關(guān)于振興旅游經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報告

　文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。為深入推進(jìn)《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》的實(shí)施，加強(qiáng)文化和旅游的深度結(jié)合，推進(jìn)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)**市文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)將**市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研情況匯報如下，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

　一、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 （一）文化旅游資源情況 **旅游資源獨(dú)具特色、類型多樣、組合性強(qiáng)，自然資源與人文資源相得益彰，物質(zhì)性旅游資源與非物質(zhì)性旅游資源相互并存。全市共有旅游景區(qū)、景點(diǎn) 20 個，其中 4A 級景區(qū) 5 個，**丹霞旅游區(qū)（**大瀑布、佛光巖、燕子巖 3 個 4A 級景區(qū)捆綁）正申報爭創(chuàng) 5A 級景區(qū)。境內(nèi)自然資源豐富，有**丹霞世界自然遺產(chǎn)、**丹霞國家地質(zhì)公園、竹海國家森林公園、燕子巖國家森林公園、桫欏國家級自然保護(hù)區(qū)、長江中上游珍稀魚類保護(hù)區(qū)等國家級、世界級生態(tài)旅游資源，是一個資源全域分布、產(chǎn)品類型豐富、產(chǎn)品組合良好的國家級生態(tài)市和中國長壽之鄉(xiāng)。境內(nèi)還有國家級文物保護(hù)單位 2 處、省級文物保護(hù)單位 10 處、縣級文物保護(hù)單位30 處、文物點(diǎn) 214 個，有漢晉歌舞俑、陶房、古籍、宋代石刻等若干，有國家級歷史文化名鎮(zhèn)（村）2 個，保留較為完整的古村落、街區(qū)和建筑。**市人文景觀底蘊(yùn)深厚，民俗風(fēng)情豐富多彩，具有以“四渡**”為代表的紅色文化、以“大同古鎮(zhèn)、丙安古鎮(zhèn)”為代表的古鎮(zhèn)文化、以**河為代表的鹽運(yùn)文化、以民族村、高竹村苗寨為代表的苗族文化、以及璀璨的竹文化、佛教文化、丹霞文化等等，自然文化和歷史文化交相輝映，奠定了**文化旅游獨(dú)特風(fēng)格和豐富內(nèi)涵。截止目前，全市列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有獨(dú)竹漂、游式武術(shù)、船工號子、曬醋技藝等 4 項(xiàng)；地級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有竹木編織雕刻技藝等 4 項(xiàng)；縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有花燈、蓮槍、單碗、山歌等 14 項(xiàng)。

　（二）文化旅游發(fā)展取得實(shí)效 **旅游在 30 余年的發(fā)展歷程中，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)帶動作用，密切結(jié)合旅游市場需求和發(fā)展全域旅游、大健康旅游新要求，堅(jiān)持“高端引領(lǐng)、產(chǎn)城結(jié)合、綜合配套、業(yè)態(tài)創(chuàng)新”，緊緊圍繞“吃、住、行、游、娛、購”等旅游要

　素集聚和發(fā)展文化旅游新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)“文化旅游+產(chǎn)業(yè)+x”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，通過產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)發(fā)展主題文化旅游，加快發(fā)展休閑健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展住宿接待、特色餐飲、信息服務(wù)、金融服務(wù)、文化娛樂、交通運(yùn)輸、旅游商品、電子商務(wù)、旅游房地產(chǎn)等旅游綜合服務(wù)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以主題文化旅游為主導(dǎo)、旅游綜合服務(wù)和休閑健康養(yǎng)生為支撐、其他配套產(chǎn)業(yè)為輔助的特色文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有國際水準(zhǔn)的文化旅游目的地。2016 年，**市共接待游客 1200 萬人次、同比增長 71.38%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 135億元、同比增長 80.04%。在文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中，**市涉旅企業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計共24 家，其中，行政單位 1 家，企業(yè) 23 家，文化產(chǎn)業(yè)增加值為 1.2 億元。

　二、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作舉措 （一）文化旅游融合發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)” 1.始終堅(jiān)持傳承紅色文化。**旅游在發(fā)展中以弘揚(yáng)長征精神、遵義會議精神和四渡**精神為主基調(diào)，通過打造紅色基地，傳承紅色基因，弘揚(yáng)長征精神，用活紅色資源，凝聚發(fā)展動力，著力鋪就一條“紅綠”交相輝映的發(fā)展之路。打造了黃陂洞戰(zhàn)斗遺址、四渡**紅軍烈士陵園、丙安紅一軍團(tuán)陳列館等紅色旅游景點(diǎn)，三個景點(diǎn)均列入全國 100 個重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)，遵義—仁懷—**—習(xí)水旅游線路成為全國30條紅色旅游經(jīng)典線之一，丙安古鎮(zhèn)更是成為**紅色旅游的必經(jīng)之地。同時圍繞紅色文化主題還多次開展“百萬雄師渡**·千名滇軍億長征”等萬人游**主題營銷活動。

　2.始終堅(jiān)持保護(hù)自然遺產(chǎn)文化。**丹霞遺產(chǎn)地極具科考價值和景觀美學(xué)價值，適合觀光游、科普游、科考探險等各種旅游消費(fèi)群體。為保護(hù)世界自然遺產(chǎn)，**市成立了世界自然遺產(chǎn)局，強(qiáng)化對自然遺產(chǎn)的管理和保護(hù)，并建立了**丹霞世界自然遺產(chǎn)博物館，多渠道向游客普及丹霞地形地貌相關(guān)知識，打響了“世界自然遺產(chǎn)精品游”的品牌，**丹霞旅游區(qū)目前正在申報爭創(chuàng) 5A 級景區(qū)。

　3.始終堅(jiān)持延伸發(fā)展體育文化。**在旅游產(chǎn)品建設(shè)上非常注重運(yùn)動體驗(yàn)產(chǎn)品的注入，全力打造“中國戶外運(yùn)動基地”。不僅在景區(qū)內(nèi)建設(shè)了漂流、旱滑道、水滑道、滑草、低空滑翔、9D 影院、房車露營、四渡**紅色 VR 體驗(yàn)、模擬飛行等時尚刺激的體驗(yàn)運(yùn)動項(xiàng)目，全長 160 公里的全國第一條**河谷旅游公路和**三十里河濱大道的建設(shè)更成為國內(nèi)外運(yùn)動愛好者的運(yùn)動熱點(diǎn)。近年來，**旅游局舉

　辦了 4 屆“穿越侏羅紀(jì)山地自行車爬坡賽”和 2 屆“四渡**”冬泳搶渡賽，良好的競技環(huán)境吸引了來自全國 21 省 60 多個城市的 1000 余名自行車愛好者參加自行車爬坡賽，川、黔、渝、滇等省市 1300 余名冬泳愛好者參加冬泳強(qiáng)渡賽。2017年，遵義旅發(fā)委主辦了國際商學(xué)院精英挑戰(zhàn)賽、紅牛國際頂級極限挑戰(zhàn)賽、**河谷國際公路自行車賽和**河鐵人三項(xiàng)賽等專業(yè)賽事。

　4.始終堅(jiān)持創(chuàng)新開發(fā)本土文化。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引游客體驗(yàn)原生態(tài)鄉(xiāng)土文化，既是對鄉(xiāng)土文化的保護(hù)傳承，又促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。長街宴、年豬節(jié)、美食節(jié)、采筍季、踩山節(jié)等為載體的鄉(xiāng)村旅游節(jié)，每年吸引了大量游客前來體驗(yàn)原生態(tài)鄉(xiāng)土文化。大力發(fā)展旅游商品，在旅游商品中突出地域文化、生態(tài)文化。依托竹、家禽、特色果蔬、中藥材等生態(tài)資源，衍生開發(fā)竹加工、特色食（藥）品加工等工藝品、紀(jì)念品和綠色食品,促進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化。開發(fā)竹根雕、竹編等 40 余種民俗工藝品，自主研發(fā)竹纖維紡織、竹塑復(fù)合型材等 10個系列 30 多種特色產(chǎn)品。大力發(fā)展美食文化，研發(fā)了國寶菜系、丹霞菜系、紅軍菜系、瀑布菜系等長壽美食菜系，膳食養(yǎng)生食品成為**人民長壽的秘訣。

　5.始終堅(jiān)持宣傳推廣創(chuàng)意文化。**旅游在宣傳推廣中，依托旅游資源，對文化資源進(jìn)行創(chuàng)意化開發(fā)，凸顯旅游的文化性和體驗(yàn)性，充實(shí)了旅游文化內(nèi)涵，豐富了旅游業(yè)態(tài)。**景區(qū)成為全國攝影家協(xié)會拍攝基地，電視劇《西游記》外景拍攝地，浙江衛(wèi)視《西游奇遇記》、四川衛(wèi)視《兩天一夜》綜藝節(jié)目外景拍攝地；成功舉辦了中法狂歡節(jié)，與法國圣梅達(dá)爾市和蒙特羅市建立友好城市關(guān)系，并簽訂了《法國市場開發(fā)戰(zhàn)略協(xié)議》；舉辦了第 31 屆 2016 全球城市旅游小姐世界大賽中國賽區(qū)總決賽和 2016 年國際山地音樂節(jié)。創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)與休閑旅游的有機(jī)結(jié)合，極大地提高了**旅游的知名度。

�。ǘ�）文化旅游帶動第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展 1、旅行社規(guī)模逐步壯大。全市現(xiàn)注冊有獨(dú)立法人資質(zhì)旅行社 8 家，外地旅行社在我市設(shè)立的服務(wù)分社 1 家，各類專職導(dǎo)游人員（講解員）200 余名。2017年 1-6 月份年接待游客 3.7 萬人次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 863.28 余萬元。

　2、住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)幾何增長。全市現(xiàn)有各類住宿設(shè)施 628 家、床位 28000 張，是 2010 年的 6 倍。截止目前為止，共有 24 家旅游住宿企業(yè)納入限上企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計，2016 年累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 23020.43 萬，2017 年 1—6 月累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)

　收入 11575 萬。

　3、餐飲業(yè)保持傳統(tǒng)地位。全市共有餐飲單位 2285 家，其中城區(qū) 1527 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 758 家，其中 2016 有 54 家納入限上企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計，累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.69 億元，2017 年有 45 家餐飲企業(yè)納入限上企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計，1—6 月累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 0.91 億元。

　4、旅游商品業(yè)方興未艾。全市旅游商品企業(yè)約 40 余家，以紅**、黔老翁曬醋、信天石斛等為代表一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，其中已有 5 家企業(yè)營業(yè)額超千萬元。擁有大型旅游商品銷售企業(yè) 5 家，商品銷售網(wǎng)點(diǎn)及門市近 100 家。根據(jù)貴州省旅游統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)計，2016 年**市旅游商品銷售收入達(dá) 15 億元。

　5、旅游娛樂業(yè)百花齊放。2016 年全市現(xiàn)有文化類企業(yè) 166 家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 3.1 億元，其中,文化企業(yè)法人 18 家,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 1.77 億元,文化產(chǎn)業(yè)個體工商戶 148 家,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 1.33 億元。

　三、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題 （一）缺乏文化旅游政策和人才 **文化旅游發(fā)展政策配套不到位，缺乏有效的機(jī)制保障；專業(yè)人才奇缺，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

�。ㄒ唬┤狈ξ幕�旅游深度融合 **市旅游資源開發(fā)總體上還停留在觀光旅游和淺層次休閑度假功能上，對旅游資源的文化內(nèi)涵和地域文化價值發(fā)揮和創(chuàng)新不夠，一些中小景區(qū)文化主體不鮮明，無法滿足游客體驗(yàn)參與、感受獨(dú)特文化的深層需求，未能將文化旅游資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)變?yōu)槠放苾?yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。本地的紅色文化、鹽運(yùn)文化、生態(tài)文化未有效植入核心景區(qū)中，旅游互動體驗(yàn)項(xiàng)目中，而原有文旅項(xiàng)目體量小，內(nèi)容缺乏有效展陳載體，多媒體、數(shù)字化等高科技技術(shù)運(yùn)用欠缺，如博物館等項(xiàng)目展示方式單一，人文歷史挖掘深度不夠。

　（二）缺乏文化旅游核心吸引物 旅游吸引物是根據(jù)各地資源優(yōu)勢開發(fā)的具有核心競爭力的產(chǎn)品，核心吸引物是旅游目的地建設(shè)的根基。目前，文化旅游融合發(fā)展卓有成效的城市，都成功打造了各自的核心吸引物，如主題公園類的核心吸引物，深圳有東部華僑城，桂林有《印象劉三姐》等�？傮w上看，**市文化吸引物、旅游吸引物很多，但缺少文

　化與旅游成功對接的核心吸引物。

�。ㄈ�）文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈條偏短 文化與旅游的融合目前更多表現(xiàn)在景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)中，在旅游其它要素如吃、住、購、娛等環(huán)節(jié)融合不夠。如地方特色風(fēng)味餐飲開發(fā)不夠，缺少文化演藝和特色餐飲為一體的劇院式餐廳，酒店文化氛圍不夠，缺少接待大型團(tuán)隊(duì)的旅游購物商店和特色街區(qū)，缺少可以接待旅游團(tuán)隊(duì)的高檔次、小規(guī)模演出場所。

�。ㄋ模┪穆庙�(xiàng)目投融資渠道單一 文化旅游業(yè)以文化為底蘊(yùn)，以歷史文物景觀及文化活動的瀏覽觀光服務(wù)為核心，涉及到各個方面，因此需要大量的資金投入。而**市目前文化旅游主要資金主來自于政府投入，民營資本介入很少，融資渠道單一，而政府所能提供的畢竟是有限的。有些極具文化和觀賞價值的旅游資源，沒有得到足夠的重視，缺少資金投入，開拓性激活的能力不足，綜合效應(yīng)發(fā)揮不好。

　四、加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議 2017 年 2 月，國家發(fā)改委聯(lián)合國土部、住建部、文化部等 7 部門發(fā)布《“十三五”時期文化旅游提升工程實(shí)施方案》，要求針對文化旅游發(fā)展面臨的突出問題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在旅游領(lǐng)域重點(diǎn)改善旅游公共服務(wù)設(shè)施條件，集中打造新景區(qū)，夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。文化旅游品牌建設(shè)將是旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢，根據(jù)《“十三五”時期文化旅游提升工程實(shí)施方案》，**文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫在眉睫，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，是**尋求發(fā)展?jié)摿�，�?shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。為推動**文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建議做好以下幾方面的工作：

�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新機(jī)制培養(yǎng)人才 一是創(chuàng)新管理體系和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對文化旅游融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合宣傳、文化、旅游、文物等部門職能，建立協(xié)作配合長效機(jī)制。加強(qiáng)宏觀管理，協(xié)調(diào)交通、飲食、娛樂、園林、商業(yè)、文化等相關(guān)部門相互銜接，共同為文化旅游業(yè)服務(wù)。二是創(chuàng)新制定文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。指導(dǎo)文化旅游適度發(fā)展，引導(dǎo)資金正確投向。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，深化文化旅游內(nèi)涵。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)交流、業(yè)務(wù)競賽等活動，不斷提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能、整體素質(zhì)和行業(yè)總體服務(wù)水平。

　（二）全力打造文旅精品

　從歷史文化中提煉出具有較高藝術(shù)價值、人們喜聞樂見的元素，將其融入到旅游產(chǎn)業(yè)之中；結(jié)合自然景觀、人文景觀、地形地貌，打造特色鮮明的旅游文化品牌，豐富與完善旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)旅游文化街區(qū)、文化創(chuàng)意旅游園區(qū)、旅游文化綜合體；通過從歷史經(jīng)典、風(fēng)土人情、文學(xué)作品、影視作品中搜集整理文獻(xiàn)、資料、圖片、相關(guān)設(shè)施等，建成博物館、紀(jì)念館，將物質(zhì)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜挝幕�產(chǎn)品；通過搜集、整理、復(fù)原、保護(hù)歷史文物、遺跡遺址，積極開展文化觀光、文化體驗(yàn)、旅游演出等。

　（三）不斷豐富文化載體 結(jié)合區(qū)域、民族特點(diǎn)，策劃節(jié)慶活動，給游客留下深刻而獨(dú)特的文化記憶；通過大型的綜合演出、舞蹈表演、音樂演奏、歌舞表演等形式，展現(xiàn)具有民族或區(qū)域特色的音樂、舞蹈、民間技藝、民族藝術(shù)等旅游文化資源；通過組織、安排游客參與旅游娛樂活動，讓他們體驗(yàn)區(qū)域的民俗風(fēng)情，擴(kuò)大旅游文化影響力；運(yùn)用科技手段、網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等宣傳平臺，再現(xiàn)立體化、生動化的旅游文化；運(yùn)用情景再現(xiàn)等動態(tài)形式，靈活展現(xiàn)旅游文化；通過積極參與有影響的旅游文化交流活動，加大旅游產(chǎn)品的宣傳推廣，做大做實(shí)旅游文化品牌。旅游景區(qū)（點(diǎn)）要廣泛吸納文藝演出團(tuán)體和藝術(shù)表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經(jīng)營，不斷提高景區(qū)（點(diǎn)）的文化內(nèi)涵。紅色旅游景區(qū)，要積極開發(fā)面向市場、面向群眾的演出活動，豐富紅色旅游的文化內(nèi)涵，提高紅色旅游的經(jīng)濟(jì)效益。

�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展文旅商品 拓展和延伸文化產(chǎn)品的紀(jì)念意義、審美功能、收藏價值，遞次推出具有“特色性、觀賞性、便攜性、宣傳性、多價性”的產(chǎn)品，逐步形成品種齊全，特色鮮明，優(yōu)勢突出，富有競爭力的文化產(chǎn)品體系。引入市場營銷的理論、方法和手段，設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)，最大限度地擴(kuò)大銷售。要廣設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，不但要在景點(diǎn)內(nèi)設(shè)立專門的購物商店，開設(shè)網(wǎng)上商店，還要在車站、大型酒店和城市的中心購物區(qū)設(shè)立銷售網(wǎng)絡(luò)。

�。ㄎ澹┍Ｗo(hù)開發(fā)文旅產(chǎn)品 堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用的原則，既要保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)和本真性，又要通過旅游開發(fā)向外界宣傳推廣。對傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過生產(chǎn)性保護(hù)方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統(tǒng)

　表演藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

�。�六）抓好文旅設(shè)施建設(shè) 發(fā)揮政府資金對旅游資源配置的導(dǎo)向作用，財政每年預(yù)算一定的文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于文化旅游規(guī)劃編制、宣傳促銷、旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的貼息與補(bǔ)助等。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上以打造全域無障礙旅游為目標(biāo)，加快干線、景區(qū)公路建設(shè)步伐，全面提升游客景區(qū)可進(jìn)入性，為游客提供方便、舒適的交通服務(wù)。以文化元素為支撐，突出地域標(biāo)識標(biāo)志，建好沿線節(jié)點(diǎn)景觀，打造旅游景觀長廊。加快景區(qū)步游道、停車場、供電供水、通訊、廁所的修建和城市旅游客運(yùn)中心建設(shè)，構(gòu)建完整的旅游體系。

�。ㄆ撸﹦�(chuàng)新文旅營銷模式 在文化旅游宣傳方面，除利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等融媒體進(jìn)行常規(guī)宣傳，力爭打造 1-2 個具有**地域特色的旅游節(jié)慶品牌，舉辦特色大型活動、拍攝專題宣傳片、參加旅游促銷等方式。做活節(jié)慶文化、飲食文化、民間文化文章，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的文化含量。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)資源共享、市場共享、互為支撐、互為促進(jìn)、共同提升、共同發(fā)展的良性發(fā)展機(jī)制，有效提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。要適時邀請作家、畫家、書法家、攝影家、詩人到**采風(fēng)、筆會，將頌揚(yáng)**美好河山的文學(xué)藝術(shù)作品和藝術(shù)設(shè)計作品編制成文化旅游產(chǎn)品手冊和書籍，讓**各種歷史文化、民風(fēng)民俗、神話傳說、名人軼事等與景區(qū)景點(diǎn)充分結(jié)合起來，向游客展示**深厚的文化魅力。

�。ò耍┮�(guī)范文旅市場秩序 文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)與旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查。要依照法律法規(guī)規(guī)定，抓住重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管。堅(jiān)決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費(fèi)項(xiàng)目或強(qiáng)制購物的行為；打擊導(dǎo)游司機(jī)私自收受高額回扣行為；打擊假冒偽劣文化旅游工藝品（紀(jì)念品）；打擊宣揚(yáng)低俗色情和封建迷信的文化旅游產(chǎn)品和非法經(jīng)營行為。

　 關(guān)于振興旅游經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報告

　新建區(qū)地處**之濱、鄱湖之南，是人文薈萃的“千年古邑”，享譽(yù)鄱湖的“魚米之鄉(xiāng)”，區(qū)域面積 2193 平方公里，整個地貌是“四水三山兩分田，一分道路和莊園”。新時代的大美新建，依托鄱陽湖生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢，以建設(shè)“文化大區(qū)、旅游強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，精心擦亮“五色”旅游品牌，傾心打造古邑文化名片。

　近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心幫助下，新建區(qū)堅(jiān)持走文化旅游與生態(tài)相結(jié)合的都市休閑之路，明確了“旅游強(qiáng)區(qū)、旅游興區(qū)”的發(fā)展定位，全面唱響紅色教育游、綠色山水游、古色人文游、金色觀光游、特色體驗(yàn)游的“五色”旅游品牌。依托雄厚的的文化底蘊(yùn)和豐富的旅游資源，新建區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)取得了一些可喜成績，但是也存在著一些制約我區(qū)文化旅游大發(fā)展的問題，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)基本情況 （一）文化旅游資源豐富 新建區(qū)旅游資源、人文景觀豐富，是公認(rèn)的南昌市乃至全江西的旅游資源大區(qū)。全區(qū)擁有世界級文化遺產(chǎn)潛質(zhì)的旅游景區(qū) 1 處（南昌漢代�；韬顕�遺址），國家級重要濕地 1 處（南磯濕地），國家 A 級景區(qū) 8 個（其中 4A 景區(qū) 1 家、3A景區(qū) 6 家,2A 景區(qū) 1 家），市級以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn) 23 家。擁有全國愛國主義教育示范基地紅色經(jīng)典“小平小道”，游客探秘、休閑、觀鳥、攝影、科考的絕佳寶地國家級濕地自然保護(hù)區(qū)南磯濕地，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“西山萬壽宮廟會”， “中國府第文化博物館”汪山土庫，號稱南方“小長城”的溪霞怪石嶺生態(tài)公園，有“鷺鳥王國”美譽(yù)的象山森林公園，擁有大漠雄渾和江南水鄉(xiāng)細(xì)膩的厚田金色沙漠，正在大手筆的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中并致力于打造世界文化遺產(chǎn)名錄的南昌漢代海昏侯國考古遺址等。

�。ǘ�）區(qū)位優(yōu)勢明顯 一方面，新建區(qū)在“撤縣設(shè)區(qū)”之前是全省距省會城市最近的縣，區(qū)位優(yōu)勢、全省獨(dú)有、全國也少有。南昌中心城區(qū)到新建各景點(diǎn)，基本都在 20-50 分鐘車程

　以內(nèi)，是市民周末出游的首選之地，廣大市民在“家門口”就能感受旅行的樂趣。另一方面，新建區(qū)交通“大動脈貫通、毛細(xì)血管暢通”，境內(nèi)“水、陸、空”立體交通網(wǎng)絡(luò)完備，南昌西站、昌北機(jī)場直通新建區(qū)。完善、便利的交通體系，為我區(qū)吸引內(nèi)外游客提供了強(qiáng)有力的硬件保障。

�。ㄈ�）政策扶持加大，旅游增長快速 近年來，新建區(qū)相繼出臺了《關(guān)于加快新建區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、 《關(guān)于加快推進(jìn)旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了從項(xiàng)目、土地、資金、人才、環(huán)境等方面對推動旅游業(yè)大繁榮、大發(fā)展予以扶持。2017 年新建區(qū)全區(qū)接待旅游人次超過1400萬人次，同比增長45.2%，旅游綜合收入73.8億元，同比增長45.3%。預(yù)計 2018 年全區(qū)旅游綜合接待總?cè)藬?shù)達(dá) 2000 萬人次，旅游綜合總收入突破 100億元。

　二、存在的主要問題 1.經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完備，但旅游服務(wù)設(shè)施相對薄弱。近年來，我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理（向二、三產(chǎn)業(yè)積聚），城鎮(zhèn)及大部分村落基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，2017 年人均 GDP 已達(dá) 9753 美元，按照國際上的一般規(guī)律，當(dāng)人均 GDP 達(dá)到 3000 美元以上，旅游需求就會出現(xiàn)爆發(fā)式增長。但新建區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施比較薄弱，客房、餐館檔次不高（全區(qū)擁有星級飯店僅 1 家，五星級飯店 0 家），娛樂項(xiàng)目單一，城區(qū)和主要城鎮(zhèn)及景區(qū)缺少針對旅游者需求的游客集散中心、旅游酒店等，滿足不了旅游接待服務(wù)的要求。

　2.旅游管理體制分散，多頭管理、各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，我區(qū)既有區(qū)文廣旅新局，又有區(qū)旅投公司，一些區(qū)直單位也參與文旅項(xiàng)目，各自為政、各打算盤，沒有擰成一股繩，難以形成集合效應(yīng)。區(qū)文廣旅新局管行業(yè)，日常工作就是忙于落實(shí)全區(qū)所有的涉旅工作和應(yīng)付各種各樣的上級檢查，根本無暇顧及旅游行業(yè)發(fā)展大計；區(qū)旅投公司管全區(qū)的旅游項(xiàng)目投資，而且其項(xiàng)目運(yùn)作方式多采取政府出資+社會化服務(wù)外包形式，行業(yè)的管理責(zé)任不用擔(dān)，平常的工作動態(tài)和投資數(shù)據(jù)沒有及時有效溝通。其他區(qū)直單位的如一些田園綜合體和文化特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，在建設(shè)的過程中只是請我局做做觀察員，有甚者根本就不咨詢文化旅游部門意見，等要申報景區(qū)景點(diǎn)時才來找專業(yè)部門。另一方面，更有一些景區(qū)地跨數(shù)個行政區(qū)域，雖然成立了管理局或旅游開發(fā)公司，但受職能限

　制，協(xié)調(diào)力度太小。比如有些屬于市旅游公司（厚田沙漠），有些屬于市文廣局（小平小道），有些屬于水務(wù)部門（夢山水庫）。這種管理經(jīng)營體制上的不順，使得市場化經(jīng)營程度深淺不一，造成各景區(qū)多從自身利益出發(fā)，各行其是，競相開發(fā)。這種做法導(dǎo)致規(guī)劃難落實(shí)、形象難塑造、宣傳難統(tǒng)一、管理難到位。

　3.旅游發(fā)展戰(zhàn)略高大上，但有計劃實(shí)施少，部分項(xiàng)目投資大，但是實(shí)際效益不如人意。近幾年來，省、市相繼提出了旅游強(qiáng)省、旅游強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為“一核兩重”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個發(fā)展重點(diǎn)，明確提出了“江西風(fēng)景獨(dú)好，五彩新建來領(lǐng)跑”的發(fā)展定位，全面唱響紅色教育游、綠色山水游、古色人文游、金色觀光游、特色體驗(yàn)游的“五色”旅游品牌。變山水資源亮點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)，變旅游資源大區(qū)為旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，使新建區(qū)成為南昌旅游的目的地、江西旅游的集散地，使旅游業(yè)成為該區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建大旅游、大品牌、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的生動格局。

　雖然我區(qū)積極挖掘文化旅游資源，陸續(xù)投資改造或建設(shè)了一批旅游項(xiàng)目：如投資近 5 億元對“小平小道”紅色經(jīng)典景區(qū)進(jìn)行改擴(kuò)建，投資 1 億多元對汪山土庫進(jìn)行修復(fù)，投資 6000 多萬元對南磯進(jìn)行了提升改造，投資 300 萬元編制了南磯濕地景區(qū)總體規(guī)劃，以及投資 4 億元的西山特色小鎮(zhèn)旅游度假區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等。但是，許多建成運(yùn)營的景區(qū)景點(diǎn)，也往往存在著投資大，建設(shè)周期過長，經(jīng)濟(jì)收益和社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

　4.旅游發(fā)展模式單一，缺乏進(jìn)一步開發(fā)和創(chuàng)新的能力。目前，我區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多依賴政府投資，缺乏多元化投資渠道，致使經(jīng)營體制不活，難以激發(fā)社會力量參與旅游發(fā)展，激活旅游資源效益。各旅游景區(qū)受限于自身資金、渠道和建設(shè)能力的限制，在開發(fā)和經(jīng)營的過程中缺乏發(fā)掘潛力和創(chuàng)新產(chǎn)品的動力和意識。景區(qū)缺乏專業(yè)化的管理，粗放式的經(jīng)營管理模式在景區(qū)中普遍存在。比較典型的有汪山土庫、夢山風(fēng)景區(qū)等。

　5.整體營銷力度不夠，系統(tǒng)性較差。好的產(chǎn)品只有通過積極營銷才能占有市場。雖然我區(qū)積極通過旅游文化節(jié)、新聞媒體宣傳、推介會、旅游中介等渠道開展官方的推廣營銷，但是大部分景區(qū)并沒有主動開展?fàn)I銷活動，未形成系統(tǒng)的營銷模式。雖然我區(qū)文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金由原來的 1000 萬增加到現(xiàn)在的 3000萬，

　但其中用于旅游宣傳的資金僅有 100 萬，這使得我區(qū)的營銷力度嚴(yán)重不足。營銷不系統(tǒng)、力度不夠使得中遠(yuǎn)距離游客對新建的旅游資源知之甚少，嚴(yán)重影響了新建旅游業(yè)的發(fā)展。

　6.旅游人才缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)不高。從全區(qū)的旅游隊(duì)伍素質(zhì)來看，特別是專業(yè)管理、策劃、營銷和導(dǎo)游等人才極度缺乏，業(yè)務(wù)水平較低，旅游人才隊(duì)伍亟待引進(jìn)、培訓(xùn)和提高。

　三、加快新建區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的對策思考 我們可以看到，新建區(qū)雖然擁有很多優(yōu)勢和機(jī)遇，但同時面臨諸多不利因素。面對當(dāng)前旅游發(fā)展的形勢，如何創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展，是擺在新建區(qū)全區(qū)上下面前的一道大課題。在新的發(fā)展階段，應(yīng)從孤立的景區(qū)景點(diǎn)跳出來，以線路為紐帶，形成涵蓋吃、住、行、游、購、娛等要素的綜合服務(wù)產(chǎn)品，重點(diǎn)從規(guī)劃、機(jī)制、品牌、基礎(chǔ)設(shè)施等方面下工夫。

　1.加大政策扶持，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。旅游大發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施是重要一環(huán)。加強(qiáng)旅游交通體系建設(shè)。同時，推動通往主要旅游區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的交通體系建設(shè)，提高旅游的可進(jìn)入性和通達(dá)性。加強(qiáng)旅游食宿設(shè)施建設(shè)。針對高標(biāo)準(zhǔn)旅游飯店緊缺的狀況，應(yīng)加快星級賓館的建設(shè)，引進(jìn)國際旅游連鎖酒店品牌。針對自助游、度假休閑游的特點(diǎn)，加強(qiáng)旅游景區(qū)的配套建設(shè)，推進(jìn)以旅游咨詢中心、旅游廁所、旅游標(biāo)識、旅游環(huán)境整治為主的旅游公益設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)旅游功能; 推進(jìn)旅游購物街建設(shè)，集中展銷地方特色旅游商品; 創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司、旅游文化演出公司，推出特色文藝節(jié)目，發(fā)展晚間娛樂項(xiàng)目。

　2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)區(qū)文化旅游局與區(qū)旅投公司的溝通，明確責(zé)任分工，始終保持既分工、又協(xié)作的良好關(guān)系。加強(qiáng)區(qū)文廣旅游局與其他區(qū)直單位的工作配合，特別是在一些大型田園綜合體、文化特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)上，積極參與文化旅游規(guī)劃指導(dǎo)，整合各方力量，不斷提升項(xiàng)目品質(zhì)，積極做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)區(qū)文化旅游局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)配合，積極參與當(dāng)?shù)匚幕�旅游�?jié)慶活動，大力宣傳推廣我區(qū)優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)和旅游資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　3.合理規(guī)劃布局，積極培育旅游產(chǎn)業(yè)增長極。一是要請專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制《新建

　區(qū)全域旅游規(guī)劃》，在產(chǎn)品體系上實(shí)現(xiàn)主題化，除滿足“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素之外，要在“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游要素中有所側(cè)重；在項(xiàng)目開發(fā)上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到區(qū)的轉(zhuǎn)型，把產(chǎn)業(yè)布開，向全社會、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進(jìn)，讓旅游的理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。編制《新建區(qū)道路交通規(guī)劃》，通過加強(qiáng)“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更加方便游客出行，更加豐富游客的旅游體驗(yàn)。二是單個景區(qū)規(guī)劃的提檔升級，要加強(qiáng)頂層設(shè)計,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,增加公共服務(wù)供給,積極培育新的增長點(diǎn),真正把區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場和產(chǎn)品優(yōu)勢,推進(jìn)旅游景區(qū)提檔升級。

　4.創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化配置旅游資源。要創(chuàng)新旅游管理體制和運(yùn)營體制：一是發(fā)揮旅游投資公司作用，改變政府包、政府投、政府辦的做法，實(shí)現(xiàn)從“政府主導(dǎo)型”向“政府引導(dǎo)調(diào)控，市場主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變。二是整合資源，收購、并購?fù)顿Y乏力、后勁不足、產(chǎn)品不活的旅游企業(yè)，積極主動走出去招商推介，引來大旅游財團(tuán)進(jìn)駐或是探索一條采取同知名旅游企業(yè)合作或委托管理的路徑，徹底激發(fā)旅游新活力。三是全域旅游需要多部門的綜合監(jiān)管、齊抓共治。四是整合三條精品旅游線路的旅游資源，走產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、經(jīng)營規(guī)�；�、管理專業(yè)化的發(fā)展路子，引導(dǎo)景區(qū)景點(diǎn)實(shí)施專業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營。

　5. 創(chuàng)新“旅游+”理念，培育旅游新業(yè)態(tài)。如推進(jìn)旅游+農(nóng)業(yè)，以溪霞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為契機(jī)，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，大力推進(jìn)我區(qū)“田園綜合體”建設(shè)，形成以一產(chǎn)（即農(nóng)業(yè)）帶動三產(chǎn)（旅游業(yè)），三產(chǎn)旅游反哺一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的良性互動。推進(jìn)旅游+文化，深度挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，賦予旅游景區(qū)景點(diǎn)于文化的靈魂，形成旅游產(chǎn)品，讓游客進(jìn)行浸入式體驗(yàn)，如汪山土庫，基于自身深厚的人文內(nèi)涵，舉辦踏春•學(xué)家風(fēng)旅游文化活動，積極開拓鄉(xiāng)村民俗文化旅游市場，便是很好的例子。推進(jìn)旅游+交通，以編制《新建區(qū)道路交通規(guī)劃》、第三屆環(huán)鄱陽湖國際騎游大賽為契機(jī)，促進(jìn)旅游風(fēng)景道建設(shè)，加強(qiáng)旅游與交通的雙贏合作等。推進(jìn)旅游+民宿，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色旅游，讓古村落重新煥發(fā)文化的活力，留得住鄉(xiāng)愁，大力發(fā)展我區(qū)民宿業(yè)，積極為農(nóng)民創(chuàng)收增收。如溪霞鎮(zhèn)忘憂村民宿游，讓人在繁忙的工作之余放松心情，享受人與自然的和諧之美。如象山鎮(zhèn)的“荷花節(jié)”，不僅讓人可以賞花游船，還可以采摘捕魚、吃農(nóng)家飯，有力地帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)旅游+黨建，積極發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)作用，不斷拓展景區(qū)景點(diǎn)

　內(nèi)涵，使游客在游玩中自覺提高愛黨護(hù)黨的思想認(rèn)識，增加農(nóng)民收入，如溪霞鎮(zhèn)店前村的鄉(xiāng)村游+黨建就是一個很好的例子。

　6.加大整體宣傳，打造新建區(qū)旅游品牌。酒香也要會吆喝，著力加強(qiáng)宣傳，做好輿論引導(dǎo)，樹立新建旅游新形象，這就要求我們主動策劃，借力外腦，立足全區(qū)旅游資源，主動策劃旅游產(chǎn)品和旅游活動，依托主流媒體進(jìn)行宣傳。如組織全區(qū)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)赴外省、市進(jìn)行專題推介，同時在高鐵、地鐵、機(jī)場等地投放我區(qū)旅游宣傳廣告，進(jìn)一步樹立五彩新建旅游新形象。要邀請旅游市場營銷專家實(shí)地考察旅游線路，策劃新建區(qū)旅游整體形象，把沿線主要旅游景區(qū)景點(diǎn)作為一個整體來制定市場營銷策略，大手筆宣傳和推廣。加強(qiáng)對主要客源地的宣傳推廣，邀請主要客源地的旅行商和新聞記者來考察，引導(dǎo)他們宣傳新建區(qū)。創(chuàng)新宣傳促銷形式，在主要客源地舉辦新建區(qū)旅游交易會，與主要客源地的媒體互換節(jié)目和廣告，形成旅游宣傳聯(lián)動機(jī)制，有效拓展新建區(qū)旅游宣傳推廣的覆蓋面。

　7.加大培養(yǎng)力度，建設(shè)高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。一方面，加大對旅游管理部門工作人員培訓(xùn)教育，不斷提高其政策法規(guī)水平和專業(yè)管理素質(zhì)，始終保持以時俱進(jìn)；一方面對現(xiàn)有的旅游從業(yè)人員通過委托培訓(xùn)或者去發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)的方式，加強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)水平；另一方面，通過社會招聘、跨行業(yè)引進(jìn)等方式，吸引、激勵更多優(yōu)秀人才立志旅游工作，盡快構(gòu)建一批懂經(jīng)營、會管理、視野開闊的旅游管理人才隊(duì)伍。

　今后，新建區(qū)將進(jìn)一步挖掘資源，依托獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢、豐富的山水資源優(yōu)勢、深厚的歷史人文優(yōu)勢，緊緊圍繞“文化大區(qū)、旅游強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)，致力變山水資源亮點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)，變旅游資源大區(qū)為旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，使新建區(qū)成為南昌旅游的目的地、江西旅游的集散地，使旅游業(yè)成為該區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建大旅游、大品牌、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的生動格局。

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