、社會化，全區(qū)城市供熱事業(yè)加快發(fā)展，供熱能力明顯增強，低收入困難家庭采暖得到保障，群眾對城市供熱滿意度不斷提高。但仍存在供熱計量改革進展緩慢、供熱管網(wǎng)及熱源計量、調(diào)控裝置不配套等問題，在一定程度上制約了供熱體制改革和建筑節(jié)能工作的深人開展。供熱計量改革是供熱體制改革和建筑節(jié)能工作的重要內(nèi)容，實行按用熱量計價收費，將節(jié)能與節(jié)費掛鉤，對于降低供熱成本，減輕供熱單位和熱用戶的負擔，促進供熱、建筑系統(tǒng)節(jié)能減排有著十分重要的意義。各地、各部門要進一步提高對推進供熱計量改革重要性和必要性的認識，緊緊圍繞供熱體制改革和節(jié)能減排總體目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確任務，有計劃、有步驟地推進供熱計量改革，切實降低供熱能耗，提高供熱保障能力，促進供熱事業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　 二、目標任務

　 總體目標是：從 2010 年-2011 年采暖期開始，全區(qū)新竣工建筑、實施供熱計量和節(jié)能改造的既有居住建筑、公共建筑和國家機關辦公建筑取消以建筑面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費。

　 (一)2010 年 1 月 1 日以后竣工的建筑，采暖系統(tǒng)必須按照供熱計量要求設汁、施工，安裝樓棟(單元)、戶用供熱計量裝置和室內(nèi)溫控裝置，達到供熱計量要求，實行按用熱量計 價收費。

　 (二)2010 年-2011 年采暖期前，完成住房城鄉(xiāng)建設部下達的 200 萬平方米的既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造

　 任務，達到分戶計量、室溫可控要求，實行按用熱量計價收費。“十二五”期間，達到節(jié)能 50％以上強制性標準的既有居住建筑全部完成供熱計量改造，其他居住建筑基本完成供熱計量和節(jié)能改造，實行按用熱量計價收費。

　 (三)從 2010 年開始，用 2 年時間，完成既有大型公共建筑和國家機關辦公建筑的供熱計量改造，實行按用熱量計價收費，國家機關帶頭執(zhí)行。“十二五”期間，其他公共建筑全部完成供熱計量改造，實行按用熱量計價收費。

　 三、工作措施

　 (一)落實供熱單位的實施主體責任。供熱單位是供熱計量的實施主體和收費主體，要強化主體責任，認真落實供熱計量改革政策，完成各項改革任務。要參與工程竣工驗收等環(huán)節(jié)的供熱條件審查，審查合格的，出具供熱計量合格意見書；不合格的，不予出具合格意見書，已竣工的建筑不予供熱。經(jīng)工程驗收合格符合供熱計量收費條件的竣工建筑，供熱單位必須實行按用熱量計價收費，因供熱單位原因不能實行計量收費的，節(jié)能建筑的用戶可按建筑面積收費價格的 70％交納采暖費。拒不實施按用熱量計價收費的供熱單位，由供熱主管部門依法予以處罰。嚴格執(zhí)行《民用建筑供熱計量管理辦法》，明確供熱單位負責供熱計量和溫控裝置的選型、購置和日常維護管理。供熱單位要與新建建筑的建設單位、既有建筑供熱計量和節(jié)能改造單位簽訂合同，就供熱計量和溫控裝置的技術指標、質(zhì)量標準、選型購置、管理責任等作出明確約定；與供熱計量和溫控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同，就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務、保修內(nèi)容、保修時限等作出明確約定。具體事項由各地政府制定實施細則予以規(guī)范。

　 (二)加大改革監(jiān)管力度。各地要認真貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《民用建筑供熱計量管理辦法》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量改造工程驗收辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)范，落實有關供熱計量要求和強制性條文。加強規(guī)劃、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保新建建筑達到節(jié)能建筑標準和供熱計量要求。施工圖設計文件審查機構(gòu)和工程質(zhì)量監(jiān)督部門要將新建建筑安裝供熱計量和溫控裝置列入強制性審查和工程竣工驗收監(jiān)督范圍，對不符合供熱計量要求和民用建筑節(jié)能強制性標準的新建建筑，一律不予通過施工圖設計文件審查和竣工驗收備案。已經(jīng)竣工的不得銷售或交付使用。既有建筑節(jié)能改造工程要納入建設工程管理程序?qū)嵤┍O(jiān)管，不同步實施供熱分戶計量改造的，不得通過驗收，財政部門不得撥付中央和地方獎勵資金。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和使用說明書中載明供熱計量、耗熱量、節(jié)能措施等相關信息。

　(三)多渠道籌措供熱計量改造資金。新建建筑供熱計量和溫控裝置的初次購置、安裝費用按規(guī)定納入房屋建造成本。既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造要積極爭取國家節(jié)能改造專項資金和財政獎勵資金，各級政府應在財政預算中列支專項資金予以配套。國家機關辦公建筑供熱計量和節(jié)能改造費用，由本級政府財政承擔。其他大型公共建筑供熱計量和節(jié)能改造費用，由業(yè)主單位承擔。要發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新資金籌措模式，充分調(diào)動供熱單位、能源服務公司、產(chǎn)權(quán)單位、居民個人以及其他投資主體的積極性，多渠道、多模式籌措供熱計量改造資金。鼓勵采用合同能源管理模式。供熱單位要主動籌措資金進行供熱計量改造。自治區(qū)財政要加大投資和獎勵力度，支持供熱計量改造。

　 (四)選擇成熟的技術路線和符合質(zhì)量標準的供熱計量器具產(chǎn)品。各地要依據(jù)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《供熱計量技術規(guī)程》等國家標準，因地制宜選擇經(jīng)濟適用、國內(nèi)外技術成熟的戶用熱量表、熱分配計加恒溫控制閥的供熱計量技術路線。供熱計量器具產(chǎn)品要符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準。用于熱費結(jié)算的熱量表必須是依法取得《制造計量器具許可證》的單位生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，在安裝前要通過省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門授權(quán)的計量檢定機構(gòu)執(zhí)行的首次檢定；進口的用于熱費結(jié)算的熱量表要取得國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《中華人民共和國進口計量器具型式批準證書》，并通過進口計量器具檢定。熱分配計應當符合國家有關標準。戶用熱量表可優(yōu)先選用進口超聲波熱量表。各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門要加強供熱計量器具產(chǎn)品的質(zhì)量檢定和監(jiān)督檢查。建立本地區(qū)供熱計量器具生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監(jiān)管，嚴厲查處無證生產(chǎn)、不按產(chǎn)品標準和已批準的型式生產(chǎn)以及將不合格產(chǎn)品出廠銷售的行為。要依法組織開展供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，向社會公布抽查結(jié)果，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格

　 的企業(yè)依法進行處理。加快完善供熱計量器具檢定裝置建設。計量檢定機構(gòu)要依法做好供熱計量器具首次和后續(xù)檢定工作，嚴禁不具備供熱計量器具檢定資格的機構(gòu)從事供熱計量器具檢定工作。具備條件的地區(qū)，居民用供熱計量器具的檢定費用由同級財政保障，暫不具備條件的，收費標準從低核定，不得向居民用戶收取供熱計量器具的檢定費用。供熱計量器具生產(chǎn)單位及使用單位要依法履行相關義務。住房和城鄉(xiāng)建設、供熱等部門要積極支持配合，并加強技術培訓，提高供熱單位供熱計量水平。

　 (五)制定和完善供熱計量價格、收費政策。

　2009 年-2010 年采暖期，已開展供熱計量工作的市、縣應當實行兩部制熱價試點(基本熱價＋計量熱價)。試點階段，應對用戶采取鼓勵政策，結(jié)算熱費時，計量收取的熱費原則上不得高于同等條件下按面積收取的額度。2010 年-2011 年采暖期前，所有市、縣都要依據(jù)國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《城市供熱價格管理暫行辦法》，結(jié)合實際，制定出兩部制熱價及收費管理辦法并組織實施。制定兩部制熱價要科學、合理，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。出臺的熱價政策要有利于鼓勵和促進按用熱量計價收費，兼顧熱用戶和供熱單位雙方利益，促進節(jié)約用熱。合理確定基本熱價和計量熱價比例，開始推行階段，為調(diào)動用戶行為節(jié)能的積極性，可將按面積收取的基本熱價比例暫按 30％執(zhí)行。

　 (六)加大供熱系統(tǒng)供熱計量和節(jié)能管理。各地要制定供熱系統(tǒng)供熱計量和節(jié)能技術改造計劃，加快實施熱源、熱力站和供熱管網(wǎng)節(jié)能技術改造，安裝供熱計量裝置和水力平衡、氣候補償、變頻等調(diào)控裝置，實現(xiàn)熱源及供熱管網(wǎng)平衡，實行供熱系統(tǒng)計量管理，降低供熱能耗，提高供熱技術水平。對已達到 50％以上節(jié)能標準的建筑，或已開展供熱計量和節(jié)能改造的既有建筑所在區(qū)域，要優(yōu)先開展供熱系統(tǒng)供熱計量和節(jié)能技術改造。“十二五”期間完成全區(qū)城市供熱系統(tǒng)供熱計量和節(jié)能技術改造。建設、供熱主管部門要制定供熱系統(tǒng)能耗考評指標體系和考評辦法，加強供熱單位能耗考核，強化供熱系統(tǒng)節(jié)能管理。積極開展供熱系統(tǒng)和建筑能耗統(tǒng)計工作。

　 四、 具體要求

　 (一)加強組織領導。供熱計量改革是一項系統(tǒng)工程，涉及建筑節(jié)能、供熱系統(tǒng)節(jié)能、計量器具監(jiān)管、供熱價格制定、收費制度改革等方面，工作量大、政策性強、技術要求高。自治區(qū)成立推進供熱計量改革工作協(xié)調(diào)小組，指導全區(qū)供熱計量改革工作，協(xié)調(diào)解決有關重大事項。協(xié)調(diào)小組辦公室設在自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，負責供熱計量改革的日常工作。各地要切實加強供熱計量改革工作的組織領導，成立相應的協(xié)調(diào)小組，健全工作機制，明確部門分工，制定方案措施，編制進度計劃，明確任務目標，積極組織實施。市、縣(區(qū))政府是供熱計量改革的責任主體，市、縣(區(qū))長是第一責任人，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)供熱、住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、物價、質(zhì)監(jiān)、科技等部門開展供熱計量改革工作。供熱、建設主管部門要認真履行牽頭職責，積極組織實施，加強對供熱單位、建設單位和設計、施工、房地產(chǎn)開發(fā)等相關單位及其負責人的監(jiān)督考核，對違反國家建筑節(jié)能法規(guī)和供熱計量改革政策、不按標準規(guī)范安裝供熱計量裝置的單位及其負責人依法給予通報批評和處罰。

　(二)實行目標考核和責任追究。為確保改革各項任務落到實處，從 2010 年起，將供熱計量改革納入自治區(qū)政府對市、縣(區(qū))政府效能目標考核體系，實行目標考核和責任追究。凡是未能完成供熱計量改革任務的市、縣(區(qū))，在效能目標考核中予以扣分，并對政府主要負責人予以通報批評和責任追究。凡是住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于 25％的市、縣(區(qū))，不予受理其申報國家和自治區(qū)園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、文明城市、優(yōu)秀旅游城市、節(jié)水型城市、可再生能源示范城市、人居環(huán)境獎等。凡是不按照法律、法規(guī)和標準的規(guī)定安裝供熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的民用建筑工程項目，不得受理其魯班獎、住宅性能認定、可再生能源建筑應用示范項目、廣廈獎、西夏杯優(yōu)質(zhì)工程等獎項的評選。對已獲得上述獎項、稱號的市、縣(區(qū))和建筑項目將進行復查督辦，要求限期整改達標，未整改達標的，一律不予通過復查。

　 (三)廣泛深入宣傳。供熱計量改革關系廣大居民和用戶的切身利益，做好供熱計量改革工作，責任重大，任務艱巨。各地要采取多種形式，廣泛、深入、細致地做好宣傳解釋工作，進行正確的輿論引導，幫助群眾了解供熱計量

　 改革的內(nèi)容，認識供熱計量改革的重要意義，爭取他們對供熱計量改革的理解和支持。要處理好供熱計量改革與供熱保障的關系，及時、妥善解決改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，特別要解決好城市低收入困難家庭冬季采暖問題，維護群眾利益，維護社會穩(wěn)定，讓廣大群眾享受到供熱計量改革的成果。

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