粵港澳大灣區(qū)發(fā)展呼喚大交通——學(xué)習(xí)“兩會(huì)”心得體會(huì)

　推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。去年全國(guó)兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出，“推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)，總理進(jìn)一步把“研究制定”明確為“出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”。國(guó)家發(fā)改委也在去年 7月和粵港澳三地政府簽署了《深化粵港澳合作，推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)框架》協(xié)議。習(xí)近平同志在廣東代表團(tuán)審議時(shí)，要求我省“要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇，攜手港澳加快推進(jìn)相關(guān)工作，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群”�？梢哉f，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)關(guān)系廣東核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系廣東可持續(xù)發(fā)展，是我省最重大的戰(zhàn)略性工程之一。

　 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“四個(gè)走在全國(guó)前列”的要求，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)制約粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展最關(guān)鍵的問題，以“釘釘子”精神跑出廣東科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的加速度。

　 按照粵港澳大灣區(qū)初步規(guī)劃方案，大灣區(qū)建設(shè)將形成“一環(huán)雙扇、兩屏六軸”的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，與廣東、廣西、海南、福建等地聯(lián)合在一起，融合發(fā)展。李克強(qiáng)總理 3 月 20 日在兩會(huì)記者會(huì)上表示，國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》很快會(huì)出臺(tái)實(shí)施。規(guī)劃一旦出臺(tái)，大灣區(qū)建設(shè)必將進(jìn)入快車道。怎樣把十九大報(bào)告對(duì)大灣區(qū)的戰(zhàn)略部署落實(shí)到位，怎么落實(shí)好習(xí)總書記在廣東團(tuán)審議時(shí)講話的重要精神和國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、綜合改革、基礎(chǔ)設(shè)施、文化培育等方方面面，其中首要的就是交通的互聯(lián)互通。

　大灣區(qū)建設(shè)涉及到粵港澳三地，涉及到“9+2”城市，涉及到按照六軸輻射格局下，灣區(qū)城市群對(duì)接周邊省份，乃至打通海上絲綢之路陸上經(jīng)濟(jì)走廊，海上全球輻射網(wǎng)絡(luò)等諸多問題。實(shí)現(xiàn)交通一體化，形成龐大的“快速物聯(lián)體系”迫在眉睫。但對(duì)標(biāo)紐約灣區(qū)、金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，甚至長(zhǎng)三角地區(qū)，便捷完善的綜合交通體系正是粵港澳大灣區(qū)的最大短板。大灣區(qū)發(fā)展迫切呼喚大交通突破，迫切呼喚我省以海陸空無縫高速聯(lián)接的物聯(lián)體系，把珠三角城市群打造成為真正能承接國(guó)際級(jí)灣區(qū)發(fā)展的國(guó)際級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)。具體來說：

　 一、戰(zhàn)略性加快跨江通道建設(shè)，變珠江口東西岸“兩扇”物理距離為交通距離。

　 我國(guó)是世界橋梁建設(shè)領(lǐng)先國(guó)，橋梁建設(shè)已經(jīng)成為區(qū)域融合發(fā)展最有效的工具。改革開放以來，珠三角長(zhǎng)期受制于兩岸通道缺失，東西兩岸發(fā)展極不平衡。東岸“四極”港澳廣深無法有效聯(lián)系“多點(diǎn)”（佛山、東莞、中山、惠州、珠海、江門、肇慶），低成本進(jìn)入內(nèi)陸腹地。城市能級(jí)難以提升，已經(jīng)成為制約大灣區(qū)發(fā)展最重要的因素。

　 當(dāng)前，珠江口僅有一座虎門大橋，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，即便將來港珠澳大橋、虎門二橋、深中通道建成通車，仍然難以滿足大灣區(qū)實(shí)際需要。從區(qū)域?qū)Ρ葋砜�，江蘇境內(nèi)僅僅長(zhǎng)江就建有大橋 10 多座，也正是因?yàn)檫@些大橋的興建，才有了蘇北經(jīng)濟(jì)的崛起，才有了長(zhǎng)三角強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭；同樣，重慶、武漢這些年的快速發(fā)展，也與他們各自興建的 10 多座過江通道密不可分。粵港澳大灣區(qū)要提速發(fā)展，必須從戰(zhàn)略高度上率先解決跨江通道難題。。

　 二、優(yōu)先加快軌道交通建設(shè)，變珠三角城市間距離為同城化鄰里距離。

　大路朝天，中國(guó)鐵路里程力壓群雄。截止 2017 年底，我國(guó)已建成鐵路營(yíng)業(yè)里程 12.4 萬公里，預(yù)計(jì)到 2020 年將總里程提升到 3 萬公里，覆蓋 80%以上的大城市。軌道交通已經(jīng)成為城市之間最主要、最便捷、最大運(yùn)量的陸上交通方式。軌道交通發(fā)展水平，將成為直接限制大灣區(qū)輻射能力的制高點(diǎn)。從珠三角城市的物理距離和軌道通勤技術(shù)看，軌道交通發(fā)展好了，城市間交通距離就才有可能轉(zhuǎn)變成為同城化的鄰里距離，才能在主要交通方式上更好對(duì)接泛珠三角地區(qū)主要省份，才能把城市間資源要素整合成為城市群的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際城市競(jìng)合舞臺(tái)上打出靚麗的“廣東牌”。當(dāng)前，除了高鐵、城際軌道、地鐵網(wǎng)絡(luò)加快鋪設(shè)，可以考慮結(jié)合“一環(huán) 5+2”環(huán)珠江口經(jīng)濟(jì)圈，抓緊把沿珠江口主要城市（廣州、深圳、東莞、中山、珠海）灣區(qū)軌道線建設(shè)提上日程。

　 三、統(tǒng)籌加快空港聯(lián)運(yùn)對(duì)接，變多頭盲目發(fā)展為統(tǒng)籌集團(tuán)軍啟航。

　 在地理、歷史與經(jīng)濟(jì)要素的多重作用下，大灣區(qū)城市群的港口、機(jī)場(chǎng)資源豐富，國(guó)際化、商業(yè)化程度很好。但也正是受這些因素缺乏統(tǒng)籌影響，資源耗散，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)情況也相對(duì)對(duì)出，難以形成聯(lián)盟發(fā)展、集團(tuán)軍啟航的優(yōu)勢(shì)，實(shí)際利用效率相對(duì)低下。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了我省對(duì)外貿(mào)易與交通往來的效率。在港口問題上，必須協(xié)調(diào)處理好國(guó)際與內(nèi)貿(mào)航運(yùn)的關(guān)系、樞紐港與喂給港的關(guān)系。可以考慮與特區(qū)政府建立聯(lián)席會(huì)議，建設(shè)以香港國(guó)際航運(yùn)中心為核心，以深圳港、廣州港為集裝箱樞紐港，以東莞、惠州、中山、江門等其他支線港口為喂給港的國(guó)際航運(yùn)物流中心。在機(jī)場(chǎng)問題上，要抓緊完善香港機(jī)場(chǎng)、深圳機(jī)場(chǎng)、廣州機(jī)場(chǎng)的國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐功能，提升珠海機(jī)場(chǎng)、惠州機(jī)場(chǎng)、高明機(jī)場(chǎng)的疏解功能，發(fā)揮好澳門機(jī)場(chǎng)在葡語國(guó)家和拉丁語國(guó)家航線的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)探索發(fā)展低空飛行航線的補(bǔ)充，以民航資源共享提升航線

　效率，為大灣區(qū)創(chuàng)造獨(dú)特對(duì)外航空優(yōu)勢(shì)。

　 四、督辦發(fā)展微循環(huán)交通項(xiàng)目，變各級(jí)斷頭路為高速接駁的黃金道。

　 跨江通道、軌道、港口、機(jī)場(chǎng)發(fā)展起來了，考驗(yàn)交通運(yùn)力的就是微循環(huán)交通項(xiàng)目。從綜合交通運(yùn)力來說，效率高低，限制性因素往往不是通行承載量，而是交通節(jié)點(diǎn)通行效率。從我省發(fā)展現(xiàn)狀看，微循環(huán)交通能力亟待解決。不同交通組織方式無法實(shí)現(xiàn)站場(chǎng)內(nèi)快速轉(zhuǎn)乘，城市間、城市內(nèi)斷頭路處處可見，快速蛛網(wǎng)式無紅綠燈交通體系完成率低，這些都涉及到不同部門、不同產(chǎn)權(quán)主體，以致不同城市管理邊界、國(guó)家相關(guān)部門權(quán)限等問題。要徹底提升大灣區(qū)交通通行能力，必須省委省政府牽頭制定提升微循環(huán)交通組織能力的綜合改革措施，以“釘釘子”的精神進(jìn)行有效督辦，提速銷號(hào)進(jìn)程，變各級(jí)斷頭路為高速接駁的黃金道，徹底解決灣區(qū)交通一體化問題。

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