山東省信息扶貧綜合服務平臺建設 建議

　 為貫徹落實《山東省扶貧開發(fā)領導小組關于印發(fā)<全省脫貧攻堅專項實施方案>的通知》（魯扶貧組發(fā)[2016]3 號）中《山東省信息化建設扶貧實施方案》提出的目標任務和工作措施，結合新形勢下的信息扶貧工作重點，我們提出建設山東省信息扶貧綜合服務平臺。

　1. 建設目標 當前扶貧工作進入新的攻堅期，扶貧工作存在著機制宣傳不到位、手段單一、監(jiān)管效果不佳、資金監(jiān)管落后、人員管理考核機制與激勵機制不足等問題。且貧困人群存在多種致貧原因，地區(qū)幫扶人員與信息員無法精準、有效的對貧困戶進行真實幫扶。

　創(chuàng)新扶貧方式，加快推進特殊困難區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，落實省信息扶貧工作，建議以網(wǎng)絡技術和大數(shù)據(jù)技術為支撐，建設山東省信息扶貧綜合服務平臺。

　平臺覆蓋全省 17 地市，以各地基礎設施建設為基礎，運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等手段，科學精準的統(tǒng)籌各地扶貧資源。在協(xié)助管理工作的基礎上，與公共信息平臺及民生服務平臺關聯(lián)，增加民生服務功能及電商功能，為貧困戶的生活提供幫助。

　 2. 建設思路 平臺對政府管理者、地區(qū)扶貧人員、信息員、社會其他扶貧力量的扶貧工作進行協(xié)助。建設過程中打造公共信息服務體系，按照市場機制整合個體工商戶以及互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)線下服務站點等資源。

　幫扶人員作為扶貧工作主心骨,按各自職責對特定貧困戶進行實際幫扶;信息員作為平臺運營的支撐人員，工作重心偏向于平臺電商維護、信息采集上傳和資源整理使用，從平臺角度為扶貧工作提供幫扶，協(xié)助政府推廣扶貧信息化。

　在政府給予的大力支持下，實現(xiàn)每個重點扶貧村確定至少 1名信息員，擔任平臺站點的管理員，把各類信息發(fā)布到平臺，配合地方幫扶人員為貧困戶提供幫扶。

　通過幫扶人員及信息員從各地實時、真實的搜集信息，上傳平臺，為政府管理者、幫扶人員及信息員提供信息協(xié)助。帶動貧困戶脫貧、消費，進而吸引商家入駐，擴大社會資源扶貧力度并為平臺建設運營點，實現(xiàn)平臺良性自循環(huán)并向貧困區(qū)提供區(qū)域個性化幫扶。

　 3. 建設 內(nèi)容 3.1. 平臺搭建 平臺建設概括為“一平臺、一張圖、六個庫、高精準、全周期”的特點。

　一平臺是指“山東省信息扶貧綜合服務平臺”的搭建，平臺從多角度多場景為省信息扶貧工作的順利進行作網(wǎng)絡信息支撐，向政府管理者、各地扶貧管理員、各地信息員、社會其他扶貧力量、貧困戶提供有效協(xié)助。

　一張圖是指“扶貧地理信息圖”，通過該圖可隨時隨地掌握省內(nèi)各區(qū)貧困人口分布、構成、致貧原因、貧困現(xiàn)狀等。

　六個庫是指人員檔案庫、扶貧資源庫、業(yè)務數(shù)據(jù)庫、公共信息平臺數(shù)據(jù)庫、地理信息庫及電商資源庫，通過對采集到的各類數(shù)據(jù)多維度分析，精準識別貧困人口，精確定位致貧因素為管理人員和各類信息員工作提供有力支撐。

　高精準是指通過大數(shù)據(jù)分析，可以快速實現(xiàn)“各地信息員與貧困人員”、“扶貧措施與致貧原因”、“貧困村間資源供需”的高精度匹配，實現(xiàn)救助資源的精細化釋放。

　全周期是指圍繞貧困戶，將各類幫扶進行跟蹤記錄，實現(xiàn)貧困人員脫貧的全過程留痕存檔，為今后扶貧工作提供指導。

　 3.2. 平臺架構 服務器 存儲設備 網(wǎng)絡設備感知設備 安全設備人員檔案庫 扶貧資源庫 業(yè)務數(shù)據(jù)庫 地理信息庫電商數(shù)據(jù)庫 其他數(shù)據(jù)庫政府管理者 幫扶人員 幫扶對象任務對象信息幫扶措施指導推薦橫縱向交流互動致貧原因分析幫扶效果跟蹤回饋扶貧信息論壇扶貧對象管理數(shù)據(jù)管理分析扶貧資源管理社情民意采集Web app 微信平臺扶貧對象 信息員 管理隊伍 個體商戶社會資源設施層網(wǎng)絡層數(shù)據(jù)層應用服務 層門戶層用戶層扶貧政策與管理規(guī)范體系信息安全與運維支撐體系扶貧工作業(yè)績考評體系其他資源VPN專用網(wǎng) 互聯(lián)網(wǎng) 物聯(lián)網(wǎng) 移動通信公共信息平臺數(shù)據(jù)庫信息員電子檔案系統(tǒng)信息發(fā)布系統(tǒng)工作管理考核職業(yè)培訓課程業(yè)績考核

　 特色村淘網(wǎng)上跳蚤市場農(nóng)產(chǎn)批量商戶采購信息整理上報商戶誠信建設農(nóng)產(chǎn)電商零售地區(qū)特產(chǎn)推廣

　政策宣傳導讀網(wǎng)貨下鄉(xiāng)人才服務政策資金種植養(yǎng)殖技術培訓服務機構介紹用品互換

　 支撐層一張圖 工作流 績效監(jiān)管 3.3. 應用建設 3.3.1. 協(xié)助政府管理 信息資源整合，將數(shù)據(jù)搜集、分析、整理，幫助政府管理部門更加準確的鎖定貧困戶，找準致貧原因，區(qū)分貧困類型，制定扶貧措施，集中各方力量，改善貧困戶的生活條件。

　 3.3.2. 協(xié)助扶貧人員 幫扶 為地區(qū)扶貧人員的工作提供便利，從平臺獲取一些較為實際、切實可行的信息，方便扶貧人員有效的運用在工作中。設立獎勵制度，對于個人扶貧方法也及時上傳分享，使平臺成為有效的扶貧輔助工具。

　3.3.3. 協(xié)助信息員 工作 信息員的工作偏向于信息宣傳、電商維護、數(shù)據(jù)信息采集上傳、資源整理使用。平臺運維收益可體現(xiàn)到信息員福利收益中。

　以電商為基礎，搭建特色村淘模型，充分發(fā)揮電商優(yōu)勢，突破物流、信息流的瓶頸，服務村民，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，促進消費，實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通功能。構建網(wǎng)上的村間跳蚤市場，為重點貧困村的生活消費提供支持。

　3.3.4. 協(xié)助貧困戶脫貧 平臺采取多途徑為貧困戶提供生產(chǎn)生活類培訓素材，在信息員的協(xié)助下，部分貧困人員了解、使用新技術，村民間脫貧資源共享并建設優(yōu)質(zhì)教育資源。

　通過政策傾斜、補助、特殊營銷模式、商戶資源等多種方式，增加貧困戶消費能力。貧困戶自主選擇優(yōu)惠購買等方式，在不增加貧困戶消費負擔的前提下，保障生活個性化需求。

　 3.4. 運營 思路 平臺運營點分信息服務模塊、電商村淘模塊、推廣合作模塊。

　信息服務模塊：信息員充分了解本村可以輸出的項目，比如勞動人員、土地、養(yǎng)殖畜牧等，把信息發(fā)布到平臺，把需求企業(yè)、項目引入地區(qū)，村民資訊互通、機會共享，扶持創(chuàng)業(yè)青年。

　電商村淘模塊：信息員將當?shù)夭扇氘a(chǎn)出需求發(fā)布電商模塊，吸引商家入駐實現(xiàn)交易，通過村淘功能協(xié)助區(qū)域資源互換，提供更多扶貧資源，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。協(xié)助特殊的貧困區(qū)實現(xiàn)生活生產(chǎn)用品輸入、農(nóng)產(chǎn)輸出、物品互換、農(nóng)技培訓，并在低價甚至公益模式基礎上確保貧困戶使用。

　推廣合作模塊：通過與第三方機構合作，針對農(nóng)戶開設特色、實際、方便的資金業(yè)務，為村民收益、就業(yè)、豐收保駕護航。

　信息員通過搜集村用戶建議提交平臺，使平臺不斷完善功能目錄，滿足各類用戶需求，從而保障政府管理下幫扶工作的順利、有效進行。

　 4. 建設模式 針對此服務平臺項目的特點，以及國家對信息扶貧工作的指導意見，此平臺可采用三種建設模式：

　1、政府投資，企業(yè)建設，政府運營。

　2、政府購買服務，企業(yè)建設、運營。企業(yè)負責平臺的建設和運營，政府按照管理者、信息員使用人數(shù)等采用購買服務的方式。

　3、企業(yè)投資、建設、運營，政府給予運營保障。企業(yè)負責投資平臺建設和運營，政府授予企業(yè)運營權并提供運營保障措施，保障平臺能夠在全省范圍內(nèi)推廣使用。

　建設模式需企業(yè)與政府相關人員詳細協(xié)商，保障平臺使用效果和雙方受益。

　 5. 建設計劃 省信息扶貧綜合服務平臺搭建。2016 年，上線省信息扶貧綜合服務平臺；2017 年上線 17 地市信息扶貧綜合服務平臺二級平臺；2018 年，上線省扶貧工作重點村信息扶貧綜合服務平臺三級平臺。

　省扶貧特色互聯(lián)網(wǎng)+電商體系搭建。2016 年，省信息扶貧綜合服務平臺上線特色電商板塊；2017 年，依托村綜合信息服務站和17 地市信息扶貧綜合服務平臺二級平臺，每個省扶貧工作重點村建立當?shù)靥厣碾娚谭⻊漳Ｊ剑?018 年，結合信息扶貧綜合服務平臺三級平臺搭建及信息員進駐村綜合信息服務站，省扶貧特色互聯(lián)網(wǎng)+電商初步搭建完成；2020 年，省扶貧特色互聯(lián)網(wǎng)+電商在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活中的作用日益顯現(xiàn)。

　打造信息化扶貧示范鎮(zhèn)。2017 年，在推廣實施省信息扶貧綜合服務平臺、扶貧工作重點村綜合信息服務站和省扶貧特色互聯(lián)網(wǎng)+電商體系的同時，全力打造信息化扶貧示范鎮(zhèn)，在基礎比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造公共服務平臺，為農(nóng)民提供基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)資購買、農(nóng)技推廣、醫(yī)療健康、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服服務，不斷優(yōu)化；2020 年，將信息化扶貧示范鎮(zhèn)向全省推廣。

　 6. 保障措施 6.1. 村綜合信息服務站 設立 保證每個省扶貧工作重點村都設立至少一個綜合信息服務站。服務站由信息員管理、維護，為村民提供信息指導服務，引導村民應用信息技術解決生產(chǎn)、生活中的實際問題。

　6.2. 扶貧隊伍 建設 組織建設一支信息員隊伍，保證每個省扶貧工作重點村都由一位有文化、懂技術、能服務的信息員進駐村綜合信息服務站。

　信息員的選拔、培訓、管理、考核均實現(xiàn)規(guī)范化。對信息員的工作可實行獎懲化，拿出補貼或系統(tǒng)盈利點中部分盈利為信息員工作提供獎勵。

　6.3. 政策支撐 發(fā)布整理相關政策，通過平臺宣傳或組織學習等方式，將政策的支撐效果切實落實到扶貧人員切實工作中。針對區(qū)域采取幫扶策略，扶貧困、促銷費、惠民生。

　6.4. 平臺使用保障 平臺建設后，需政府協(xié)助確保平臺的使用，或劃入政府扶貧工具，以保證平臺上的信息及時、真實、有效，切實的通過信息化提升扶貧工作效果。

　 信息錄入：扶貧人員、信息員須將工作中信息數(shù)據(jù)及時、完整、有效錄入，保證數(shù)據(jù)信息的完整性真實性，保障數(shù)據(jù)分析的有效性。

　文件上傳：平臺內(nèi)上傳信息需各級人員工作提供支撐，切實保障宣傳和文件使用的效果。

　營銷模式：平臺將設計符合當?shù)貙嶋H情況的營銷策略，企業(yè)優(yōu)惠需配合傾斜策略、政府補貼等方式，為貧困戶提供幫助。

　資源整合：平臺需整合個體商戶、線下服務站、各方社會資源，為扶貧工作提供支持。

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