為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)省委、市委、區(qū)委全會(huì)和實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)精神，按照省委基層基礎(chǔ)工作“鞏固提升年”和市委黨建工作部署，進(jìn)一步深化拓展黨建引領(lǐng)基層治理成果，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好基層黨建工作，以基層黨支部建設(shè)為關(guān)鍵，以基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)為保障，以黨員群眾手拉手活動(dòng)、“黨群協(xié)商議事會(huì)”為載體，以培育社區(qū)公共精神為支撐，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織動(dòng)員力、治理管控力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力、宣傳引導(dǎo)力，以實(shí)際工作成效來(lái)檢驗(yàn)和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動(dòng)高質(zhì)量黨建、高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振，為決勝全面建成小康社會(huì)、、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中牢記囑托、奮勇?tīng)?zhēng)先提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、加強(qiáng)政治建設(shè)，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

1.突出政治引領(lǐng)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，增強(qiáng)基層黨組織堅(jiān)持正確政治方向的政治性、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性、聯(lián)系群眾的緊密性。結(jié)合基層實(shí)際，引導(dǎo)基層黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，落實(shí)推動(dòng)黨的路線(xiàn)方針政策、黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示在基層貫徹落實(shí)的制度機(jī)制，堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平總書(shū)記和黨中央部署要求，確保全區(qū)上下紀(jì)律嚴(yán)明、政令暢通、工作落細(xì)落實(shí)。

2.強(qiáng)化理論武裝。健全基層理論武裝工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級(jí)學(xué)習(xí)制度，推動(dòng)各級(jí)黨組織落實(shí)“第一議題”制度，把及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神作為各級(jí)黨組織會(huì)議第一議題，作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”重要內(nèi)容。進(jìn)一步發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、開(kāi)放式組織生活基地、“智慧黨建”融平臺(tái)和新時(shí)代“三新”大講堂等作用，采取“理論+輿論”“理論+文藝”“理論+故事”等方式，組織基層黨員群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，突出抓好習(xí)近平總書(shū)記視察指導(dǎo)時(shí)的重要講話(huà)、黨的十九屆四中全會(huì)和省委、市委、區(qū)委全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹。深化拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把為民辦實(shí)事“三大行動(dòng)”等行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度機(jī)制，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不斷往深里走、往心里走、往實(shí)里走。

3.增強(qiáng)政治功能。增強(qiáng)基層黨組織政治功能，彰顯基層機(jī)關(guān)政治屬性，發(fā)揮基層群團(tuán)組織政治作用，強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位政治導(dǎo)向。發(fā)揮好社區(qū)黨組織、國(guó)有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，健全完善學(xué)校、公立醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，建設(shè)讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機(jī)關(guān)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。各領(lǐng)域基層黨組織要對(duì)標(biāo)對(duì)表《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展自查，針對(duì)存在的問(wèn)題，分別建立問(wèn)題清單，提出整改落實(shí)具體舉措，并納入基層黨建“三單制”管理。

4.做好意識(shí)形態(tài)工作。完善以風(fēng)險(xiǎn)排查為導(dǎo)向的分析研判機(jī)制，建立基層黨組織意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析研判情況報(bào)告制度。開(kāi)展“查漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上涉及基層的敏感熱點(diǎn)輿情和負(fù)面有害信息的調(diào)控管控，提高基層黨組織網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)屬地管理和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)文化市場(chǎng)、文化活動(dòng)的有效管理，嚴(yán)格資格審查和登記審批制度。依法管理社區(qū)宗教事務(wù)，制止非法宗教活動(dòng)，防范邪教向社區(qū)滲透，防止封建迷信蔓延。

5.涵養(yǎng)政治文化。注重在疫情防控工作等重要關(guān)頭和關(guān)鍵時(shí)刻，錘煉黨員干部黨性，引導(dǎo)基層黨員干部用知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難的實(shí)際行動(dòng)檢驗(yàn)初心使命，鞏固擴(kuò)大主題教育成果。做好紅色基因的傳承和傳播，深入挖掘傳統(tǒng)精神等紅色資源，持續(xù)推進(jìn)黨建創(chuàng)新提升活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的紅色傳統(tǒng)教育，牢記紅色政權(quán)是從哪里來(lái)的。推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，進(jìn)一步規(guī)范“主題黨日”“政治生日”等活動(dòng)形式和內(nèi)容，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員干部的終身課題，把黨性教育作為各級(jí)干部培訓(xùn)和黨員輪訓(xùn)必修課，把黨內(nèi)政治文化建設(shè)納入黨支部一切活動(dòng)，融入黨員日常工作生活。

三、加強(qiáng)組織建設(shè)，提升組織動(dòng)員力

（一）全面加強(qiáng)小區(qū)黨建工作

6.建強(qiáng)自治體系。全面推行將黨支部建在小區(qū)，構(gòu)建城市基層“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級(jí)組織體系。一般按照“一小區(qū)一支部”的原則成立黨支部，人口較多的可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置若干個(gè)黨支部。小區(qū)黨支部兜底管理小區(qū)直管黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員、離退休黨員。小區(qū)黨支部在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方，承擔(dān)牽頭抓總職責(zé)。街道黨工委、社區(qū)黨組織要幫助小區(qū)黨支部整合共享小區(qū)社區(qū)用房、物業(yè)用房等資源，從居民需求出發(fā)，突出特色，打造小區(qū)“鄰里中心”，為小區(qū)居民提供家庭醫(yī)療、日間照料、親子早教、運(yùn)動(dòng)休閑等便民服務(wù)。

（二）抓實(shí)“領(lǐng)頭雁”工程

7.強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)黨組織書(shū)記年輕化、“一肩挑”工作。實(shí)施“基層黨組織書(shū)記選育年”行動(dòng)，選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員擔(dān)任社區(qū)書(shū)記。通過(guò)基層選拔一批、社會(huì)選優(yōu)一批、組織選派一批，形成老中青梯次配備合理、良性循環(huán)的社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍。把全面推進(jìn)“一肩挑”要求納入2020年社區(qū)干部培訓(xùn)內(nèi)容，作為黨員“主題黨日”學(xué)習(xí)內(nèi)容。新調(diào)整的社區(qū)黨組織書(shū)記要實(shí)行“一肩挑”，原則上年齡要在40歲以下、具備大專(zhuān)以上學(xué)歷。

8.選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)黨支部書(shū)記。將小區(qū)直管黨員中有威望、有熱情、有能力的居民黨員，選拔為小區(qū)黨支部書(shū)記；
無(wú)合適人選的，社區(qū)黨組織可選派社區(qū)黨組織委員、小區(qū)在職黨員擔(dān)任小區(qū)黨支部書(shū)記。街道黨工委要建立“小區(qū)黨支部書(shū)記數(shù)據(jù)庫(kù)”和“小區(qū)黨支部書(shū)記后備人才庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)小區(qū)黨支部書(shū)記培訓(xùn)常態(tài)化。

9.持續(xù)推進(jìn)帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升。持續(xù)開(kāi)展各領(lǐng)域基層黨組織書(shū)記和黨務(wù)工作者大培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織書(shū)記培訓(xùn)全覆蓋。開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、公立醫(yī)院等各領(lǐng)域基層黨組織書(shū)記和黨務(wù)干部示范培訓(xùn)。繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)秀社區(qū)干部大專(zhuān)學(xué)歷教育工作。根據(jù)人員編制空缺情況和工作需要，面向符合條件的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記公開(kāi)招聘街道事業(yè)編制人員。抓好“蓄水池工程”，全面推行社區(qū)黨組織書(shū)記區(qū)級(jí)備案管理制度，以街道為單位，為社區(qū)干部建立個(gè)人檔案。常態(tài)化開(kāi)展鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡(luò)和回歸工作，重點(diǎn)摸排建立返鄉(xiāng)青年人才庫(kù)，拓寬社區(qū)“兩委”干部來(lái)源渠道，保證每個(gè)社區(qū)儲(chǔ)備后備力量3名以上。規(guī)范正常離任村干部認(rèn)定及生活補(bǔ)貼發(fā)放工作，鼓勵(lì)廣大老同志在黨的建設(shè)、基層治理中建言獻(xiàn)策，發(fā)揮余熱。

（三）運(yùn)用“三個(gè)載體”

10.持續(xù)深化黨員群眾手拉手活動(dòng)。積極推動(dòng)區(qū)直機(jī)關(guān)、駐區(qū)單位黨組織、“兩新”組織黨組織與小區(qū)黨支部簽訂共建協(xié)議，推動(dòng)組織共建，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向共建中達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，萬(wàn)名黨員連心群眾，百姓口碑檢驗(yàn)初心，破解難題擔(dān)當(dāng)使命”的目的。推動(dòng)雙方分別建立健全需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，積極開(kāi)展雙向認(rèn)領(lǐng)，共同開(kāi)展組織生活，共同打造小區(qū)陣地，共同推動(dòng)小區(qū)治理，服務(wù)轄區(qū)居民群眾。機(jī)關(guān)黨組織黨員要依托結(jié)對(duì)小區(qū)黨支部，定期到居民家中走訪(fǎng)慰問(wèn)、交心談心，參加志愿服務(wù)活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

11.深化志愿者積分激勵(lì)機(jī)制。探索線(xiàn)上、線(xiàn)下相結(jié)合的模式，在全區(qū)社區(qū)（小區(qū)）中推行志愿者積分激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全區(qū)廣大黨員群眾積極參與社區(qū)自治，挖掘、培養(yǎng)社區(qū)居民骨干作為小區(qū)黨支部委員的后備人選，激發(fā)黨員群眾更多的志愿服務(wù)熱情，涵養(yǎng)培育“我為人人、人人為我”的社會(huì)氛圍。

12.培育發(fā)展“黨群協(xié)商議事會(huì)”。由小區(qū)黨支部牽頭，組織社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方主體定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，商議小區(qū)建設(shè)重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決各類(lèi)矛盾。

（四）培育社區(qū)（小區(qū)）公共精神

13.引導(dǎo)制定社區(qū)（小區(qū)）居民公約。選取與居民關(guān)系密切、居民能夠參與的公共項(xiàng)目，探索建立公共物品認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)管、認(rèn)捐制，引領(lǐng)帶動(dòng)居民群眾積極參與社區(qū)志愿服務(wù)和公益事業(yè)，培育心口相傳的社區(qū)（小區(qū)）公共精神，增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。找準(zhǔn)社區(qū)風(fēng)格，深化特色內(nèi)涵，形成具有自身特色的社區(qū)文化品牌，營(yíng)造社區(qū)文化認(rèn)同。以選樹(shù)的榜樣先鋒為標(biāo)桿，大力褒獎(jiǎng)善行義舉，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)社區(qū)居民見(jiàn)賢思齊、崇德向善，推動(dòng)形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。

（五）夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)

14.完善黨建聯(lián)系點(diǎn)制度。結(jié)合區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道和社區(qū)情況，進(jìn)一步建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，區(qū)委書(shū)記和組織部長(zhǎng)要走遍所有社區(qū)。

15.充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。把黨支部建在重大項(xiàng)目工地上、抗疫最前線(xiàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)和城市小區(qū)里，在急難險(xiǎn)重任務(wù)、重大突發(fā)事件中，組織黨員亮明身份、擦亮黨徽、高揚(yáng)黨旗，給人民以信心和力量。持續(xù)深化街道管理體制改革，健全重大項(xiàng)目、重大決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合管理、綜合執(zhí)法、文明創(chuàng)建、派駐街道機(jī)構(gòu)人事任免等方面的征求意見(jiàn)權(quán)、征得同意權(quán)、考核督辦權(quán)等下放給街道的長(zhǎng)效機(jī)制。增強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，推廣“黨建聯(lián)盟”、街道社區(qū)黨組織兼職委員等做法，通過(guò)簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結(jié)對(duì)培養(yǎng)等加強(qiáng)組織共建。抓好我區(qū)非公企業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等黨建工作。

16.提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。精準(zhǔn)排查各領(lǐng)域軟弱渙散基層黨組織，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。以持續(xù)深化黨員群眾手拉手活動(dòng)為契機(jī)，常態(tài)化開(kāi)展縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“千村萬(wàn)戶(hù)大走訪(fǎng)”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一”整頓措施，“一社一策”整頓，穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化工作合力，整頓工作由區(qū)委組織部牽頭，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、教體局、民政局、社區(qū)辦、發(fā)改委、信訪(fǎng)局等部門(mén)配合，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，及時(shí)研究有關(guān)情況和問(wèn)題。街道黨工委書(shū)記至少直接負(fù)責(zé)1個(gè)本街道軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作。軟弱渙散基層黨組織中的重點(diǎn)難點(diǎn)社區(qū)由區(qū)委書(shū)記直接分包聯(lián)系。堅(jiān)持社區(qū)干部區(qū)級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決把受過(guò)刑事處罰和涉黑涉惡、涉邪教等問(wèn)題的人清理出社區(qū)干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題社區(qū)干部動(dòng)態(tài)清零。排查確定一批換屆難點(diǎn)社區(qū)，有針對(duì)性地開(kāi)展攻堅(jiān)，為下一次社區(qū)換屆和順利推進(jìn)“一肩挑”奠定基礎(chǔ)。

17.從嚴(yán)加強(qiáng)黨員發(fā)展教育管理。把好黨員隊(duì)伍“入口”，嚴(yán)格執(zhí)行“雙推雙評(píng)三全程”工作規(guī)程，全面落實(shí)發(fā)展黨員工作預(yù)警機(jī)制，從源頭上防止“近親繁殖”問(wèn)題。注重在疫情防控等急難險(xiǎn)重任務(wù)中，培養(yǎng)、鍛煉和考察發(fā)展對(duì)象，及時(shí)發(fā)展和吸收挺身而出、沖鋒在前、表現(xiàn)突出的積極分子。加大從優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人、業(yè)務(wù)骨干、青年人才中發(fā)展黨員力度，進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以“黨建引領(lǐng)社會(huì)治理”為抓手，夯實(shí)屬地責(zé)任，重心下沉、關(guān)口前移，積極開(kāi)展“轄區(qū)黨員報(bào)到、參與抗疫一線(xiàn)”活動(dòng)，組織各領(lǐng)域在職黨員到居住地社區(qū)（小區(qū)）報(bào)到，進(jìn)一步推動(dòng)黨員群眾手拉手活動(dòng)落實(shí)落細(xì)。將活動(dòng)開(kāi)展情況作為組織生活會(huì)需要重點(diǎn)說(shuō)明的情況，納入民主評(píng)議黨員重要內(nèi)容。推行黨員分類(lèi)管理和積分管理，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提升日常管理水平。加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，建立流動(dòng)黨員“一對(duì)一”管理聯(lián)系機(jī)制和“三報(bào)告”工作制度。深入貫徹落實(shí)《2019—2023年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，街道黨工委年內(nèi)至少對(duì)全體黨員分期分批集中培訓(xùn)1次。暢通黨員隊(duì)伍“出口”，穩(wěn)妥處置不合格黨員。

四、進(jìn)一步健全完善基層治理體系

（一）夯實(shí)自治基礎(chǔ)，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力

18.深化基層民主決策。堅(jiān)持“群眾事，群眾定”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，不斷規(guī)范居民會(huì)議制度、健全居民代表會(huì)議制度、完善居民小組會(huì)議制度，提升民主決策水平，切實(shí)維護(hù)群眾的決策權(quán)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民會(huì)議制度、居民代表會(huì)議制度、居民小組會(huì)議制度全覆蓋。規(guī)范用好“兩個(gè)工作法”。

19.強(qiáng)化基層民主管理。在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)群眾性自治組織功能，廣泛動(dòng)員群眾，有序參與基層治理。積極發(fā)揮居民自治組織、居民公約在管理居民自治事務(wù)、調(diào)解各種糾紛中的教育、引導(dǎo)、約束作用，指導(dǎo)社區(qū)將應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件有關(guān)內(nèi)容納入居民公約，年底前居民公約覆蓋率達(dá)到85%，每個(gè)街道至少選樹(shù)1個(gè)優(yōu)秀居民公約示范典型。

20.深入推進(jìn)基層民主協(xié)商。在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面建立民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，年底前所有社區(qū)基層協(xié)商工作機(jī)制覆蓋率、制定基層協(xié)商事項(xiàng)目錄完成率、基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)員覆蓋率均達(dá)到100%。積極培育社會(huì)組織，每個(gè)城市社區(qū)至少培育X個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，每個(gè)村改居社區(qū)至少培育X個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在化解社區(qū)矛盾、增強(qiáng)鄰里關(guān)系、激發(fā)社區(qū)活力、擴(kuò)大居民參與、推動(dòng)社區(qū)自治、引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展模式和營(yíng)造社區(qū)文化等方面的積極作用。

（二）突出法治保障，提升治理管控力

21.提高依法治理能力。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展各項(xiàng)工作，全面提高基層依法治理能力。善于和統(tǒng)籌用好大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系，整合城鄉(xiāng)監(jiān)控資源，全部實(shí)現(xiàn)與公安視頻監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)；
健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制、社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制、重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，提升突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)處置能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)接訪(fǎng)制度，深化“一格一警”和“一居一法律顧問(wèn)”，加強(qiáng)“一體化矛盾糾紛調(diào)處中心”建設(shè)，推動(dòng)矛盾在基層化解。落實(shí)普法責(zé)任制，加強(qiáng)基層普法宣傳教育，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)，常態(tài)化開(kāi)展“四官”服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，實(shí)施“萬(wàn)名社區(qū)法律骨干”培育工程，廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)法治文化宣傳陣地全覆蓋，每個(gè)街道至少打造1個(gè)“品牌化”法治文化陣地示范點(diǎn)。

22.夯實(shí)網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)。健全完善無(wú)主小區(qū)治理“136”工作機(jī)制，確保無(wú)主小區(qū)有黨組織，有區(qū)直黨員干部、街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員、社區(qū)“兩委”成員聯(lián)系分包，做到政策宣傳、群眾動(dòng)員、疫情防控、治安管理、環(huán)境整治、生活保障到位，全面提升公共服務(wù)水平和社會(huì)治理效能。

（三）強(qiáng)化德治支撐，提升宣傳引導(dǎo)力

23.加強(qiáng)德治教育。貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度建設(shè)三管齊下，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)落細(xì)落小落實(shí)。持續(xù)開(kāi)展“黨的創(chuàng)新理論萬(wàn)場(chǎng)宣講進(jìn)基層”活動(dòng)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝教育廣大社區(qū)黨員群眾。大力弘揚(yáng)文化精神，深入挖掘其蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好故事，堅(jiān)定廣大黨員群眾文化自信。

24.倡樹(shù)德育新風(fēng)。加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）三級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，著力培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，年底前區(qū)級(jí)以上文明街道達(dá)到70%以上，區(qū)級(jí)以上文明社區(qū)達(dá)到30%以上。扎實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗，積極發(fā)揮居民公約規(guī)范約束作用，在符合法律法規(guī)前提下，注重運(yùn)用輿論和道德力量，運(yùn)用自治組織的方式，對(duì)居民不當(dāng)行為進(jìn)行合情合理的規(guī)勸和約束。建好用好家風(fēng)家訓(xùn)館、城市書(shū)房等陣地，組織群眾廣泛開(kāi)展“講家史、談家訓(xùn)、立家規(guī)、正家風(fēng)”活動(dòng)，推動(dòng)好家風(fēng)浸潤(rùn)到社會(huì)各個(gè)角落。深入開(kāi)展文明街道、文明社區(qū)、“五美庭院”“好媳婦、好婆婆”等群眾性精神文明評(píng)選活動(dòng)和“紅色文藝輕騎兵”“快樂(lè)星期天”等各類(lèi)文化惠民活動(dòng)。

25.注重輿論引導(dǎo)。結(jié)合黨的建設(shè)、污染防治、疫情防控等工作，進(jìn)一步完善面向社會(huì)、面向基層的信息公開(kāi)機(jī)制，引導(dǎo)、培養(yǎng)基層黨員民眾關(guān)注權(quán)威信息發(fā)布渠道的習(xí)慣；
確保公開(kāi)信息的科學(xué)、準(zhǔn)確、精細(xì)、易得，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)文化程度低群體的全覆蓋。突出主基調(diào)，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、區(qū)內(nèi)區(qū)外、大事小事，深入宣傳黨中央重大決策部署，充分報(bào)道基層各領(lǐng)域工作落實(shí)舉措成效，生動(dòng)講述一線(xiàn)先進(jìn)典型感人事跡，更好的增信心、暖人心、聚民心。把握主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體管控，強(qiáng)化媒體融合傳播，讓正能量始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間。把握關(guān)鍵點(diǎn)，架起信息、信任、信心三個(gè)方面的橋梁紐帶，堅(jiān)持群眾有所呼，黨委政府有所應(yīng)，群眾有所需，黨委政府有所為，以公開(kāi)透明的信息回應(yīng)群眾關(guān)切，把群眾呼聲轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題、做好工作的有力措施，堅(jiān)定人民群眾聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走的信心和決心。

五、推進(jìn)全方位服務(wù)體系建設(shè)

（一）推進(jìn)陣地網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)

26.建好黨建陣地。按照去行政化、去形式化、去辦公化和“服務(wù)面積最大化，辦公場(chǎng)所最小化”的原則，構(gòu)建“1（街道黨群服務(wù)中心）+N（社區(qū)黨群服務(wù)中心）+X（小區(qū)鄰里中心）”陣地網(wǎng)絡(luò)體系，整合街道便民服務(wù)中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心、小區(qū)鄰里中心等資源，打造布局合理、功能完備的“一刻鐘黨建服務(wù)圈”。建立健全運(yùn)行和管理機(jī)制，引入居民生活相關(guān)的水電氣暖等公益事業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)載體，實(shí)現(xiàn)陣地建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、項(xiàng)目化，動(dòng)態(tài)滿(mǎn)足廣大黨員群眾日常生產(chǎn)生活需求，不斷提升獲得感、幸福感和安全感。

（二）推進(jìn)生命全周期、全方位持續(xù)性服務(wù)綜合體建設(shè)

27.建好黨建綜合體。以滿(mǎn)足新時(shí)代居民需求為導(dǎo)向，探索打造社區(qū)服務(wù)綜合體，為居民提供從育幼到助老，涵蓋社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)養(yǎng)老等生命全周期、全方位持續(xù)性服務(wù)，讓轄區(qū)居民切實(shí)感受到身邊實(shí)實(shí)在在的幸福生活。

（三）推進(jìn)全類(lèi)型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

28.推進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和以群眾評(píng)價(jià)為主要指標(biāo)的考核機(jī)制，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”下的“最多跑一次”改革。牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局責(zé)任單位：各街道黨工委

29.推進(jìn)惠民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。運(yùn)用好大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與便民服務(wù)深度融合，精準(zhǔn)掌握群眾差異化服務(wù)需求，把有效管理與貼心服務(wù)融為一體，多渠道為群眾提供家政護(hù)理、美容美發(fā)、縫紉裁剪、物流快遞等生活服務(wù)，著力形成惠民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把工作做到群眾心坎上。

30.推進(jìn)志愿者服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)機(jī)制，年底前實(shí)現(xiàn)10%的社區(qū)能夠享受專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)項(xiàng)目。把街道“三征三議三公開(kāi)”工作法、社區(qū)為民服務(wù)“三張清單”制度與志愿者積分激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，進(jìn)一步密切區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織與分包社區(qū)（小區(qū)）黨組織的聯(lián)系，促進(jìn)黨心民心交融。

31.提升經(jīng)費(fèi)保障水平。健全財(cái)政投入為主的多元化黨建經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，足額保障社區(qū)干部基本報(bào)酬、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，每個(gè)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年不低于X萬(wàn)元，有實(shí)際需要的社區(qū)再增加不低于X萬(wàn)元的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政列支X萬(wàn)元基層黨建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障正常離任村干部生活補(bǔ)貼，加大各級(jí)黨費(fèi)對(duì)基層黨組織的支持傾斜力度。繼續(xù)落實(shí)對(duì)社區(qū)兼職黨務(wù)工作者、持有社會(huì)工作師資格水平證書(shū)的社區(qū)專(zhuān)職工作者、“兩新”黨組織書(shū)記工作津貼，以及“兩新”黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)等制度。機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、中小學(xué)校、“兩新”組織、公立醫(yī)院等基層黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。區(qū)屬各黨（工）委（黨組）、區(qū)直各部門(mén)各單位黨組織要聚焦問(wèn)題精準(zhǔn)施策，扭住重點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)深化黨建引領(lǐng)基層治理，推進(jìn)黨建計(jì)劃全面提升年工作要求的具體措施，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為做好疫情防控、副中心城市建設(shè)、環(huán)保攻堅(jiān)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)。把每條戰(zhàn)線(xiàn)、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，各級(jí)黨組織書(shū)記、班子成員要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，堅(jiān)定扛起管黨治黨政治責(zé)任，持續(xù)抓好“三單制”管理，以嚴(yán)的責(zé)任、硬的作風(fēng)、實(shí)的措施，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處見(jiàn)到實(shí)效。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。突出分類(lèi)施策、靶向施治，形成黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的生動(dòng)實(shí)踐。老舊社區(qū)重點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，著力解決社區(qū)物業(yè)、社區(qū)環(huán)境和社區(qū)治安等問(wèn)題；
商品房社區(qū)重點(diǎn)培養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神，快速形成居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感，構(gòu)建友好鄰里關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)秩序的有序整合；
單位型社區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)共建共管和多主體參與的社區(qū)服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作；
村改居社區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提升社區(qū)居民凝聚力，加快融入城市基層區(qū)域化黨建。

（三）突出典型帶動(dòng)。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層積極探索，對(duì)落實(shí)深化黨建引領(lǐng)基層治理工作中，包括疫情防控工作中涌現(xiàn)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和優(yōu)秀基層黨組織、優(yōu)秀黨員，區(qū)委將在一定范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣，引導(dǎo)基層黨組織比學(xué)趕超，為基層黨建各項(xiàng)工作落地生根營(yíng)造良好氛圍。注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)總結(jié)，及時(shí)固化為制度機(jī)制，不斷提升全區(qū)基層黨組織建設(shè)水平。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)。調(diào)整完善觀(guān)摩交流活動(dòng)形式，規(guī)范開(kāi)展“大觀(guān)摩”、靈活開(kāi)展“小觀(guān)摩”，并向黨建其他領(lǐng)域延伸，通過(guò)綜合運(yùn)用考核、巡察、述職評(píng)議等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)樹(shù)起守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的鮮明導(dǎo)向。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)督查抽查和暗訪(fǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的落實(shí)不力、敷衍應(yīng)付、弄虛作假等行為，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

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