習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。針對機關黨建工作弱化、虛化和黨組（黨委）不會抓、黨務干部不會干等突出問題，2016 年起，山東省東營市直機關工委以“兩學一做”學習教育為契機，按照“從基礎工作抓起、從基本制度嚴起、把管黨治黨落實到每個支部每名黨員”的要求，在全市機關事業(yè)單位黨組織中持續(xù)開展以“規(guī)范基礎工作、規(guī)范組織生活、創(chuàng)建黨建品牌”為主要內(nèi)容的“兩規(guī)范一創(chuàng)建”工作，對 6 項基礎工作（基層黨組織設置、換屆選舉、黨員發(fā)展、黨費收繳、基礎保障、檔案資料管理）和 5 項組織生活制度（“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、請示報告）作出規(guī)范要求，指導機關黨組織在深化細化規(guī)定動作基礎上，提煉特色做法、創(chuàng)建黨建品牌。

　幾年來，“兩規(guī)范一創(chuàng)建”工作在實踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，進一步深化了對機關黨建特點規(guī)律的認識，壓實了關鍵環(huán)節(jié)的黨建責任，完善了制度機制體系，有效破解了“燈下黑”“兩張皮”“同質(zhì)化”等突出問題，以基層基礎工作的“小切口”推動全面從嚴治黨的“大格局”，有力提升了機關黨建標準化規(guī)范化水平。

　（ 一 ）

　抓 住 關 鍵 ， 完 善 機 關 黨 建 責 任 。

　鏈 條 。

　緊緊抓住責任制這個“牛鼻子”，著力構(gòu)建自上而下、運轉(zhuǎn)高效、傳導有力的黨建責任鏈條。

　一是加強制度統(tǒng)籌設計。出臺《關于深入貫徹全面從嚴治黨要求進一步加強市直機關黨的建設的實施意見》，在全省率先實行“部門單位一把手兼任機關黨組織書記、設立機關黨委的部門單位配備一名專職副書記、每名黨員每年活動經(jīng)費不低于 1000 元”的“三個一”標準，有力指導和推動了工作。

　二是完善責任落實體系。先后制定《市直部門單位黨組（黨委）抓機關黨建責任清單》《市直部門單位黨支部責任清單》，對各級各類主體的黨建責任逐一細化明確，建立了覆蓋“三級兩類七崗”的責任落實體系。

　三是發(fā)揮“ 關鍵少數(shù)” 作用。堅持“書記抓、抓書記”，高標準、全覆蓋開展黨組（黨委）書記抓基層黨建述職評議工作，指導實施“書

　記突破項目”192 個、黨建創(chuàng)新項目 161 個，有力推動了黨建重點難點問題解決。

　。

　（ 二 ）

　流 程 再 造 ， 提 升 基 層 基 礎 工 作 標 準 化 水 平 。

　一是制定科學規(guī)劃。制定《市直機關加強黨的基層組織建設三年行動實施方案》，明確了 2019-2021 年基層組織建設的主題、任務和目標要求，為機關黨組織提供“施工圖”。

　二是構(gòu)建標準體系。將標準化的理念和方法嵌入基層黨建工作中，在“兩規(guī)范一創(chuàng)建”實施意見基礎上，配套建立《黨支部工作標準化建設規(guī)范》《黨支部組織生活標準化建設規(guī)范》《發(fā)展黨員工作規(guī)程》《市直機關基層黨組織換屆規(guī)程》等多個工作規(guī)范，構(gòu)建了“1+N”工作標準體系，使基層黨組織和黨員行有準則、做有規(guī)范，工作標準化、科學化水平明顯提升。

　三是提升支部建設水平。堅持分類管理、精準施策，加強過硬支部建設，推動組織力提升。發(fā)揮市級黨員領導干部以上率下的“頭雁效應”，指導其所在黨支部建設示范支部，提出“八個走在前作表率”具體要求，為其他基層黨組織樹立風向標。全面推行黨支部星級管理工作，抓兩頭帶中間，推動整體晉檔升級。力爭通過 3 年努力，到 2021年底，“五星級”黨支部達 40%以上，“四星級”及以上黨支部達 80%以上，基本消除“三星級”以下黨支部。

　。

　（ 三 ）

　創(chuàng) 新 機 制 ， 推 動 重 點 任 務 落 地 落 實 。

　一是建立項目化任務推送機制。根據(jù)全市基層黨建工作安排部署，每月確定 1-2 項機關黨建重點任務，向所屬黨組織項目化推送。

　二是建立片。

　區(qū)化聯(lián)系指導機制。將機關黨組織劃分為 5 個工作片區(qū)、10 個工作網(wǎng)格，加強與基層黨組織的聯(lián)系溝通，現(xiàn)場解決問題，精準指導工作。

　三是建立常態(tài)化黨務督查機制。以“兩規(guī)范一創(chuàng)建”為重點，對所屬機關黨組織每年開展一輪“拉網(wǎng)式”黨務督查，配套建立“每月一調(diào)度、每季一分析、半年一排查”運行機制，對基礎工作開展定期排查、動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時整改

　糾偏。

　四是建立信息化考核機制。開發(fā)機關黨建網(wǎng)上考核平臺，指導基層黨支部依托“燈塔—黨建在線”開通網(wǎng)上 E 支部，實現(xiàn)“年終考”與“日�？�”、“線上考”與“線下考”有機結(jié)合，考核“指揮棒”作用發(fā)揮得更加精準有力。

　五是建立典型選樹機制。堅持品牌引領、抓點帶面，組織開展基層黨建示范點、黨建品牌、優(yōu)秀支部工作法創(chuàng)建等工作，近年來培育命名示范點 23個，推廣黨建工作品牌 45 個、優(yōu)秀支部工作法 60 余項，推動了整體工作上水平。

　。

�。� 四 ）

　建 設 隊 伍 ， 強 化 機 關 黨 建 人 才 保 障 。

　按照“政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”這一要求，加強高素質(zhì)專業(yè)化黨務干部隊伍建設。

　一是選優(yōu)配強工作力量。全面落實部門單位黨組（黨委）書記兼任機關黨組織書記、班子成員擔任所在黨支部的支部書記等要求，強化專職黨務干部選配，讓黨務工作崗位成為培養(yǎng)機關復合型人才的重要平臺。

　二 是系統(tǒng)實施能力提升工程。著眼于機關黨務工作的實際需要，堅持缺什么補什么，對專職黨務干部、基層黨支部書記、機關紀委書記、組織員等不同群體分類開展教育培訓，每年集中培訓 2200 余人次，讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。

　三是搭建多元教育載體。依托東營市黨建圖書館、黨建數(shù)字圖書館，在黨員人數(shù)較多的部門單位建設黨建圖書室，其他部門單位建設黨建圖書架，建成了全國首個市直機關黨建圖書體系，共涵蓋 8 個圖書室、85 個圖書架、5.6 萬冊黨建圖書。創(chuàng)作“東東”“營營”機關黨課課代表動漫形象，制作推出一系列黨務知識“微動漫”，有效提升了黨務知識培訓的吸引力和實效性。

　通過持續(xù)深入推進“兩規(guī)范一創(chuàng)建”，大抓基層、抓實支部的導向更加鮮明，基礎工作更加扎實規(guī)范，組織生活更加嚴肅經(jīng)常，基層黨組織更有活力和戰(zhàn)斗力，黨員作用發(fā)揮更加有力有效，推動了機關黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

　一是各部門單位抓黨建的思想自覺和行動自覺進一步增強，把抓好黨建作為最大政績和主責主業(yè)，主要負責同志認真履行第一責任人責任，班子成員嚴格落實“一崗雙責”，以上率下傳導壓實黨建責任。

　二是基礎工作和組織生活規(guī)范化水平進一步提升，有效解決了黨支部政治屬性和政治功能不強的問題，提升了基層黨組織組織力。

　三是基層黨建工作機制進一步完善，更加注重對黨建規(guī)律的研究，在落實責任、壓力傳導、督導考核等方面探索建立了一些各具特色的工作機制，激發(fā)了黨建工作活力。

　四是機關黨建服務中心的作用進一步彰顯，結(jié)合黨建要求、群眾需求、行業(yè)部門實際創(chuàng)建黨建品牌，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動了黨建與中心工作深度融合，先后涌現(xiàn)出一批先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者。各級機關黨組織和廣大黨員對標看齊、創(chuàng)先爭優(yōu)，在推動新時代東營高質(zhì)量發(fā)展中走在前作表率。

　習近平總書記指出，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。山東省東營市直機關工委認真落實新時代黨的組織路線，從最基本、最基礎的工作入手，持續(xù)深入推進“兩規(guī)范一創(chuàng)建”工作，用“小切口”推動了全面從嚴治黨的“大格局”。三點經(jīng)驗值得學習借鑒：

　一是牢牢抓住責任制這個“牛鼻子”，構(gòu)建覆蓋全面、運行閉環(huán)、科學嚴密的責任落實體系，對各級各類主體逐一制定責任清單，明確具體要求，織密了一級抓一級、層層抓落實的工作鏈條； 二是將標準化的方法嵌入黨建工作，推動基層黨建流程再造，建立了“1+N”工作標準體系，以流程保證規(guī)范，以規(guī)范提升質(zhì)量；是 三是用科學健全的制度機制促落實，創(chuàng)新實行的 5 項機制強化過程控制，持續(xù)明責傳壓，有力保障了各項工作步步深入、取得實效。希望東營市直機關工委繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律、創(chuàng)新實踐，在鞏固規(guī)范化標準化建設基礎上，打造“兩規(guī)范一創(chuàng)建”升級版，推動基層黨組織進一步提升組織力和政治功能，在圍繞中心、建設隊伍、服務群眾中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

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