縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

　[摘要]

　突出縣域經(jīng)濟(jì)特色是增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要把發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)作為如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)保證的重要抓手。“特色”是貧困縣實(shí)現(xiàn)差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展的根據(jù)，把改善民生作為充分發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展的目標(biāo)。要問計(jì)于民，首先要取信于民，把調(diào)查研究作為基本功，把問計(jì)于民作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本方法。要經(jīng)過實(shí)踐不斷地完善規(guī)劃，使之更加切合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。貧困地區(qū)的縣委書記、領(lǐng)導(dǎo)班子及廣大黨員干部，要敢于面對(duì)困難和矛盾，善于在發(fā)展中變不利因素為有利因素。要不斷地提高縣域內(nèi)各主體勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的能力和水平，通過科技創(chuàng)新把特色優(yōu)勢(shì)變成造福一方的成效。

　[關(guān)鍵詞]

　縣域經(jīng)濟(jì)；特色優(yōu)勢(shì)；發(fā)展質(zhì)量；實(shí)際效益

　全面小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，由于我國幅員遼闊，人口眾多，不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著不小的差距。縣域經(jīng)濟(jì)是影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要因素，要推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康，需要?jiǎng)?chuàng)新思想理念、工作思路和實(shí)踐方法。中共中央十八屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出：“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。”[1]20 中共中央國務(wù)院《關(guān)

　于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（2016 年中央 1 號(hào)文件）也指出：“必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。”[2]著眼縣域特點(diǎn)，實(shí)行差異競爭，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，習(xí)近平總書記就此作出許多重要指示，本文結(jié)合學(xué)習(xí)中共中央文件和總書記重要講話，探討在改革中突出縣域經(jīng)濟(jì)特色，實(shí)現(xiàn)差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展的體會(huì)。

　一、突出縣域經(jīng)濟(jì)特色是增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　“特色”是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)。伴隨著全面深化改革的步伐，我國縣域經(jīng)濟(jì)多呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展的鮮明特點(diǎn)，準(zhǔn)確地把握這種特點(diǎn)，突出縣域經(jīng)濟(jì)特色，更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，既能夠滿足廣大人民群眾渴望發(fā)展的愿望和情感，又符合國家縮小地區(qū)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、建成全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)縣就是一個(gè)基本完整的社會(huì)，‘麻雀雖小，五藏俱全。’”[3]2-3“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。古人講‘郡縣治，天下安’，今天仍然如此。我國有二千八百多個(gè)縣市區(qū)旗，如果每個(gè)地方黨委和政府以及廣大干部都能堅(jiān)持黨的宗旨，都能密切聯(lián)系群眾，都能帶領(lǐng)群眾把黨和國家方針政策落實(shí)好，不論什么風(fēng)浪來了，我們就都可以穩(wěn)坐釣魚船。”[3]362016 年是我國十三五規(guī)劃的開局之年，也是全面小康社會(huì)決勝階段第一年，社會(huì)各界都對(duì)本地區(qū)的發(fā)展關(guān)注度很高，怎樣才能實(shí)現(xiàn)在原有基礎(chǔ)上獲得更大的發(fā)展

　呢？習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)決扭住發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一個(gè)地方發(fā)展要有一定速度，更要注重質(zhì)量和效益，其中因地制宜、突出特色是關(guān)鍵。特色就是優(yōu)勢(shì)，就是潛力。”[3]28 我們?cè)诶斫饪倳�記這些講話時(shí)應(yīng)注意：第一，我國二千八百多個(gè)縣市區(qū)旗是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要把發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)作為保證如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的重要抓手。當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還存在較大差異，其中不乏百強(qiáng)縣，這些縣在發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)方面率先突破，取得了一些成績，但仍然面臨著如何突出特色、在更高層次和水平上謀求新的發(fā)展問題；當(dāng)然其中也有為數(shù)不少的貧困縣，擺在這些貧困縣面前的首要任務(wù)就是要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)。盯住本縣縣域經(jīng)濟(jì)特色，充分發(fā)掘潛力、實(shí)現(xiàn)差異競爭，是擺脫貧困的重要途徑和方法。第二，特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是潛力動(dòng)力，要通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)發(fā)展后勁。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志就指出，我們?cè)诟鱾�(gè)不同歷史階段、各個(gè)不同性質(zhì)、不同地域和民族的戰(zhàn)爭指導(dǎo)規(guī)律就是，“應(yīng)該著眼其特點(diǎn)和著眼其發(fā)展，反對(duì)戰(zhàn)爭問題上的機(jī)械論”[4]173。毛澤東同志指導(dǎo)中國革命戰(zhàn)爭的基本思想對(duì)于今天我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)仍然具有重要啟示意義：要著眼新的歷史發(fā)展階段和特殊地域，著眼縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和發(fā)展，反對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的機(jī)械論。從目前的情形來看，我國目前的一些經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，也面臨著如何在更高水平上實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問題；至于貧困縣，在未來發(fā)展上受到制約的因素不少。常言道，解決問題的辦法總比困難多，怎么發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用這些辦法呢？就要把解決困難和問題的辦法緊盯在縣域經(jīng)濟(jì)的特色上。我國幅員遼闊，

　幾乎每個(gè)縣都有自己的特色，甚至昔日造成縣域貧困的因素，在今日經(jīng)過縣委和縣政府帶領(lǐng)全縣人民艱苦努力可以變成脫貧的重要手段。第三，要把突出特色和優(yōu)勢(shì)同堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨密切聯(lián)系起來。明確發(fā)揮特色和優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)要求，把發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)特色同維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益緊密地聯(lián)系起來，準(zhǔn)確把握發(fā)展的正確方向，把人民生活水平提高作為發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

　二、“特色”是貧困縣實(shí)現(xiàn)差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展的根據(jù)

　“特色”決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同路徑和方法，要準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)的特色，就要把發(fā)展理念創(chuàng)新置于具體的地域中去理解，這種創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)在更高層次上發(fā)展的重要先導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“消除貧困，改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”[3]15，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村地區(qū)的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。大家要深刻理解這句話的含義”[3]16�？倳�記還指出：“貧困地區(qū)盡管自然條件差、經(jīng)濟(jì)設(shè)施落后、發(fā)展水平較低，但也有各自的有利條件和優(yōu)勢(shì)。只要立足有利條件和優(yōu)勢(shì)，用好國家扶貧開發(fā)資金，吸引社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅(jiān)定信心，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，堅(jiān)持苦干實(shí)干，就一定能改變面貌。”[3]17 我們?cè)趯W(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)總書記的這些指示精神時(shí)應(yīng)做好以下幾方面的工作。第一，全面建成小康社會(huì)最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，貧困地區(qū)農(nóng)村脫貧更是重中之中，要根

　據(jù)本地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。總書記的這些講話包括三層意思，一是農(nóng)民致富奔小康是全面小康社會(huì)的重點(diǎn)；二是貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧是重中之重；三是立足特色優(yōu)勢(shì)、積極努力是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧的可靠保證。第二，要根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)差異競爭，錯(cuò)位發(fā)展�？h委書記帶領(lǐng)縣委一班人在認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握縣域特色時(shí)，必須遵循馬克思主義唯物史觀和辯證思維相結(jié)合的方法，既要承認(rèn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的事實(shí)，更要充分認(rèn)識(shí)本地“特色”優(yōu)勢(shì)的價(jià)值，要高度重視人民群眾的歷史主體地位，積極發(fā)掘在人民群眾中蘊(yùn)藏的巨大力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)縣的特殊的資源稟賦和長期以來積累下來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就是特色，就是實(shí)現(xiàn)差異競爭和錯(cuò)位發(fā)展的條件。大自然賦予了一個(gè)縣域內(nèi)什么樣的資源稟賦，經(jīng)過社會(huì)主義建設(shè)特別是改革開放以來多年的長期建設(shè)和積累，在本地區(qū)形成了哪些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，縣委一班人都心理有數(shù)，要立足本地區(qū)資源、市場、人文旅游等優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，積極推動(dòng)差異競爭，錯(cuò)位發(fā)展。第三，要把改善民生作為充分發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展的目標(biāo)。要緊緊扭住包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住房在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)這個(gè)基本保障，編制一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，堅(jiān)決守住底線。

　三、問計(jì)于民，準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)特色，找對(duì)發(fā)展路子

　經(jīng)歷了中國改革開放長期的鍛煉，廣大農(nóng)民已經(jīng)成長為中國特色社會(huì)主義的新型建設(shè)者，他們的思想觀念正在快速更新，對(duì)于自己熟悉的本縣縣域經(jīng)濟(jì)最具有發(fā)言權(quán)。只要縣委書記帶領(lǐng)縣委、縣政府及

　廣大干部多對(duì)農(nóng)民群眾的鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行搜集歸納升華，就一定能夠準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)的特色。習(xí)近平總書記指出：“市縣承上啟下，位置重要，責(zé)任重大。市委書記、縣委書記擔(dān)負(fù)著領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展、保穩(wěn)定的重任。大家要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐，加強(qiáng)黨性鍛煉。要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，做到有追求、有境界。要勤奮工作，對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)，帶頭解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗，真正做到為官一任，造福一方。”[3]3“要把調(diào)查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，了解情況、問計(jì)于民。”[3]7 總書記還指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。”[3]20 只要我們抱著問計(jì)于民的初衷密切聯(lián)系群眾，“同基層干部和老百姓拉近了距離，增進(jìn)了感情”[3]8，就能夠“把真實(shí)情況掌握得更多一些、把客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)得更透一些”[5]165。我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)總書記的這些指示精神時(shí)，應(yīng)注意做好以下幾方面的工作。第一，縣委書記要履行好一線總指揮的職責(zé)，要問計(jì)于民，首先要取信于民。習(xí)近平總書記指出，縣委書記擔(dān)負(fù)著領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展、保穩(wěn)定的重任，就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐，不斷地加強(qiáng)黨性鍛煉。縣委書記只有帶領(lǐng)縣委一班人不斷地加強(qiáng)黨性鍛煉，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，才能對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)，才能求真務(wù)實(shí)，才能在當(dāng)前推動(dòng)特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，形成科學(xué)的思維方法和工作方法，真正把本縣的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。第二，要把調(diào)查研究作為基本功，把問計(jì)于民作為發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)的基本方法�？h委書記既要培養(yǎng)睿智的理性思

　維，又要把調(diào)查研究作為一項(xiàng)基本功不斷地培養(yǎng)強(qiáng)化，要善于帶領(lǐng)縣委、縣政府和廣大干部接近群眾，聯(lián)系群眾，具備對(duì)于群眾實(shí)踐活動(dòng)的敏銳的洞察力，熱心為群眾解決實(shí)際困難。只要深入基層調(diào)查研究，把堅(jiān)持科學(xué)理念同貧困地區(qū)人民群眾的實(shí)際需求緊密地結(jié)合起來，在思想上、情感上與人民群眾達(dá)成實(shí)在的溝通交流默契，就能獲得符合縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的好的發(fā)展思路。

　四、要從貧困地區(qū)實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

　制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意，與上一代人相比，這一代建設(shè)者的知識(shí)和技能儲(chǔ)備更為深厚，既要看到當(dāng)前本地區(qū)在發(fā)展過程中面臨的困難，也要看到經(jīng)過長期的發(fā)展積蓄起來的人才優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)與國家經(jīng)濟(jì)全局的關(guān)聯(lián)性很大：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全局具有重要的支持作用；貧困地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于消除貧困，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，決勝全面小康社會(huì)，同樣具有重要意義。習(xí)近平總書記在談到貧困地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，對(duì)縣委書記寄予厚望，指出：“要做明白人。要思考我們這個(gè)地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優(yōu)勢(shì)？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？要搞好規(guī)劃，揚(yáng)長避短。”[3]21 總書記還指出：“要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃，找準(zhǔn)突破口。”[3]17 總書記舉例說，比如，阜平有三百多萬畝山場，森林覆蓋率、植被覆蓋率比較高，這就是優(yōu)勢(shì)，適合發(fā)展林果業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)；有晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館和天生橋瀑布群這樣的景區(qū)，離北京、天津這樣的大城市也不算遠(yuǎn)，又北靠五臺(tái)

　山、南鄰西柏坡，發(fā)展旅游業(yè)大有潛力。“要做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。”[3]17“重要決策方案，特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施，要廣泛聽取群眾意見，不能嫌麻煩，圖省事。”[3]8 我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神時(shí)要注意解決好以下問題。第一，在制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧規(guī)劃時(shí)，要認(rèn)真查找貧困的根源，同時(shí)要明確縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。在揚(yáng)長避短、謀求發(fā)展時(shí)，要在發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的方式方法上、在利用縣域經(jīng)濟(jì)的各種現(xiàn)有條件上多動(dòng)腦筋，多想辦法，努力使規(guī)劃成為凝結(jié)各方智慧、充分利用各種現(xiàn)有條件的、可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性文件。第二，要經(jīng)過實(shí)踐不斷地修改完善規(guī)劃，使之更加切合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。規(guī)劃制定和不斷完善的過程，就是規(guī)劃在付諸實(shí)施、不斷增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性和取得突破性成效的過程。第三，對(duì)于涉及群眾切身利益的決策方案，要廣泛聽取一線群眾的意見。這樣，有利于增強(qiáng)規(guī)劃決策的科學(xué)性，有利于補(bǔ)齊短板，便于統(tǒng)一廣大人民群眾的意志和行動(dòng)。第四，對(duì)于符合實(shí)際、看準(zhǔn)了的事情，要大膽地干。要牢牢把握全面深化改革的正確方向，克服畏首畏尾的陳舊思想觀念，保持與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，敢啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，對(duì)于符合實(shí)際、看準(zhǔn)了的事情，就要大膽地干，對(duì)改革中出現(xiàn)的新生事物，要勇于試，要在實(shí)踐中不斷探索和積累經(jīng)驗(yàn)。

　五、把提高發(fā)展質(zhì)量和效益擺在突出位置

　充分發(fā)揮縣域特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向提高質(zhì)量和效益的方向

　發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會(huì)重大舉措，要求縣委書記率領(lǐng)縣委、縣政府及全縣黨員干部不斷地培育和強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，發(fā)揚(yáng)集體主義精神并使之成為思想深處最重要的價(jià)值追求，在著眼縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)提高發(fā)展質(zhì)量和效益方面取得實(shí)實(shí)在在的成效。習(xí)近平總書記指出：“過去一說加快發(fā)展，往往擴(kuò)規(guī)模、上項(xiàng)目、比速度的熱情很高、沖勁很強(qiáng)，而對(duì)質(zhì)量和效益重視不夠，這不符合科學(xué)發(fā)展要求。無論是生產(chǎn)經(jīng)營還是搞活流通，無論是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，都要把提高質(zhì)量和效益擺在突出位置。凡是不符合技術(shù)質(zhì)量和環(huán)保要求、效益不好的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能上，已有的這樣項(xiàng)目要調(diào)整升級(jí)。”[3]29“要心系群眾、服務(wù)人民，堅(jiān)持黨的群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，在思想感情上貼近人民群眾，把解決民生問題放在各項(xiàng)工作的首位，下大氣力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，下大氣力做好關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事。”[3]30 我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)貫徹總書記的這些指示精神時(shí)，應(yīng)注意做好以下幾方面工作。第一，要把提高發(fā)展質(zhì)量和效益擺在突出位置�？h委書記率領(lǐng)全縣干部群眾充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)、提高發(fā)展質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，就要注重實(shí)現(xiàn)特色、優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量、向效益轉(zhuǎn)化，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益進(jìn)行密切跟蹤監(jiān)測(cè)，隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)問題，用改革的方法解決面臨的問題；還要不斷地加大創(chuàng)新支持力度，使創(chuàng)新成為提高質(zhì)量和效益的直接動(dòng)力。第

　二，對(duì)正在運(yùn)行的質(zhì)量和效益不佳的項(xiàng)目要堅(jiān)決實(shí)行調(diào)整升級(jí)，使之符合我們黨提出的新的發(fā)展理念的要求。事實(shí)上，對(duì)已經(jīng)上馬的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，肯定存在著各種阻力。一旦作出調(diào)整升級(jí)的決定，要堅(jiān)決執(zhí)行，質(zhì)量和效益重于泰山，更重于人情，縣委書記帶領(lǐng)縣委、縣政府要橫下一條心，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念科學(xué)施策，不留死角，以質(zhì)量和效益是否提高了、提高的幅度如何作為衡量調(diào)整升級(jí)成效的標(biāo)準(zhǔn)。第三，要把提高發(fā)展質(zhì)量和效益同改善民生緊密地結(jié)合起來。縣委在充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)特色，實(shí)施差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展的過程中，要多做雪中送炭的事情，多辦順民心解民憂、為民謀利的事情。勤勞和富于創(chuàng)業(yè)精神是當(dāng)代中國農(nóng)民的共同特點(diǎn)和嶄新風(fēng)尚，他們熱愛生活、熱愛勞動(dòng)，將勞動(dòng)視為生活的源泉，他們普遍認(rèn)為勤勞是人生最重要的價(jià)值。實(shí)現(xiàn)差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展，既要依靠發(fā)展理念創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，又要依靠廣大農(nóng)民的勞動(dòng)投入。廣大農(nóng)民群眾都懂得，有所勞才能有所得，多一分勞動(dòng)，多一分收獲，當(dāng)代中國農(nóng)民所彰顯的這些優(yōu)秀品質(zhì)是提高縣域發(fā)展質(zhì)量和效益的重要基礎(chǔ)，也為縣委書記率領(lǐng)縣委、縣政府及全縣干部把提高發(fā)展質(zhì)量和效益同改善民生密切結(jié)合起來提供了難得的契機(jī)，只要縣委、縣政府發(fā)揮縣域特色優(yōu)勢(shì)的舉措符合廣大人民群眾希望改善民生的愿望，一定會(huì)獲得他們的熱烈擁護(hù)和全力支持，匯聚成提高發(fā)展質(zhì)量和效益的巨大力量。

　六、發(fā)揚(yáng)接力賽精神，把特色變成惠及一方民眾的福祉

　縣委書記帶領(lǐng)縣委、縣政府、全縣干部和人民群眾要發(fā)揮縣域經(jīng)

　濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)，必須使治理能力現(xiàn)代化與科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化密切結(jié)合起來，合力推進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和效益取得突破性進(jìn)展，造福一方人民群眾。習(xí)近平總書記指出：“我們不缺豪言壯語，也不缺運(yùn)動(dòng)式的東西，關(guān)鍵是看有沒有找對(duì)路子，有沒有鍥而不舍干下去”[3]24，“對(duì)于定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終，堅(jiān)決防止走過場，一陣風(fēng)”[3]9，“要有‘功成不必在我’的境界，一張好的藍(lán)圖，只要是科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿望的，就要像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去”[3]9�？倳�記舉例說，在山西有個(gè)右玉縣，地處毛烏素沙漠的天然風(fēng)口地帶，是一片風(fēng)沙成患、山川貧瘠的不毛之地。新中國成立之初，第一任縣委書記帶領(lǐng)全縣人民開始治沙造林，六十多年來，一張藍(lán)圖、一個(gè)目標(biāo)，縣委一任接著一任、一屆接著一屆率領(lǐng)全縣干部群眾堅(jiān)持不懈地干，使綠化率由當(dāng)年的百分之零點(diǎn)三上升到現(xiàn)在的百分之五十三，把不毛之地變成了塞上綠洲，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。在深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)總書記的這些講話時(shí)應(yīng)作好以下工作。第一，縣委書記帶領(lǐng)全縣干部和群眾要發(fā)揮縣域特色優(yōu)勢(shì)，不僅要找對(duì)路子，更重要的是要鍥而不舍地干下去。要科學(xué)地認(rèn)識(shí)本地區(qū)特色，著眼特點(diǎn)著眼發(fā)展，就要防止只發(fā)豪言壯語，防止用搞運(yùn)動(dòng)的方式走過場、刮陣風(fēng)。要有“功成不必在我”的境界，這種境界實(shí)際上是對(duì)大公無私、埋頭苦干的長期接力實(shí)踐過程的絕佳詮釋，是為民務(wù)實(shí)清廉在持之以恒干事業(yè)上的具體表現(xiàn)。第二，貧困地區(qū)的縣委書記、領(lǐng)導(dǎo)班子及廣大黨員干部，要敢于面對(duì)困難和矛盾，善于在發(fā)展中變不利因素為有利因素。從表明上看，貧困地區(qū)最大的特點(diǎn)是“窮”，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，就不是這

　樣了，窮只是目前人們的一種生活狀況，導(dǎo)致人們窮的環(huán)境因素在滿足了特定條件之后是可以轉(zhuǎn)化的，總書記講的“沙漠變成了綠洲”就是明證。要矢志不渝地遵循發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、久久為攻的錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略思想，按照總書記的要求，像運(yùn)動(dòng)員跑接力賽那樣，把接力棒一棒一棒地傳下去，以長期艱苦努力追求得來不易的“功成”。第三，要不斷地提高縣域內(nèi)各主體勇于創(chuàng)新善于創(chuàng)新的能力和水平，通過科技創(chuàng)新把特色優(yōu)勢(shì)變成造福一方的實(shí)實(shí)在在的成效。習(xí)近平總書記的上述講話包含著這樣的深意：人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的科技含量正在不斷地提高，人的本質(zhì)力量在探索新規(guī)律、積累新知識(shí)、創(chuàng)造新方法和成效等方面日益增強(qiáng)，縣委書記及縣委一班人在帶領(lǐng)全縣干部群眾發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)特色，提高治理能力、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的過程中，即在改造客觀世界的過程中，同時(shí)也改造著自己的主觀世界，提高著自己對(duì)本縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的認(rèn)知水平和實(shí)踐能力。要帶領(lǐng)全縣各類社會(huì)實(shí)踐主體，超越傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)思維模式和依靠自然的被動(dòng)生活方式，通過掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、取得各種實(shí)踐成果，實(shí)現(xiàn)由自在自發(fā)走向自為自覺，在全面小康社會(huì)決勝階段，做出無愧于時(shí)代、無愧于縣域百姓的歷史貢獻(xiàn)，使廣大人民群眾有更多獲得感。

　概言之，“特色”實(shí)際上是人類文明因素與自然稟賦相結(jié)合的產(chǎn)物，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中最令人矚目的標(biāo)識(shí)；“特色”也是縣域經(jīng)濟(jì)潛在的比較優(yōu)勢(shì)，從“特色”到“優(yōu)勢(shì)”到“價(jià)值創(chuàng)造”的過程，是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展的基本依據(jù)。我們黨提出的突出縣域經(jīng)濟(jì)特色、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重大戰(zhàn)略，是黨凝聚人心和力量、領(lǐng)導(dǎo)

　億萬農(nóng)民奔向小康、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、奪取全面小康社會(huì)新勝利的強(qiáng)大思想武器。伴隨著充分發(fā)揮縣域特色優(yōu)勢(shì)，是人的情感、知識(shí)和意志的全面豐富和增強(qiáng)。只要全國每個(gè)縣都能夠?qū)嵤虑笫堑刂�眼縣域經(jīng)濟(jì)特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展，就能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，扎實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，在歷史規(guī)定的前提下續(xù)寫未來的輝煌。

　作者：李新市 單位：中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院政工系

　參考文獻(xiàn)：

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　[2]中共中央國務(wù)院.關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見[R].北京：新華社，2016-01-27.

　[3]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2015.

　[4]毛澤東選集：第 1 卷[M].北京：人民出版社，1991.

　[5]習(xí)近平.關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

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