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創(chuàng)新思路勇于實(shí)踐扎實(shí)推進(jìn)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和機(jī)制建設(shè)

自被確定為基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和機(jī)制建設(shè)示范點(diǎn)以來(lái)，XXX街道緊緊圍繞省、市、區(qū)委的工作部署，立足轄區(qū)實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)工作，取得了初步成效。具體情況匯報(bào)如下：

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，奠定四項(xiàng)制度建設(shè)良好基礎(chǔ)

（一）健全組織，明確責(zé)任。街道成立了四項(xiàng)制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書(shū)記任組長(zhǎng)，主任、副書(shū)記任副組長(zhǎng)，其他班子領(lǐng)導(dǎo)為成員，按照工作分工分口負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，分包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)四項(xiàng)制度建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，分別成立了各社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

（二）深入調(diào)研，完善方案。街道黨工委先后召開(kāi)X次專題會(huì)議，研究部署四項(xiàng)制度建設(shè)工作，特別是書(shū)記、主任赴外地學(xué)習(xí)后，及時(shí)召開(kāi)班子會(huì)和全體人員會(huì)，分享交流先進(jìn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理清工作思路，明確目標(biāo)方向，為做好制度建設(shè)工作打下良好思想基礎(chǔ)。同時(shí)，按照區(qū)委《關(guān)于做好基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和機(jī)制建設(shè)工作的通知》的總要求，街道結(jié)合工作實(shí)際，研究制定了《XXX街道關(guān)于做好基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案》，以“民主科學(xué)、便捷高效、平安和諧、公開(kāi)透明”為工作目標(biāo)，明確時(shí)間表、任務(wù)單，建立工作臺(tái)賬，確保制度建設(shè)有條不紊、穩(wěn)步推進(jìn)。

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（三）突出特色，勇于創(chuàng)新。街道結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)和工作實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，制定了“新三三制”工作法，并將其形象地制成“豐田屋”外形，在社區(qū)進(jìn)行宣傳�！靶氯�三制”以“三務(wù)合一”為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)制度”為目標(biāo)，以調(diào)動(dòng)基層支部、社區(qū)大黨委、街道大黨工委為支撐，廣泛吸納轄區(qū)內(nèi)外資源，有效提升社區(qū)服務(wù)和管理水平。尤其是在網(wǎng)格實(shí)行“三務(wù)合一”工作法，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)書(shū)記在民主決策、便民服務(wù)、矛盾調(diào)解、作風(fēng)監(jiān)督方面的積極作用。同時(shí)利用社區(qū)大黨委、街道大黨工委的平臺(tái)，引導(dǎo)轄區(qū)單位轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，為打造“科學(xué)民主、便捷高效、平安和諧、公開(kāi)透明”的社區(qū)做出積極貢獻(xiàn)。

二、立足實(shí)際，注重實(shí)效，探索四項(xiàng)制度建設(shè)新路徑

（一）把握“核心”，推進(jìn)基層民主科學(xué)決策。在區(qū)委組織部的精心指導(dǎo)下，街道將“一征三議兩公開(kāi)”工作法與“新三三制”工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)社區(qū)涉及群眾性、社會(huì)性、公益性的工作和應(yīng)該納入決策范圍的事項(xiàng)，均按照“一征”“三議”“兩公開(kāi)”的程序進(jìn)行決策。在征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，以“三務(wù)合一”為基礎(chǔ)，每周收集匯總?cè)罕娨庖?jiàn)建議，按照輕重緩急進(jìn)行梳理匯總，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提交社區(qū)“兩委”，必要時(shí)啟動(dòng)民主科學(xué)決策程序。在相關(guān)單位商議環(huán)節(jié)，充分利用黨員群眾議事會(huì)、社區(qū)大黨委工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)商，促進(jìn)問(wèn)題解決。在決議和公開(kāi)環(huán)節(jié)，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍和興趣小組熱心居民參與決策和監(jiān)督，確保居民的事由居民說(shuō)了算，問(wèn)題解決得好不好由群眾來(lái)評(píng)判。按照這一方法，我們成功解決了X等5個(gè)問(wèn)題，辦事處將基層民主科學(xué)決策運(yùn)用情況納入社區(qū)工作考核之一，對(duì)社區(qū)民主科學(xué)決策工作開(kāi)展經(jīng)常性地培訓(xùn)和督導(dǎo)，已對(duì)配套制度、決策次數(shù)、決策事項(xiàng)、實(shí)施結(jié)果等情況定期抽查分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提升，真正實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作科學(xué)決策、自主決策、依法決策，得到了社區(qū)群眾的支持和好評(píng)。

（二）抓住“關(guān)鍵”，完善矛盾調(diào)解化解機(jī)制。矛盾調(diào)解化解工作是社區(qū)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，街道著力抓好六個(gè)方面的工作：一是暢通疏導(dǎo)化解機(jī)制，街道成立矛盾糾紛調(diào)處化解中心，每周一黨政一把手接訪，每天一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，街道分包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周不少于兩天固定時(shí)間到社區(qū)坐班；
二是充分運(yùn)用社區(qū)工作者培訓(xùn)學(xué)院的作用，加強(qiáng)矛調(diào)工作人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和處置矛盾糾紛的能力；
三是充分發(fā)揮社區(qū)“三務(wù)合一”即黨務(wù)、居務(wù)、警務(wù)在矛盾糾紛調(diào)處化解中“前沿陣地”作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及時(shí)調(diào)處化解；
四是深化開(kāi)展平安志愿者在社區(qū)矛盾糾紛防范工作中的作用，創(chuàng)造良好環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)，不斷提升群眾幸福感，有效降低矛盾糾紛苗頭；
五是聘請(qǐng)專業(yè)律師介入街道重大事件的決策和矛盾糾紛調(diào)處化解工作，依法指導(dǎo)工作開(kāi)展，有效杜絕執(zhí)法違法的情況發(fā)生；
六是對(duì)原有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、矛盾糾紛預(yù)警制度等制度進(jìn)行調(diào)整和完善，進(jìn)一步符合上級(jí)要求和適應(yīng)轄區(qū)工作的新形勢(shì)。

（三）突出“重點(diǎn)”，提升便民服務(wù)工作水平。一是加大投入，完善街道及社區(qū)便民服務(wù)大廳建設(shè)。投資X萬(wàn)余元新建XX社區(qū)便民服務(wù)中心，為村改居社區(qū)居民提供了便利。二是加快建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老。目前，XX社區(qū)養(yǎng)老中心已正常運(yùn)行，并得到居民好評(píng)，其他兩個(gè)社區(qū)正在推進(jìn)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。利用社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校的便利平臺(tái)，多次邀請(qǐng)師范學(xué)院教授、黨校老師、上級(jí)業(yè)務(wù)部門專業(yè)人員對(duì)窗口工作人員政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升工作水平。四是創(chuàng)新特色便民服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)轄區(qū)老年人多的特點(diǎn)，開(kāi)展預(yù)約服務(wù)、全程代理、上門服務(wù)、流動(dòng)工作站等服務(wù)，并聯(lián)合洛陽(yáng)市社區(qū)服務(wù)促進(jìn)會(huì)，為居民提供代繳水電費(fèi)、手機(jī)充值、免費(fèi)維修、代購(gòu)生活用品等X項(xiàng)便民服務(wù)項(xiàng)目，使居民足不出院就能辦理日常生活事項(xiàng)。五是對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)服務(wù)人群實(shí)行信息化管理。建立定期常態(tài)長(zhǎng)效的服務(wù)機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)提醒、即時(shí)反饋、跟蹤問(wèn)效。通過(guò)對(duì)此系統(tǒng)的運(yùn)用，使網(wǎng)格工作更加規(guī)范化、目標(biāo)精準(zhǔn)化，效率更高，效果更好。

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（四）強(qiáng)化“保障”，構(gòu)筑黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查藩籬。2019年以來(lái)，我街道結(jié)合工作實(shí)際，廣泛開(kāi)展了“突出兩個(gè)責(zé)任、建立三份清單、完善一套制度流程、抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作”的“2315”監(jiān)督檢查機(jī)制。一是突出兩個(gè)責(zé)任。即黨工委主體責(zé)任和紀(jì)工委監(jiān)督責(zé)任，黨工委班子嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。紀(jì)工委按照“二專三兼”配備紀(jì)檢監(jiān)察干部及兼職社區(qū)紀(jì)檢委員，工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保監(jiān)督工作落到實(shí)處；
二是建立三份清單。即以街道各科、室、辦為單位，梳理建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和紀(jì)工委監(jiān)督責(zé)任負(fù)面清單，將各項(xiàng)工作納入“清單式管理”，使干部職工秉記“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”；
三是完善一套制度流程。即根據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單所列享項(xiàng)，逐一建立權(quán)力運(yùn)行流程圖和嚴(yán)格規(guī)范的工作制度，形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制，真正將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，不斷提高行政效能；
四是抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作。即“三務(wù)”公開(kāi)、廉政教育、考核考評(píng)、監(jiān)督檢查、追究問(wèn)責(zé)五項(xiàng)工作。監(jiān)督檢查工作中，我們?cè)诰觿?wù)監(jiān)督委員會(huì)基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)支部書(shū)記、志愿者骨干X余人作為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，制作黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督明白卡X張，讓他們參與基層工作日常監(jiān)督和社區(qū)季度測(cè)評(píng)，同時(shí)在《社區(qū)工作信息》上開(kāi)辟居務(wù)監(jiān)督專欄，自覺(jué)接受居民監(jiān)督。在追究問(wèn)責(zé)工作中，我們制定了《社區(qū)工作人員考核辦法》，連續(xù)兩次排名末位的社區(qū)人員將予以勸退。截止目前，我們已清退社區(qū)人員X名，進(jìn)一步嚴(yán)肅了紀(jì)律，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)。

三、示范帶動(dòng)，交流提升，確保基層制度建設(shè)全面推進(jìn)

（一）探索創(chuàng)新、試點(diǎn)先行。街道黨工委認(rèn)真研究分析各社區(qū)工作實(shí)際，確定XX社區(qū)作為試點(diǎn)社區(qū)，先行先試，明確分包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，集中力量探索推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)好示范。特別是在民主科學(xué)決策工作中，XX社區(qū)黨委反復(fù)研究，大膽嘗試、成功采用“一征三議兩公開(kāi)”工作法解決中心花園車輛占用公共空間的問(wèn)題，為其他社區(qū)開(kāi)了好頭，做了表率。

（二）典型引路、培訓(xùn)交流。按照邊示范、邊總結(jié)、邊提高的工作要求，街道因勢(shì)利導(dǎo)，組織社區(qū)全體人員開(kāi)展X次現(xiàn)場(chǎng)觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步加強(qiáng)了班子成員和基層干部對(duì)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究、有效解決，使各項(xiàng)制度更實(shí)用，并有效促進(jìn)工作。

（三）因地制宜、整體推進(jìn)。通過(guò)示范引領(lǐng)、培訓(xùn)交流，街道將基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)工作在所有社區(qū)全面鋪開(kāi)。各社區(qū)根據(jù)工作特色和轄區(qū)實(shí)際，因地制宜、因事制宜、靈活運(yùn)用各項(xiàng)制度機(jī)制，收到了初步成效。目前，各社區(qū)已熟練掌握“一征三議兩公開(kāi)”工作流程，并按照一事一檔的要求建立了規(guī)范完整的工作資料；
“三務(wù)”合一每周碰頭，協(xié)同工作，基層矛盾得到有效化解；
便民服務(wù)大廳做到“一崗多責(zé)”、“一專多能”，服務(wù)流程“一口清”；
暢通黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督渠道，基層作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，得到群眾好評(píng)。

半年來(lái)，我街道在加強(qiáng)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和機(jī)制建設(shè)上進(jìn)行了一定探索，取得了一些成效，但與區(qū)委的要求和群眾期望相比仍有很大的差距，存在一些問(wèn)題和不足：一是在制度建設(shè)上還沒(méi)有形成系統(tǒng)，一些制度機(jī)制還不夠成熟；
二是在工作中還有畏難情緒，對(duì)上級(jí)指導(dǎo)有依賴思想；
三是各社區(qū)工作發(fā)展還不平衡，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。下步工作中，我們將不斷完善措施、創(chuàng)新思路，持續(xù)提升服務(wù)水平，為基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和機(jī)制建設(shè)工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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