第 一 部 分

　 ××縣 縣 域 城 鎮(zhèn) 體 系 計 劃

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　文

　本

　●

　說明書

　 第一章

　概

　況

　 一、區(qū)域位置

　××縣在貴州省黔東南苗族侗族自治州西北部。東界施秉縣，南接臺江縣、凱里市，西連甕安縣、福泉市，北鄰余慶縣。地跨東經(jīng) 107°37′46″-108°11′04″，北緯 26°43′39″－27°14′29″之間。全縣東西長約 57 公里，南北寬約 47 公里，國土總面積 1667.8 平方公里�？h城駐地距黔東南州州府凱里市有 55 公里，距省會貴陽市 196公里。

　二、自然環(huán)境

　1、地形地貌 ××地處黔中丘原向黔東低山丘陵過渡地帶，地形由西、西北向東、東南部逐步降低。山脈走向和結(jié)構(gòu)線一致，多呈北東、北東東走向。中部、北部山地隆起，為黔北高原武陵山脈延伸。南部隆起山地為苗嶺山脈余系，屬黔東南凹陷。境內(nèi)最高峰為西北角紙房轎頂山，海拔 1367 米；最低點東南角清水江河谷，海拔 519 米，高差 848 米�？h城新州鎮(zhèn)海拔 800 米。

　 2、河流水系 ××縣境內(nèi)河流屬長江流域沅江水系，有大小河流 100 多條，關(guān)鍵河流有重安江、 氵舞 陽河、平溪河、西堰河和苗里河。水利資源比較豐富，地表水年平均徑流量 8.89 億立方米，地下水年均徑流量 2.57億立方米。全縣水能理論蘊藏量 7.52 萬 KW。全縣建有眾多溝塘和引水工程，是全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有力保障。

　 3、氣候 ××縣氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L濕潤氣候區(qū)，整年氣候溫和，雨量充沛，十二個月平均氣溫 14.7℃，其中年最高氣溫達成 35.9℃，年最低氣溫為-5.8℃。月平均氣溫 7 月份最高，元月份最低。無霜期天數(shù)為 267－288 天。年降雨量 1233.2mm。

　常年主導風向為北東東向，風向頻率 36%。

　關(guān)鍵災(zāi)難性天氣有暴雨、伏旱、凝凍、冰雹等，出現(xiàn)頻率較高。

　 4、土壤和植被 ××縣河谷沖積壩子較多，300 畝以上壩子有舊州、紅梅、石牛、浪洞、平溪、重安等 25 處。舊州萬畝大壩是××縣和黔東南州關(guān)鍵產(chǎn)糧區(qū)之一，是××縣土地開發(fā)較早區(qū)域。

　××處于亞熱帶常綠闊葉林地帶，林木關(guān)鍵有松、杉、桑、油桐、油茶、茶葉等。云霧山回龍寺茶傳為明清兩朝貢品。東坡農(nóng)場紅茶遠銷國外。上塘水源涵養(yǎng)林、 氵舞 陽河風景名勝區(qū)重安江峽景區(qū)、飛云崖景區(qū)、野洞河景區(qū)等植被保護良好，連同廣布縣境各個中小林場，組成了××自然植被景觀，××縣森林覆蓋率為 32.4%。××天然藥源豐富，有名貴藥材天麻、銀耳及金銀花等 1000 余種中草藥材。

　 5、礦產(chǎn)

　××縣礦產(chǎn)有汞、鐵、煤、石膏、重晶石、磷、水泥原料礦、粘土、鋁釩土、鉛鋅、錳等 10 余種，尤以水泥原料礦、重晶石較豐富，是發(fā)展建材工業(yè)優(yōu)勢礦產(chǎn)。

　三、歷史沿革

　××縣名，源于舊州，以地平、“厥土為黃”而得名。今××縣境古屬 牂牁 國，秦屬黔中郡。漢元鼎六年(公元前 1 )平且蘭，改建牂牁 郡，××舊州為郡治所在地。唐中葉于××置新興縣，于舊州置韶明縣。宋大觀 2 年(公元 11 )于舊州置樂源縣；南宋理宗保佑六年(公元 1258 年)于舊州筑城，賜名鎮(zhèn)遠州。元二十八年(公元 1291 年)置××府。明洪武七年(公元 1374 年)置××撫慰司，屬播州宣慰司，十十二個月正月(公元 1378 年)置××守御千戶所；十五年(公元 1382 年)改××衛(wèi)，直屬貴州全部司；二十二年(公元 1389 年)置興隆衛(wèi)，隸貴州全部司；明萬歷二十八年(公元 16 )廢××撫慰司置××州，并和××千戶所屬平越軍民府。清康熙十十二個月(公元 1672 年)，××千戶所入××州；康熙二十六年(公元 1687 年)裁興隆衛(wèi)遷××州治于興隆衛(wèi)城，稱衛(wèi)城為新州，原××州改設(shè)巡檢司，仍屬平越軍民府；嘉慶三年(公元 1798 年)劃××州屬鎮(zhèn)遠府。

　民國 2 年(公元 19 )，××州屬黔東道，隸屬鎮(zhèn)遠行政專署。民國 3 年(公元 19 )，××州改稱××縣，舊州巡檢司改為舊州分縣，屬××縣轄。1935 年××縣隸屬第七行政督察區(qū)；1936 年撤舊州分縣；1938 年××縣隸屬第一行政督察區(qū)。

　1949 年 11 月 10 日××縣解放，××縣人民政府建立，駐地四屏鎮(zhèn)。1950 年隸屬鎮(zhèn)遠專區(qū)。

　 1992 年撤并建，全縣有 5 個建制鎮(zhèn)和 9 個鄉(xiāng)，延續(xù)至今。

　四、經(jīng)濟社會

　1、行政區(qū)劃 在1992 年撤并建以前，××縣轄新州、重安、舊州、平溪和谷隴 5個區(qū)轄 5 個鎮(zhèn)、22 個鄉(xiāng)、11 居委會、42 個居民小組和 250 個村委會轄 2133 個村民小組。1992 年經(jīng)過撤并建后，城鎮(zhèn)在全縣范圍內(nèi)得以較廣泛發(fā)展，到 ，全縣轄 5 個建制鎮(zhèn)和 9 個鄉(xiāng)、11 個街道居委會、252個村委會、2124 個村民組。

　黃 平 縣 行 政 區(qū) 劃 表

　行政單位

　指標 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村(居)委會 村(居)民小組 村委會 (個) 居委會 (個) 村民組 (個) 居民組 (個)

　××縣

　 252 11 2124 74

　新州鎮(zhèn) 27

　3

　267 26

　舊州鎮(zhèn) 30

　5

　352 39

　重安鎮(zhèn) 27

　3

　229 9

　谷隴鎮(zhèn) 34 －

　205 －

　平溪鎮(zhèn) 10 －

　123 －

　紙房鄉(xiāng) 12 －

　 87 －

　浪洞鄉(xiāng) 19 －

　162 －

　上塘鄉(xiāng) 17 －

　121 －

　一碗水鄉(xiāng)

　8 －

　 84 －

　崇仁鄉(xiāng) 18 －

　160 －

　黃飄鄉(xiāng) 13 －

　 68 －

　苗隴鄉(xiāng) 13 －

　 82 －

　 翁坪鄉(xiāng) 11 －

　 88 －

　重興鄉(xiāng) 13 －

　 96 －

　 2、經(jīng)濟發(fā)展

　全縣中國生產(chǎn)總值39659萬元(當年價，下同)，比上年增加12.12%，人均 1199.24 元。其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 22567 萬元，占全部 56.9%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 6330 萬元，占 15.96%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 10762 萬元，占27.14%，三次產(chǎn)業(yè)分別比上年增加 4.11%、83.69%和 5.0%。

　全縣整年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為 49561 萬元，其中工業(yè)總產(chǎn)值 7814 萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 41747 萬元。

　整年地方財政收入 2192 萬元。

　全社會固定資產(chǎn)投資 22768 萬元。

　糧食總產(chǎn)量實現(xiàn) 10.56 萬噸。

　 3、人口和城鎮(zhèn)化水平

　底，××縣總?cè)丝谶_成 33.07 萬人，年綜合增加率為 24.59‰，其中自然增加率達成9.04‰�？�?cè)丝谥猩贁?shù)民族人口達成20.39萬人，占總?cè)丝?61.66%。全縣非農(nóng)業(yè)人口為 2.21 萬人，占總?cè)丝诎俜直葹?.68%。

　全縣城鎮(zhèn)人口為 8.49 萬人，城鎮(zhèn)化水平達成 25.67%。

　 4、對外交通

　 ⑴公路 ××縣在公路建設(shè)方面， 取得了比較突出成績。

　省道 S304、S204 由北向南貫通了全縣中部城鎮(zhèn)交通，并成為××南達凱里、北入余慶、東北連接施秉經(jīng)濟軸線�？h境內(nèi)處于省道上城鎮(zhèn)有重安鎮(zhèn)、縣城(新州鎮(zhèn))、舊州鎮(zhèn)和一碗水集鎮(zhèn)。省道全長 95公里。

　全縣縣鄉(xiāng)公路已基礎(chǔ)上聯(lián)通全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通條件得到了一定改善。

�、畦F路 湘黔鐵路于 1973 年建成通車，穿過縣境東南部少數(shù)民族聚居地域翁坪、苗隴和谷隴鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長 30 公里，設(shè)有車站 3 個(巖鷹站、寶老山站和谷隴站)，其中客貨車站 2 個，谷隴車站距縣城 38 公里(谷隴車站建在苗隴境內(nèi))。

　建設(shè)中株(州)六(盤水)鐵路復(fù)線和湘黔線基礎(chǔ)平行，也經(jīng)過這 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，株六復(fù)線建設(shè)和立即通車，將成為刺激帶動××經(jīng)濟社會發(fā)展和引導生產(chǎn)力布局關(guān)鍵影響原因。

�、呛拥篮竭\ ××縣河道航運憑依是縣境南面重安江和東南界河清水江。在水運昌盛時期，是××縣人流進出境和貨流外運關(guān)鍵通道，伴隨公路、鐵路運輸發(fā)展，河道航運已逐步衰落，所以沿江城鎮(zhèn)發(fā)展限制性條件也日益突出。

�、群娇� ××機場在舊州，是 1939 年國民黨時期建成軍用機場，占地面積1.8 平方公里。現(xiàn)存主、副跑道各一條，主跑道長 1.5 公里，能降落運五型飛機。機場缺乏地勤及導航等設(shè)施。××機場現(xiàn)在關(guān)鍵是林播、滅蟲等飛行任務(wù)小型飛機偶然使用，是黔東南及甕安、福泉、余慶等

　鄰縣實施飛播造林任務(wù)基地。

　××機場擬建成旅游支線機場前期準備工作正在有條不紊地展開，地方上主動為爭取國家早日立項和進行改擴建作努力。

　 5、其它社會事業(yè)

　 ⑴文化教育 ××縣教育事業(yè)建設(shè)在全省一直保持著較高水平，每十二個月全部保持財政對教育投入是逐步增加，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不停地得到加強和改善， 全縣適齡兒童入學率達 98.96%，不一樣程度農(nóng)村科技教育得以推廣。

　文化設(shè)施建設(shè)也取得很好成績。實施廣播電視村村通工程，新建了 99 座衛(wèi)星電視地面接收站，組成了傳輸文化廣域媒介，全縣廣播電視人口覆蓋率達成 82%。

�、漆t(yī)療衛(wèi)生保健 全縣一直抓緊抓好醫(yī)藥市場整理和管理，主動改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件和抓農(nóng)村改水改廁工作，為早日實現(xiàn)“人人享受初級衛(wèi)生保健”目標而努力。

�、巧鐣�保障 經(jīng)過不停地完善保障制度，多方地籌集資金，確保國有企業(yè)下崗職員基礎(chǔ)生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金能按時發(fā)放，同時主動組織不一樣形式再就業(yè)培訓，盡可能盡能力地幫助職員處理就業(yè)問題和實際困難，確保了社會穩(wěn)定。經(jīng)過城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度建立，將加緊城鎮(zhèn)職員基礎(chǔ)醫(yī)療保險制度改革早日成功。

　五、旅游資源

　國家級風景名勝區(qū) 氵舞 陽河景區(qū)，是貴州東線旅游關(guān)鍵資源景觀。景區(qū)集自然山水風光和民族風情為一體。在長達 95 公里 氵舞 陽河河段上，峽谷幽深、奇峰峻嶺、曲水依山、回峰抱水，上下 200 多道灣(灘)，組成一條五彩繽紛天然畫廊。景區(qū)內(nèi)苗族、 亻革

　家衣食住行、生活習俗神秘而令人向往。

　××縣地處 氵舞 陽河上游，又是進入 氵舞 陽河景區(qū)大門，其旅游資源十分豐富。僅 氵舞 陽河風景區(qū)十大景區(qū)，××就占了四個。重安江景區(qū)，有盛稱“小三峽”十里古峽；有世界上罕見間歇泉瀑布；有著名深谷幽溪和漂亮神奇野洞河風光；尤其是原始古樸苗族、 亻革

　家風情吸引眾多中外游客和民族研究者。飛云崖景區(qū)有貴州第一古剎飛云崖，頗具明清兩代建筑風格亭、臺、樓、閣和自然風光交相輝映，相得益彰。有被省內(nèi)旅游教授嘆為貴州旅游資源“特級金礦”飛云大峽谷，以雄崖、絕壁、孤峰、奇石、古木怪樹、藤蘿纏繞、罕見人至、猴群出沒而著稱。舊州古鎮(zhèn)景區(qū)有金盆、銀碗、圣水、玉帶旅游資源之美稱，景區(qū)內(nèi)有古鎮(zhèn)風貌和豐富人文景觀，有紅軍長征時毛澤東、朱德、肖克等老一輩無產(chǎn)階級革命家留下歷史足跡，有蓄水 6300萬立方米 氵舞 陽湖和萬畝良田大壩。尤其是 氵舞 陽湖峽谷，奇秀漂亮，雄偉挺拔，猶入仙境，令人流連忘返；如你在水溫 47℃、PH 值為 7.3 浪洞河溫泉之中沐浴，會使你精神倍爽，疲憊頓除。上 氵舞 陽景區(qū)全長 36 公里，河谷深邃，地貌奇特，兩岸植被繁茂，風光綺麗，兼有長江三峽之雄，桂林漓江之秀，四川九寨溝之幽。

　六、生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)實狀況

　××縣是黔東南少林縣之一，九十年代初在黔東南州委、州人民政府“七年消亡荒山，十年綠化黔東南”統(tǒng)一布署下，大力植樹造林、封山育林，主動開展山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，努力探索生態(tài)環(huán)境綜合治理路子，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上取得了一定成績，積累了部分經(jīng)驗。

　1、經(jīng)過造林和進行山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實施以工代賑工程，植樹造林和保持水土取得了較大成績。全縣已完成土地利用詳查和計劃，為科學利用和保護土地提供科學依據(jù)�！�××縣自然保護區(qū)發(fā)展計劃》、《××縣長江流域天然林資源保護工程實施方案》已編制完成，其它農(nóng)、林、水、環(huán)境保護計劃均已編制或正在編制之中。

　2、天然林資源保護工程和長江流域水土保持工程 1998 年已在××縣開啟，生態(tài)環(huán)境示范工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程正在籌建之中。

　3、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作已經(jīng)納入縣政府議事日程。××縣人民政府利用原生植被保護很好，以 氵舞 陽河、重安江源頭上塘鄉(xiāng)為中心建立水源涵養(yǎng)林自然保護區(qū)，同時成立上塘水源涵養(yǎng)林自然保護區(qū)管理工作站，負責處理保護區(qū)日常工作。經(jīng)過成立公安派出所等手段，強化了保護區(qū)管理工作。

　即使在生態(tài)環(huán)境保護上作了大量工作，因為××縣境內(nèi)地貌復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境十分脆弱境況并沒有得到較大改觀，經(jīng)濟活動和生產(chǎn)過程中邊治理邊破壞不合理現(xiàn)象還嚴重存在，全縣生態(tài)環(huán)境惡化勢頭還沒有從根本上遏制。

　4、橫坡森林公園已由省林業(yè)廳同意為省級森林公園。

　第二章

　計劃總則

　第一節(jié)

　計劃指導思想、標準及依據(jù)

　一、計劃指導思想 堅持以經(jīng)濟區(qū)劃和生產(chǎn)力布局為依據(jù)，以縣城為關(guān)鍵，依靠中心城鎮(zhèn)，推進縣域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理地推進城鎮(zhèn)化進程。

　充足發(fā)揮城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟社會載體中心作用功效，基礎(chǔ)形成結(jié)構(gòu)相對完整、職能基礎(chǔ)明確、空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施比較配套縣域城鎮(zhèn)體系。

　二、計劃標準 1、依靠資源開發(fā)和生產(chǎn)力布局，建立適合縣情城鎮(zhèn)體系發(fā)展模式； 2、堅持合理用地、節(jié)省用地標準； 3、加強城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護銜接，堅持可連續(xù)發(fā)展； 4、發(fā)揮城鎮(zhèn)職能，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶動城鎮(zhèn)共同進步； 5、確定近期城鎮(zhèn)發(fā)展目標，遠期和近期相結(jié)合標準。

　三、計劃依據(jù) 1、《中國城市計劃法》(1990.4.1) 2、《中國土地管理法》(1999.1.1)

　3、《中國環(huán)境保護法》(1989.12.26) 4、建設(shè)部《城鎮(zhèn)體系計劃編制審批措施》(1994.9.1) 5、建設(shè)部《城市計劃編制措施》(1991.10.1) 6、《貴州省城鎮(zhèn)體系計劃( －2020 年)》 7、《××縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和 總體計劃》 8、《××縣土地利用總體計劃 (1996－ )》 9、《××縣舊州鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護計劃》( ) 11、其它法規(guī)、規(guī)范及地方文件

　第二節(jié)

　計劃期限和計劃范圍

　一、計劃期限

　計劃期：

　—2020 年，共 20 年； 近

　期：

　— ，共 5 年； 中

　期：

　— ，共 5 年； 遠

　期：

　—2020 年，共 。

　二、計劃范圍 計劃范圍為××縣行政轄區(qū)范圍，國土總面積 1667.8 平方公里。

　 第三章

　經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略

　第一節(jié)

　×× 縣經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域環(huán)境原因

　 ××縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展，和全省城鎮(zhèn)體系發(fā)展有著一定相同性，點軸發(fā)展特征相當顯著。同時，受區(qū)域環(huán)境影響，××縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展有著比較強烈個性。

　影響××縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展區(qū)域原因關(guān)鍵有：株六復(fù)線建設(shè)及株六復(fù)線經(jīng)濟帶建立、 氵舞

　陽河風景名勝區(qū)旅游開發(fā)、烏江構(gòu)皮灘電站建設(shè)及麻凱高速公路建設(shè)等。

　一、株六復(fù)線建設(shè)及株六復(fù)線經(jīng)濟帶建立，是 ×× 縣經(jīng)濟社會發(fā)展布局重大影響原因

　株六鐵路復(fù)線全長 1161 公里。貴州境內(nèi)長 617 公里，途經(jīng) 6 個市16 個縣。株六鐵路復(fù)線是貴州承中啟西、銜接南北關(guān)鍵紐帶，沿線地域經(jīng)濟社會發(fā)展和城市、科技實力較強，自然資源綜合優(yōu)勢良好，工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)很好，是貴州省關(guān)鍵生產(chǎn)力布局橫向軸線。

　××縣境內(nèi)株六復(fù)線設(shè)有 3 個站，均為臨時�？空�。其中谷隴站于

　改造成為客貨混用站，是客貨進入××關(guān)鍵窗口。

　××縣縣城用地狹窄，城市擴展空間不足，城市工業(yè)發(fā)展后勁缺乏，工業(yè)生產(chǎn)利用交通區(qū)位優(yōu)勢顯著欠缺。往舊州方向，即使是關(guān)鍵

　城鎮(zhèn)分布和拓展軸向，但城鎮(zhèn)發(fā)展以旅游和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，工業(yè)進入限制性比較大。工業(yè)作為經(jīng)濟增加和城鎮(zhèn)體系發(fā)展關(guān)鍵動力，在縣境范圍內(nèi)選擇必需依靠大交通、便于形成大市場，則沿株六復(fù)線布局第二產(chǎn)業(yè)是統(tǒng)籌安排全縣生產(chǎn)力布局重大創(chuàng)新。尤其是同凱里、福泉有一定關(guān)聯(lián)和配套協(xié)作企業(yè)及對當?shù)刭Y源深加工企業(yè)、畜牧加工企業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等，將關(guān)鍵選擇在鐵路沿線谷隴、甕坪等城鎮(zhèn)，這么現(xiàn)有利于生產(chǎn)協(xié)作和生產(chǎn)供給設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套，便于節(jié)省投資和原料運輸，形成規(guī)模生產(chǎn)，同時有利于全縣生態(tài)環(huán)境改善和城鎮(zhèn)專業(yè)化職能發(fā)展。

　二、 氵舞

　 陽河風景名勝區(qū)旅游資源開發(fā)，是形成 ×× 精品旅游關(guān)鍵憑依

　黔東南州其原始自然風光和古樸民族風情是貴州省東線旅游關(guān)鍵旅游資源條件。

　氵舞

　陽河風景名勝區(qū)作為國家級風景名勝區(qū)，其流經(jīng)地域，組成了貴州省東線旅游一條精品線路，是貴州實施旅游發(fā)展戰(zhàn)略窗口，也是貴州旅游向東延伸憑依。

　××縣境內(nèi)有 氵舞

　陽河風景名勝區(qū)舊州古城景區(qū)、上 氵舞

　陽景區(qū)(部分)、重安江峽谷景區(qū)和飛云崖峽谷景區(qū)分布，是××縣開展旅游關(guān)鍵資源條件。而上塘森林自然景觀、浪洞溫泉旅游開發(fā)，將把 氵舞

　陽河東線旅游向××西、北延伸并同甕安、福泉、余慶旅游環(huán)境組成一個整體，對資源永續(xù)利用和聯(lián)合開提議著關(guān)鍵作用。省道 S204、S304 是組織××旅游開發(fā)關(guān)鍵軸線，也是貴州省東線旅游中××——施秉——鎮(zhèn)遠關(guān)鍵旅游線有機組成部分，伴隨貴州在東線旅游開發(fā)投入加大，××旅游環(huán)境將逐步得以改善，對促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)形成龍頭產(chǎn)品有主動意義。

　××縣旅游業(yè)發(fā)展，要緊緊圍繞 氵舞

　陽河風景名勝區(qū)作文章，搶抓機遇，建設(shè)舊州——××——東坡——谷隴旅游線路，建成××旅游龍頭產(chǎn)品，帶動全縣旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。

　三、烏江構(gòu)皮灘電站建設(shè)和凱麻高速公路建成通車，是推進 ×× 縣經(jīng)濟社會發(fā)展和加強區(qū)域聯(lián)絡(luò)關(guān)鍵區(qū)域原因

　凱(里)麻(江)高速公路建成通車，對黔東南經(jīng)濟社會環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。凱麻高速公路是計劃國道主干線 GZ65 一段，是聯(lián)絡(luò)黔東、黔中關(guān)鍵公路干線。在通車后較短時間里，極大地刺激了凱里及黔東南人流、物流、資金流涌入，交通建設(shè)帶動作用及對經(jīng)濟貢獻很顯著，掀起了黔東南公路建設(shè)高潮。

　計劃建設(shè)凱里——××公路作為縣域計劃重大舉措，并為爭取納入黔東南經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略計劃而努力。凱黃公路既是××縣經(jīng)濟線，也是加緊××——施秉——鎮(zhèn)遠旅游線開發(fā)和延伸凱里經(jīng)濟觸角關(guān)鍵項目，并能為××舊州旅游支線機場爭取建設(shè)和充足利用發(fā)明條件。

　烏江構(gòu)皮灘電站是烏江梯級開發(fā)水電關(guān)鍵項目。其在××北部鄰縣余慶縣，它建設(shè)將成為沿省道 S204××、余慶聯(lián)動發(fā)展關(guān)鍵原因，勢必促進××縣境北部建筑建材業(yè)、交通運輸業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，和提供農(nóng)村剩下勞動力支持庫區(qū)建設(shè)，并推進城鎮(zhèn)服務(wù)水平和質(zhì)量提升，服務(wù)范圍擴大，能有效推進和加緊北部城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　第二節(jié)

　經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略

　一、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略

　1、經(jīng)濟發(fā)展目標

　 (1)近期( ) 中國生產(chǎn)總值：6.1 億元，年均增加 9%； 地方財政收入：3400 萬元，年均增加 9%； 城鎮(zhèn)居民人均生活費收入：5000 元； 農(nóng)民人均純收入：1550 元； 第三產(chǎn)業(yè)比重達成 35%以上。

　(2)中期( ) 中國生產(chǎn)總值：10.0 億元，年均增加 9%； 地方財政收入：5200 萬元，年均增加 9%； 城鎮(zhèn)居民人均生活費收入：8000 元； 農(nóng)民人均純收入：2500 元； 第三產(chǎn)業(yè)比重達成 45%以上。

　(3)遠期(2020 年) 中國生產(chǎn)總值：26.0 億元； 地方財政收入：1.5 億元； 城鎮(zhèn)居民人均生活費收入：

　0 元； 農(nóng)民人均純收入，6000 元； 第三產(chǎn)業(yè)比重達成 50%以上。

　 2、社會發(fā)展目標

　 (1)近期( ) 人口：控制在 35.0 萬人以內(nèi)，人口自然增加率控制在 9‰以下； 城鎮(zhèn)人口：10.0 萬人； 城鎮(zhèn)化水平：28.6%； 城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積 15.0m2 ； 城鎮(zhèn)電話普及率：20%; 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)普及九年制義務(wù)教育，其它地域基礎(chǔ)普及初等義務(wù)教育； 勞動者平均受教育程度：7 年左右； 基礎(chǔ)實現(xiàn)人人享受初級衛(wèi)生保健目標； 建立多層次社會保障體系。

　 (2)中期( ) 人口：控制在 37.0 萬人以內(nèi)，人口自然增加率控制在 8‰以下； 城鎮(zhèn)人口：11.4 萬人； 城鎮(zhèn)化水平：30.8%； 城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積 20.0m2 ； 城鎮(zhèn)電話普及率：30% ; 全縣普及九年制義務(wù)教育； 勞動者平均受教育程度：

　左右； 基礎(chǔ)實現(xiàn)人人享受完善衛(wèi)生保健目標； 建立比較完善社會保障體系。

　(3)遠期(2020 年) 人口：控制在 41.0 萬人以內(nèi)，人口自然增加率控制在 7‰以下； 城鎮(zhèn)人口：15.0 萬人； 城鎮(zhèn)化水平：36.6%； 城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積 25.0m2 ； 城鎮(zhèn)電話普及率：50% ; 勞動者平均受教育程度：

　左右； 實現(xiàn)人人享受完善衛(wèi)生保健目標； 形成完善社會保障體系。

　二、關(guān)鍵生產(chǎn)力布局設(shè)想

　1、軸線布局 依據(jù)全省和黔東南州國土整改開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想及××實際，××縣生產(chǎn)力布局應(yīng)以省道 S304、S204 為軸線，組成南北向布局基礎(chǔ)格局。強化發(fā)展舊州—浪洞—平溪—紙房軸線和縣城—黃飄—谷隴軸。同時，培育沿鐵路線甕坪—谷隴—苗隴次級軸線，推進沿線少數(shù)民族集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，加緊全縣脫貧致富步伐。

　(1)沿公路軸線 沿省道及縣道南北向發(fā)展軸線是連接××同貴陽、余慶、福泉、甕安、施秉乃至凱里關(guān)鍵通道，××縣關(guān)鍵城鎮(zhèn)皆分布在沿線，也是××縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中地域和生產(chǎn)力水平較高地域，是××縣生產(chǎn)力布局重心。

　(2)沿鐵路軸線 鐵路(湘黔線、株六復(fù)線)經(jīng)過翁坪、谷隴和苗隴是××縣少數(shù)民族聚居地域，地域開發(fā)較晚，經(jīng)濟水平不高，貧困面廣。在均衡布局生產(chǎn)力過程中應(yīng)該采取扶持手段，促進其取得對應(yīng)發(fā)展，確保生產(chǎn)力布局健康和社會經(jīng)濟穩(wěn)定。計劃作為全縣生產(chǎn)力布局輔助軸線，充足利用鐵路交通優(yōu)勢，組成生產(chǎn)力布局熱點。

　 2、地域布局 從地域布局角度出發(fā)，將××縣生產(chǎn)力布局劃分為兩個區(qū)域：北部區(qū)域和南部區(qū)域。

　北部區(qū)域包含舊州、上塘、浪洞、平溪、紙房、一碗水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南部區(qū)域包含縣城(新州)、重安、黃飄、重興、翁坪、苗隴和谷隴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　(1)北部區(qū)域 北部區(qū)域以舊州、平溪為依靠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對發(fā)達，是××乃至黔東南關(guān)鍵產(chǎn)糧區(qū)，交通區(qū)位有望因××旅游機場改擴建而得到極大改善。

　該區(qū)關(guān)鍵任務(wù)是：

　A、以糧食、油料為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化； B、建設(shè)用材林基地，發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平； C、大力發(fā)展畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品加工； D、發(fā)展交通運輸和為航空運輸服務(wù)服務(wù)業(yè)； E、發(fā)展旅游業(yè)；

　F、推進農(nóng)村市場建設(shè)。

　(2)南部區(qū)域 以新州為中心，重安、谷隴為依靠，是××縣第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)展較快地域，也是××縣發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟關(guān)鍵。

　該區(qū)關(guān)鍵任務(wù)是：

　A、發(fā)展經(jīng)濟果、林型農(nóng)業(yè)； B、發(fā)展輕工業(yè)； C、發(fā)展建材工業(yè)； D、發(fā)展民族工藝手工業(yè)； E、發(fā)展旅游業(yè)； F、完善市場體系建設(shè) G、大力發(fā)展公路—鐵路聯(lián)運交通運輸業(yè)。

　第四章

　縣域人口估計及城鎮(zhèn)化發(fā)展

　第一節(jié)

　縣域人口發(fā)展估計

　 ××縣人口發(fā)展，長久以來全部保持著相對穩(wěn)定增加率，這關(guān)鍵是××經(jīng)濟社會發(fā)展一直缺乏有刺激性影響原因干擾。伴隨中國西部大開發(fā)及經(jīng)濟全球化影響深入，同時××縣在旅游開發(fā)帶動下和××支線機場主動爭取納入貴州民用航空機場建設(shè)計劃項目等原因影響下，××縣總?cè)丝诎l(fā)展可能會產(chǎn)生部分新改變；增加加緊，城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)業(yè)人口增多，人口集中于條件很好鄉(xiāng)鎮(zhèn)趨勢愈加顯著，流感人口增加強度在擴大。所以，對××縣人口總量分析，還應(yīng)考慮這些外部原因。

　 參考《××縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和 總體計劃》，結(jié)合××縣年人口綜合增加水平，××縣總?cè)丝诠烙嫹謩e采取年均綜合增加率法、年平均增加規(guī)模法和 Logistic 曲線模型等方法，綜合各方法分析結(jié)果，從而估計到遠期××縣總?cè)丝谝?guī)模。

　到 ，全縣總?cè)丝诎l(fā)展到 35.0 萬人，人口自然增加率控制在 9‰以內(nèi)； 到 ，全縣總?cè)丝诎l(fā)展到 37.0 萬人，人口自然增加率控制在 8‰以內(nèi)； 到 2020 年，全縣總?cè)丝诎l(fā)展到 41.0 萬人，人口自然增加率控制在 7‰以內(nèi)。

　 第二節(jié)

　城鎮(zhèn)人口發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平估計

　 ××縣現(xiàn)實狀況城鎮(zhèn)人口僅 8.49 萬人，占總?cè)丝诎俜直葍H為25.67%，城鎮(zhèn)化水平較低。

　小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村市場建設(shè)載體，將逐步得到重視和大力發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭城鎮(zhèn)化過程正逐步展開，同時戶籍管理制度改革成為激勵支持從事非農(nóng)業(yè)農(nóng)民進城重大舉措，到計劃期末，全縣小城鎮(zhèn)工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平會有一個大提升。對全縣城鎮(zhèn)人口估計

　有以下兩種方法。

　1、綜合增加法 計劃對城鎮(zhèn)人口估計立足于現(xiàn)實狀況人口增加水平，以人口綜合增加率 24.59‰作為基準，在以上所述各重大原因影響下，城鎮(zhèn)人口發(fā)展可望高于這一水平。計劃近、中期取 30‰、遠期取 25‰作為城鎮(zhèn)人口增加水平，進行對應(yīng)估計。

　則近期( )城鎮(zhèn)人口將達成 9.8 萬人；

　 中期( )城鎮(zhèn)人口將達成 11.4 萬人；

　 遠期(2020 年)城鎮(zhèn)人口將達成 14.6 萬人。

　對應(yīng)城鎮(zhèn)化水平分別為 28.0%、30.8%和 35.6%。

　2、城鎮(zhèn)布點法 計劃經(jīng)過各個城鎮(zhèn) 2020 年可能發(fā)展到規(guī)模逐一分析，最終匯總得到全縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

　經(jīng)過城鎮(zhèn)體系中規(guī)模分析，計劃到 2020 年全縣城鎮(zhèn)人口將達成13-16 萬人左右，城鎮(zhèn)化水平為 31.7-39.0%。

　綜合以上兩種方法、計劃確定到 2020 年全縣城鎮(zhèn)人口達成 15.0萬人，城鎮(zhèn)化水平將達成 36.6%，年增加城鎮(zhèn)人口 0.31 萬人。城鎮(zhèn)化水平年增加 0.55 個百分點，比較適合××工業(yè)經(jīng)濟不強、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所占地位突出，第三產(chǎn)業(yè)剛剛起步經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化特征。其中近期、中期城鎮(zhèn)人口分別為 10、11.4 萬人，城鎮(zhèn)化水平分別達成 28.6%、30.8%。

　第三節(jié)

　城鎮(zhèn)化路徑

　 城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑是以大型基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)為契機，主動發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，組成城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)鍵動力；培育農(nóng)村市場體系，加緊商貿(mào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會集聚效果，促進城鎮(zhèn)化水平提升；主動發(fā)展交通通信及服務(wù)業(yè)，改善多種基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施條件，為加緊城鎮(zhèn)化發(fā)展作準備；加強科技教育，提升人口素質(zhì)，引導人口健康有序發(fā)展。

　第五章

　縣域城鎮(zhèn)體系計劃

　 第一節(jié)

　縣域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)實狀況

　 一、城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)實狀況

　1、城鎮(zhèn)數(shù)量

　，××縣共有城鎮(zhèn)五座：縣城(新州)、舊州、谷隴、平溪和重安，集鎮(zhèn)九座：紙房、一碗水、浪洞、上塘、崇仁、黃票、重興、翁坪和苗隴，城鎮(zhèn)密度為 0.3 座/百平方公里，低于全省 0.39 座/百平方公里水平，城鎮(zhèn)比較稀少而且分散。

　 2、城鎮(zhèn)人口規(guī)模 城鎮(zhèn)人口指居住在城鎮(zhèn)常住人口和部分暫住人口，其中常住人口含城鎮(zhèn)建成區(qū)非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口，她們享受了城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施和市政公

　用設(shè)施。城鎮(zhèn)人口同時也反應(yīng)了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化、農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動過程。

　××縣城鎮(zhèn)人口總數(shù)為 8.49 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 25.67%。非農(nóng)業(yè)人口占城鎮(zhèn)人口比重約為 26.03%(含集鎮(zhèn))。

　××縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)人口分布表 鄉(xiāng)

　鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)年末 總 人 口 其

　中 非農(nóng)業(yè)人口 城鎮(zhèn) 人口 備

　注 累計

　 33.07

　2.21

　8.49

　新州鎮(zhèn)(縣城駐地)

　4.90

　1.24

　2.98 含縣管戶口 舊州

　4.89

　0.37

　1.52

　重安

　3.76

　0.22

　0.62

　谷隴

　4.22

　0.11

　0.53

　平溪

　1.57

　0.07

　0.36

　紙房

　1.07

　0.02

　0.17

　浪洞

　1.94

　0.03

　0.68

　上塘

　1.62

　0.02

　0.51

　一碗水

　1.23

　0.02

　0.25

　崇仁

　1.86

　0.02

　0.18

　黃飄

　1.42

　0.01

　0.13

　苗隴 1.65

　0.04

　0.08

　翁坪 1.45

　0.02

　0.21

　重興 1.49

　0.02

　0.27

　二、建制鎮(zhèn)概況

　1、新州鎮(zhèn)(縣城駐地) 新州鎮(zhèn)在××縣中部偏東，南至凱里市 55 公里，北到余慶縣 66公里，東北到施秉縣 32 公里，東南至谷隴火車站 33 公里。是××縣人民政府駐地。清康熙 26 年(公元 1687 年)移××州于衛(wèi)城，即新州，至今 3 。民國 21 年設(shè)置鎮(zhèn)。1958 年建人民公社。1960 年復(fù)建新州鎮(zhèn)至今。1992 年1 月建鎮(zhèn)并鄉(xiāng)撤區(qū)中，原羅朗、東坡兩鄉(xiāng)并入該鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)土地面積 251.76 平方公里。城鎮(zhèn)人口達成 2.98 萬人。省道 S204、S304在此交匯。

　2、舊州鎮(zhèn) 舊州是××開發(fā)較早鎮(zhèn)，在××縣中部偏西，座落舊州萬畝大壩南部、 氵舞 陽河畔，是黔東南州一大產(chǎn)糧區(qū)，南距新州 25 公里，北至余慶縣 41 公里。元 28 年(1291 年)置××府。明前后為撫慰司、州，清康熙 26 年移××州至新州，稱此為舊州。民國 21 年設(shè)舊州鎮(zhèn)，1958年設(shè)舊州公社，1965 年恢復(fù)舊州鎮(zhèn)。1992 年 1 月建并撤，將原舊州、紅梅、石牛、石板河 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設(shè)置舊州鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)國土面積 222.7 平方公里。舊州是××最大農(nóng)貿(mào)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)人口達成 1.52 萬人。省道 S204穿過城鎮(zhèn)，往北達余慶。

　3、重安鎮(zhèn) 重安鎮(zhèn)在明永樂 4 年置重安長官司，至今近 6 。民國 21 年設(shè)重安鎮(zhèn)。1992 年建并撤中，原重安、代支、馬場、鐵廠 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并建立重安鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)國土面積為 112.2 平方公里，全鎮(zhèn)人口達成 3.76 萬人，城鎮(zhèn)人口 0.62 萬人。是××和貴陽、凱里聯(lián)絡(luò)南大門。

　4、平溪鎮(zhèn) 平溪鎮(zhèn)在××縣北部，民國 21 年建鎮(zhèn)，1958 年建公社，1984 年

　7 月 2 日恢復(fù)鎮(zhèn)。平溪鎮(zhèn)國土面積 104.7 平方公里， 總?cè)丝?1.57 萬人，城鎮(zhèn)人口為 0.36 萬人。

　5、谷隴鎮(zhèn) 谷隴鎮(zhèn)在××縣東南部，湘黔鐵路和株六鐵路復(fù)線由西南至東北穿過鎮(zhèn)域。1984 年 7 月 2 日建鎮(zhèn)。1992 年 1 月建并撤，原谷隴、加巴、山凱合并建立谷隴鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)國土面積 161.3 平方公里，是××縣東南部較大農(nóng)貿(mào)市場，是黔東南州一大牲畜交易集市。

　全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?4.22萬人，其中城鎮(zhèn)人口為 0.53 萬人。

　××除上述五個鎮(zhèn)外，還有紙房、浪洞、上塘、一碗水、崇仁、黃飄、翁坪、重興、苗隴等 9 個鄉(xiāng)。

　三、城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)實狀況

　1、城鎮(zhèn)等級、規(guī)模結(jié)構(gòu)和職能類型

　 (1)等級結(jié)構(gòu) 因為××縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，尚處于早期積累階段，所以，城鎮(zhèn)體系發(fā)展也還處于起步階段。不過，受資源開發(fā)影響和交通設(shè)施建設(shè)影響，和歷史發(fā)展形成聯(lián)絡(luò)得到加強等原因，××縣城鎮(zhèn)等級有早期發(fā)展一定特點�？h城是全縣中心，而舊州是基礎(chǔ)條件很好，是全縣次中心，其它建制鎮(zhèn)發(fā)揮著通常城鎮(zhèn)功效。建制鎮(zhèn)往往含有一定優(yōu)勢特征，是撤并建前區(qū)駐地，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展能力較強。集鎮(zhèn)因為基礎(chǔ)條件限制，其城鎮(zhèn)還處于發(fā)展和發(fā)育過程中，同時，區(qū)位條件差異性，眾多集鎮(zhèn)使其還關(guān)鍵依靠于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展來帶動城鎮(zhèn)化，所以，城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢。

　××縣現(xiàn)實狀況城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)以下：

　第一級：縣城：是縣政府黨委駐地所在新州鎮(zhèn)； 第二級：縣域中心城鎮(zhèn)：舊州； 第三級：通常城鎮(zhèn)：平溪、谷隴、重安等 3 個； 第四級：集鎮(zhèn)：紙房、浪洞、一碗水、上塘、崇仁、黃飄、重興、翁坪、苗隴等 9 個。

　(2)規(guī)模結(jié)構(gòu) ××縣城鎮(zhèn)規(guī)模大小，受城鎮(zhèn)發(fā)展歷史影響較大。建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上是原來撤并建前區(qū)駐地，同時管轄地域較大，開發(fā)較早，尤其是交通條件通常全部較其它城鎮(zhèn)稍好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、工業(yè)開發(fā)早、人流、物流強度較大、交往頻繁等很多原因，為城鎮(zhèn)人口增加和非農(nóng)化發(fā)展發(fā)明了很好條件，組成城鎮(zhèn)人口主體中非農(nóng)業(yè)人口占有相當比重。而集鎮(zhèn)一級往往位置偏僻，地形限制、工業(yè)發(fā)展條件欠缺、交通不順等限制，發(fā)展也就慢一點，而組成城鎮(zhèn)人口中，農(nóng)業(yè)人口卻占有相當比重，農(nóng)業(yè)烙印極深，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。部分集鎮(zhèn)如浪洞、上塘，農(nóng)業(yè)開發(fā)早，人口集聚強度大，達成 5－7 千人。

　城 鎮(zhèn) 規(guī) 模 結(jié) 構(gòu) 表 城鎮(zhèn)等級 城鎮(zhèn)規(guī)模 (萬人) 城鎮(zhèn)數(shù) (個) 城

　鎮(zhèn)

　名

　稱 備

　注 縣

　城

　2.98 1 新州 浪洞、上塘城鎮(zhèn)人口分別達成0.68和0.51 萬人 中心城鎮(zhèn)

　1.52 1 舊州 通常城鎮(zhèn)

　0.3-0.8 3 平溪、重安、谷隴 集

　鎮(zhèn)

　<0.3 9 紙房、浪洞、一碗水、上塘、崇仁、黃飄、重興、翁坪、苗隴 (3)職能類型

　××縣城鎮(zhèn)職能類型組成有以下幾類：

　綜合型城鎮(zhèn)：縣城(新州) 旅游型城鎮(zhèn)：舊州、重安 工礦型城鎮(zhèn)：紙房 交通型城鎮(zhèn)：谷隴、一碗水、苗隴 農(nóng)副產(chǎn)品加工及農(nóng)貿(mào)型：平溪及其它集鎮(zhèn)。

　城鎮(zhèn)職能不是單一，它往往是多個職能綜合作用，以上描述是它關(guān)鍵職能，而其它職能顯現(xiàn)，將成為該城鎮(zhèn)加緊發(fā)展關(guān)鍵影響原因。如，重安鎮(zhèn)是××和凱里交界一個關(guān)鍵集市，同時，還是銜接水運和陸運樞紐，可能伴隨凱黃公路建設(shè)及重安一谷隴公路改造順暢，重安—谷隴水運和鐵路運輸聯(lián)動性加強，其職能地位可望有一定程度加強。紙房曾經(jīng)在汞礦開發(fā)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，伴隨礦源枯竭，它也伴隨衰落了。紙房和余慶、甕安經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)比同××聯(lián)絡(luò)還要親密。在以后發(fā)展中，紙房北上進入烏江、余慶通道建成后，它可望成為余慶、甕安和××之間一個物資集散地。

　 2、城鎮(zhèn)空間分布 ××縣城鎮(zhèn)空間分布充足地表現(xiàn)了交通作為城鎮(zhèn)發(fā)展影響原因作用及其強度。關(guān)鍵城鎮(zhèn)包含縣城、重安、舊州和谷隴沿著省道和鐵路線，而苗隴因為谷隴車站部署，其和谷隴聯(lián)動發(fā)展已經(jīng)有很好基礎(chǔ)。一碗水鄉(xiāng)在××—余慶 S204 省道上，依靠公路發(fā)展交通運輸和商貿(mào)活動成為提升自己經(jīng)濟地位關(guān)鍵手段。

　在關(guān)鍵交通線上城鎮(zhèn)和人口密集，也一樣表現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展一個趨勢：交通軸線是以后××生產(chǎn)力布局關(guān)鍵。

　四、城鎮(zhèn)體系現(xiàn)實狀況特征

　1、城鎮(zhèn)體系發(fā)展尚處于發(fā)育階段，城鎮(zhèn)極化發(fā)展尚不足以帶動城鎮(zhèn)體系在短時間里形成； 2、城鎮(zhèn)分布和人口分布相一致，沿著省道和鐵路是城鎮(zhèn)關(guān)鍵分布軸線； 3、城鎮(zhèn)等級序列，在逐步擺脫行政等級基礎(chǔ)上，向經(jīng)濟職能方面等級轉(zhuǎn)變； 4、城鎮(zhèn)人口規(guī)模相差大，城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢較小，極點小，輻射帶動力較弱。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟烙印較深； 5、城鎮(zhèn)間橫向和縱向聯(lián)絡(luò)較差，除部分鎮(zhèn)外，還未有創(chuàng)新地域整體開發(fā)觀念； 6、城鎮(zhèn)專業(yè)化職能不顯著，缺乏可連續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化進程慢，市場不發(fā)達，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足； 7、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量水平低，城鎮(zhèn)建設(shè)管理不規(guī)范。

　第二節(jié)

　城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

　 一、戰(zhàn)略設(shè)想

　關(guān)鍵建設(shè)縣城和舊州為主中心城鎮(zhèn)和其它城鎮(zhèn)，主動發(fā)展小城鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)水平，大力促進農(nóng)村市場發(fā)育和發(fā)展，為不一

　樣職能小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)明條件。扶持少數(shù)民族地域城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展民族經(jīng)濟，依據(jù)地域生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充足發(fā)揮城鎮(zhèn)群體多功效作用。促進和加強城鎮(zhèn)間橫向聯(lián)絡(luò)和協(xié)作，推進城鎮(zhèn)布局和生產(chǎn)力布局合理和銜接，建成體系較完整、職能分工明確、規(guī)模等級合理城鎮(zhèn)體系框架。

　二、戰(zhàn)略布局

　××縣城鎮(zhèn)發(fā)展處于起始階段，城鎮(zhèn)間發(fā)展沿關(guān)鍵交通軸線特點較突出，而交通軸線也是××縣經(jīng)濟社會發(fā)展重心，所以，在城鎮(zhèn)體系初步發(fā)展階段，選擇點軸發(fā)展模式指導城鎮(zhèn)體系建設(shè)有較強實際意義。節(jié)點是城鎮(zhèn)和獨立工業(yè)區(qū)，軸線是公路干線。

　××縣城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)鍵軸線和生產(chǎn)力布局主軸輻合，即以 S304、S204 為主方向，包含連通浪洞、平溪和谷隴縣道，將成為主軸上關(guān)鍵城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域，是××縣優(yōu)先城鎮(zhèn)化區(qū)域。

　 第三節(jié)

　城鎮(zhèn)體系計劃

　 ××縣城鎮(zhèn)體系，是以縣城為依靠，以中心城鎮(zhèn)為骨干，通常城鎮(zhèn)作基礎(chǔ)和補充，關(guān)鍵交通線作為紐帶聯(lián)絡(luò)而組成相互聯(lián)絡(luò)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展、分布合理城鎮(zhèn)有機整體。

　一、城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)計劃

　決定城鎮(zhèn)等級關(guān)鍵原因包含：城鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟實力和行政文化地位、交通區(qū)位及歷史基礎(chǔ)等條件。

　在××縣城鎮(zhèn)等級劃分中，還考慮到在為地域開發(fā)而所應(yīng)負擔責任，即經(jīng)過計劃確定方法，培育和提升重安、谷隴等級平臺，扶持其充足擔當好經(jīng)濟增加極角色。

　計劃將××縣城鎮(zhèn)等級劃分為三級：縣城—中心城鎮(zhèn)—通常城鎮(zhèn)三級。

　縣城：指縣城所在地(新州)，是全縣經(jīng)濟、政治、文化中心和交通、通信樞紐，商貿(mào)繁榮、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大、輻射帶動能力強城鎮(zhèn)。

　中心城鎮(zhèn)：包含舊州、重安和谷隴，是推進城鎮(zhèn)體系發(fā)展二級城鎮(zhèn)和推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵依靠，從地域上來說分布在縣境東部、南部和西北部，在地域綜合開發(fā)中作為關(guān)鍵生產(chǎn)力布局關(guān)鍵。

　通常城鎮(zhèn)：包含紙房、浪洞、一碗水、翁坪、崇仁、黃飄、重興、苗隴和平溪、上塘。經(jīng)過大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善及交通發(fā)展，努力提升以上小城鎮(zhèn)在全縣經(jīng)濟社會生活中地位和水平，提升和外界交往、聯(lián)絡(luò)親密程度，增強經(jīng)濟實力，真正發(fā)揮其帶動腹地經(jīng)濟“增加極”作用。

　通常城鎮(zhèn)建設(shè)有一定發(fā)展，實力有一定增強，部分城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）或限于區(qū)域腹地范圍較小，或受限于離縣城和中心城鎮(zhèn)太近而產(chǎn)生離心影響，或受限于交通不暢原因等，它們發(fā)展相對較慢，計劃立足于扎實基礎(chǔ)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圍繞克服劣勢條件作文章，為提升其等級作準備，它們組成城鎮(zhèn)體系等級基層。

　××縣城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)計劃表 (2020 年) 序列 等級 城鎮(zhèn)數(shù)量(座) 城

　 鎮(zhèn)

　 名

　 稱

　一 縣

　城 1 縣城(新州) 二 中心城鎮(zhèn) 3 舊州、谷隴、重安 三 通常城鎮(zhèn) 10 紙房、浪洞、一碗水、翁坪、崇仁、黃飄、重興、苗隴、平溪、上塘 二、城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)計劃

　城鎮(zhèn)規(guī)模是和城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會活動強度有親密聯(lián)絡(luò)，不一樣人口規(guī)模城鎮(zhèn)及其百分比關(guān)系共同組成了城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)。

　計劃到 2020 年，××縣城鎮(zhèn)體系將形成規(guī)模劃分清楚四個層次，具體規(guī)模劃分見下表。

　××縣城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)計劃表 (2020 年)

　人口規(guī)模(萬人) 城鎮(zhèn)數(shù)量(座) 城

　 鎮(zhèn)

　 名

　 稱 5 1 新州 2.5 1 舊州 0.5-1 4 重安、谷隴、上塘、浪洞 0.3-0.5 8 紙房、崇仁、黃飄、苗隴、重興、翁坪、一碗水、平溪 城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)計劃中，其和等級劃分有一定區(qū)分，其中浪洞城鎮(zhèn)人口規(guī)模較大，這關(guān)鍵表現(xiàn)出浪洞總?cè)丝诤拖虺擎?zhèn)人口轉(zhuǎn)化存在和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)間分異所決定。浪洞外出務(wù)工人員規(guī)模較大，返鄉(xiāng)人員很大部分選擇進入城鎮(zhèn)靜居，完全離土離鄉(xiāng)，所以城鎮(zhèn)等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一。上塘本身城鎮(zhèn)人口基數(shù)較大，故其城鎮(zhèn)等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一。

　三、城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)計劃

　城鎮(zhèn)職能劃分目標在于明確各個城鎮(zhèn)分工協(xié)作，確定各城鎮(zhèn)專業(yè)化職能，充足發(fā)揮各類職能城鎮(zhèn)在組織生產(chǎn)、流通中優(yōu)勢，避免反復(fù)建設(shè)和便于銜接集中投入，形成有比較優(yōu)勢綜合生產(chǎn)體系，帶動縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　依據(jù)××縣生產(chǎn)力布局及經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，確定××縣城鎮(zhèn)職能類型有：綜合型、交通型、旅游型、商貿(mào)型、工業(yè)型。

　××縣城鎮(zhèn)關(guān)鍵職能特征一覽表 (2020 年) 序號

　城鎮(zhèn)名稱 城

　鎮(zhèn)

　職

　能 職能類型 1 縣城(新州) 全縣經(jīng)濟、政治、文化中心，發(fā)展以商貿(mào)、旅游服務(wù)為主小城鎮(zhèn) 綜合型 2 舊州 ××次中心，交通方便，以發(fā)展旅游業(yè)為主小城鎮(zhèn) 旅游、交通型 3 重安 ××南大門，以發(fā)展旅游業(yè)為主，是××縣工業(yè)品批發(fā)基地 旅游、商貿(mào)型 4 谷隴 ××縣公路、鐵路交通銜接節(jié)點和建材、化工工業(yè)生產(chǎn)基地 交通、工業(yè)型 5 平溪 ××北部商貿(mào)和煙葉基地以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商業(yè)貿(mào)易為主綜合性小城鎮(zhèn) 綜合型 6 上塘 以發(fā)展生態(tài)旅游為主小集鎮(zhèn) 旅游型 7 紙房 以商貿(mào)和第三產(chǎn)業(yè)為主小集鎮(zhèn) 綜合型 8 浪洞 以旅游業(yè)為主小集鎮(zhèn) 旅游型 9 一碗水 交通運輸服務(wù)為主工業(yè)集鎮(zhèn) 交通型 10 崇仁 是××縣城關(guān)鍵衛(wèi)星集鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化中心 綜合型 11 黃飄 是全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化中心 綜合型 12 重興 全鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化中心 綜合型 13 翁坪 工礦型集鎮(zhèn) 綜合型 14 苗隴 以發(fā)展交通業(yè)和加工工業(yè)集鎮(zhèn) 交通、工業(yè)型 四、城鎮(zhèn)體系空間布局計劃

　××縣城鎮(zhèn)分布空間特征充足地反應(yīng)了城鎮(zhèn)形成和發(fā)展軌跡，計

　劃延續(xù)這一軌跡，繼續(xù)強化南北軸線作為城鎮(zhèn)布局關(guān)鍵地域，以點促線，以線帶面推進城鎮(zhèn)體系整體水平提升和城鎮(zhèn)化廣域滲透。

　××關(guān)鍵城鎮(zhèn)沿 S304、S204 省道布局，同時，經(jīng)過新州—谷隴公路交通改善，基礎(chǔ)是城鎮(zhèn)和生產(chǎn)力同時發(fā)展軸線。××縣城鎮(zhèn)體系空間布局依靠于這根主軸線，各級城鎮(zhèn)呈枝狀向兩側(cè)延伸，組成了樹型干支狀串連式城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)，次軸是溝通分散城鎮(zhèn)和主軸聯(lián)絡(luò)各條交通線，也是主軸線和周圍各縣(市)連絡(luò)線。

　在××縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展中，苗隴—谷隴聯(lián)動發(fā)展，新州—舊州協(xié)調(diào)發(fā)展、重安—翁坪—重興互動發(fā)展全部是極具地方性特點，這多個區(qū)域發(fā)展模式選擇和合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度創(chuàng)新，應(yīng)該成為各級政府部門重視和認真研究問題，它們是城鎮(zhèn)體系落實和有力補充，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新適用模式選擇研究課題。考慮撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)組織城鎮(zhèn)建設(shè)是處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小、建設(shè)分散、產(chǎn)業(yè)實力微弱關(guān)鍵方法。近期內(nèi)如不含有普遍擴鎮(zhèn)并鄉(xiāng)條件，可仍保留現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，但在城鎮(zhèn)發(fā)展政策和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配置上采取關(guān)鍵扶持發(fā)展策略和集中投入，為遠期鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并或聯(lián)合建設(shè)發(fā)明條件。

　 第六章

　縣域基礎(chǔ)設(shè)施計劃

　第一節(jié)

　綜合交通計劃

　一、計劃目標

　以提升綜合運輸能力為目標，銜接好公路、鐵路建設(shè)，同時主動爭取航空通道建設(shè)實施，形成公路為骨架，航空、鐵路運輸為補充軸線交通發(fā)達，延伸線交通通暢干--支狀綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

　二、計劃布局

　1、鐵路

　 充足利用湘黔鐵路和株六復(fù)線交通資源，擴大谷隴車站服務(wù)能力，爭取成為××縣鐵路、公路運輸銜接樞紐，并參與鐵路線物資分配和運輸分工，促進交通運輸、倉儲貨運及轉(zhuǎn)口加工等行業(yè)發(fā)展。

　 2、公路

　 (1)新建重安江至凱里龍場公路，改造和提級凱里至××公路，聯(lián)接凱麻高速公路。計劃凱里——××公路不低于三級，努力爭取達成二級標準； (2)打通加巴經(jīng)翁山巖門司至臺江革一、平溪至余慶白泥鎮(zhèn)、浪洞溫水塘至甕安老墳嘴、上塘過里溪河——甕安蘭吳公路，計劃達四級標準； (3)改造××至舊州、舊州至余慶、東坡至谷隴、舊州至木江、舊州至紙房、木江至上塘等公路。其中舊州——余慶、××——舊州、××——東坡——谷隴公路達成三級標準； (4)打通谷隴至施秉雙井公路達四級標準； (5)改造谷隴—翁坪—凱里灣水接通凱里公路并達三級標準； (6)改造重安—翁坪公路；改造谷隴—苗隴—施秉白洗公路達四級標準； (7)改造××—崇仁—新寨延伸至凱里平良公路并達四級標準，

　連通重安江峽谷景區(qū)和縣城交通； (8)改造浪洞松洞—甕安永和鎮(zhèn)接通甕安公路，努力爭取達成三級標準； (9)建成甕安—舊州—巢虎屯——印光——中橋河——上 氵舞

　陽河——良田——羅朗——橫坡旅游公路； (10)建成重安江——皎沙——茶園——高榜田——三里灣——五里橋——××公路，計劃達成三級標準； (11)建成東坡——桃花坪——白塘——李家洞——施秉下鋪公路達四級標準。

　(12)建成縣城西環(huán)線，連接重安——××——舊州公路，組成縣域南北向干線公路連絡(luò)線，確保通往舊州交通通暢，并把入城過境交通引出城外。

　3、航空運輸 ××舊州機場是貴州省民用航空計劃含有良好開發(fā)價值旅游支線機場，按 4C 計劃，3C 建設(shè)。計劃機場建設(shè)應(yīng)依據(jù)《貴州民用航空機場建設(shè)計劃》要求主動做好項現(xiàn)在期準備工作，待條件成熟時實施機場改擴建。爭取早日立項動工建設(shè)。

　4、河道運輸 河道運輸方法是小區(qū)域范圍內(nèi)交通方法一個補充，計劃有條件地建設(shè)一定航運服務(wù)設(shè)施，方便當?shù)鼐用袷褂�，為�?jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

　三、場站建設(shè)

　配套建設(shè)和完善縣城客運站設(shè)施，合理分配人流和調(diào)配運輸工具，充足發(fā)揮縣城交通集散中心功效，并成為引導縣城客、貨運和過境交通秩序合理化關(guān)鍵手段。

　中心城鎮(zhèn)和通常城鎮(zhèn)均建成客車站，為當?shù)鼐用癯鲂谐塑囂峁┕潭▓鏊�，為主動改善城�?zhèn)環(huán)境條件而努力。

　 第二節(jié)

　縣域給水排水工程計劃

　一、給水工程計劃

　(一)給水水源 縣域內(nèi)河流多為由西向東北、由西向東流，屬長江流域洞庭湖水系及烏江水系，流域面積大于 20km2河流 33 條，總長 688km，關(guān)鍵有 氵舞

　陽河、重安江、苗里河、平溪河、皎沙河等。

　縣域內(nèi)各城鎮(zhèn)供水水源以地表水為主，地下水資源豐富地域可有計劃地開采地下水。

　(二)水廠建設(shè) 完善各城鎮(zhèn)凈水處理廠（站）水處理設(shè)施和配水管網(wǎng)，有效確保集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水需要；鄰近集鎮(zhèn)能夠考慮統(tǒng)一取水、統(tǒng)一處理，分別配水區(qū)域供水系統(tǒng)。

　(三)水資源管理和保護 加強水資源綜合開發(fā)利用和水資源統(tǒng)一管理，完善水資源管理法律、法規(guī)，做到依法治水。

　二、排水工程計劃

　(一)排水體制 縣城、中心城鎮(zhèn)和關(guān)鍵生態(tài)保護區(qū)采取雨、污分流制，通常城鎮(zhèn)采取截流式合流制，農(nóng)村采取合流制。

　(二)污水處理廠 1、生活污水 縣城和中心城鎮(zhèn)建集中式污水處理廠（站），以處理居民生活污水為主，農(nóng)村生活污水采取沼氣池處理。

　2、工業(yè)污水 工業(yè)污水必需經(jīng)自行處理達標方可外排或排入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)，嚴禁不治理或治理不達標就外排，污染環(huán)境和水資源。

　3、通常城鎮(zhèn)能夠考慮集中建污水處理廠（站），將鄰近城鎮(zhèn)污水集中處理，集中排放、利用。

　 第三節(jié)

　縣域電力電信工程計劃

　 一、電力

　(一)現(xiàn)實狀況 ××縣現(xiàn)關(guān)鍵由國家電網(wǎng)及供電。縣域內(nèi)現(xiàn)有 110kV 變電站一座，在縣城南面三里灣，其主變?nèi)萘繛?1×10MVA。有 35kV 變電站五座，分別為城關(guān)變電站，主變?yōu)?2500kVA/2 臺；舊州變電站，主變?yōu)?2×1250kVA；平溪變電站，主變?yōu)?1×3150kVA；谷隴變電站，主變?nèi)萘?1×3150kVA；重安變電站，主變?nèi)萘繛?1×3150kVA。全縣上級電源為凱里青山變電站，經(jīng) 110kV 線路引至××變，又經(jīng)該變電站延伸至施秉、余慶。

　現(xiàn)在，全縣用電平均負荷約為 6000kW，用電量約 萬 kWh。關(guān)鍵由工業(yè)生產(chǎn)及第三產(chǎn)業(yè)、生活照明用電組成。全縣電網(wǎng)覆蓋率為 90%以上，村通電率為 95%。

　全縣水能理論蘊藏量為 7.76 萬...

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