履職盡責(zé)  開拓進(jìn)取

奮力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新篇章

——在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大干部培訓(xùn)班上的講話

同志們：

按照培訓(xùn)班的安排，下面我圍繞“新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部如何履職盡責(zé)”這一主題，與大家交流一些看法。不當(dāng)之處，歡迎大家批評(píng)指正。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本定位和基本職權(quán)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位�！稇椃ā芬�(guī)定我國行政區(qū)劃為四級(jí)區(qū)劃、四級(jí)政權(quán)，但實(shí)際上由于實(shí)行“市管縣”體制，在實(shí)際工作中是五級(jí)區(qū)劃、五級(jí)政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為基層人民代表大會(huì)�！兜胤浇M織法》明確規(guī)定：地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的屬性。一是政治機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義。二是工作機(jī)關(guān)。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，要“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)�！彼�謂工作機(jī)關(guān)，就是有效擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)法定職責(zé)并落實(shí)到工作中去。這就需要全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力，積極擔(dān)當(dāng)，善作善成。三是代表機(jī)關(guān)。習(xí)近平總書記深刻指出，“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深根植于人民之中。”“各級(jí)國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求�！比舜笥擅裰鬟x舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，必須在密切聯(lián)系人民群眾方面走在前頭，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。要堅(jiān)持以人民為中心的思想，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，千方百計(jì)為人民辦實(shí)事、干好事、解難題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的基本職權(quán)。《憲法》賦予地方各級(jí)人大的職權(quán)是：地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；
依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃�！兜胤浇M織法》明確規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)行使列職權(quán)：1、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；
2、在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；
3、根據(jù)國家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；
4、審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；
5、決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃；
6、選舉本級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席；
7、選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)；
8、聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報(bào)告；
9、撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；
10、保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；
11、保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；
12、保障少數(shù)民族的權(quán)利；
13、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)在行使職權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的產(chǎn)生和履職方式。《地方組織法》明確規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席為主席團(tuán)的成員。主席團(tuán)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問題，有計(jì)劃地安排代表聽取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展視察、調(diào)研等活動(dòng)；
聽取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見。主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。

二、我市鄉(xiāng)級(jí)人大工作的現(xiàn)狀和問題

黨的十八大以來，全市上下按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得了新進(jìn)展新成效，有力保障了人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)了基層國家政權(quán)建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮了重要作用�？偟膩砜�，鄉(xiāng)級(jí)人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象、新面貌。

（一）加強(qiáng)和改善了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)根本政治制度的高度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作納入黨委工作總體布局、列入重要議事日程，統(tǒng)一部署和推進(jìn)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度，普遍推行黨委主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大、黨委會(huì)議定期研究人大工作、人大向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告等工作機(jī)制。各級(jí)黨委貫徹全面依法治國要求，重視發(fā)揮國家根本政治制度的優(yōu)勢(shì)，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用得到充分發(fā)揮。

（二）鄉(xiāng)級(jí)人大依法行使職權(quán)更加到位。鄉(xiāng)級(jí)人大深入貫徹中央18號(hào)文件精神，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，積極依法探索，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)等法定職權(quán)，更好發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層民主法治建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

（三）同人大代表和人民群眾的聯(lián)系更加密切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍把代表工作作為鄉(xiāng)級(jí)人大的基礎(chǔ)性工作，積極拓展代表工作內(nèi)涵，創(chuàng)新代表工作方式方法，代表活動(dòng)既生動(dòng)活潑又扎實(shí)有效，代表的主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。比較突出的有三個(gè)方面：一是代表履職平臺(tái)建設(shè)全面推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立了“代表接待室”、“代表聯(lián)絡(luò)站”等代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了閉會(huì)期間代表活動(dòng)有組織、有制度、有經(jīng)費(fèi)。二是國家機(jī)關(guān)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系更加密切。縣級(jí)人大普遍完善了邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議等制度；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍實(shí)行人大主席定點(diǎn)聯(lián)系代表工作制度，定期組織代表開展活動(dòng)，認(rèn)真聽取代表意見建議，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。三是代表活動(dòng)主題鮮明、務(wù)實(shí)有效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍開展了豐富多彩、形式多樣的代表活動(dòng)，比如組織人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，開展法治宣傳、走訪接訪、調(diào)解糾紛等工作；
組織代表投身脫貧攻堅(jiān)、污染防治等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，人大的主要民主渠道作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

（四）鄉(xiāng)級(jí)人大組織建設(shè)取得明顯進(jìn)展各縣市區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央18號(hào)文件和省委市委決策部署，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)人大組織建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)現(xiàn)了人大主席專職配備，各街道普遍設(shè)置人大工委并配備專職工委主任；
人大主席團(tuán)人數(shù)有所增加，配備更加規(guī)范；
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了辦公室，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有人理事、有人干事。

在肯定鄉(xiāng)級(jí)人大工作和建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，也要正視存在的問題和短板。

一是政治站位不夠高。一些地方對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作不管不問，放任自流；
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在安排工作、組織活動(dòng)時(shí)，不能圍繞中心、服務(wù)大局，有“自娛自樂”現(xiàn)象；
有的同志認(rèn)為人大主席是“二線崗位”，開展工作缺乏積極性、主動(dòng)性，熱情不高。

二是組織機(jī)構(gòu)不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席調(diào)整后，長(zhǎng)期空缺，沒有補(bǔ)齊；
多數(shù)人大主席團(tuán)沒有配備工作人員，造成人大主席一人跳“獨(dú)舞”，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的辦事機(jī)構(gòu)；
多數(shù)人大主席承擔(dān)其他工作，甚至承擔(dān)政府工作，不能把主要精力投入到人大工作中，不能有效履行監(jiān)督職能。

三是履職盡責(zé)不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)履行法定職責(zé)的途徑不清晰、程序不規(guī)范、效果不明顯。省人大《工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)一般每年召開兩次，而我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只開一次；
會(huì)期不少于一天，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅開半天，根本沒有時(shí)間進(jìn)行審議。在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，不能堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，在開展視察、調(diào)研活動(dòng)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督，講成績(jī)長(zhǎng)篇大論、講問題一帶而過、提建議泛泛面談，使監(jiān)督工作流于形式。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，為事先沒有充分溝通交流，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不能及時(shí)回應(yīng)，使決策的效力大打折扣。

四是代表工作不到位。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)層面來看，一些地方不注重代表主體作用發(fā)揮，代表小組形同虛設(shè)；
有的地方履職平臺(tái)不健全，代表活動(dòng)室、聯(lián)絡(luò)站建設(shè)不落實(shí)；
有的忽視代表履職培訓(xùn)，使代表缺乏必要的履職能力；
有的未有效實(shí)施對(duì)代表的監(jiān)督管理，代表履職檔案不健全，使代表作用不能得到充分發(fā)揮。從代表的層面來看，個(gè)別代表不知道代表是職務(wù)，而是當(dāng)作是榮譽(yù)；
有的代表履職熱情不高，不愿參加會(huì)議、參與代表活動(dòng)；
有的代表能力素質(zhì)不高，提議案、提建議只停留在要錢要物上，不知道如何開展監(jiān)督；
有的代表不能密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾；
個(gè)別代表還出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。

五是運(yùn)行保障不落實(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門辦公室，缺乏活動(dòng)室、聯(lián)絡(luò)站；
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算未安排人大主席團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)；
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏必要的辦公設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)裝備。

以上這些問題在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定的普遍性，必須引起大家的高度重視。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席如何履職盡責(zé)開展工作

（一）自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。”中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須自覺堅(jiān)持和接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

一要從政治上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。講政治，就要圍繞黨委中心工作開展人大工作。人代會(huì)上的人大主席團(tuán)工作報(bào)告、政府工作報(bào)告，起草過程中要充分聽取黨委意見，把黨委確定的中心工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、基本任務(wù)、主要措施等，體現(xiàn)在報(bào)告中。在會(huì)議審議過程中，引導(dǎo)代表積極依法履職，最終形成決議，表決通過這兩項(xiàng)工作報(bào)告。這一過程，就是把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的過程。同樣，閉會(huì)期間舉行主席團(tuán)例會(huì)，都要貫徹黨委意圖。確保人大主席團(tuán)的工作安排和實(shí)際運(yùn)作，都同黨委的中心工作同步、同調(diào)，形成落實(shí)黨委決定的合力。

二要從思想上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、“落實(shí)兩個(gè)維護(hù)”。從思想上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)執(zhí)行者。

三要從組織上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力落實(shí)黨委的人事安排布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)則是會(huì)議期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、閉會(huì)期間的工作機(jī)構(gòu)。把權(quán)力機(jī)關(guān)和工作機(jī)關(guān)置于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席負(fù)有特別的責(zé)任，發(fā)揮特殊的作用。在代表大會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。一是落實(shí)主席團(tuán)人選及分工。黨委書記是主席團(tuán)的關(guān)鍵人物。應(yīng)當(dāng)把黨委書記推選為常務(wù)主席、執(zhí)行主席。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選舉。依照法律規(guī)定，正職一般實(shí)行等額選舉，副職必須差額選舉。三是表決通過代表資格審查委員會(huì)名單，為任期內(nèi)的代表變動(dòng)的資格審查打好組織基礎(chǔ)。在代表大會(huì)閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要協(xié)助黨委、選舉委員會(huì)做好各項(xiàng)人事工作。一是換屆的人大代表人選的醞釀、推薦、考核、選舉、資格確認(rèn)工作。二是屆內(nèi)人大代表的罷免、辭職、補(bǔ)選的準(zhǔn)備工作。這些環(huán)節(jié)，如何既貫徹黨委意圖，又嚴(yán)格依法辦事，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須嚴(yán)肅面對(duì)的問題，沒有回避的空間。

四要從程序上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)人大工作的新局面。憲法從國家的國體、政體的高度，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基本原則。如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的過程中，把這一原則貫徹到底，既有一個(gè)黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)的問題，也有一個(gè)人大主席自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)如何同人大工作銜接好，從人大主席的角度，要講規(guī)矩，講程序，通過法定程序，依法合法地把黨委的意圖落實(shí)好。

（二）依法開展日常工作

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的日常工作主要包括三個(gè)方面：

一是制定年度工作計(jì)劃。工作計(jì)劃也可以稱工作安排、工作要點(diǎn)。依據(jù)《地方組織法》第五條第二款規(guī)定，主席團(tuán)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問題，有計(jì)劃地安排代表聽取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展視察、調(diào)研等活動(dòng)；
聽取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見。這些工作內(nèi)容多、頭緒多、形式多，需要很多代表，甚至全體代表的積極參加。為保證這些工作、活動(dòng)的有序進(jìn)行，必須有統(tǒng)一的計(jì)劃安排�？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)人數(shù)少，兼職人員多的實(shí)際，主要由主席組織實(shí)施計(jì)劃的實(shí)際，可以搞一個(gè)綜合性的安排。就一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，一年內(nèi)往往不能把工作評(píng)議、執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研等活動(dòng)普遍開展一遍。一般都要根據(jù)工作需要，作出突出重點(diǎn)又切實(shí)可行的統(tǒng)一安排。工作計(jì)劃在列舉主要工作事項(xiàng)的同時(shí)，最好附一個(gè)細(xì)化的方案。每項(xiàng)工作何時(shí)開展，在什么地方開展，由誰具體負(fù)責(zé)，請(qǐng)哪些代表參加，請(qǐng)哪些人列席，準(zhǔn)備哪些材料等。有了這樣一個(gè)總體布局，開展工作就會(huì)有條不紊，不打亂仗。

二是開好主席團(tuán)會(huì)議。代表大會(huì)閉會(huì)期間，主席團(tuán)會(huì)議由主席主持召開。召開會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、列席人員、議題、材料、通知等，均應(yīng)由主席作出安排。對(duì)討論決定的事項(xiàng)，應(yīng)有初步意見或提供若干具體方案，以便開會(huì)時(shí)有的放矢，較快地形成共識(shí)，作出可行性安排。如研究執(zhí)法檢查，則應(yīng)提出檢查的法律或法規(guī)的名稱、檢查的時(shí)間、參加檢查的代表名單、檢查到達(dá)的具體單位、檢查的參考提綱等。開會(huì)時(shí)，則要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓各位成員充分發(fā)表意見。遇有不同意見時(shí)，或留待下次會(huì)議討論確定，或進(jìn)行表決，按多數(shù)人通過的意見辦理。對(duì)于依照選舉法規(guī)定，主席團(tuán)根據(jù)代表資格審查委員會(huì)提出的報(bào)告，確認(rèn)代表的資格或者確定代表的當(dāng)選無效的議題，要在認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上表決通過。

三是籌備人代會(huì)相關(guān)事宜。中央18號(hào)文件和《工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次，會(huì)議的籌備工作由主席團(tuán)安排，主席組織實(shí)施。籌備工作的質(zhì)量直接影響到會(huì)議的質(zhì)量、效果。對(duì)會(huì)議的材料、出席代表和列席人員的通知與落實(shí)、新聞媒體的溝通、會(huì)場(chǎng)的布置、議程與日程的草案、會(huì)務(wù)工作人員的組織、重要議題的調(diào)研等都要作出周到細(xì)致的安排，具體扎實(shí)的準(zhǔn)備。

（三）發(fā)揮代表主體作用

各級(jí)人大代表是本級(jí)人民代表大會(huì)的主體，要千方百計(jì)發(fā)揮其主體作用。

一要尊重代表主體地位。《代表法》明確規(guī)定：全國人民代表大會(huì)代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表人民利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)參加行使國家權(quán)力。代表依照本法的規(guī)定在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。

二要支持代表履職盡責(zé)。各級(jí)人大代表要積極依法履職盡責(zé)，代表大會(huì)期間按時(shí)出席會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案和報(bào)告，發(fā)表審議意見，提出代表議案、建議；
閉會(huì)期間始終保持同人民群眾密切聯(lián)系，采取視察、調(diào)研、聯(lián)系接待選民、代表述職、開展代表小組活動(dòng)等形式，深入基層，深入群眾，認(rèn)真聽取人民群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作的意見和建議，積極應(yīng)邀參加各級(jí)國家機(jī)關(guān)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，忠實(shí)代表人民利益和意志，真實(shí)反映人民群眾的愿望和要求，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，真正成為人民群眾的代言人、貼心人。

三要服務(wù)保障代表活動(dòng)。根據(jù)代表法的規(guī)定，代表有獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障的權(quán)利。為人大代表執(zhí)行職務(wù)做好服務(wù)保障工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)重要的職責(zé)。一是根據(jù)代表要求，安排本級(jí)人大代表約見本級(jí)有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。二是根據(jù)代表要求，聯(lián)系安排本級(jí)或者上級(jí)人大代表持代表證就地進(jìn)行視察。三是組織代表參加履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。注意學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。搞好代表初任培訓(xùn)，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度知識(shí)，增強(qiáng)制度自信；
搞好專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)憲法和地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法、立法法、預(yù)算法等法律，代表法實(shí)施辦法、預(yù)算監(jiān)督條例等地方性法規(guī)，本級(jí)人民代表大會(huì)議事制度等知識(shí)，了解和掌握人大代表執(zhí)行職務(wù)的基本法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)；
搞好履職培訓(xùn)，學(xué)習(xí)人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)基本能力知識(shí)，提高依法履職的能力。四是為本級(jí)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障，對(duì)代表在履職過程中遇到的困難及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

（四）督促辦理代表建議

人大代表建議是人大代表提出的建議、批評(píng)和意見的簡(jiǎn)稱，是人大代表提出的對(duì)國家機(jī)關(guān)各方面工作的看法、意見、批評(píng)、建議等的總稱。代表建議同普通公民建議不同，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員特有的建議權(quán)。提出代表建議是在行使代表職權(quán)，本質(zhì)上是代表人民參與管理國家事務(wù)。因此，不但要用法律形式保障建議的提出，而且要用法律的形式保障建議的研究辦理和答復(fù)。一些地方存在“重答復(fù)，輕辦理”“最滿意的答復(fù)與最不滿意的落實(shí)并存”的現(xiàn)象，必須認(rèn)真克服，不斷改進(jìn)。

一要認(rèn)真收集代表建議。聯(lián)系本級(jí)人大代表，聽取本級(jí)人大代表建議，是主席的一項(xiàng)重要的日常工作。主席要通過各種渠道，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、聽取本級(jí)人大代表認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出代表建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議內(nèi)容不僅包括同所在選區(qū)有關(guān)的事項(xiàng)，也包括同所在行政區(qū)域有關(guān)的事項(xiàng)，還包括代表所關(guān)心的各方面的國家大事。

二要及時(shí)反映代表建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議由主席交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)，這是主席的職責(zé)所在。由主席轉(zhuǎn)交，一是體現(xiàn)對(duì)代表建議的尊重，表明組織的態(tài)度，密切代表同主席團(tuán)的聯(lián)系；
二是有利于代表建議處理的規(guī)范、有序，防止出現(xiàn)建議被扣押、漏送等問題；
三是有利于落實(shí)承辦單位，引起承辦單位、辦理人員的重視；
四是有利于主席掌握建議辦理進(jìn)展?fàn)顟B(tài)和結(jié)果，隨時(shí)督促檢查。因此，除了代表在視察時(shí)直接向被視察單位提出并當(dāng)場(chǎng)得到答復(fù)處理的代表建議，一般建議都要送給主席，由主席根據(jù)建議內(nèi)容分別交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

三要督促辦理代表建議。根據(jù)《代表法》第四十二條規(guī)定，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的辦理代表建議有若干具體要求。主席要依據(jù)這些法律規(guī)定，督促辦理單位抓緊辦理，讓代表滿意。一是辦理時(shí)限。一般代表建議自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)；
涉及面廣、處理難度大的代表建議應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個(gè)月內(nèi)答復(fù)。逾期不辦或沒有答復(fù)的，主席要提出批評(píng)，并及時(shí)將情況向提出建議的代表反饋。二是辦理方式。辦理單位應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見。代表了解的情況往往細(xì)微充分深入，包含了包括代表本人在內(nèi)的很多人的意見，加強(qiáng)聯(lián)系溝通才能理解代表的真實(shí)意圖，讓代表對(duì)辦理結(jié)果確實(shí)滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作單位和居住地點(diǎn)一般都同辦理單位共處一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離近，溝通交流方便。辦理單位要放下身段，以對(duì)代表履職負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡可能同代表面對(duì)面地交流意見，把代表的書面意見不能完全表達(dá)的意見也了解清楚，實(shí)現(xiàn)代表建議辦理效果的最佳化。三是辦理結(jié)果。每項(xiàng)具體建議都要給提出建議的代表答復(fù)。對(duì)代表建議辦理總體情況應(yīng)當(dāng)向主席報(bào)告，由主席向主席團(tuán)報(bào)告。并將代表建議辦理總體情況報(bào)告印發(fā)下一次人大會(huì)議，向社會(huì)公布。

（五）切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

打鐵需要自身硬。只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作落到實(shí)處，才能確保各項(xiàng)工作的質(zhì)量。

一要加強(qiáng)政治建設(shè)。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為首要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，以思想政治建設(shè)引領(lǐng)和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，健全完善請(qǐng)示報(bào)告制度，重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要活動(dòng)和重要會(huì)議及時(shí)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。在代表小組中成立臨時(shí)黨支部，積極組織引導(dǎo)人大代表中的黨員，認(rèn)真履行人大代表和共產(chǎn)黨員的雙重責(zé)任，帶頭在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，帶頭把黨的領(lǐng)導(dǎo)體觀到人大工作的方方面面，確保堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二要加強(qiáng)組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員一般由7-13人組成，人口特別多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能超15人，注重吸收農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等領(lǐng)域積極履職、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系密切的代表進(jìn)入主席團(tuán)。主席團(tuán)成員不擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席1人，有條件的可以設(shè)專職副主席和專職工作人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或者人大主席組織代表根據(jù)情況定期或不定期聽取審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告，檢查法律法規(guī)實(shí)施情況，開展調(diào)研等活動(dòng)，聽取和反映代表、群眾的意見建議。

三要加強(qiáng)制度建設(shè)。按照《地方組織法》和我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大《工作條例》的規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效做法，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確“三項(xiàng)職責(zé)”（人大代表職責(zé)、人大主席團(tuán)職責(zé)、人大主席職責(zé)），建立健全“十項(xiàng)制度”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)議事規(guī)則、人大主席團(tuán)議事規(guī)則、人大主席團(tuán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度、人大討論決定重大事項(xiàng)制度、執(zhí)法檢查和視察調(diào)研制度、人大主席團(tuán)聯(lián)系代表制度、辦理代表建議制度、代表小組活動(dòng)制度、代表履職管理制度、代表培訓(xùn)制度），同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要建立健全相關(guān)制度，制度要切合實(shí)際，務(wù)實(shí)管用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作有章可循。

四要加強(qiáng)履職能力建設(shè)。一是開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，每年至少舉行兩次，每次會(huì)期不少于一天，有選舉事項(xiàng)時(shí)，會(huì)期適當(dāng)增加，年初人代會(huì)側(cè)重于審議各項(xiàng)工作報(bào)告，年中會(huì)議以聽取專項(xiàng)工作報(bào)告和督辦代表建議為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議每三個(gè)月至少舉行一次，健全議事規(guī)則，完善審議程序，充實(shí)會(huì)議內(nèi)容，全面有效行使人大法定職權(quán)。二是依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。圍繞中心、服務(wù)大局，善于把黨委的重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。把握行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)和范圍，依法作出決議、決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策出臺(tái)前要向本級(jí)人大報(bào)告，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定由人大決定的重大事項(xiàng)，提請(qǐng)人大依法討論決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取多種形式廣泛征求意見，增強(qiáng)決定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。三是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，每年選擇若干事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有重點(diǎn)有計(jì)劃地開展監(jiān)督。監(jiān)督要廣泛聽取意見，體現(xiàn)理解支持，切實(shí)增強(qiáng)剛性，審查和批準(zhǔn)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，對(duì)預(yù)算安排的合法性、完整性、可行性等進(jìn)行重點(diǎn)審查。健全執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的工作機(jī)制，積極通過開展視察、專項(xiàng)調(diào)研、代表建議辦理等方式不斷改進(jìn)監(jiān)督工作，著力推進(jìn)整改，加大督促落實(shí)力度。

五要加強(qiáng)代表工作。建立健全代表履職管理辦法，規(guī)范加強(qiáng)代表服務(wù)管理工作，每年年底以約談、通報(bào)或探索開展表決的方式，鼓勵(lì)、鞭策和規(guī)范代表出席代表大會(huì)，提高參會(huì)率、發(fā)言率、建議率。根據(jù)代表工作和生活情況，以方便、快捷有效為工作原則，將每位代表組織起來，建立代表小組，并根據(jù)工作特點(diǎn)，明確為法制宣傳、人民調(diào)解等工作崗位，讓代表有事干、能解決問題。每年至少組織2次有計(jì)劃、有組織、有內(nèi)容地開展各種形式的代表小組活動(dòng)。健全代表述職制度，要求代表每年進(jìn)行一次述職，代表每年在會(huì)議上述職不低于30%，根據(jù)文化程度（書面口頭均可），兩至三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)代表述職全覆蓋，向選民報(bào)告履職情況，回答選民詢問，接受選民監(jiān)督。密切代表聯(lián)系選民和群眾，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民進(jìn)行量化，每位主席團(tuán)成員固定聯(lián)系代表不少于10名，每位代表固定聯(lián)系群眾不少于3名，明確每個(gè)月代表接待選民的時(shí)同安排、人員安排、情況記錄、建議辦理等工作要求。組織好代表的履職學(xué)習(xí)，從提升代表履職意識(shí)和能力入手，采取實(shí)地教學(xué)、工作示范、履職交流、理論學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，推動(dòng)代表履職學(xué)習(xí)提質(zhì)增效，加強(qiáng)“人大代表接待室”和代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，以“就近、求質(zhì)、多樣”為活動(dòng)原則，將人大代表分片集中安排至代表聯(lián)絡(luò)站開展活動(dòng)，明確活動(dòng)內(nèi)容，公開代表聯(lián)系信息，建立代表活動(dòng)臺(tái)賬，重視代表意見建議辦理，健全督辦重點(diǎn)建議機(jī)制。

六要加強(qiáng)運(yùn)行保障。著力解決挪用或不落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)、人大會(huì)議經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的問題，市縣人大常委會(huì)要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，通過多種形式加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助解決問題，推動(dòng)工作落實(shí)�？h鄉(xiāng)財(cái)政要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，專戶管理，專項(xiàng)使用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室、代表聯(lián)絡(luò)站軟硬件建設(shè)，配備基本的辦公設(shè)施。落實(shí)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)放無固定收入代表誤工補(bǔ)助，對(duì)路途較遠(yuǎn)的人大代表報(bào)銷往返路費(fèi)，注重活動(dòng)中代表食宿安排，努力營造良好的代表履職環(huán)境。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作需要處理好幾個(gè)關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及其主席團(tuán)在履職盡責(zé)過程中，要善于把握、正確處理好幾個(gè)關(guān)系：

（一）正確處理與同級(jí)政府的關(guān)系。根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，許多人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，監(jiān)督力度不夠，有的認(rèn)為人大監(jiān)督政府就是挑政府的毛病，因此，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系絕對(duì)對(duì)立起來。從政府方面說，有的對(duì)人大監(jiān)督很反感，有抵觸情緒。從人大方面說，有的對(duì)監(jiān)督政府有畏難情緒。有的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系混淆起來，認(rèn)為不必分那么清楚，誰家有活一起干。出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工作的現(xiàn)象。這些都是要不得的。這里需要強(qiáng)調(diào)的是：一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的含義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府監(jiān)督有三個(gè)含義：即補(bǔ)充完善、推動(dòng)促進(jìn)、糾偏糾錯(cuò)。二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和同級(jí)政府的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和同級(jí)政府既不是絕對(duì)對(duì)立的關(guān)系，也不是互相制約、互相監(jiān)督的關(guān)系，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，既合理分工又協(xié)調(diào)一致開展工作的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出的決定、決議需要由同級(jí)政府來執(zhí)行；
政府工作需要同級(jí)人大在法律意義上予以保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照憲法、法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供決策保障。因此，做好促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這篇大文章，政府離不開人大，人大也離不開政府。三是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督同級(jí)政府的內(nèi)容和形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個(gè)方面。法律監(jiān)督主要是對(duì)憲法和法律法規(guī)等在本行政區(qū)域的實(shí)施情況所進(jìn)行的監(jiān)督。工作監(jiān)督主要是通過督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表所提出的議案和建議，組織開展工作評(píng)議，進(jìn)行專題調(diào)研、視察等方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）正確處理與縣級(jí)人大的關(guān)系�？h級(jí)以上人大常委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間是法律監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系和工作聯(lián)系關(guān)系。加強(qiáng)縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，是當(dāng)前最重要的工作�？h級(jí)人大常委會(huì)要通過多種方式，加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作聯(lián)系和指導(dǎo)，密切工作協(xié)同，開展工作交流，形成人大工作的整體合力，增強(qiáng)人大工作的整體實(shí)效。一是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入常委會(huì)日常工作范圍，定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作匯報(bào)，注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)際問題和困難。二是要健全常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)制，堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議制度，加強(qiáng)工作聯(lián)系。三是要探索實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開展工作機(jī)制，即縣級(jí)人大常委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等工作，由縣級(jí)人大常委會(huì)提出工作計(jì)劃，兩級(jí)人大統(tǒng)一主題、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一步驟，對(duì)兩級(jí)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。四是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn)，健全崗位職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制、議事規(guī)則、履職程序、自身建設(shè)等方面的配套建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有規(guī)可依、有章可循，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作邁上新臺(tái)階。五是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作各項(xiàng)措施落實(shí)情況的檢查監(jiān)督。六是要召開縣級(jí)黨委人大工作會(huì)議，制定規(guī)范性文件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的履職程序、工作方式、工作責(zé)任等予以明確。七要邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級(jí)人大常委會(huì)召開的會(huì)議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席了解縣級(jí)人大常委會(huì)的工作提供方便，做好與縣級(jí)人大常委會(huì)工作的銜接和配合。

（三）正確處理個(gè)人與集體的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的方式是集體行使職權(quán)。會(huì)議制度、議事規(guī)則都是體現(xiàn)集體行使職權(quán)的體現(xiàn)和保障。集體討論決定問題，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，決定問題以全體代表或主席團(tuán)組成人員過半數(shù)通過。所以，人大是集體有權(quán)，個(gè)人不能單獨(dú)行使。各級(jí)人大必須召開會(huì)議才能討論決定問題，不召開會(huì)議不能決定問題。在人大會(huì)議上，主席、副主席、主席團(tuán)成員，沒有高低主次之分，都享有平等的“一人一票”權(quán)利。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席行使職權(quán)，不能以個(gè)人意志代替集體意志，更不能將個(gè)人行為強(qiáng)加為集體行為。

（四）正確處理主業(yè)與副業(yè)的關(guān)系。中央18號(hào)文件指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席一人，提名為縣級(jí)人大代表人選；
有條件的地方，可以配備專職副主席�！笔∪舜蟆豆ぷ鳁l例》明確規(guī)定：“主席團(tuán)成員不能擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職務(wù)�！编l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職配備，人大工作是主責(zé)主業(yè)，把主要精力和大部分時(shí)間抓人大工作是職責(zé)所在，責(zé)無旁貸。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席多數(shù)是由黨政重要崗位轉(zhuǎn)任，絕大多數(shù)同志威信高、能力強(qiáng)、辦法多、影響大，有的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的“后備軍”。因此往往在黨委班子里還會(huì)承擔(dān)其他分工，比如黨建、政法等工作，甚至有的還直接承擔(dān)政府的一些分工，造成“裁判員”直接上場(chǎng)“搶球”的局面，違背了中央文件精神和法律規(guī)定。對(duì)此，一定要爭(zhēng)取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，理順工作分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的第一召集人、直接組織者、專職負(fù)責(zé)人，如果不用主要精力抓人大工作，就是失職，就會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作造成難以估量的重大損失。

五、積極探索做好街道人大工作的方式方法

城市街道辦事處以前并無專門人大工作機(jī)構(gòu)和專職人大干部，2016年以來，為貫徹落實(shí)中央18號(hào)文件，各地開始設(shè)立街道人大工委，并配備專職人大工委主任，有的還配備了人大秘書和其他工作人員。

（一）街道人大工委的性質(zhì)。2015年新修訂的《地方組織法》作出規(guī)定：“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，反映代表和群眾建議、批評(píng)和意見，辦理常務(wù)委員會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作�！边@是設(shè)立人大工委的法律依據(jù)。街道人大工委具有以下三個(gè)特點(diǎn)：首先，街道人大工作委員會(huì)是區(qū)人大常委會(huì)派出到街道的工作機(jī)構(gòu)；
其次，街道人大工委雖然是經(jīng)過黨委、人大和編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的，但它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職能截然不同；
再次，街道人大工委受上級(jí)人大常委會(huì)和街道黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

（二）街道人大工委的作用體現(xiàn)。街道人大工委設(shè)立以來，發(fā)揮了積極的作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是有力地推進(jìn)了基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)。街道人大工委的設(shè)立是進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，深入推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要舉措，它能充分調(diào)動(dòng)基層人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)。二是使基層人大工作形成了自上而下縱向到底的完整工作體系。基層人大工作通過工委這一載體，有效地發(fā)揮了上情下達(dá)，下情上知的橋梁紐帶作用，各級(jí)人大代表工作生活在街道和社區(qū)之中，可以發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用。三是認(rèn)真履職盡責(zé)，發(fā)揮了積極作用。人大街道工委充分發(fā)揮代表作用，組織開展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，如通過建立代表接待日、設(shè)立選民聯(lián)系電話，組織代表開展學(xué)習(xí)、視察、檢查、調(diào)研、評(píng)議等，有力調(diào)動(dòng)代表的積極性，激發(fā)代表的責(zé)任感和使命感。同時(shí)，加大了代表建議的辦理力度和質(zhì)量，做到了讓代表滿意，讓群眾滿意。

（三）街道人大工作面臨的現(xiàn)狀與困境。街道人大工委的設(shè)立，有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，有利于發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，有利于推進(jìn)街道、村、社區(qū)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，但由于種種原因，還存在著一些問題和不完善的地方，主要表現(xiàn)在：一是作用發(fā)揮還不充分。街道人大工委只是區(qū)人大常委會(huì)派駐街道的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，不是真正意義上的一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，還不能獨(dú)立對(duì)本區(qū)域的有關(guān)重大事項(xiàng)作出決定，對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)揮其作用，尺度還不好把握。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置還不健全。雖然街道工委配備了專職主任，但工委委員是由街道中層干部兼任的，工委辦公室也沒有專職人員和秘書，人大工委缺乏專職辦事人員，人大工委主任成為“光桿司令”，這種狀況直接影響著街道人大工委工作的開展。三是代表活動(dòng)不易開展。由于街道人大工委只是區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)代表的有效管理方法，平時(shí)對(duì)代表的管理在很大程度上要靠代表自覺，而一些代表缺乏責(zé)任心和使命感，履職意識(shí)不強(qiáng)，參加活動(dòng)積極性不高，致使街道人大工委組織開展活動(dòng)較難。四是人大工作氛圍不濃。街道人大缺乏深入、有效、持久的宣傳，人們對(duì)街道人大的性質(zhì)、地位和作用缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)人大如何行使憲法和法律賦予的職權(quán)沒有真正了解。這也使街道人大工作缺乏良好的輿論環(huán)境。

（四）做好街道人大工作需要不斷開拓創(chuàng)新

由于街道人大工作尚處于起步階段，需要不斷探索，對(duì)于工作中存在的困惑和疑慮，要善于在偉大思想中尋找答案、在實(shí)踐探索中尋找答案、在學(xué)習(xí)借鑒中尋找答案、在規(guī)范提升中尋找答案。

一要突出四個(gè)重點(diǎn)。一是聯(lián)系代表常態(tài)化，突出做好代表履職的服務(wù)保障工作。聯(lián)系本轄區(qū)的各級(jí)人大代表，是街道人大工委的日常工作。要及時(shí)向代表通報(bào)工作，提供信息資料，不斷擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，保障代表知情；
要有計(jì)劃的組織代表參加履職學(xué)習(xí)，努力提高代表履職能力；
要認(rèn)真落實(shí)人大代表會(huì)議言論免責(zé)權(quán)、人身自由特殊法律保護(hù)權(quán)以及執(zhí)行代表職務(wù)的時(shí)間保障、物質(zhì)保障、經(jīng)費(fèi)保障、組織保障等各項(xiàng)具體措施。二是組織活動(dòng)制度化，突出增強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)實(shí)效。代表小組是代表在閉會(huì)期間履職的基本形式�？紤]到街道人大代表數(shù)量相對(duì)較少的實(shí)際情況，街道人大工委可以組織轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表開展聯(lián)組活動(dòng)。要遵照法律規(guī)定，制定好切合本地實(shí)際的一系列代表活動(dòng)制度。要按照推選一個(gè)好組長(zhǎng)、制定一個(gè)好計(jì)劃、選擇一個(gè)好主題、確定一個(gè)好形式、提出一條好建議的“五個(gè)一”要求，真正使每次代表小組活動(dòng)都富有成效，解決一兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。值得注意的是，組織代表開展活動(dòng)，必須強(qiáng)調(diào)輕車簡(jiǎn)從，力戒形式主義。三是聯(lián)系群眾經(jīng)�；�，突出兌現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。人大代表是黨和國家聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶，密切聯(lián)系人民群眾是人大代表依法履職的基本功。通過不斷拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道，采取定期組織代表進(jìn)社區(qū)、代表聯(lián)系卡、代表接待日、微信群、QQ群等多種方式，完善暢通社情民意的表達(dá)機(jī)制，認(rèn)真收集群眾反映的問題和意見。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)代表形成代表建議、批評(píng)和意見，由人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)依法向有關(guān)部門交辦，也可以形成街道人大工委專題調(diào)研報(bào)告，呈送街道黨工委參閱，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，真正體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民立言。要認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表自覺參加回原選區(qū)向選民或原選舉單位述職活動(dòng)，報(bào)告履職情況，接受人民群眾監(jiān)督。四是交辦工作規(guī)范化，突出落實(shí)好常委會(huì)交辦的監(jiān)督等工作。“辦理常務(wù)委員會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常委會(huì)報(bào)告工作。”這是街道人大工委的一項(xiàng)重要職責(zé)。要按照人大常委會(huì)開展集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、民主評(píng)議等工作規(guī)范和要求，認(rèn)真完成好交辦的監(jiān)督工作任務(wù)；
要積極圍繞大局，突出重點(diǎn)，認(rèn)真完成好街道黨工委布置的中心工作任務(wù)；
要尊重代表主體地位，發(fā)揮代表作用，向“一府一委兩院”提出接地氣、有見地的意見和建議；
要高度重視人民群眾信訪工作，堅(jiān)持重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，認(rèn)真完成好交辦的其他工作任務(wù)。

二要理順三個(gè)關(guān)系。一是正確處理好與街道黨工委的關(guān)系。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是搞好人大工作的政治原則和根本保證，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。街道黨工委是街道轄區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)集體，街道人大工委必須自覺接受黨工委領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常主動(dòng)地向黨工委請(qǐng)示、匯報(bào)工作，使黨工委及時(shí)了解人大工作情況，積極幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問題，支持街道人大工委履行職責(zé)。特別是工作中遇到的重要問題，人大工委要嚴(yán)格執(zhí)行向黨工委請(qǐng)示報(bào)告制度。同時(shí)，要緊緊圍繞黨工委中心任務(wù)開展人大工作，提出有針對(duì)性的建議，主動(dòng)為黨工委決策服務(wù)。二是正確處理好與街道辦事處的關(guān)系。在法律上，街道人大工委不是街道的權(quán)力機(jī)關(guān)，街道辦事處不是由它直接選舉產(chǎn)生的，也不存在直接的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但街道人大工委在人大常委會(huì)的授權(quán)下，又可以對(duì)辦事處以及轄區(qū)內(nèi)的行政部門、司法機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。街道人大工委與街道辦事處的工作目標(biāo)是一致的，都是為了更好地推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的工作，維護(hù)人民群眾的根本利益。三是正確處理好與人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系。街道人大工委是人大常委會(huì)派出的工作機(jī)構(gòu)，要在人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)法定職責(zé)開展工作，向人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，人大常委會(huì)與街道人大工委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。街道人大工委與人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間沒有隸屬關(guān)系，工作上互相配合、互相支持。不同的是，人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)專業(yè)性較強(qiáng)，而街道人大工委既要相對(duì)獨(dú)立地開展服務(wù)人大常委會(huì)職能的全面工作，還要服從和服務(wù)于街道的中心工作，涉及的工作面比較廣。人大常委會(huì)的監(jiān)督、選舉等方面的工作安排一般都是通過專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，而其工作又需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委來組織落實(shí)。從這個(gè)意義上說，人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)與街道人大工委在工作上存在著指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

三要加強(qiáng)自身建設(shè)。一是加強(qiáng)政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，始終堅(jiān)持人大工作正確的政治方向。街道人大工委必須把思想政治建設(shè)放在首位，始終保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠的政治品質(zhì)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面、全過程。始終嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，鍥而不舍糾正“四風(fēng)”，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，倡樹“清新簡(jiǎn)約、務(wù)本責(zé)實(shí)”的作風(fēng)導(dǎo)向。二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升工作本領(lǐng)。街道人大工委肩負(fù)著憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是要系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，針對(duì)性地強(qiáng)化人大專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法制軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。三是加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范管理，努力提高工作服務(wù)水平。當(dāng)前，街道人大工委要把代表履職管理和履職平臺(tái)建設(shè)放在重中之重的位置，常抓不懈，抓出成效。近年來，一些地方在街道推行“街道選民代表會(huì)議”、“街道居民議政會(huì)”等制度，豐富了人大工委履職平臺(tái)和抓手，值得借鑒。街道人大工委要通過規(guī)范代表履職行為、強(qiáng)化代表履職管理、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)代表的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，充分激發(fā)代表履職的內(nèi)生動(dòng)力，最大限度地調(diào)動(dòng)代表履職潛能。街道人大工委要積極為代表搭建履職平臺(tái)，主動(dòng)為代表密切聯(lián)系人民群眾做好服務(wù)和保障工作。代表要把維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益作為履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾的所思所想所盼反映上來，努力提高建言獻(xiàn)策的水平，積極推動(dòng)解決突出矛盾和問題。

同志們，做好新時(shí)代基層人大工作使命光榮、任務(wù)繁重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，履職盡責(zé)，開拓進(jìn)取，奮力開創(chuàng)新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國成立70周年！

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