農(nóng)商行信訪工作指導(dǎo)意見

　第一章

　總

　則

　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)商行信訪工作，使來信來訪得到及時(shí)、妥善處理，依據(jù)《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省農(nóng)商行工作實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

　第二條 本指導(dǎo)意見所稱信訪工作，是指信訪人采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)農(nóng)商行信訪部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由各級(jí)農(nóng)商行處理的活動(dòng)。

　第三條

　 本指導(dǎo)意見所稱各級(jí)農(nóng)商行包括農(nóng)商行聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)社）、辦事處（市聯(lián)社）、縣級(jí)聯(lián)社（農(nóng)商行、農(nóng)合行）。

　第四條 信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

　第五條 各級(jí)農(nóng)商行信訪工作要以“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”為目標(biāo)，通過召開聽證會(huì)、建立排查調(diào)處機(jī)制、建立信訪督查工作制度等方式，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局，及時(shí)有效化解矛盾、糾紛，維護(hù)農(nóng)商行和信訪人的合法權(quán)益。

　第二章 工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)

　第六條 為加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)農(nóng)商行要成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，由單位“一把手”擔(dān)任信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，單位其他領(lǐng)導(dǎo)成員和職能部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)組成員。

　 第七條

　信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察室，具體負(fù)責(zé)來信的簽收與來訪的接待，搞好對(duì)內(nèi)、對(duì)外信訪事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)，確保信訪工作依法有序進(jìn)行。

　第八條

　各級(jí)農(nóng)商行應(yīng)確定一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員協(xié)助“一把手”做好信訪工作，同時(shí)配備專職信訪人員負(fù)責(zé)全轄的信訪工作。

　第九條

　下一級(jí)農(nóng)商行信訪人員的確定或變動(dòng)應(yīng)向上一級(jí)農(nóng)商行信訪工作部門備案；各級(jí)農(nóng)商行信訪工作人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。

　第十條

　各級(jí)農(nóng)商行紀(jì)檢監(jiān)察部門履行下列信訪工作職責(zé)：

　（一）受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)；

�。ǘ�）承辦上級(jí)單位交辦及本級(jí)黨政機(jī)關(guān)信訪部門，監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)；

　（三）向下級(jí)單位交辦信訪事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)督促、檢查；

　（四）組織、協(xié)調(diào)本單位各部門具體辦理的信訪事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)督促、核查；

　（五）指導(dǎo)下級(jí)單位的信訪工作；

�。�六）研究、分析信訪工作形勢(shì)，開展信訪工作調(diào)研，及時(shí)向本單位領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)單位報(bào)送重要信訪信息、反映問題并提出完善政策和改進(jìn)工作的建議。

　第十一條 各級(jí)農(nóng)商行負(fù)責(zé)信訪工作的人員應(yīng)具有較高的政治、業(yè)務(wù)水平，熟悉法律、法規(guī)制度，做到堅(jiān)持原則、文明接待、嚴(yán)守秘密，自覺維護(hù)各級(jí)農(nóng)商行以及信訪人的合法權(quán)利。

　第十二條

　各級(jí)農(nóng)商行信訪工作人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理信訪問題，不得無故推諉、敷衍、拖延。

　 第十三條

　各級(jí)農(nóng)商行要設(shè)立專門用于接待上訪人員的場(chǎng)所并配備相關(guān)設(shè)施；應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式向社會(huì)公布與信訪工作有關(guān)的法律法規(guī)、信訪事項(xiàng)的處理程序、信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子郵箱、投訴電話等相關(guān)事項(xiàng)。

　第十四條

　對(duì)于群眾來信、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、電話舉報(bào)、短信舉報(bào)及上級(jí)轉(zhuǎn)辦的信訪件等由信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)一登記。

　第十五條

　各級(jí)農(nóng)商行主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信，接待重要來訪，聽取信訪工作匯報(bào)，分析信訪工作形勢(shì)，研究解決信訪工作中的問題，檢查指導(dǎo)信訪工作。

　第十六條

　信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室根據(jù)信訪舉報(bào)反映問題的性質(zhì)種類等將信訪事項(xiàng)分別移交相關(guān)職能部門辦理。

　移交時(shí)應(yīng)明確辦理時(shí)限和具體要求，相關(guān)職能部門要將辦理結(jié)果按要求向紀(jì)檢監(jiān)察室進(jìn)行反饋。

　第十七條

　對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)作出批示的信訪舉報(bào)件，按領(lǐng)導(dǎo)批示辦理。

　第十八條

　各級(jí)農(nóng)商行要重視初信初訪工作，結(jié)合實(shí)際制定專門的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪制度，督導(dǎo)基層抓好信訪政策的貫徹落實(shí)，采取積極有效的措施及時(shí)就地化解矛盾、解決問題。

　 第十九條

　各級(jí)農(nóng)商行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與本地黨政機(jī)關(guān)以及信訪部門的聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，交流信息。

　第三章 信訪事項(xiàng)的受理與轉(zhuǎn)辦

　第二十條 各級(jí)農(nóng)商行紀(jì)檢監(jiān)察部門受理下列信訪事項(xiàng)：

�。ㄒ唬�對(duì)農(nóng)商行制定并實(shí)施中的規(guī)章、制度和辦法提出建議、意見和批評(píng)；

�。ǘ�）檢舉、揭發(fā)各級(jí)農(nóng)商行經(jīng)營活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；

　（三）檢舉、揭發(fā)各級(jí)農(nóng)商行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、員工違規(guī)違紀(jì)、以權(quán)謀私、失職瀆職等行為；

�。ㄋ模└骷�(jí)農(nóng)商行干部職工要求維護(hù)自身合法權(quán)益的信訪事項(xiàng)；

　（五）廣大群眾和客戶要求維護(hù)自身權(quán)益的行為；

　（六）其他應(yīng)受理的信訪事項(xiàng)。

　第二十一條

　各級(jí)農(nóng)商行紀(jì)檢監(jiān)察部門在接待信訪人走訪時(shí)按照以下規(guī)定處理：

�。ㄒ唬�應(yīng)在專門的接待場(chǎng)所接待，按照有關(guān)政策法規(guī)當(dāng)面解答信訪人提出的問題，如涉及有關(guān)職能部門，應(yīng)聯(lián)系有關(guān)職能部門向信訪人解答；

　（二）接待要熱情、禮貌，要認(rèn)真記錄信訪人的基本情況和反映的主要問題，了解問題實(shí)質(zhì)和信訪人的基本要求；

�。ㄈ�）受理時(shí)如遇信訪事項(xiàng)不屬于本單位職權(quán)受理范圍，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出，或指明解決問題的方法和途徑，并做好宣傳解釋工作；

　 （四）對(duì)信訪人擅闖辦公場(chǎng)所、在機(jī)關(guān)門外滯留的，信訪工作人員和保衛(wèi)工作人員應(yīng)及時(shí)勸阻、勸離；對(duì)無理取鬧、嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)辦公秩序和社會(huì)穩(wěn)定的，由本單位保衛(wèi)部門商請(qǐng)當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)依法處理；

�。ㄎ澹┒嗝�信訪人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其推選代表，代表人數(shù)不得超過 5 人；

�。�六）遇有 5 人以上集體訪或反映的問題有可能給社會(huì)安定造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)及時(shí)向本單位領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門單位報(bào)告，必要時(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自接待信訪人；

�。ㄆ撸└骷�(jí)農(nóng)商行應(yīng)制定處理群體上訪事件預(yù)案，在發(fā)生群體上訪事件時(shí)，根據(jù)預(yù)案妥善處理。

　第二十二條

　各級(jí)農(nóng)商行紀(jì)檢監(jiān)察部門收到信訪事項(xiàng)后，要予以登記，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)受理的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)自收到信訪事項(xiàng)之日起 15 日內(nèi)回復(fù)信訪人是否受理其信訪事項(xiàng)。

　第二十三條

　信訪事項(xiàng)的處理方式：

�。ㄒ唬┦÷�(lián)社受理的信訪事項(xiàng)或由上級(jí)黨政機(jī)關(guān)、其他平行單位、監(jiān)管部門轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，除省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)特別批示外，一般按“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則轉(zhuǎn)下一級(jí)單位辦理；

�。ǘ�）辦事處（市聯(lián)社）受理的信訪事項(xiàng)或由省聯(lián)社、本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，要盡量多辦理少轉(zhuǎn)辦；

�。ㄈ�）縣級(jí)聯(lián)社受理的信訪事項(xiàng)或由辦事處（市聯(lián)社）、本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接辦理，不再轉(zhuǎn)辦；

　（四）其他信訪事項(xiàng)具體辦理規(guī)定：

　1、屬于各級(jí)農(nóng)商行機(jī)構(gòu)高管人員違規(guī)違紀(jì)問題的，應(yīng)轉(zhuǎn)給被反映人員所屬機(jī)構(gòu)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理；

　2、屬于要求解決糾紛的，應(yīng)轉(zhuǎn)給發(fā)生糾紛的機(jī)構(gòu)辦理；

　3、屬于各級(jí)農(nóng)商行員工要求解決個(gè)人待遇、人事用工等問題的,應(yīng)轉(zhuǎn)申訴員工所屬單位處理；對(duì)處理意見不服的，應(yīng)提交上一級(jí)有關(guān)職能部門辦理；

　4、屬于政策咨詢和工作建議類的，應(yīng)咨詢有關(guān)職能部門后予以答復(fù)。

　(五)對(duì)已經(jīng)受理或正在辦理的信訪事項(xiàng)，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理單位的上級(jí)單位再提出同一信訪事項(xiàng)的，對(duì)該信訪件不予受理；對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法律規(guī)定的程序或者途徑解決。

　第二十四條

　各級(jí)農(nóng)商行其他職能部門接到來人來訪提出的信訪事項(xiàng)，對(duì)屬本部門權(quán)限范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)直接受理，不得推諉、敷衍、拖延。

　第二十五條

　各級(jí)農(nóng)商行紀(jì)檢監(jiān)察部門受理的涉及其他職能部門權(quán)限范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，被涉及職能部門應(yīng)協(xié)助紀(jì)檢部門共同辦理。

　第四章 信訪事項(xiàng)的辦理

　第二十六條

　在辦理信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，據(jù)實(shí)進(jìn)行走訪調(diào)查。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任。聽證范圍、主持人、參加人、程序等由各級(jí)農(nóng)商行根據(jù)《信訪條例》以及其他規(guī)定辦理。

　第二十七條

　各級(jí)農(nóng)商行辦理信訪工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　第二十八條

　各級(jí)農(nóng)商行對(duì)已受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定分別作出以下處理，并答復(fù)信訪人：

�。ㄒ唬�對(duì)信訪人提出的建議、意見，合理的應(yīng)當(dāng)予以采納。

�。ǘ�）對(duì)信訪人提出的申訴和請(qǐng)求，符合法律、法規(guī)或其他相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解決；合理但缺乏法律依據(jù)的或不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持，但應(yīng)予以解釋和說明。

　第二十九條

　各級(jí)農(nóng)商行受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起 60 日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)限不超 30 日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第三十條

　上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)下一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門在處理信訪事項(xiàng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：

　(一)無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

　(二)未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；

　(三)未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

　(四)辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；

　(五)不執(zhí)行信訪處理意見的；

　(六)其他需要督辦的情形。

　收到改進(jìn)建議的單位應(yīng)當(dāng)在 30 日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　第三十一條

　各級(jí)農(nóng)商行紀(jì)檢監(jiān)察部門要妥善保管信訪檔案資料，便于保存和查找。所有材料及信件一般應(yīng)保存5 年以上。對(duì)組織處理有結(jié)論的答復(fù)意見、報(bào)告、函等重要資料，應(yīng)按檔案管理有關(guān)規(guī)定予以立卷保存。

　第五章

　信訪信息的上報(bào)

　第三十二條

　各級(jí)農(nóng)商行紀(jì)檢監(jiān)察部門要重視信訪信息上報(bào)工作，報(bào)送信息應(yīng)快速、及時(shí)，要加強(qiáng)分析研究，對(duì)帶有傾向性、苗頭性或可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪等突發(fā)事件的重要信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告本單位領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)有關(guān)部門。

　第三十三條

　各級(jí)農(nóng)商行應(yīng)建立反應(yīng)靈敏、聯(lián)系暢通的信訪信息網(wǎng)絡(luò)，建立和完善聯(lián)系、通報(bào)、督查制度，保證信訪信息網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　第三十四條

　下一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按以下要求向上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門定期報(bào)送信訪情況分析報(bào)告：

�。ㄒ唬﹫�(bào)告事項(xiàng)

　1、受理信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信訪事項(xiàng)涉及領(lǐng)域以及信訪投訴較為集中的問題；

　2、上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)情況；

　3、轉(zhuǎn)送、督辦信訪事項(xiàng)情況。

�。ǘ�）報(bào)告時(shí)限

　每季度結(jié)束后 10 個(gè)工作日內(nèi)，上報(bào)上季度的信訪情況分析表；每年初的 15 個(gè)工作日內(nèi)，上報(bào)上年度信訪情況分析報(bào)告及報(bào)表。

　第三十五條

　各級(jí)農(nóng)商行其他職能部門要將本部門的信訪接待辦理情況，定期向紀(jì)檢監(jiān)察室報(bào)備，便于對(duì)信訪工作的統(tǒng)計(jì)、匯總和分析。

　第六章

　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　第三十六條

　對(duì)提供真實(shí)、明確線索，幫助農(nóng)商行挽回巨大經(jīng)濟(jì)損失或消除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的實(shí)名舉報(bào)人，各級(jí)農(nóng)商行可酌情給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

　第三十七條

　對(duì)舉報(bào)人惡意捏造事實(shí)，誣告陷害他人，擾亂農(nóng)商行工作以及經(jīng)營秩序的，情節(jié)較輕的予以批評(píng)教育；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　第三十八條

　上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期對(duì)下一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的信訪工作進(jìn)行評(píng)審，對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定、信訪工作有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)予以表彰。

　第三十九條

　對(duì)有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的單位、個(gè)人，在受理、辦理信訪事項(xiàng)過程中，有下列行為之一的，按照《農(nóng)商行工作人員違規(guī)行為處罰辦法》，對(duì)直接主管人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

　(一) 未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的；

　(二)推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

　(三)對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的。

　(四)丟失、損毀信訪資料的。

　第四十條

　各級(jí)農(nóng)商行工作人員在受理、辦理信訪事項(xiàng)過程中，有下列行為之一的，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《農(nóng)商行工作人員違規(guī)行為處罰辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，涉及犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。

　（一）違反保密制度，隨意透漏領(lǐng)導(dǎo)批示、信訪資料、調(diào)查報(bào)告，致使舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的；

�。ǘ�）在處理信訪事項(xiàng)過程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的；

�。ㄈ�）對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的。

　第七章

　附則

　第四十一條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。

　第四十二條

　本辦法由中共農(nóng)商行聯(lián)合社紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

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