縣政府關(guān)于涉及土地信訪問題的調(diào)研報(bào)告

　 近年來，由于工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，涉及征地拆遷補(bǔ)償及權(quán)屬糾紛的矛盾頻繁出現(xiàn)，國土資源信訪量呈上升趨勢。按照“服務(wù)中心、服從大局、保護(hù)資源、保障發(fā)展”的工作思路，把“為發(fā)展提供空間，為建設(shè)集聚資金，為企業(yè)增添活力，為農(nóng)民增加收入”作為主要任務(wù)，全力以赴為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速、和諧發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，把群眾的合法訴求當(dāng)作一件大事來抓，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。面對國土資源信訪當(dāng)前嚴(yán)峻的信訪形勢，要認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問題，采取有效措施，制定切實(shí)可行的對策。

　 一、國土資源信訪反映的主要問題

　 1、違法用地依然是國土資源信訪的主要內(nèi)容。從近年來國土資源信訪統(tǒng)計(jì)情況看，通過信件和電子郵件等形式舉報(bào)違法用地而引起的土地信訪分別占信件總量的**%，占來訪總量批次、人次的**%、9%。盡管該縣對土地執(zhí)法工作給予了高度重視，不斷強(qiáng)化土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作機(jī)制，加大土地違法違規(guī)案件查處力度，嚴(yán)格依法辦案，做到有案必查、程序合法、查辦及時(shí)。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的迫切需求，以及用地指標(biāo)緊縮的壓力，導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地現(xiàn)象依然存在。同時(shí)由于少數(shù)礦業(yè)主存在擅自取土、賣土、挖砂等破壞耕地行為，這些問題的存在都是引起信訪的主要原因。

　 2、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地補(bǔ)償糾紛信訪量較多。2007 年，征地補(bǔ)償糾紛的信訪量分別占來信總量的**%，占來訪總量批次、人次的**%、**%。

　 該縣自從 2004 年開展清欠征地補(bǔ)償費(fèi)工作以來，始終能夠依法足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，從未出現(xiàn)過拖欠現(xiàn)象，這項(xiàng)工作一直走在全市前列。目前主要存在的

　問題：一是部分群眾對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)可。部分群眾對現(xiàn)行的拆遷征地補(bǔ)償辦法不理解，少數(shù)群眾片面認(rèn)為土地被政府征用后出讓價(jià)格較高，而實(shí)際支付給群眾的補(bǔ)償較低，要求按出讓價(jià)格給予補(bǔ)償或者要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征非法占地引起群眾的不滿。三是對征地補(bǔ)償費(fèi)分配不理解。有的群眾要求將集體留存的**%土地補(bǔ)償費(fèi)也分給村民。還有部分群眾對村委會(huì)的土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案意見不統(tǒng)一，導(dǎo)致分配方案無法落實(shí)，引起了群眾上訪。

　 3、權(quán)屬爭議等問題在國土資源信訪中占有一定比例。2007 年以來，反映權(quán)屬爭議的信訪量占來訪總量批次、人次的**%、**%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法出讓土地后由于村民看到土地增值，要求重新確定土地所有權(quán)，進(jìn)行利益分配，引起群眾上訪。

　 4、歷史遺留問題引發(fā)的信訪依然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校及企事業(yè)單位 80 年代以前用地問題，因時(shí)間較長，調(diào)查取證及處理難度較大,并且大多數(shù)問題是求決類的，落實(shí)到位還有一定的難度。由于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八、九十年代使用集體土地建學(xué)校等用地時(shí)，采取減免農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅及三糧五錢的方法用于沖抵土地補(bǔ)償，現(xiàn)在國家政策的調(diào)整減免了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，從而引發(fā)群眾對土地使用權(quán)的主張。

　 二、信訪問題產(chǎn)生的主要原因

　 去年以來集體上訪呈上升趨勢。由于部分上訪人信訪不信法，地方政府及國土資源部門盡管按照《信訪條例》和《國土資源信訪規(guī)定》規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法依規(guī)作出了信訪處理意見，但無法滿足上訪人的要求。在這種情況下，部分上訪人往往通過集體上訪等形式制造聲勢、采取過激行為，希望引起上級部門的重視，以達(dá)到其目的。上訪老戶無理纏訪、鬧訪、重復(fù)信訪比較突出。造成土地信訪量居高不下的原因是多方面的，其主要原因：

　 1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對國土資源信訪工作重視不夠。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)片面的認(rèn)為村民提出過高的土地補(bǔ)償費(fèi)屬無理要求，忽略了做好信訪人的耐心細(xì)致思

　想解釋工作。

　 2、國土資源信訪工作穩(wěn)控機(jī)制不健全，責(zé)任主體不明確。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為土地信訪問題就由國土部門處理，工作中存在推諉扯皮現(xiàn)象，屬地管理責(zé)任落實(shí)沒有到位，往往變成了部門行為。

　 近年來，由于工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，涉及征地拆遷補(bǔ)償及權(quán)屬糾紛的矛盾頻繁出現(xiàn)，國土資源信訪量呈上升趨勢。按照“服務(wù)中心、服從大局、保護(hù)資源、保障發(fā)展”的工作思路，把“為發(fā)展提供空間，為建設(shè)集聚資金，為企業(yè)增添活力，為農(nóng)民增加收入”作為主要任務(wù)，全力以赴為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速、和諧發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，把群眾的合法訴求當(dāng)作一件大事來抓，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。面對國土資源信訪當(dāng)前嚴(yán)峻的信訪形勢，要認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問題，采取有效措施，制定切實(shí)可行的對策。

　 一、國土資源信訪反映的主要問題

　 1、違法用地依然是國土資源信訪的主要內(nèi)容。從近年來國土資源信訪統(tǒng)計(jì)情況看，通過信件和電子郵件等形式舉報(bào)違法用地而引起的土地信訪分別占信件總量的**%，占來訪總量批次、人次的**%、9%。盡管該縣對土地執(zhí)法工作給予了高度重視，不斷強(qiáng)化土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作機(jī)制，加大土地違法違規(guī)案件查處力度，嚴(yán)格依法辦案，做到有案必查、程序合法、查辦及時(shí)。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的迫切需求，以及用地指標(biāo)緊縮的壓力，導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地現(xiàn)象依然存在。同時(shí)由于少數(shù)礦業(yè)主存在擅自取土、賣土、挖砂等破壞耕地行為，這些問題的存在都是引起信訪的主要原因。

　 2、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地補(bǔ)償糾紛信訪量較多。2019 年，征地補(bǔ)償糾紛的信訪量分別占來信總量的**%，占來訪總量批次、人次的**%、**%。

　 該縣自從 2004 年開展清欠征地補(bǔ)償費(fèi)工作以來，始終能夠依法足額支付征地

　補(bǔ)償費(fèi)用，從未出現(xiàn)過拖欠現(xiàn)象，這項(xiàng)工作一直走在全市前列。目前主要存在的問題：一是部分群眾對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)可。部分群眾對現(xiàn)行的拆遷征地補(bǔ)償辦法不理解，少數(shù)群眾片面認(rèn)為土地被政府征用后出讓價(jià)格較高，而實(shí)際支付給群眾的補(bǔ)償較低，要求按出讓價(jià)格給予補(bǔ)償或者要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征非法占地引起群眾的不滿。三是對征地補(bǔ)償費(fèi)分配不理解。有的群眾要求將集體留存的**%土地補(bǔ)償費(fèi)也分給村民。還有部分群眾對村委會(huì)的土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案意見不統(tǒng)一，導(dǎo)致分配方案無法落實(shí)，引起了群眾上訪。

　 3、權(quán)屬爭議等問題在國土資源信訪中占有一定比例。2019 年以來，反映權(quán)屬爭議的信訪量占來訪總量批次、人次的**%、**%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法出讓土地后由于村民看到土地增值，要求重新確定土地所有權(quán)，進(jìn)行利益分配，引起群眾上訪。

　 4、歷史遺留問題引發(fā)的信訪依然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校及企事業(yè)單位 80 年代以前用地問題，因時(shí)間較長，調(diào)查取證及處理難度較大,并且大多數(shù)問題是求決類的，落實(shí)到位還有一定的難度。由于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八、九十年代使用集體土地建學(xué)校等用地時(shí)，采取減免農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅及三糧五錢的方法用于沖抵土地補(bǔ)償，現(xiàn)在國家政策的調(diào)整減免了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，從而引發(fā)群眾對土地使用權(quán)的主張。

　 二、信訪問題產(chǎn)生的主要原因

　 去年以來集體上訪呈上升趨勢。由于部分上訪人信訪不信法，地方政府及國土資源部門盡管按照《信訪條例》和《國土資源信訪規(guī)定》規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法依規(guī)作出了信訪處理意見，但無法滿足上訪人的要求。在這種情況下，部分上訪人往往通過集體上訪等形式制造聲勢、采取過激行為，希望引起上級部門的重視，以達(dá)到其目的。上訪老戶無理纏訪、鬧訪、重復(fù)信訪比較突出。造成土地信訪量居高不下的原因是多方面的，其主要原因：

　 1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對國土資源信訪工作重視不夠。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)片面

　的認(rèn)為村民提出過高的土地補(bǔ)償費(fèi)屬無理要求，忽略了做好信訪人的耐心細(xì)致思想解釋工作。

　 2、國土資源信訪工作穩(wěn)控機(jī)制不健全，責(zé)任主體不明確。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為土地信訪問題就由國土部門處理，工作中存在推諉扯皮現(xiàn)象，屬地管理責(zé)任落實(shí)沒有到位，往往變成了部門行為。

　 3、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽略了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與依法用地的關(guān)系。建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)不健全，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地仍時(shí)有發(fā)生，用地程序不合法，產(chǎn)生了國土資源信訪。

　 4、土地價(jià)值日益顯現(xiàn)，引發(fā)群眾信訪。主要表現(xiàn)為：一是少數(shù)群眾對國土資源法律法規(guī)及政策片面的理解或誤解，片面追求個(gè)人利益的最大化，不達(dá)到目的誓不罷休。二是由于該縣與鄰省某縣接壤，某縣的個(gè)別律師為了謀取個(gè)人利益，教唆煽動(dòng)不明真相的信訪人越級上訪或與政府打行政訴訟官司。

　 三、國土資源信訪工作的對策

　 面對國土資源信訪形勢，地方政府及國土資源部門要高度重視信訪工作，充分認(rèn)識到加強(qiáng)國土資源信訪工作的重要性和必要性。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，認(rèn)真解決存在的信訪問題。建議采取以下對策：

　 1、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　 為切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立國土資源信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由信訪局、國土資源局、建設(shè)局、交通局等部門主要負(fù)責(zé)人組成。縣主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問信訪工作，對重大信訪問題做重要批示和指示，并跟蹤督辦，更加有力促進(jìn)信訪問題的解決。領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取匯報(bào)，及時(shí)研究解決存在的問題，各成員單位各負(fù)其責(zé),密切配合,整體聯(lián)動(dòng),切實(shí)做好信訪工作。

　 2、建立健全制度、強(qiáng)化信訪責(zé)任追究

　 建立健全各種信訪制度，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真開展

　“國土資源信訪突出問題專項(xiàng)治理”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理、辦理程序，維護(hù)好信訪工作秩序。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門都要各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對群眾提出的合理訴求，不推不拖，按規(guī)定的時(shí)限和程序盡早辦結(jié)，一次性處理到位，不留隱患。

　 一是實(shí)行定期排查制度。每月對轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的信訪隱患進(jìn)行認(rèn)真排查并實(shí)行零報(bào)告制度，進(jìn)一步分析研究，確定熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并提出處理建議，報(bào)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究和批轉(zhuǎn)辦理。

　 二是實(shí)行例會(huì)交辦制度。國土資源信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次例會(huì)，聽取承辦單位對上月信訪問題的處理情況匯報(bào)，認(rèn)真分析當(dāng)月信訪動(dòng)態(tài)，落實(shí)責(zé)任單位、包案領(lǐng)導(dǎo)及具體辦理時(shí)限和要求。

　 三是實(shí)行責(zé)任追究制度。對處理信訪問題方法不當(dāng)、措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，領(lǐng)導(dǎo)小組將責(zé)成有關(guān)單位限期辦結(jié);

　 對久拖不決導(dǎo)致群眾進(jìn)京赴省上訪的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

　 3、明確責(zé)任，加大信訪遺留問題調(diào)處力度

　 為進(jìn)一步加大信訪遺留問題調(diào)處力度，切實(shí)解決進(jìn)京赴省、集體和重復(fù)上訪問題。開展專項(xiàng)行動(dòng)對信訪突出案件進(jìn)行全面的清理，逐一梳理，逐一登記造冊。一是專門向國土資源信訪領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組專門召會(huì)辦會(huì)議，分析原因，研究處理方案。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。逐一明確調(diào)處化解責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，限期解決，實(shí)行“五定兩到位”。“五定”即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定責(zé)任、定措施、定時(shí)限，“兩到位”即確保解決到位、處理到位。三是依法處理到位。對信訪遺留的征地補(bǔ)償及安置等問題，逐案進(jìn)行研究分析，逐案做出說明，做到一案一策，一事一策，限期解決;

　 對重點(diǎn)人有可能進(jìn)京赴省集越級訪的逐人、逐案進(jìn)一步明確責(zé)任單位、責(zé)任

　領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員做好穩(wěn)控工作。確保了重點(diǎn)人員不出走、不失控，重點(diǎn)問題不升級、不激化。

　 4、健全信訪網(wǎng)絡(luò)，拓寬信訪渠道。首先，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪渠道，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)信訪工作專(兼)職人員，村(居)委員會(huì)明確信訪信息員。形成縣、鄉(xiāng)、村三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到信訪工作層層有人抓、事事有人管，信訪問題小矛盾不出村、大矛盾不出鄉(xiāng)。其次，拓寬信訪渠道，提供便民服務(wù)。設(shè)立“群眾矛盾調(diào)處中心”、“法律援助中心”，方便群眾上訪和求助。

　 5、堅(jiān)持依法行政、突出抓好源頭治理。注重加強(qiáng)源頭治理，是從根本上減少矛盾糾紛和信訪問題發(fā)生的關(guān)鍵。特別是在征收征用土地和補(bǔ)償安置方面要嚴(yán)格落實(shí)“兩公告一登記”制度，并充分聽取群眾意見，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，以便消除信訪隱患。在查處國土資源違法案件中，明確三項(xiàng)原則：打擊國土資源違法行為決不手軟;

　 嚴(yán)肅處理不講情面;

　 查處案件不護(hù)短。要加大征地補(bǔ)償清欠工作力度，維護(hù)法律政策的嚴(yán)肅性，從源頭上有效防止和減少信訪問題的發(fā)生。

　 6、落實(shí)首辦責(zé)任制，妥善解決初信初訪。嚴(yán)把初信初訪關(guān)，提高初信初訪問題處結(jié)率，努力把問題解決在首辦環(huán)節(jié)，減少重信、重訪和越級上訪。建立和推行信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制，對群眾初信初訪，認(rèn)真調(diào)查，按照政策規(guī)定處理并及時(shí)向信訪人回復(fù)。對初信初訪不重視、該解決的問題不解決而引發(fā)重復(fù)上訪、集體上訪和越級上訪并造成嚴(yán)重影響和后果的，依照信訪工作責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究首辦責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　 總之，要認(rèn)清當(dāng)前國土資源信訪工作出現(xiàn)的新情況、新問題，要站在講政治、

　講大局的高度來認(rèn)識，不斷加大信訪問題的督查辦理的力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施。依法辦信辦訪，及時(shí)解決群眾反映的疑難信訪問題，為民辦實(shí)事，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。切實(shí)抓好國土資源信訪各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　 縣政府關(guān)于涉及土地信訪問題的調(diào)研報(bào)告

　 信訪制度和信訪工作是我國政治生活中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨長期以來堅(jiān)持的群眾路線的基本實(shí)踐方式，也是黨和政府密切聯(lián)系群眾、了解民意社情、品鑒政策得失的重要渠道，因此做好信訪工作關(guān)系到社會(huì)安定穩(wěn)定大局，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)。按照上級工作安排并緊密聯(lián)系##國土資源分局轄區(qū)實(shí)際，通過日常工作實(shí)踐和走訪村干部、與信訪對象溝通等方法，廣泛征求意見，科學(xué)分析我轄區(qū)近年來涉土信訪的特點(diǎn)和原因，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

　 一、當(dāng)前我轄區(qū)國土資源信訪的特點(diǎn)

　 隨著我國各項(xiàng)改革的逐漸深化和社會(huì)利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)利益為誘因的信訪層出不窮，涉土信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題，有些難點(diǎn)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定工作。

　 (一)從信訪發(fā)生地域看，主要集中在城鎮(zhèn)主要街道及嘎查村。

　 (二)從信訪具體內(nèi)容看，主要集中在農(nóng)村私人違法占地建房和偷挖礦產(chǎn)資源。這些信訪隨機(jī)性強(qiáng)，數(shù)量多，預(yù)防難。

　 (三)從信訪處置難易程度看，主要集中在帶有歷史原因的權(quán)屬糾紛。這類信訪由于歷史原因和上訪人對政策的理解偏差，有的信訪群眾在重復(fù)訪的過程中不斷增加新的內(nèi)容，形成歷史遺留問題和新的問題相互交織，處理和協(xié)調(diào)勸返非常艱難，常常發(fā)生重訪纏訪和無理訪。

　(四)從容易引發(fā)群訪形式看，主要集中在有關(guān)土地征用補(bǔ)償和個(gè)別人采取多重手段占有村集體土地、林地、草場等問題。這類信訪由于涉及面廣，影響大，處置棘手，容易引發(fā)集體群訪或超級上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

　 二、國土資源信訪量上升的原因分析

　 國土資源信訪數(shù)量上升，特別是近年來的急劇上升，是基于多方面原因形成的。涉土信訪問題是源于結(jié)構(gòu)性的問題，本質(zhì)上講還是我們國家在實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化過程中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級凸現(xiàn)出來的資源緊張和人口壓力之間矛盾的集中反映，以及社會(huì)分配不均衡帶來的宏觀性社會(huì)問題。其中既有基層政府、行政村依法行政與落實(shí)政策不到位的原因，也有群眾對當(dāng)前政府征地“不平衡”心理和擔(dān)憂心理的原因。

　 (一)愛民富民政策深入人心。近年來黨中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“以人為本”的執(zhí)政理念，并隨著中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)業(yè)免稅農(nóng)民增收的一系列政策的實(shí)施，農(nóng)民的維權(quán)意識有了明顯增強(qiáng)。特別是**年以來，中央不斷重視和加大土地市場治理整頓、保護(hù)耕地和嚴(yán)肅查處土地違法案件的工作力度，新聞媒介持續(xù)的正反面宣傳和廣泛報(bào)道，使土地管理問題成為社會(huì)熱點(diǎn)。群眾想通過信訪渠道解決問題的期望值不斷提高，這是信訪量增長的一個(gè)重要原因。

　 (二)心理不平衡或?qū)φ�策理解不透。這是引發(fā)信訪的一項(xiàng)經(jīng)常性原因。特別在土地征收工作中，一是對政策理解不深。由于農(nóng)民受文化水平和信息封閉局限，難以準(zhǔn)確和完整掌握有關(guān)政策，因此農(nóng)民在涉及本村土地特別是涉及自身承包地將被征收時(shí)，往往會(huì)聯(lián)想到自身利益可能會(huì)受到損害。為準(zhǔn)確了解是否有征收事項(xiàng)、以及征收是否合法、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，農(nóng)民就會(huì)自發(fā)想到前往上級政府或國土資源管理部門信訪。二是心理上不平衡。土地征收多是為了因應(yīng)經(jīng)濟(jì)

　發(fā)展和公共建設(shè)需要，因此是一個(gè)不間斷而長期的過程，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，其征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高和完善。但農(nóng)民從自身樸素的同地同價(jià)觀念出發(fā)，認(rèn)為同村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該同價(jià)，因而早期土地被征收的農(nóng)民在對比現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，往往會(huì)產(chǎn)生“不平衡”的心理，頻頻以信訪方式表達(dá)政府應(yīng)追加補(bǔ)償?shù)脑V求。但新政策只能調(diào)整今后而不能溯及既往。此外，不同區(qū)域同地類之間的補(bǔ)償差異也會(huì)造成“不平衡”心理，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地利用更新與土地利用現(xiàn)實(shí)性間存在差異，同一地類不同區(qū)域的地塊可能導(dǎo)致同類不同價(jià)，因而致訪。三是要求社保的呼聲高。政府對被征地農(nóng)民的社保工作相對滯后，也是引發(fā)征地信訪的一個(gè)重要原因。

　 (三)土地違法行為增多。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和國土資源部門查處涉土違法行為局限性影響，群眾非法占地和偷盜礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象十分突出，由此引發(fā)的舉報(bào)信訪直線上升。在涉及農(nóng)村私人建房的信訪中，“城中村”及周邊村，由于地理位置的特殊性，受房屋出租、拆遷補(bǔ)償中等經(jīng)濟(jì)利益誘惑，村民私建亂搭行為層出不窮，常常形成違法占地-舉報(bào)-查處-再違法-再舉報(bào)的怪圈。在偷盜礦產(chǎn)資源的舉報(bào)中，違法行為人往往采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”，你來我走，你走我動(dòng)，流動(dòng)性大，且對亂采濫挖行為查證困難，查處效果不明顯，導(dǎo)致舉報(bào)不斷。

　 (四)個(gè)別上訪“專業(yè)戶”組織操縱信訪。當(dāng)前，存在個(gè)別上訪“專業(yè)戶”組織操縱村民上訪。這些人多是農(nóng)村社會(huì)中的活躍分子，有一定的活動(dòng)和組織能力。他們多以上訪作為“生計(jì)”，在農(nóng)村鼓動(dòng)農(nóng)民“集資”上訪，組織農(nóng)民集體上訪。上訪過程中為達(dá)到個(gè)人目的，有的胡攪蠻纏，強(qiáng)詞奪理;有的甚至還背后組織煽動(dòng)群眾圍堵，擾亂辦公秩序，對此處理和協(xié)調(diào)勸返通常很難。這些人的產(chǎn)生，對于集體訪、重復(fù)訪及群體性事件數(shù)量的上升起了推波助瀾的作用，對農(nóng)村社會(huì)的安定穩(wěn)定工作有不可忽視的影響。

　(五)村干部與個(gè)別群眾之間的矛盾。在村級換屆選舉和行政村調(diào)整等時(shí)期，一些舉報(bào)信訪在反映土地問題的背后，一般還

　 牽涉到政務(wù)公開、村財(cái)管理、干部貪占等許多復(fù)雜的因素，群眾試圖以土地問題為突破口，達(dá)到綜合問題的解決。

　 三、現(xiàn)階段處置信訪的主要措施和效果

　 針對土地信訪量攀升的趨勢，我們感到國土資源管理工作必須認(rèn)真處理好合理利用資源和保護(hù)資源、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障農(nóng)民合法權(quán)益、依法行政與提高工作效率的三個(gè)關(guān)系，針對本地區(qū)實(shí)際采取一系列有效措施來解決土地信訪問題。

　 (一)出臺政策，形成大信訪格局。

　 (二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格信訪制度。

　 (三)情法并用，加大信訪調(diào)處力度。一是做細(xì)工作，及時(shí)調(diào)處信訪。土地信訪問題的解決過程，實(shí)質(zhì)上就是一點(diǎn)一滴地樹立黨和政府威信、化解矛盾的過程。土地信訪問題關(guān)系群眾切身利益，抱著對人民群眾深厚的感情和寬容的愛心，對他們反映的實(shí)際問題，用最短的時(shí)間，通過最佳的途徑，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，是對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，也利于從根本上維護(hù)基層穩(wěn)定。二是加強(qiáng)巡查，及時(shí)制止違法行為。

　 四、降低國土資源信訪量的對策和措施

　 (一)重視處理好“四個(gè)關(guān)系”。一是注重處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。土地信訪案件中多數(shù)的信訪是反映農(nóng)村私人建房和圈占土地問題。依據(jù)《土地管理法》規(guī)定凡屬個(gè)人之間的土地使用權(quán)爭議，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理，把土地糾紛問題分散、分解在基層。二是處理好與民事訴訟的關(guān)系。凡屬于土地違法行為，要立即按規(guī)定程序辦案，屬于民事案件的，則迅速引導(dǎo)其到法院民事庭進(jìn)行起訴。三是處理好與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系。來訪者反映建房地基高低、道路布局、房屋采光等問

　題，引導(dǎo)他們到城建部門咨詢解決。四是處理好與行政訴訟、行政復(fù)議的關(guān)系。及時(shí)為群眾指明解決其所反映問題的出路，避免群眾的往返，縮短處理時(shí)間

　 (二)提高認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時(shí)傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。堅(jiān)持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實(shí)踐好“****”的關(guān)鍵所在。要增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際問題。要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問題。2、變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。大多數(shù)群眾上訪多是反映亟待解決的問題，要發(fā)揮主體作用，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位，真正解決群眾的信訪問題。

　 (三)嚴(yán)格依法行政，規(guī)范許可行為。不依法辦事，不按法定程序履行職務(wù)行為，就很難取信于民，易起糾紛。要堅(jiān)持依法行政，并進(jìn)行日�；�、制度化的監(jiān)督。土地管理一項(xiàng)重要職能是土地使用許可，包括土地劃撥、國有土地使用權(quán)出讓、農(nóng)村宅基地和工業(yè)用地許可等，要認(rèn)真查找存在的不足并督促改進(jìn)，從而達(dá)到普遍提高國土資源行政許可水平的目的，從源頭上消除產(chǎn)生信訪的因素。

　(四)創(chuàng)新辦訪機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)力量。解決信訪難題，不能單單依靠國土資源管理部門有限的力量，可以考慮試行引進(jìn)“外腦”，比如人民調(diào)解、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、運(yùn)用咨詢、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，在國土資源管理部門與群眾間建立更密切和更多的對話平臺，利用多種方式和疏通多種渠道解決土地信訪問題。

　 (五)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度。對舉報(bào)違法用地的信訪，靠解釋、調(diào)解是不能根本解決問題的，必須對舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法用地行為予以堅(jiān)決的查處。一要加強(qiáng)巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止;二要查處典型案件，對政府、法人違法占用土地行為，要敢于查處，不能姑息遷就;三要加強(qiáng)聯(lián)合辦案，土地行政主管部門目前在自身缺乏強(qiáng)制手段的情況下，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察和法院的聯(lián)系，積極爭取這些部門對土地執(zhí)法的支持與協(xié)作，增強(qiáng)土地執(zhí)法的威懾力;四要嚴(yán)格依法行政，對土地違法案件，不僅要依法查處違法用地，還要依法處理違法用地責(zé)任人，取信于民。

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