以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)

深入踐行新發(fā)展理念  推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

同志們：

今天這次會議，我認(rèn)為非常有必要，也非常及時。剛才XX同志對全市經(jīng)濟工作進行了很好的部署，我都同意，也希望大家創(chuàng)造性抓好落實，確保盡快擺脫一季度經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，全面釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力。經(jīng)濟發(fā)展是國之大計，習(xí)近平總書記圍繞怎么看、怎么干，進行深入思考，形成以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，特別是黨的十九大關(guān)于我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大歷史判斷，成為我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本依據(jù)，也是我們抓好經(jīng)濟發(fā)展第一要務(wù)、實現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求。

從基本遵循看，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。新發(fā)展理念不是憑空得來的，而是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗及教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的�；乜匆幌伦哌^的路，我們認(rèn)識就會更加深刻。比如，過去生產(chǎn)能力短缺，供給不足，投資需求空間巨大，勞動力成本低，投入一定資源要素就能推動經(jīng)濟快速增長。而現(xiàn)在，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力已超出需求，過去生產(chǎn)什么都賺錢、生產(chǎn)多少都能賣出去的情況不存在了，要素的規(guī)模驅(qū)動力正在減弱，過度依賴資源要素投入支撐發(fā)展已難以為繼，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展尤為迫切。比如，過去我們對環(huán)境保護沒有足夠重視，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，高消耗、高排放的發(fā)展路子再走下去只能是死路一條，挫折和教訓(xùn)已經(jīng)夠多了，我們必須在牢固樹立綠色發(fā)展理念上堅定不移。經(jīng)濟發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，積累到一定的量，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的升。高質(zhì)量發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，以創(chuàng)新發(fā)展解決發(fā)展動力問題，以協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡問題，以綠色發(fā)展解決人與自然和諧問題，以開放發(fā)展解決內(nèi)外聯(lián)動問題，以共享發(fā)展解決社會公平正義問題。這些理念樹得牢不牢，事關(guān)發(fā)展方向是否正確，發(fā)展著力點是否精準(zhǔn)，發(fā)展的成果是否符合人民需要，也可以說，事關(guān)XX未來的前途命運。

從戰(zhàn)略目標(biāo)看，高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的發(fā)展�？倳�記指出，國家強，經(jīng)濟體系必須強。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先�，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系等七個方面，每個方面都很重要。拿產(chǎn)業(yè)體系來說，需要推進實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，強調(diào)的是創(chuàng)新引領(lǐng)。從我市情況看，我們雖然在這方面取得了很大進步，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為X%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅占全國總量的X%，與創(chuàng)新引領(lǐng)的要求相比還有不少差距。我們必須緊密結(jié)合實際，堅持問題導(dǎo)向，研究制定務(wù)實管用的政策舉措，注重長短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，扎實推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

從基本路徑看，高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的發(fā)展。質(zhì)量變革，微觀層面是提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，宏觀層面是提高經(jīng)濟整體素質(zhì)，使企業(yè)有更多的利潤、員工有更多的收入、政府有更多的稅收;效率變革，就是全提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率;動力變革，就是加快新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。推動“三大變革”，對我市來說任務(wù)十分艱巨。2019年，我市生產(chǎn)總值比XX多X億元，但財政總收入?yún)s僅多X億元;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長X%，低于全省平均水平X個百分點;居民人均可支配收入為全省平均水平的X%;全社會勞動生產(chǎn)率僅為全省平均水平的X%;新興產(chǎn)業(yè)增長難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下拉影響，增長動力不足的矛盾十分突出。我們必須高度重視這些問題，特別是處理好投入與產(chǎn)出的關(guān)系，不斷提升科技進步貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

從根本目的看，高質(zhì)量發(fā)展是堅持以人民為中心的發(fā)展。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生重大變化，人民群眾對美好生活的需要呈現(xiàn)出多層次、多樣化、多方面的特點，既包括物質(zhì)和精神生活的豐富，也包括民主法治、公平正義的保障和提升，還包括對安全和良好生態(tài)環(huán)境的需要。判斷是否是高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以是否有利于解決新時代社會主要矛盾為根本標(biāo)準(zhǔn)，也就是說是否有利于解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要。比如，現(xiàn)在人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，這就要求我們算好“綠色賬”，走好“綠色路”，打好“綠色牌”，做好綠色發(fā)展這篇大文章。

同志們，實現(xiàn)全市晉位升級，必須堅持科學(xué)發(fā)展的正確方向，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路�？倳�記要求我們圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高經(jīng)濟整體素質(zhì)及競爭力，這是落實新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵舉措，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。我們要堅決貫徹落實，把省委工作要求貫穿于高質(zhì)量發(fā)展各個方面，務(wù)求不斷取得實效。

同志們，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，始終把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)這個基本關(guān)系。一方面，我市的基本市情是人口多、底子薄、發(fā)展水平低，如果增長穩(wěn)不住，就會影響就業(yè)，加劇財政困難，給改善民生帶來壓力，甚至使積累的風(fēng)險隱患凸顯出來，危及社會穩(wěn)定;另一方面，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，必須下定決心走好調(diào)結(jié)構(gòu)這個“華山一條道”，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來穩(wěn)增長、提效益、保態(tài)勢，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。這里，我著重強調(diào)幾個問題:

第一，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。這些年我們也在不斷進行調(diào)整，但隨著經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求更高、任務(wù)更重，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革剛開了個頭，更艱巨的任務(wù)還在后頭，必須進行根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略調(diào)整。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長期以來，我市基于資源優(yōu)勢，逐步形成了以能源原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重曾一度達(dá)到X%左右，經(jīng)過近年來的調(diào)整，目前已降到X%左右，但產(chǎn)業(yè)仍然偏重、偏粗、偏短，效益差、約柬緊、難持續(xù)的問題越來越突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟下行壓力、環(huán)境保護壓力的癥結(jié)所在和高質(zhì)量發(fā)展的重大制約。必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“三去一降一補”，堅持優(yōu)化存量和擴大增量并重，發(fā)展先進制造業(yè)和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并行，推動制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變。在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除少數(shù)地方外，各地基本都處在起步階段，發(fā)達(dá)地區(qū)能做到的，我們也能做到。要把握趨勢、搶抓機遇，用好國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等戰(zhàn)略平臺，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，增強發(fā)展新動能。同時要認(rèn)識到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不都是落后產(chǎn)業(yè)，在一定時期內(nèi)仍會占有較大比重，要通過智能改造、綠色改造、技術(shù)改造促其“脫胎換骨”，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升，擴大高附加值的中高端產(chǎn)品比例，使其煥發(fā)新活力，形成新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的X%，要用好這個科學(xué)發(fā)展載體，使其成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場，培育更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不容易，不可能一夜之間就能實現(xiàn)，要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，多做打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的工作。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。我市是農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展不平衡最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，發(fā)展不充分最突出的是農(nóng)村發(fā)展不充分，必須堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，讓城縣建設(shè)和鄉(xiāng)村振興互促共進、相得益彰。要構(gòu)建以城縣群為主體、大中小城縣和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。落實國家城縣群發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建“一核一副、四軸四區(qū)”的發(fā)展格局。突出中心城縣帶動，XX要立足建設(shè)中心城區(qū)這個高標(biāo)桿，樹立世界眼光，協(xié)同周邊地區(qū)全面展開市區(qū)建設(shè);XX要發(fā)揮裝備制造和軍民融合創(chuàng)新的優(yōu)勢，進一步做大做強，提升副中心的功能;強化多點帶動和支撐，培育壯大一批區(qū)域性中心縣，持發(fā)展一批增長節(jié)點。我市的城市建設(shè)近年來提升較大，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善、精細(xì)化管理不到位等問題依然突出，要遵循城市發(fā)展規(guī)律，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)、高水平管理，推進城市建設(shè)提質(zhì)工程，加強文明城市創(chuàng)建，不斷提高綜合承載能力，打造生態(tài)宜居、充滿活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這既是必須堅定扛起的重大歷史責(zé)任，也是破解“三農(nóng)”困局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機遇。如果我們能夠在鄉(xiāng)村振興方面探索出有益經(jīng)驗，不僅有利于自身發(fā)展，還可以為全省作出貢獻(xiàn)，這是我們能夠出彩的重要方面。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。要把鄉(xiāng)村建設(shè)好，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，全面推進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，給農(nóng)民提供一個生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧穩(wěn)定的美好家園。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)在農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，讓城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明更有效地向鄉(xiāng)村輻射，推動人才下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，推動農(nóng)村人口有序流動、產(chǎn)業(yè)有序集聚;不斷深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、宅基地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，為鄉(xiāng)村振興注入活力。要提升縣域治理水平。我市縣域人口占比超過X%，生產(chǎn)總值占比接近X，治理好縣域，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是帶動鄉(xiāng)村振興的有力抓手。要認(rèn)真貫徹總書記要求，把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，增強縣域經(jīng)濟綜合實力，帶動提升農(nóng)村發(fā)展水平，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。三是優(yōu)化區(qū)城結(jié)構(gòu)。我市區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出，不同類型區(qū)域的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在較大差異，需要結(jié)合實際找準(zhǔn)發(fā)展方向，形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展、競相發(fā)展的良好局面。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的人口眾多，一產(chǎn)占比較高，尚處在工業(yè)化中期偏前階段，發(fā)展?jié)摿�很大，要培育壯大主�?dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)跨越發(fā)展。發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)，要加快提升創(chuàng)新能力，實現(xiàn)提質(zhì)發(fā)展，增強輻射帶動力和區(qū)域競爭力。資源型城縣要加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，打造新的發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。和兄弟市相鄰的地區(qū)，要進一步解放思想，把握城縣中心轉(zhuǎn)移規(guī)律，重新審視周邊和自己，揚長避短，再創(chuàng)優(yōu)勢。同時，要持續(xù)加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代交通、能源、水利、信息設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進布局更合理、功能更完善、銜接更高效，推動局部優(yōu)勢、單一優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄更大勢能。

第二，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，激活高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。實現(xiàn)經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展，就是創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。這幾年，我市創(chuàng)新能力顯著增強，但是研發(fā)經(jīng)費投入強度在全國排位靠后，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對接不緊，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才匱乏。在新一輪創(chuàng)新大潮中，通過市場機制和政策引導(dǎo)，我們可以直接獲得最優(yōu)秀的智力支持，可以直接利用最先進的科技成果，實現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用“一步到位”。只要找到自身發(fā)展與科技大勢、科技創(chuàng)新與發(fā)展優(yōu)勢的結(jié)合點，敢為人先、勇于突破，就有可能在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持費求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向“兩個導(dǎo)向”一起樹，堅持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新“兩條途徑”一起抓，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、政策鏈高效融合，構(gòu)建更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，著力打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地。一是抓好創(chuàng)新載體。XX自主創(chuàng)新示范區(qū)作為省級級示范區(qū)，不能滿足于在市內(nèi)領(lǐng)先，還應(yīng)放眼全省，勇于同先進比、向高處攀。要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度，加快建設(shè)步伐，強化科技體制改革、科技開放合作、科技金融結(jié)合、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，大力培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺、機構(gòu)，集聚高端創(chuàng)新要素。堅持“一頂帽子大家戴”，放大政策輻射效應(yīng)，帶動全市創(chuàng)新能力提升。二是壯大創(chuàng)新主體。企業(yè)是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量。宇通客車正是把創(chuàng)新作為發(fā)展的“生命線”，科學(xué)謀劃、前瞻布局，不斷推出技術(shù)領(lǐng)先、市場亟需的產(chǎn)品，已發(fā)展成為國內(nèi)客車行業(yè)的第一品牌，大中型客車市場占有率近X，企業(yè)對科技創(chuàng)新的需求最迫切、嗅覺最敏銳、轉(zhuǎn)化最直接，要引導(dǎo)創(chuàng)新資源更多地向企業(yè)聚集，讓科技創(chuàng)新更多地由企業(yè)來實施，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，持續(xù)推進大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，鼓勵建立由企業(yè)、高校、科研院所、金融機構(gòu)、中介組織等組成的創(chuàng)新聯(lián)盟，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主導(dǎo)者。同時，要鼓勵支持高校、科研院所在重視基礎(chǔ)研究的同時，加強應(yīng)用性研究，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。三是完善創(chuàng)新機制。讓創(chuàng)新活力充分進發(fā)，關(guān)鍵在破除制約創(chuàng)新的體制機制障礙。XX縣大力推行科技創(chuàng)新券制度，以政府引導(dǎo)資金撬動企業(yè)研發(fā)投入;XX縣設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，推進科技成果轉(zhuǎn)化收益分配管理改革，有效促進一批科技成果的轉(zhuǎn)化;X等縣持續(xù)深化“科技貸”業(yè)務(wù)，滿足科技型中小企業(yè)資金需求，這都是好的探索。要深化科技體制改革，完善創(chuàng)新決策、成果轉(zhuǎn)化、利益分配、金融支持、科技管理、協(xié)同融合等機制，統(tǒng)籌用好各類創(chuàng)新資源，充分調(diào)動科技人員的積極性，匯集強大創(chuàng)新合力。完善軍民融合發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌運用軍地兩種資源和力量來解央核心關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，培育新的增長優(yōu)勢。四是建設(shè)人才強市。創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。如果說過去人才的作用已經(jīng)得到顯現(xiàn)，今天就更加突出。這些年，我市之所以能夠在可見光通信、硬巖盾構(gòu)、新能源客車、特高壓輸變電設(shè)備等核心技術(shù)上取得重大突破，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是因為關(guān)鍵人才發(fā)揮了重要作用。我市勞動適齡人口有X多萬，高考考生數(shù)量和考研生源數(shù)量均居全省第一，人力資源極為豐富。但要看到，人力資源沒有真正轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，人才總量、人才層級與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求還不適應(yīng)，人才培養(yǎng)引進的體制機制還不完善，特別是高層次人才短缺問題突出。我們要把人才強市建設(shè)作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，把握人才工作規(guī)律，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高級管理人才，深入實施全民技能振興工程，做大做強高技能人才隊伍:靠搭建平臺、創(chuàng)造環(huán)境來大力引進人才，完善柔性引進機制，不求所有、但求所用，注重引才和引智相結(jié)合，注重引進人才團隊，以團隊帶項目、興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新人才激勵保障政策措施，構(gòu)建良好的人才生態(tài)，最大限度集聚人才、用好人才。

第三，深化改革開放，走好高質(zhì)量發(fā)展必由之路。深化改革開放是新時代發(fā)展關(guān)鍵一招，必將為高質(zhì)量發(fā)展帶來源源不斷的動力和活力。全面深化改革是一篇大文章。黨和國家機構(gòu)改革的全面啟動，標(biāo)志著全面深化改革在上層建筑領(lǐng)域有了新的突破。改革將進一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。要加強和改善黨對全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合深化機構(gòu)改革推動改革工作，統(tǒng)籌推進黨的十八大以來部署的改革舉措和黨的十九大部署的改革任務(wù)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，突出重點、攻克難點，著力推進國企改革、產(chǎn)權(quán)保護、財稅金融、鄉(xiāng)村振興、社會保障、開放型經(jīng)濟、生態(tài)文明等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。當(dāng)前，深化改革要突出抓好以下幾個方面:一是扎實推進我市機構(gòu)改革。我們要從踐行“四個意識”的高度來認(rèn)識和推進我市機構(gòu)改革，將其作為帶動全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的一次歷史機遇，抓好改革組織實施工作，準(zhǔn)確把握各項政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項紀(jì)律要求，確保改革工作壓茬推進、相互銜接、有序開展，按照中央確定的時間節(jié)點穩(wěn)步推進。把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。二是深化“放管服”改革。“放管服”改革是轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，也是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的關(guān)鍵舉措。這方面我市有不少好的做法，在全國率先實行“35證合一”，將多部門、多窗口辦事壓縮至一個窗口，日均新登記企業(yè)數(shù)量是改革前的X倍。我們要大力推進審批服務(wù)便民化，充分運用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，深化“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。在優(yōu)化服務(wù)的同時，也要強化市場監(jiān)管，使市場活而不亂，營造公平競爭的市場環(huán)境。三是推進國企改革攻堅。我市國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模比較大，在全市經(jīng)濟發(fā)展中的地位非常重要。深化國企改革，是其增強活力、提升競爭力的關(guān)鍵所在。比如，鄭煤機集團通過實施產(chǎn)權(quán)制度改革、深化內(nèi)部機制改革等，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展，由一家瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)發(fā)展成為行業(yè)龍頭。要持續(xù)推進國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本做強做優(yōu)做大。四是促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。我市民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)了全市X%以上的生產(chǎn)總值、X%以上的稅收、X%以上的新增就業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。許昌縣連續(xù)兩年經(jīng)濟增速居全市前列，就得益于一大批優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的快速健康發(fā)展。要以更大力度支持民營企業(yè)發(fā)展，聚焦企業(yè)反映較多的問題，在政策制定上精準(zhǔn)發(fā)力，在政策落實上持續(xù)給力，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，更好激發(fā)民營經(jīng)濟活力。XX因開放而崛起振興，也必須以擴大開放贏得更大主動。當(dāng)前，擴大開放要突出抓好以下幾個方面:一是提升開放通道優(yōu)勢。近年來，我市在這方面搶占了不少先機，但已經(jīng)形成的優(yōu)勢還不夠穩(wěn)固，又面臨著日趨激烈的區(qū)域競爭。比如，繼我市X經(jīng)濟綜合實驗區(qū)之后，省又先后批復(fù)了X個臨空經(jīng)濟示范區(qū)，呈現(xiàn)出競相發(fā)展的態(tài)勢。我們要以更大力度融入“一帶一路”建設(shè)，全面提升“空中絲綢之路”的輻射力和影響力，在樞紐功能提升、航線網(wǎng)絡(luò)拓展、特色產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，加快建設(shè)連接X和X的空中經(jīng)濟廊道;加密“陸上絲綢之路”，不斷提升XX運輸水平;拓展“網(wǎng)上絲綢之路”，朝著“買全國、賣全國”的目標(biāo)大踏步邁進;對接“海上絲綢之路”，發(fā)展海鐵聯(lián)運，推進內(nèi)河水運與沿海港口無縫銜接。二是提升開放平臺優(yōu)勢。高質(zhì)量建設(shè)經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，積極申建自由貿(mào)易港，加快形成制度創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。三是優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)發(fā)布的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)排名，我市在全省居X位左右，這說明我們的營商環(huán)境還不夠優(yōu)。要把營商環(huán)境作為發(fā)展的“命門之穴”，強化親商安商的意識，看看是否存在“只愛鳳凰不栽樹，只引投資不服務(wù)”的思想，是否存在“有政策欠落實”“新官不理舊事”等問題，實實在在為投資者排憂解難。要認(rèn)真研究制定優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，推動政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境全面提升，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給形成招商引資的“強磁場”，讓一流營商環(huán)境成為XX新標(biāo)識。

第四，打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，補齊高質(zhì)量發(fā)展的突出短板�？倳�記指出，我們必須跨越非常規(guī)的我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段特有的關(guān)口，特別是要打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。這三大攻堅戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵，是補齊高質(zhì)量發(fā)展短板的重點，必須全力打好。一要從政治高度來認(rèn)識三大攻堅戰(zhàn)。三大攻堅戰(zhàn)都是總書記反復(fù)強調(diào)、親力親為抓的大事。我們一定要深刻領(lǐng)會總書記為什么如此重視三大攻堅戰(zhàn)。防范化解重大風(fēng)險，是全面建成小康社會的重要保障;讓貧困人口擺脫貧困，是全面建成小康社會的底線要求;環(huán)境問題事關(guān)全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可。可以說，打好三大攻堅戰(zhàn)，就像遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役對新中國的成立具有決定性影響一樣，直接決定著全面建成小康社會的成色。我們千萬不能把三大攻堅戰(zhàn)看輕了，必須用更大的決心、盡更大的努力，拿出更加有效的辦法，以更加扎實的作風(fēng)投身到戰(zhàn)役中。二要打好打贏三大攻堅戰(zhàn)作為重大機遇。中央在打好三大攻堅戰(zhàn)方面出臺了大量政策措施，含金量很高，用好這些政策措施，就能維護金融市場穩(wěn)定、推動金融業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)更多資金進入實體經(jīng)濟;就能用脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，帶動發(fā)展水平整體提升;就能以生態(tài)約束倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，催生新的增長點，拓展發(fā)展空間。比如，XX作為貧困縣，樹立強烈的機遇意識，把抓好脫貧攻堅與推動經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，在首批脫貧摘帽、兌現(xiàn)“三年脫貧”承諾的同時，還帶動了改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)各項工作，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣質(zhì)的變化。當(dāng)前，有的地方在推動工作時還缺少系統(tǒng)思維和科學(xué)謀劃，習(xí)慣于就事論事，沒有把打好三大攻堅戰(zhàn)和推動當(dāng)?shù)匕l(fā)展有機結(jié)合起來;有的甚至把三大攻堅戰(zhàn)當(dāng)包袱，認(rèn)為影響了發(fā)展。這些錯誤認(rèn)識不解決，三大攻堅戰(zhàn)就不可能打好。三要有針對性地解決突出問題。在防范化解重大風(fēng)險方面，關(guān)鍵是把防范化解金融風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險擺在突出位置，充分認(rèn)識嚴(yán)重性和緊迫性，摸清風(fēng)險底數(shù)，認(rèn)真查找地方政府債務(wù)是否可控、企業(yè)資金鏈會不會斷裂，有哪些因素可能引發(fā)群體性事件，公共安全、社會治安存在哪些薄弱環(huán)節(jié)等，堅持科學(xué)統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治，完善信息搜集研判預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制、社會矛盾常態(tài)化排查化解機制，確保不發(fā)生影響全局的事件。在脫貧攻堅方面，今年我市要實現(xiàn)X個省定貧困縣脫貧摘帽，可以說是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有決定性意義的一年。要深入貫徹習(xí)近平總書記最近重要指示精神，把轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實的導(dǎo)向更加旗幟鮮明地樹起來，對出臺的政策措施一件一件去落實，對貧困人口一戶一戶去幫扶，扎扎實實答好新時代中原更加出彩的首份重量級答卷。在污染防治方面，通過這次全國人大常委會執(zhí)法檢查和中央環(huán)保督察“回頭看”，我們更加深刻認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境必須走綠色發(fā)展之路，否則永遠(yuǎn)走不出被動局面。比如，我市去年煤炭消費占比仍高達(dá)X%、比全國高出約X個百分點，是大氣污染偏重的根源，不從這些問題入手，很難確保大氣質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)。我們要深入貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和中央最近下發(fā)的關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深化標(biāo)本兼治，在堅持污染治理源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的同時，研究加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)的有效舉措，推進生態(tài)文明體制改革落地見效，從投資、生產(chǎn)、消費、生活方式等方面推進全方位綠色轉(zhuǎn)型，堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗XX。

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須導(dǎo)向明確。要抓緊出臺推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核辦法，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”，引導(dǎo)各地區(qū)各部門主動對標(biāo)看齊，對得上的加緊推，對不上的及時改，把目標(biāo)找準(zhǔn)，使精力聚焦，朝著高質(zhì)量發(fā)展方向不懈努力。

相關(guān)熱詞搜索：經(jīng)濟 踐行 高質(zhì)量 新時代 中國特色社會主義