山東省信息扶貧綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 建議

　 為貫徹落實(shí)《山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<全省脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)實(shí)施方案>的通知》（魯扶貧組發(fā)[2016]3 號）中《山東省信息化建設(shè)扶貧實(shí)施方案》提出的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，結(jié)合新形勢下的信息扶貧工作重點(diǎn)，我們提出建設(shè)山東省信息扶貧綜合服務(wù)平臺(tái)。

　1. 建設(shè)目標(biāo) 當(dāng)前扶貧工作進(jìn)入新的攻堅(jiān)期，扶貧工作存在著機(jī)制宣傳不到位、手段單一、監(jiān)管效果不佳、資金監(jiān)管落后、人員管理考核機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制不足等問題。且貧困人群存在多種致貧原因，地區(qū)幫扶人員與信息員無法精準(zhǔn)、有效的對貧困戶進(jìn)行真實(shí)幫扶。

　創(chuàng)新扶貧方式，加快推進(jìn)特殊困難區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，落實(shí)省信息扶貧工作，建議以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，建設(shè)山東省信息扶貧綜合服務(wù)平臺(tái)。

　平臺(tái)覆蓋全省 17 地市，以各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等手段，科學(xué)精準(zhǔn)的統(tǒng)籌各地扶貧資源。在協(xié)助管理工作的基礎(chǔ)上，與公共信息平臺(tái)及民生服務(wù)平臺(tái)關(guān)聯(lián)，增加民生服務(wù)功能及電商功能，為貧困戶的生活提供幫助。

　 2. 建設(shè)思路 平臺(tái)對政府管理者、地區(qū)扶貧人員、信息員、社會(huì)其他扶貧力量的扶貧工作進(jìn)行協(xié)助。建設(shè)過程中打造公共信息服務(wù)體系，按照市場機(jī)制整合個(gè)體工商戶以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)線下服務(wù)站點(diǎn)等資源。

　幫扶人員作為扶貧工作主心骨,按各自職責(zé)對特定貧困戶進(jìn)行實(shí)際幫扶;信息員作為平臺(tái)運(yùn)營的支撐人員，工作重心偏向于平臺(tái)電商維護(hù)、信息采集上傳和資源整理使用，從平臺(tái)角度為扶貧工作提供幫扶，協(xié)助政府推廣扶貧信息化。

　在政府給予的大力支持下，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)扶貧村確定至少 1名信息員，擔(dān)任平臺(tái)站點(diǎn)的管理員，把各類信息發(fā)布到平臺(tái)，配合地方幫扶人員為貧困戶提供幫扶。

　通過幫扶人員及信息員從各地實(shí)時(shí)、真實(shí)的搜集信息，上傳平臺(tái)，為政府管理者、幫扶人員及信息員提供信息協(xié)助。帶動(dòng)貧困戶脫貧、消費(fèi)，進(jìn)而吸引商家入駐，擴(kuò)大社會(huì)資源扶貧力度并為平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)良性自循環(huán)并向貧困區(qū)提供區(qū)域個(gè)性化幫扶。

　 3. 建設(shè) 內(nèi)容 3.1. 平臺(tái)搭建 平臺(tái)建設(shè)概括為“一平臺(tái)、一張圖、六個(gè)庫、高精準(zhǔn)、全周期”的特點(diǎn)。

　一平臺(tái)是指“山東省信息扶貧綜合服務(wù)平臺(tái)”的搭建，平臺(tái)從多角度多場景為省信息扶貧工作的順利進(jìn)行作網(wǎng)絡(luò)信息支撐，向政府管理者、各地扶貧管理員、各地信息員、社會(huì)其他扶貧力量、貧困戶提供有效協(xié)助。

　一張圖是指“扶貧地理信息圖”，通過該圖可隨時(shí)隨地掌握省內(nèi)各區(qū)貧困人口分布、構(gòu)成、致貧原因、貧困現(xiàn)狀等。

　六個(gè)庫是指人員檔案庫、扶貧資源庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、公共信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫、地理信息庫及電商資源庫，通過對采集到的各類數(shù)據(jù)多維度分析，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，精確定位致貧因素為管理人員和各類信息員工作提供有力支撐。

　高精準(zhǔn)是指通過大數(shù)據(jù)分析，可以快速實(shí)現(xiàn)“各地信息員與貧困人員”、“扶貧措施與致貧原因”、“貧困村間資源供需”的高精度匹配，實(shí)現(xiàn)救助資源的精細(xì)化釋放。

　全周期是指圍繞貧困戶，將各類幫扶進(jìn)行跟蹤記錄，實(shí)現(xiàn)貧困人員脫貧的全過程留痕存檔，為今后扶貧工作提供指導(dǎo)。

　 3.2. 平臺(tái)架構(gòu) 服務(wù)器 存儲(chǔ)設(shè)備 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備感知設(shè)備 安全設(shè)備人員檔案庫 扶貧資源庫 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫 地理信息庫電商數(shù)據(jù)庫 其他數(shù)據(jù)庫政府管理者 幫扶人員 幫扶對象任務(wù)對象信息幫扶措施指導(dǎo)推薦橫縱向交流互動(dòng)致貧原因分析幫扶效果跟蹤回饋扶貧信息論壇扶貧對象管理數(shù)據(jù)管理分析扶貧資源管理社情民意采集Web app 微信平臺(tái)扶貧對象 信息員 管理隊(duì)伍 個(gè)體商戶社會(huì)資源設(shè)施層網(wǎng)絡(luò)層數(shù)據(jù)層應(yīng)用服務(wù) 層門戶層用戶層扶貧政策與管理規(guī)范體系信息安全與運(yùn)維支撐體系扶貧工作業(yè)績考評體系其他資源VPN專用網(wǎng) 互聯(lián)網(wǎng) 物聯(lián)網(wǎng) 移動(dòng)通信公共信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫信息員電子檔案系統(tǒng)信息發(fā)布系統(tǒng)工作管理考核職業(yè)培訓(xùn)課程業(yè)績考核

　 特色村淘網(wǎng)上跳蚤市場農(nóng)產(chǎn)批量商戶采購信息整理上報(bào)商戶誠信建設(shè)農(nóng)產(chǎn)電商零售地區(qū)特產(chǎn)推廣

　政策宣傳導(dǎo)讀網(wǎng)貨下鄉(xiāng)人才服務(wù)政策資金種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹用品互換

　 支撐層一張圖 工作流 績效監(jiān)管 3.3. 應(yīng)用建設(shè) 3.3.1. 協(xié)助政府管理 信息資源整合，將數(shù)據(jù)搜集、分析、整理，幫助政府管理部門更加準(zhǔn)確的鎖定貧困戶，找準(zhǔn)致貧原因，區(qū)分貧困類型，制定扶貧措施，集中各方力量，改善貧困戶的生活條件。

　 3.3.2. 協(xié)助扶貧人員 幫扶 為地區(qū)扶貧人員的工作提供便利，從平臺(tái)獲取一些較為實(shí)際、切實(shí)可行的信息，方便扶貧人員有效的運(yùn)用在工作中。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對于個(gè)人扶貧方法也及時(shí)上傳分享，使平臺(tái)成為有效的扶貧輔助工具。

　3.3.3. 協(xié)助信息員 工作 信息員的工作偏向于信息宣傳、電商維護(hù)、數(shù)據(jù)信息采集上傳、資源整理使用。平臺(tái)運(yùn)維收益可體現(xiàn)到信息員福利收益中。

　以電商為基礎(chǔ)，搭建特色村淘模型，充分發(fā)揮電商優(yōu)勢，突破物流、信息流的瓶頸，服務(wù)村民，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通功能。構(gòu)建網(wǎng)上的村間跳蚤市場，為重點(diǎn)貧困村的生活消費(fèi)提供支持。

　3.3.4. 協(xié)助貧困戶脫貧 平臺(tái)采取多途徑為貧困戶提供生產(chǎn)生活類培訓(xùn)素材，在信息員的協(xié)助下，部分貧困人員了解、使用新技術(shù)，村民間脫貧資源共享并建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源。

　通過政策傾斜、補(bǔ)助、特殊營銷模式、商戶資源等多種方式，增加貧困戶消費(fèi)能力。貧困戶自主選擇優(yōu)惠購買等方式，在不增加貧困戶消費(fèi)負(fù)擔(dān)的前提下，保障生活個(gè)性化需求。

　 3.4. 運(yùn)營 思路 平臺(tái)運(yùn)營點(diǎn)分信息服務(wù)模塊、電商村淘模塊、推廣合作模塊。

　信息服務(wù)模塊：信息員充分了解本村可以輸出的項(xiàng)目，比如勞動(dòng)人員、土地、養(yǎng)殖畜牧等，把信息發(fā)布到平臺(tái)，把需求企業(yè)、項(xiàng)目引入地區(qū)，村民資訊互通、機(jī)會(huì)共享，扶持創(chuàng)業(yè)青年。

　電商村淘模塊：信息員將當(dāng)?shù)夭扇氘a(chǎn)出需求發(fā)布電商模塊，吸引商家入駐實(shí)現(xiàn)交易，通過村淘功能協(xié)助區(qū)域資源互換，提供更多扶貧資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。協(xié)助特殊的貧困區(qū)實(shí)現(xiàn)生活生產(chǎn)用品輸入、農(nóng)產(chǎn)輸出、物品互換、農(nóng)技培訓(xùn)，并在低價(jià)甚至公益模式基礎(chǔ)上確保貧困戶使用。

　推廣合作模塊：通過與第三方機(jī)構(gòu)合作，針對農(nóng)戶開設(shè)特色、實(shí)際、方便的資金業(yè)務(wù)，為村民收益、就業(yè)、豐收保駕護(hù)航。

　信息員通過搜集村用戶建議提交平臺(tái)，使平臺(tái)不斷完善功能目錄，滿足各類用戶需求，從而保障政府管理下幫扶工作的順利、有效進(jìn)行。

　 4. 建設(shè)模式 針對此服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目的特點(diǎn)，以及國家對信息扶貧工作的指導(dǎo)意見，此平臺(tái)可采用三種建設(shè)模式：

　1、政府投資，企業(yè)建設(shè)，政府運(yùn)營。

　2、政府購買服務(wù)，企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營。企業(yè)負(fù)責(zé)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營，政府按照管理者、信息員使用人數(shù)等采用購買服務(wù)的方式。

　3、企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營，政府給予運(yùn)營保障。企業(yè)負(fù)責(zé)投資平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營，政府授予企業(yè)運(yùn)營權(quán)并提供運(yùn)營保障措施，保障平臺(tái)能夠在全省范圍內(nèi)推廣使用。

　建設(shè)模式需企業(yè)與政府相關(guān)人員詳細(xì)協(xié)商，保障平臺(tái)使用效果和雙方受益。

　 5. 建設(shè)計(jì)劃 省信息扶貧綜合服務(wù)平臺(tái)搭建。2016 年，上線省信息扶貧綜合服務(wù)平臺(tái)；2017 年上線 17 地市信息扶貧綜合服務(wù)平臺(tái)二級平臺(tái)；2018 年，上線省扶貧工作重點(diǎn)村信息扶貧綜合服務(wù)平臺(tái)三級平臺(tái)。

　省扶貧特色互聯(lián)網(wǎng)+電商體系搭建。2016 年，省信息扶貧綜合服務(wù)平臺(tái)上線特色電商板塊；2017 年，依托村綜合信息服務(wù)站和17 地市信息扶貧綜合服務(wù)平臺(tái)二級平臺(tái)，每個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村建立當(dāng)?shù)靥厣�的電商服�?wù)模式；2018 年，結(jié)合信息扶貧綜合服務(wù)平臺(tái)三級平臺(tái)搭建及信息員進(jìn)駐村綜合信息服務(wù)站，省扶貧特色互聯(lián)網(wǎng)+電商初步搭建完成；2020 年，省扶貧特色互聯(lián)網(wǎng)+電商在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活中的作用日益顯現(xiàn)。

　打造信息化扶貧示范鎮(zhèn)。2017 年，在推廣實(shí)施省信息扶貧綜合服務(wù)平臺(tái)、扶貧工作重點(diǎn)村綜合信息服務(wù)站和省扶貧特色互聯(lián)網(wǎng)+電商體系的同時(shí)，全力打造信息化扶貧示范鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造公共服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)資購買、農(nóng)技推廣、醫(yī)療健康、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服服務(wù)，不斷優(yōu)化；2020 年，將信息化扶貧示范鎮(zhèn)向全省推廣。

　 6. 保障措施 6.1. 村綜合信息服務(wù)站 設(shè)立 保證每個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村都設(shè)立至少一個(gè)綜合信息服務(wù)站。服務(wù)站由信息員管理、維護(hù)，為村民提供信息指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)村民應(yīng)用信息技術(shù)解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題。

　6.2. 扶貧隊(duì)伍 建設(shè) 組織建設(shè)一支信息員隊(duì)伍，保證每個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村都由一位有文化、懂技術(shù)、能服務(wù)的信息員進(jìn)駐村綜合信息服務(wù)站。

　信息員的選拔、培訓(xùn)、管理、考核均實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。對信息員的工作可實(shí)行獎(jiǎng)懲化，拿出補(bǔ)貼或系統(tǒng)盈利點(diǎn)中部分盈利為信息員工作提供獎(jiǎng)勵(lì)。

　6.3. 政策支撐 發(fā)布整理相關(guān)政策，通過平臺(tái)宣傳或組織學(xué)習(xí)等方式，將政策的支撐效果切實(shí)落實(shí)到扶貧人員切實(shí)工作中。針對區(qū)域采取幫扶策略，扶貧困、促銷費(fèi)、惠民生。

　6.4. 平臺(tái)使用保障 平臺(tái)建設(shè)后，需政府協(xié)助確保平臺(tái)的使用，或劃入政府扶貧工具，以保證平臺(tái)上的信息及時(shí)、真實(shí)、有效，切實(shí)的通過信息化提升扶貧工作效果。

　 信息錄入：扶貧人員、信息員須將工作中信息數(shù)據(jù)及時(shí)、完整、有效錄入，保證數(shù)據(jù)信息的完整性真實(shí)性，保障數(shù)據(jù)分析的有效性。

　文件上傳：平臺(tái)內(nèi)上傳信息需各級人員工作提供支撐，切實(shí)保障宣傳和文件使用的效果。

　營銷模式：平臺(tái)將設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的營銷策略，企業(yè)優(yōu)惠需配合傾斜策略、政府補(bǔ)貼等方式，為貧困戶提供幫助。

　資源整合：平臺(tái)需整合個(gè)體商戶、線下服務(wù)站、各方社會(huì)資源，為扶貧工作提供支持。

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