為深入貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于脫貧攻堅工作整體決策部署，全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，根據(jù)《X省全面小康決勝年行動方案》《X省扶貧開發(fā)領導小組2020年度工作要點》要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述精神為指導，認真落實黨中央和省、市關于全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的整體部署，持續(xù)推動政策落實、工作落實和責任落實，全面提升脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成效，確保到2020年6月底，全縣XX名未脫貧人口全部具備基本脫貧條件，年底全部脫貧，XX個已出列貧困村和已脫貧戶脫貧成效進一步鞏固，順利通過國家和省市脫貧攻堅工作普查和驗收，創(chuàng)建全省脫貧攻堅先進縣。

二、工作步驟

（一）動員部署階段（2020年3月）。研究制定全縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅方案，召開全縣決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝全面小康縣鄉(xiāng)村負責干部大會，層層動員部署。

（二）鞏固提升階段（2020年3—6月）。圍繞年度工作目標，突出貧困監(jiān)測預警，因人而異精準幫扶；
突出“三保障”及飲水安全存在的問題清零，防范扶貧領域風險，補齊短板弱項；
突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，幫助貧困人口穩(wěn)定增收，有效防止返貧，確保剩余未脫貧人口各項指標基本具備脫貧條件。

（三）決戰(zhàn)決勝階段（2020年7—12月）。開展貧困人口全面“回頭看”，落實落細各項扶貧政策，加大幫扶力度，全部如期實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，順利通過國家和省市脫貧攻堅工作普查；
加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設，打造一支永不撤走的工作隊；
加強脫貧成效宣傳，講好X扶貧故事；
健全脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機制。

三、工作任務

（一）分類精細幫扶，確保剩余貧困人口全部脫貧

對照“一超過、兩不愁、三保障”及飲水安全標準，對全縣建檔立卡貧困人口和檔外邊緣戶（非貧困戶，家庭人均純收入4000—5000元）、五保戶開展“回頭看”，按紅卡（未脫貧戶）、黃卡（脫貧不穩(wěn)定戶，家庭人均純收入4000—5000元）、綠卡（穩(wěn)定脫貧戶）、藍卡（檔外邊緣戶）四種類型，實施“一戶一策”精準幫扶、精細管理。對綠卡戶，主要幫助繼續(xù)落實結對幫扶和國家規(guī)定的到戶政策，持續(xù)鞏固脫貧成果；
對紅卡戶，重點通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，幫助其穩(wěn)定增加收入，實現(xiàn)“兩不愁三保障”達標，如期實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧；
對黃卡戶和藍卡戶，全面開展“回頭幫”，加強貧困監(jiān)測，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧車間、開發(fā)公益崗位、設立防貧救助基金等途徑，防止返貧或新致貧。對因重病重災致貧返貧的，及時安排力量，做到精準幫扶。（牽頭單位：XX）

（二）精準落實政策，推動問題清零

1．精準落實教育扶貧政策。貫徹落實《義務教育法》，確�？h域內(nèi)義務教育階段適齡少年兒童不因貧失學輟學；
推進從學前教育到高中階段教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋；
改造農(nóng)村公辦幼兒園，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有一所中心幼兒園；
對貧困村小學(教學點)校長（園長）、教師進行輪訓，全面提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)；
積極推進消費扶貧，引導中小學校積極參與消費扶貧，同等條件下優(yōu)先采購本縣扶貧農(nóng)副產(chǎn)品；
積極開展扶貧研學游活動。（牽頭單位：XX）

2．精準落實健康扶貧政策。對貧困患者進行精準分類，確�！叭齻�一批”真實準確；
實現(xiàn)全縣建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、扶貧特惠保參保率100%，完善動態(tài)納入機制；
調(diào)整優(yōu)化基本醫(yī)保、大病保險、扶貧特惠保、醫(yī)療救助、醫(yī)院減免、財政兜底“六重綜合保障”政策，確保農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)定點醫(yī)院住院費用綜合保障報銷比例達85%，經(jīng)轉診后縣域外住院費用實際報銷比例達到80%；
按政策落實門診報銷，全面推行貧困人口縣域內(nèi)定點醫(yī)院住院“先診療后付費”和“一站式”結算，簡化貧困人口就醫(yī)轉診手續(xù)；
對貧困人口進行健康體檢，建立健康檔案；
實現(xiàn)貧困人口慢病簽約服務管理率100%，高血壓、糖尿病、結核病、重性精神疾病四類病種簽約服務每人每年不少于4次；
改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室建設全部達標并投入使用；
配齊有資質(zhì)村醫(yī)，招錄XX名醫(yī)務人員充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院，有效加強基層醫(yī)療技術力量；
加強貧困人口就醫(yī)秩序和醫(yī)療費用管控，嚴厲打擊欺騙套取醫(yī)保資金行為。（牽頭單位：XX）

3．精準落實危房改造政策。全面排查存量危房。對4類對象及其他邊緣戶，經(jīng)排查鑒定為C、D級危房的，納入存量危房管理，在6月底前改造到位。優(yōu)化改造方式。鼓勵通過加固改造閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，多渠道解決安居問題。強化工程質(zhì)量監(jiān)管。加強質(zhì)量檢查和技術指導服務，確保工程質(zhì)量。規(guī)范資金管理，嚴格竣工驗收，補助資金及時通過“一卡通”發(fā)放。加強農(nóng)戶檔案管理，提高信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。繼續(xù)開展“我想有個家”安居工程公益募捐活動，解決部分深度貧困對象危改資金不足問題。（牽頭單位：XX）

4．精準落實易地扶貧搬遷政策。杜絕搬遷群眾“兩頭跑”、“搬少不搬老兩頭占”現(xiàn)象，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住”。全面做到舊房應拆盡拆，舊宅基地全部復墾復綠，全面提升搬遷質(zhì)量。進一步完善提升安置區(qū)基礎設施和公共服務設施，加強黨建、物業(yè)、治安、衛(wèi)生、文化、宣傳等各項工作，提升管理服務水平，確保搬遷群眾“留得住”。全面落實后續(xù)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)幫扶，實現(xiàn)搬遷群眾“就業(yè)動態(tài)清零”，確保有勞動能力、就業(yè)意愿的搬遷家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)。用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧政策，完善利益聯(lián)結機制，確保搬遷群眾穩(wěn)定增收“能脫貧”。（牽頭單位：XX）

5．精準落實飲水安全政策。逐村逐戶開展拉網(wǎng)式排查，6月底前，全面解決農(nóng)村貧困人口飲水安全問題，集中式供水用戶水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）規(guī)定；
分散式供水用戶水中無肉眼可見雜質(zhì)、無異色異味，用戶長期飲水無不良反應，水量充足，取水方便。繼續(xù)推進農(nóng)村集中供水主管覆蓋擴面工程。（牽頭單位：XX）

6．精準落實兜底保障政策。逐步提高低保標準和殘疾人“兩項”補貼標準,按照低保兜底脫貧要求，將我縣農(nóng)村低保標準提高至4000元/年以上（以省定標準為準），救助水平人月均不低于省定保障標準，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準提高至每項65元/月。實行低保兜底與脫貧攻堅“兩線融合”，確保建檔立卡貧困系統(tǒng)中符合低保條件的家庭全部按程序納入低保，低保戶中符合建檔立卡貧困條件的家庭全部按程序納入建檔立卡貧困系統(tǒng)。清理殘疾人未辦證現(xiàn)象，做好殘疾人等級鑒定，確保殘疾人辦證率100%。落實殘聯(lián)系統(tǒng)教育資助、代繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和最低繳費檔次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等資助政策。（牽頭單位：XX）

7．精準落實交通扶貧政策。全面實現(xiàn)全縣X戶以及100人以上自然村水泥（瀝青）路“組組通”。逐步推進“四好農(nóng)村路”建設，完成新改建農(nóng)村公路2020年度任務，做好新改建道路工程竣工驗收，提升農(nóng)村公路管護養(yǎng)護水平。（牽頭單位：XX）

8．有效防范涉貧領域重點風險。加強扶貧小額信貸風險防控，保證扶貧小額信貸合理需求，確保能貸盡貸，應收盡收，將逾期率嚴格控制在1%以下。（牽頭單位:XX）

加大財政專項扶貧資金投入力度，精準安排扶貧項目，每半年組織對扶貧資金項目管理使用情況進行一次以上專項督查，規(guī)范扶貧資金的使用和管理。（牽頭單位：XX）

嚴格落實涉貧信訪包干排查、每月通報、重點信訪件交辦、掛牌督辦四項制度，堅決杜絕重復訪、越級訪、群體訪等非正常上訪現(xiàn)象發(fā)生。（牽頭單位：XX）

（三）突出“兩業(yè)”扶貧，提升脫貧質(zhì)量

1．做實就業(yè)扶貧。深入開展“六個一批”（組織招聘新增就業(yè)一批、技能培訓促進一批、勞務協(xié)作輸出一批、扶貧車間吸納一批、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動一批、公益崗位安置一批）專項行動，貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)9000人，其中勞務招聘就業(yè)2500人，技能培訓促進就業(yè)500人，勞務協(xié)作輸出就業(yè)3000人，扶貧車間吸納就業(yè)200人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2000人，開發(fā)公益崗位安置800人（每個村、社區(qū)安排護路、護林、護水、保潔等公益崗位3—5個，城管部門協(xié)調(diào)保潔公司安排50個左右公益崗位）。完善X省公共就業(yè)服務管理平臺建設，做好跟蹤服務，及時更新信息，確保數(shù)據(jù)真實準確。完成貧困家庭“兩后生”技能培訓X人，落實好崗位補貼、社會保險補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼、以工代訓補貼、求職補貼、培訓補貼、交通補助等各項扶貧政策。（牽頭單位：XX）

2．抓實產(chǎn)業(yè)扶貧。提升扶貧產(chǎn)業(yè)組織化程度。培育5個以上市場前景好、見效快、帶貧益貧能力強的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，重點打造稻蝦（蟹）綜合種養(yǎng)、高檔優(yōu)質(zhì)稻、三塘藠頭、樟樹港辣椒四大扶貧產(chǎn)業(yè)板塊，支持2—3家產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)（專業(yè)合作社）申報省、市級龍頭企業(yè)，新培育或引進年銷售收入突破500萬元的扶貧企業(yè)2—3家。擴大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面，完善利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)龍頭企業(yè)帶動貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)全覆蓋。按照“一業(yè)一策、一企一策、一戶一策”的原則，積極探索“資金變股金、群眾變股民”“托管經(jīng)營、按股分紅”等模式，織緊與貧困戶利益聯(lián)結，確保貧困戶有收入、收入穩(wěn)。為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術服務和指導，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺及“一戶一策”產(chǎn)業(yè)扶貧臺賬。推進消費扶貧，持續(xù)推進貧困戶自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“三進”活動，積極參加國家和省、市以及本縣組織的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，大力加快線上銷售，全縣X個貧困村電商銷售當?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品的交易額實現(xiàn)X萬元，全縣完成農(nóng)產(chǎn)品上行網(wǎng)上交易額X億元，幫助貧困群眾解決產(chǎn)品銷售問題。加強光伏扶貧電站運維管理，明確專人負責，確保電站收益80%以上用于貧困群眾，增加貧困勞動力收入。對發(fā)展產(chǎn)業(yè)失敗的貧困人口，重點從產(chǎn)業(yè)項目、小額信貸和技術指導等方面給予扶持，防范產(chǎn)業(yè)扶貧失敗風險。（牽頭單位：XX）

（四）注重扶志扶智，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力

深入學習習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述精神，加大扶貧政策和成效宣傳力度，提高貧困群眾的認可度、滿意度和獲得感。加強實用生產(chǎn)技術和就業(yè)技能培訓力度，幫助貧困群眾增強自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)本領。開展脫貧光榮、遵紀守法、移風易俗和心懷感恩“四項教育”，有效激發(fā)困難群眾的內(nèi)生動力。大力宣傳脫貧攻堅過程中涌現(xiàn)出來的先進典型，收集整理好“扶貧印記”，講好X扶貧故事。（牽頭單位：XX）

（五）突出與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略銜接，鞏固長效機制

制定貧困村鞏固提升方案，繼續(xù)將鄉(xiāng)村振興項目、政策向重點村和貧困對象傾斜，提升基礎設施建設和公共服務水平。整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，選派村（社區(qū)）黨組織第一書記，全面落實“四個在村、兩大提升”工作機制，加強村級黨員隊伍建設，打造一支永不撤走的工作隊。持續(xù)加強返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶，將集中攻堅轉為常態(tài)幫扶。以脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興打牢基礎、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進鞏固脫貧成果。（牽頭單位：XX）

四、組織保障

（一）進一步壓實責任。繼續(xù)落實黨政一把手脫貧攻堅責任制�？h委、縣政府每季度至少專題研究一次以上脫貧攻堅工作；
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村“兩委”、駐村工作隊每月至少專題研究一次以上脫貧攻堅工作；
各行業(yè)扶貧工作由分管縣級領導和牽頭單位召集，至少每季度專題調(diào)度一次以上，及時研究解決突出問題。繼續(xù)開展“三走訪三簽字”活動，縣委書記和縣長年內(nèi)遍訪X個貧困村（縣委書記或縣長走訪即可），全體縣級領導至少每半年對所聯(lián)貧困村（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）脫貧攻堅工作現(xiàn)場調(diào)度一次以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）對轄區(qū)內(nèi)貧困村至少每季度專題調(diào)研一次以上，對非貧困村至少每半年專題調(diào)研一次以上，對轄區(qū)內(nèi)未脫貧戶，今年6月底前遍訪一次。村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任年內(nèi)必須遍訪轄區(qū)內(nèi)所有貧困戶，深入宣傳扶貧政策，落實幫扶措施，解決各類突出問題。對脫貧攻堅任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），組織力量實施掛牌督戰(zhàn)，確保問題及時清零。（牽頭單位：XX）

（二）進一步凝聚合力。加強駐村結對幫扶。按照脫貧不脫幫扶要求，全縣駐村幫扶工作保持隊伍不撤、力量不減、力度不降，各聯(lián)點單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把政治堅定、能力過硬、作風務實的干部選派到駐村幫扶工作第一線，實現(xiàn)駐村結對幫扶全覆蓋。加強社會扶貧。積極推進“萬企幫萬村、百企聯(lián)百戶”行動，整合開展“攜手同心、愛心助學”等活動，進一步動員人大代表、政協(xié)委員聯(lián)貧困戶、黨員干部聯(lián)戶等模式，發(fā)動社會各界帶著感情做好真幫實扶工作。充分利用中國社會扶貧網(wǎng)，搭建貧困需求與社會愛心人士的精準對接平臺。深入開展“戶幫戶親幫親、互助脫貧奔小康”活動，弘揚守望相助的傳統(tǒng)美德。組織開展“10·17”扶貧日系列活動，營造全社會關心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。（牽頭單位：XX）

（三）進一步轉變作風。圍繞“四個嚴查”（嚴查扶貧工作不實、作風漂浮問題;嚴查考核驗收中的數(shù)字脫貧、虛假脫貧問題；
嚴查基層“微腐敗”問題;嚴查“四不摘”政策落實不力問題)，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，重點解剖一批考核排名靠后、信訪矛盾多發(fā)、工作推進緩慢的行業(yè)扶貧單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）；
專項督查一批重點扶貧資金項目使用管理和主要行業(yè)政策落實情況；
查處曝光一批責任不落實、作風不扎實、搞形式主義、官僚主義和腐敗的干部，確保扶貧資金項目使用管理清楚，扶貧干部作風清廉，扶貧領域問題線索清零。（牽頭單位：XX）

（四）進一步強化激勵。對在脫貧攻堅中工作扎實、作風優(yōu)良、業(yè)績突出的扶貧干部優(yōu)先提拔使用。凡作風不實、工作不力、效果不好，影響脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝任務完成和年度普查驗收的，一律嚴肅執(zhí)紀問責。（牽頭單位：XX）

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