XX 市建立健全“ 公調(diào)對接” 工作機制 情況調(diào)研報告 健全“公調(diào)對接”工作機制，推動人民調(diào)解與行政執(zhí)法對接互動、行政資源與社會資源優(yōu)化整合、調(diào)解疏導(dǎo)與司法救濟(jì)相互補充，是對“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新與發(fā)展，是推動社會治理體系現(xiàn)代化的有力舉措。筆者立足 XX 社會治理和矛盾糾紛多元化解工作實際，緊扣中央、省委、市委對新形勢下推進(jìn)社會治理工作的新任務(wù)和新要求，進(jìn)行了深入調(diào)查研究，提出建議和思考。

　一、推進(jìn)“公調(diào)對接”的總體思路 （一）“ 公調(diào)對接” 基本內(nèi)容解讀。“公調(diào)對接”,公安機關(guān)對接報的職責(zé)范圍以內(nèi)的矛盾糾紛及時受理調(diào)處；對非職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，通過一定程序、手續(xù)，及時分流移交到司法、交通、衛(wèi)生、人社等有調(diào)解職能的機構(gòu)進(jìn)行調(diào)處，確保矛盾糾紛調(diào)處的及時性、合法性和有效性。“公調(diào)對接”包含 4 個層次的內(nèi)容：一是深化社會基層治理的層次。依靠基

　層黨委政府，調(diào)動基層組織和群眾力量，推進(jìn)基層善治，避免和減少糾紛的發(fā)生。二是及時調(diào)和矛盾糾紛的層次。構(gòu)筑科學(xué)合理的解紛防線，促進(jìn)糾紛通過前端防線有效解決和過濾。三是減少糾紛進(jìn)入執(zhí)法的層次。通過完善“公調(diào)對接”程序，引導(dǎo)適宜通過調(diào)解方式解決的糾紛在執(zhí)法前向調(diào)解機構(gòu)分流。四是執(zhí)法解紛的層次。構(gòu)建一個梯度性的案源治理機制，將矛盾糾紛化解工作貫穿到執(zhí)法辦案的全過程、全領(lǐng)域，有效減少“衍生案件”。

�。ǘ�）推進(jìn)“ 公調(diào)對接” 的必要性。“公調(diào)對接”，是推進(jìn)國家社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措。第一，從公安自身需求上看。一方面，當(dāng)前各類案件高位運行態(tài)勢并未得到根本改變，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，是公安解決人案矛盾的治本之策。另一方面，案件的高位運行可能導(dǎo)致執(zhí)法辦案的質(zhì)效得不到保障，糾紛不能實質(zhì)性化解。同時，基于工作職能考量，公安也應(yīng)通過有效的裁判來引領(lǐng)社會風(fēng)尚，引導(dǎo)正確價值導(dǎo)向。第二，從尊重傳統(tǒng)的接續(xù)性上看。與走剛性的司法訴訟程序相比，通過調(diào)解、公證、仲裁等非訴糾紛解紛方式更加柔性，符合中國傳統(tǒng)文化中的“厭訴”傳統(tǒng)，有利于避免“一場官司十年仇”。第三，從社會治理全局來看。“楓橋經(jīng)驗”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一套行之有效的社會治理方案，是推動社會治理方式和治理能力提升的重要手段，“公調(diào)對接”是新時代下對“楓橋經(jīng)驗”的堅持和傳承，是

　深化司法體制和社會體制改革的應(yīng)有之義，對推動基層社會治理的創(chuàng)新發(fā)展有重要作用。

�。ㄈ�）推進(jìn)“ 公調(diào)對接”。

　的基本理念。一是堅持共治共贏，實現(xiàn)“公調(diào)對接”的聯(lián)建共享。“公調(diào)對接”側(cè)重于不同主體的相互作用或聯(lián)合行動，使矛盾糾紛的利益沖突得以調(diào)和，事關(guān)社會方方面面，不僅公安、司法、綜治等部門要參與，更要發(fā)動社會各階層、各群體共同參與，通過共建、共推，實現(xiàn)糾紛共治、效果共贏的目標(biāo)。二是堅持全域全程，實現(xiàn)“公調(diào)對接”的全域覆蓋。要將“公調(diào)對接”貫穿到矛盾糾紛多元化解工作的全過程，必須從橫、縱兩個方向入手。從橫向上，要將公安與司法行政、交通運輸、自然資源、扶貧移民、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位聯(lián)系起來，實現(xiàn)“橫向到邊”；從縱向上，要將“公調(diào)對接”工作向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)“縱向到底”。三是堅持多點多極，實現(xiàn)“公調(diào)對接”的多元發(fā)展。公共事務(wù)的管理應(yīng)該是多元主體參與、多方責(zé)任共擔(dān)、多種機制共振、多樣資源整合的過程，因此，廣泛動員多方社會主體參與，共同承擔(dān)治理責(zé)任，分擔(dān)治理風(fēng)險，是“公調(diào)對接”的應(yīng)有之義。同時，要打造多元化方法體系，堅持預(yù)防措施、解紛措施和修復(fù)措施并重，訴訟方式與非訴訟方式結(jié)合，政策工具和社會工具兼顧，線下實體平臺與線上網(wǎng)絡(luò)平臺共融，將多方主體和多元手段結(jié)合起來，是推進(jìn)“公調(diào)對接”的主要方式。

　二、“公調(diào)對接”需要理清的幾種關(guān)系 （一 ）“ 公調(diào)對接” 與“ 楓橋經(jīng)驗” 的關(guān)系。首先，“公調(diào)對接”繼承了“楓橋經(jīng)驗”的基本精神。“矛盾就地化解”是“楓橋經(jīng)驗”的目標(biāo)追求，也是“公調(diào)對接”的目標(biāo)追求；“發(fā)動和依靠群眾”是“楓橋經(jīng)驗”的糾紛解決方式，也是“公調(diào)對接”注重的糾紛解決方式，且兩者的遠(yuǎn)景目標(biāo)都在于引領(lǐng)基層治理。因此，“公調(diào)對接”是對“楓橋經(jīng)驗”的堅持和傳承。其次，“公調(diào)對接”擴(kuò)展了“楓橋經(jīng)驗”的糾紛化解鏈條。“楓橋經(jīng)驗”側(cè)重于糾紛產(chǎn)生后如何有效化解，而“公調(diào)對接”堅持全程全域治理，不僅關(guān)注糾紛產(chǎn)生后的化解，還關(guān)注糾紛產(chǎn)生前的源頭防范，并通過提升群眾對糾紛的自我防范意識，進(jìn)而將糾紛防范于未然。第三，“公調(diào)對接”延伸了“楓橋經(jīng)驗”的糾紛化解領(lǐng)域。就糾紛化解而言，一直存在內(nèi)外兩個方面的問題。內(nèi)部問題處理不好，會影響外部糾紛的化解，因此對糾紛的治理應(yīng)做到內(nèi)外兼顧。“楓橋經(jīng)驗”側(cè)重于糾紛的外部化解，而“公調(diào)對接”則已經(jīng)涵蓋進(jìn)入執(zhí)法程序的各個階段，既要求公安內(nèi)部各部門齊心協(xié)力、共同參與，也要求公安之外各部門的多元共治，推動對糾紛的內(nèi)外協(xié)調(diào)治理。

�。ǘ�）“ 公調(diào)對接” 與社會治理的關(guān)系。首先，“公調(diào)對接”是社會治理體系不可或缺的部分。社會治理涉及領(lǐng)域眾多，應(yīng)當(dāng)是一個完備的體系，需要把系統(tǒng)治理、依法治理、綜合

　治理、源頭治理結(jié)合起來，法治化是推進(jìn)新時代社會治理工作的主要著力點，而“公調(diào)對接”是推動社會治理法治化的重要抓手。通過“公調(diào)對接”，可以實現(xiàn)解決表層矛盾向解決深層次問題轉(zhuǎn)變，如通過類案的預(yù)防推動決策與執(zhí)法的規(guī)范，通過個案的解決來普及權(quán)利義務(wù)的法律邊界，通過剛?cè)岵��?jì)的多元化機制及時修復(fù)受損的社會關(guān)系等等。其次，“公調(diào)對接”是構(gòu)建新時代社會治理格局的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局”。“公調(diào)對接”是將矛盾化解工作納入法治化軌道解決的重要途徑，也是促進(jìn)社會善治的重要途徑；“公調(diào)對接”堅持把非訴方式挺在解紛工作的前面，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理有機結(jié)合，自治、法治、德治三治融合的治理思路。

　（三）“ 公調(diào)對接” 與司法改革的關(guān)系。首先，“公調(diào)對接”是司法體制改革的必然選擇。通過“公調(diào)對接”，構(gòu)建以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的規(guī)則體系，將法治精神、法治理念貫穿于矛盾化解各個環(huán)節(jié)，突出矛盾化解在規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風(fēng)尚中的重要作用，讓人民群眾明白法律保護(hù)什么、制裁什么，讓每一個人都自覺履行法定義務(wù)、社會職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。其次，“公調(diào)對接”是破解司法改革難題的重要途徑。隨著司法體制綜合配套改革的深化，

　相關(guān)問題不斷涌現(xiàn)，如配套制度不健全、運行機制需要調(diào)整、操作規(guī)范需要細(xì)化等等。通過“公調(diào)對接”，有效整合社會資源和民間智慧，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴矛盾糾紛，以訴訟外的調(diào)解、仲裁、行政裁決等司法解紛替代方案為當(dāng)事人提供更加多元的選擇，以柔性方式緩和剛性的訴訟程序和法律裁判帶來的沖擊，在整個社會層面降低糾紛解決的成本和風(fēng)險，實現(xiàn)緩解案多人少矛盾，節(jié)約司法資源，促進(jìn)社會和諧的多贏效果。

　三、XX 市對“公調(diào)對接”的探索實踐 （一）突出一盤棋理念，形成多元共治大格局。將“公調(diào)對接”工作作為黨政主抓的民心工程和基礎(chǔ)工程扎實推進(jìn)。一是突出目標(biāo)導(dǎo)向抓推進(jìn)。以前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置為著眼點，牢固樹立運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的理念，確立“調(diào)解優(yōu)先、能調(diào)則調(diào)、多調(diào)少罰”的原則，按照“試點先行、以點帶面、整體推進(jìn)、打造品牌”總體思路，迅速形成“政法牽頭，綜治、公安、司法、財政、人社參與，市、縣（區(qū)）條塊聯(lián)動”工作格局，市、縣（區(qū)）分別成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，推動“公調(diào)對接”提速加碼。二是突出責(zé)任導(dǎo)向抓落實。市委市政府將“公調(diào)對接”工作納入年度保證目標(biāo)和績效考核范圍，并列入市委市政府重點工作聯(lián)席會內(nèi)容每月研究督辦，推動責(zé)任落實、措施落地。市

　委書記、市長提出“隱患排查常態(tài)化、整改落實常態(tài)化、督促檢查常態(tài)化”要求，推動社會治理從末端處置向源頭防范、從被動維穩(wěn)向主動維穩(wěn)、從事后應(yīng)急向常態(tài)化解的根本轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一全市思想認(rèn)識。市委政法委將其納入綜治和平安建設(shè)要點，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，逗硬落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、推進(jìn)高效。公安、司法行政部門切實履行主體責(zé)任，將“公調(diào)對接”機制建設(shè)與創(chuàng)新群眾工作方法結(jié)合起來，健全人民群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障機制，強化預(yù)警預(yù)測預(yù)防，嚴(yán)防矛盾上交、問題上行、風(fēng)險外溢。各地各部門上下聯(lián)動、齊抓共管，確保“公調(diào)對接”工作有力有序推進(jìn)。三是突出專業(yè)化導(dǎo)向抓保障。配備一支專業(yè)化較高、穩(wěn)定性較強的調(diào)解隊伍，是“公調(diào)對接”有效開展的前提和保證。各級政府統(tǒng)籌解決派駐人民調(diào)解員所需經(jīng)費，按照每人每年 X 萬元的標(biāo)準(zhǔn)保障駐所人民調(diào)解員工資待遇，統(tǒng)一“五險一金”等基本福利，根據(jù)案件難易程度發(fā)放個案補貼，并對成功調(diào)解的重大復(fù)雜矛盾糾紛實行“一事一獎”，充分調(diào)動調(diào)解員隊伍的主觀能動性和工作積極性，增強了他們的歸屬感和榮譽感，從根本上促進(jìn)了調(diào)解員隊伍的專職化、專業(yè)化。依照“本地、就近”的思路，注重從“五老”、新鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、“紅袖套”、平安志愿者中推選和聘用駐所人民調(diào)解員，并經(jīng)考核、注冊、培訓(xùn)后持證上崗，與派出所值班組捆綁運行，24 小時隨班作業(yè)，確保駐所調(diào)解工作無縫聯(lián)勤。目

　前全市共配備專家人才庫成員 X 名、專職調(diào)解員 X 人、兼職調(diào)解員 X 人。

　（二）突出規(guī)范化要求，實現(xiàn)工作運行大聯(lián)動。對“公調(diào)對接”進(jìn)行全流程推演，出臺一系列具有指導(dǎo)性、規(guī)范性、操作性的文件，并嚴(yán)格督促實施落實。一是統(tǒng)一組織管理建架構(gòu)。理順“公調(diào)對接”組織管理機制，建立“財政保障、聯(lián)合招錄、司法培訓(xùn)、公安管理”基本架構(gòu)，各級政府按照屬地管理、分級負(fù)擔(dān)原則提供經(jīng)費保障，司法行政機關(guān)會同公安機關(guān)聯(lián)合招錄派駐人民調(diào)解員，司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)對駐所人民調(diào)解室的工作指導(dǎo)以及調(diào)解員的教育培訓(xùn)和考核獎懲，公安機關(guān)負(fù)責(zé)對派駐人民調(diào)解員的日常管理和工作實績記錄，檢察院、法院負(fù)責(zé)對調(diào)解案件的法律監(jiān)督、重大調(diào)解案件司法確認(rèn)等工作。制發(fā)駐公安派出所調(diào)解工作室《規(guī)范化建設(shè)辦法》《人民調(diào)解員管理辦法》和《專家參與駐公安派出所人民調(diào)解室調(diào)解流程》，規(guī)范人民調(diào)解室的內(nèi)部設(shè)置和形象展示，樹立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、高效務(wù)實的“公調(diào)對接”形象。二是統(tǒng)一工作模式促聯(lián)動。明確聯(lián)動調(diào)處范圍，除屬于非警務(wù)警情的民間糾紛外，在法律法規(guī)框架內(nèi)，把適用調(diào)解的治安案件、刑事和解案件納入進(jìn)來，最大限度化解社會矛盾、防止減少“民轉(zhuǎn)刑”案件、提升社會效果。完善聯(lián)動調(diào)處流程，把 110接處警與人民調(diào)解銜接、公安派出所接處警與派駐人民調(diào)解員銜接兩種形式作為重點和關(guān)鍵，規(guī)范和統(tǒng)一聯(lián)動調(diào)解的委

　托移交程序以及辦理工作流程，建立派駐人民調(diào)解員白天坐班、夜晚響應(yīng)值守制度，確保聯(lián)動調(diào)處職責(zé)明晰、對接暢通。建立聯(lián)動調(diào)處評價體系，實行跟蹤回訪，定期回訪矛盾糾紛當(dāng)事人，并把當(dāng)事人反饋情況納入公安綜合評價系統(tǒng)，客觀評價調(diào)解員和接處警民警工作效果。三是統(tǒng)一工作規(guī)范抓長效。堅持邊建設(shè)、邊運行、邊總結(jié)，探索建立長效管用的制度機制。統(tǒng)一制發(fā)聯(lián)席會議、定期排查、信息反饋、跟蹤回訪、考核評價、問責(zé)追責(zé)等制度規(guī)范，統(tǒng)一印制《業(yè)務(wù)文書格式》，構(gòu)建從接到群眾報警訴求、開展工作聯(lián)動對接、穩(wěn)控化解矛盾問題，到督促執(zhí)行調(diào)解協(xié)議全過程的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，并對每一起矛盾糾紛按照案件卷宗標(biāo)準(zhǔn)收集完善檔案資料，做到有章可循、有據(jù)可查、有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督。同時對進(jìn)入人民調(diào)解流程的案件，公安機關(guān)不停止調(diào)查取證工作，確保調(diào)解及案件辦理后續(xù)工作順利進(jìn)行。

�。ㄈ�）突出智能化目標(biāo)，實現(xiàn)矛盾化解在線上。順應(yīng)時代要求，積極推動“公調(diào)對接”與現(xiàn)代科技深度融合，實現(xiàn)社情民情精細(xì)捕獲、隱患風(fēng)險精確預(yù)警、分析溯源精辟全面、突發(fā)警情精準(zhǔn)處置。一是搭建警情分流處置平臺。在全省率先實現(xiàn)“110”接處警平臺和“12345”市民服務(wù)平臺聯(lián)動對接，融合全市 X 條行政服務(wù)熱線和 X 個行業(yè)部門資源，明確 23類非警務(wù)警情的分流處置流程，有效提升多部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。依托矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)，構(gòu)建起矛盾受理、分

　流指派、結(jié)果反饋、社會評價的閉環(huán)式網(wǎng)上管理流程。加強“警情分流、無縫銜接”機制建設(shè)，把大量非警情矛盾糾紛通過規(guī)范程序分流化解，實現(xiàn)派出所職能回歸和勤務(wù)模式改革優(yōu)化，集中精力抓實抓治安防控、違法打擊、便民服務(wù)等基層基礎(chǔ)工作。自“公調(diào)對接”工作開展以來，全市刑事案件、治安案件同比分別下降 X%、X%，其中主城區(qū)可防性案件同比下降 X%。二是搭建專家智庫遠(yuǎn)程調(diào)解平臺。組建涵蓋司法、人社、自然資源、金融、衛(wèi)生等行業(yè)系統(tǒng)的 X 名專家智庫，以及法學(xué)會法學(xué)專家人才庫。研發(fā) APP 網(wǎng)絡(luò)連線軟件，統(tǒng)一配置調(diào)解專家信息查詢庫，實時邀請智庫專家通過電話溝通、視頻聯(lián)線等方式，各駐所調(diào)解室增配專業(yè)平板會議系統(tǒng)、高清攝像頭、音頻通話設(shè)備等，依托科技信息化手段異地開展矛盾糾紛調(diào)處，打破空間阻礙和調(diào)解人員知識瓶頸，各類疑難案件專家調(diào)解參與率達(dá) 87%。三是搭建重點（特殊）人員管控預(yù)警平臺。強化綜合治理，將“公調(diào)對接”與重點人管控相銜接，針對調(diào)解工作中發(fā)現(xiàn)的有極端行為傾向、可能危害社會的人員，由駐所調(diào)解室提交錄入重點（特殊）人員管控預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)前關(guān)注人員信息 X 條、納入管控 X 人，做到重點人員精細(xì)感知、隱患風(fēng)險精細(xì)預(yù)警、突發(fā)警情精準(zhǔn)處置、分析溯源精辟全面。

　（四）突出社會化要求，實現(xiàn)定爭止分在基層。推動資源優(yōu)化整合、專群協(xié)同結(jié)合、工作聯(lián)動融合，打造共建共治

　共享新格局。一是實現(xiàn)司法行政與公安工作聯(lián)動融合。依托警務(wù)運行機制改革后“快速出警、專業(yè)處警”等優(yōu)勢，建立快速出警現(xiàn)場調(diào)解機制，巡防出警隊一線出警時現(xiàn)場調(diào)解矛盾糾紛，并設(shè)定優(yōu)秀評價指引指標(biāo)，與部門績效考核直接掛鉤，糾紛警情現(xiàn)場調(diào)結(jié)率達(dá) 80%。建立專業(yè)處警治安調(diào)解機制，對不具備現(xiàn)場調(diào)解條件或現(xiàn)場調(diào)解失敗的糾紛類警情，由巡防出警隊移交辦案處警隊甄別分流處置。建立民警、調(diào)解員多元交互調(diào)解機制，促進(jìn)公安、司法、街道調(diào)解公信力疊加，使公安機關(guān)接處警總量中占 42.2%的非警務(wù)警情得以分流處置，實現(xiàn)人民調(diào)解與治安調(diào)解對接互動、公安資源與社會資源優(yōu)化整合、調(diào)解疏導(dǎo)與司法救濟(jì)相互補充。二是實現(xiàn)專門工作與群眾工作聯(lián)動融合。堅持“尊重民意、回應(yīng)民需”，加強社會組織培育，率先成立 XX 市多元化解糾紛促進(jìn)會，推動糾紛化解組織自律，培育新型糾紛化解組織，承辦黨委政府委托事項，推動各類社會組織多元化、專業(yè)化、本土化、規(guī)范化發(fā)展。推動公安機關(guān)剛性措施與人民調(diào)解柔性方法有機融合，對接專家人才庫和專門性調(diào)解組織，發(fā)動更多社會力量參與，對矛盾化解既“依法辦”，也“依理辦”。優(yōu)化“多元共治、組團(tuán)調(diào)解”功能，推行領(lǐng)導(dǎo)調(diào)、行業(yè)調(diào)、專家調(diào)、訴非調(diào)、組團(tuán)調(diào)、隨手調(diào)、在線調(diào)“七聯(lián)調(diào)”模式，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、家事調(diào)解、信訪、訴訟、疑難糾紛會診、交通事故快出快賠“八大銜接”機制，有效解決資

　源力量“散”、糾紛化解“難”、群眾奔走“怨”等問題。三是實現(xiàn)單一手段與開放共治聯(lián)動融合。建立“一心多元”模式，農(nóng)村派出所和警務(wù)室整合利用派出所改革后的基礎(chǔ)設(shè)施和各類資源，建立“一心多元”模式，以綜治中心為依托，整合各類信息、資源、力量入駐，并將法學(xué)會“專家會診”、心理健康咨詢服務(wù)等工作嵌入其中，突出 “一站式”服務(wù)。以黨建引領(lǐng)警務(wù)，在一線調(diào)解組織和基層網(wǎng)格中建立黨支部或黨小組，發(fā)動基層網(wǎng)格員、黨員干部、駐村（社）干警、群防群治隊伍以及鄉(xiāng)賢紳士等各方面力量，把基層黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的工作優(yōu)勢，實現(xiàn)自治、法治、德治協(xié)同推進(jìn)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。強化市、縣（區(qū)）矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心的指揮中樞作用，加強對“公調(diào)對接”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)考核、專業(yè)支持、重大糾紛委托調(diào)解、復(fù)雜案件審核、個案補助發(fā)放、調(diào)解個案評比等功能，健全人民群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障機制。將“公調(diào)對接”納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，主動開展矛盾糾紛排查化解，由“坐等群眾上門”變?yōu)?ldquo;服務(wù)管理下沉”，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，實現(xiàn)問題就地解決、矛盾不上交。

　四、XX 市在“工調(diào)對接”實踐中的短板分析 （一）依法調(diào)解意識還需進(jìn)一步增強。少數(shù)調(diào)解人員為了盡快消除矛盾、減輕對抗，有的運用“抹稀泥”式的調(diào)解，

　沒有維護(hù)好調(diào)解當(dāng)事人的合法權(quán)益；有的方法機械老套，沒有將法、理、情有機結(jié)合起來，甚至以情代法，有失公平公正；有的調(diào)處方式簡單粗暴，在引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求上做得不夠，致使矛盾擴(kuò)大化，甚至引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”，給維護(hù)社會穩(wěn)定工作帶來新的著火點。

　（二）多元化解合力還需進(jìn)一步增強。個別地方矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心作用發(fā)揮不夠。“三大調(diào)解”之間，訴訟與非訴訟之間的銜接機制尚未完全理順，信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)的機制還有待進(jìn)一步完善；在專業(yè)調(diào)解領(lǐng)域，少數(shù)單位過多強調(diào)本部門單位利益，大局意識不足，非迫不得已不愿與其他部門單位溝通協(xié)調(diào)，各自運轉(zhuǎn)甚至不作為現(xiàn)象突出，導(dǎo)致部分糾紛因溝通不暢而增加調(diào)解時間和成本，影響矛盾糾紛化解效率。

�。ㄈ�）源頭治理體系還需進(jìn)一步完善。少數(shù)地方在矛盾糾紛排查上流于“走一走、看一看、問一問”狀態(tài)，沒有深入了解群眾所思所想、所怨所盼，致使矛盾糾紛處于“隱身化”狀態(tài)而未被發(fā)現(xiàn)；對矛盾糾紛的新情況、新特點分析不夠，不能對癥下藥、有的放矢，矛盾化解質(zhì)量不高、效果不佳；對重大決策、重大工程、重點項目，沒有認(rèn)真組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，造成少數(shù)項目工程“帶病啟動”，為矛盾集中

　爆發(fā)埋下種子；對推進(jìn)基層人民調(diào)解組織建設(shè)重視不夠，致使基層人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛能力不足、積極性不高。

�。ㄋ模┗鶎拥装暹�需進(jìn)一步加固。在調(diào)解力量和工作保障方面，專職調(diào)解員數(shù)量還不能滿足工作需要，兼職調(diào)解員多數(shù)由村社干部兼任，且身兼多職，很難有足夠的時間和精力做好調(diào)解工作。部分調(diào)解人員文化程度較低，工作業(yè)務(wù)不精，個別地方的“個案補貼”“以獎代補”經(jīng)費預(yù)算偏少，工作積極性和主動性不足，制約了工作的高效開展。

　五、克服“公調(diào)對接”短板的路徑與方法 （一）推進(jìn)基層善治，止糾紛于未發(fā)。“公調(diào)對接”的工作重點在基層，關(guān)鍵在基層政法單位，應(yīng)突出公安、司法、司法行政等單位在基層治理中的主力軍作用，推動形成“黨委政府主導(dǎo)、部門各司其職、多元協(xié)同參與、城鄉(xiāng)社區(qū)自治、司法推動保障”的工作格局。一是引導(dǎo)基層自治。要通過“公調(diào)對接”，充分發(fā)揮基層公安派出所、司法所、法庭等政法單位的紐帶作用，建立與基層黨委政府、村（社區(qū)）的指導(dǎo)協(xié)作關(guān)系；積極參與基層決策，支持基層黨委政府依法決策、科學(xué)決策；與村社自治組織有效銜接，引導(dǎo)矛盾糾紛自我預(yù)防、化解；參與培育民間調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、志愿服務(wù)等村社調(diào)解工作力量。二是推動基層法治。要通過“公調(diào)對接”，基層公安派出所、司法所、法院等政法單位著力強化基層共性

　問題研判，著力下沉司法力量，通過開展治安巡邏、法治教育、法治講壇等活動，以案說法、以事普法、以理送法，指導(dǎo)群眾在法治軌道上參與治理、主張權(quán)利、解決紛爭。三是引導(dǎo)基層德治。要通過“公調(diào)對接”，把宣傳、文化、衛(wèi)生、教育、民政等部門的作用發(fā)揮好，更加突出文化的引領(lǐng)功能和道德的教化作用，大力總結(jié)、提煉、宣傳體現(xiàn)公序良俗的典型案例，深度挖掘和弘揚“孝善”文化、“和諧”文明、“無訟”傳統(tǒng)，健全居民公約、村規(guī)民約，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，增強群眾的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感， 從而止紛爭于未發(fā)。

　（二）集合多元力量，解糾紛于萌芽。一是圍繞重大項目，共謀涉眾涉穩(wěn)糾紛源頭治理之策。重大項目建設(shè)是產(chǎn)生矛盾糾紛的重點領(lǐng)域，因此，在項目決策階段的風(fēng)險預(yù)判評估、防控，以及出現(xiàn)糾紛后的聯(lián)動應(yīng)對就顯得尤為必要。為避免項目建設(shè)出現(xiàn)矛盾、發(fā)生風(fēng)險，基層政法單位通過“公調(diào)對接”，主動向黨委政府及相關(guān)職能部門提示糾紛隱患、提出建議，為科學(xué)決策提供參考。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共建專業(yè)化解紛力量。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)糾紛治理的基礎(chǔ)要素是建設(shè)專業(yè)化解紛隊伍，基層政法單位應(yīng)通過“公調(diào)對接”，強化工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮主管部門、行業(yè)協(xié)會組織的作用，大力培育行業(yè)調(diào)解組織，加強業(yè)內(nèi)依法治理，打造以企業(yè)（行業(yè)）內(nèi)自我預(yù)防化解為主、第三方調(diào)解為輔、訴訟托底的“訴源治理”模式。

　三是圍繞矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，搭建多元解紛平臺。在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，各級矛盾糾紛多元化解中心應(yīng)積極作為，發(fā)揮主渠道作用，推動各部門健全主管領(lǐng)域糾紛的調(diào)解制度，大力培育行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，加強與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，建立多發(fā)類案的聯(lián)動處理平臺，形成矛盾糾紛受理、調(diào)處、結(jié)果反饋的閉環(huán)運行系統(tǒng)。

　（三）協(xié)同專業(yè)資源，化糾紛于訴前。一是推進(jìn)公安工作與調(diào)解工作協(xié)同。通過在公安派出所設(shè)置調(diào)解室，引入人民調(diào)解員、律師調(diào)解員、法官調(diào)解員、專業(yè)調(diào)解員等調(diào)解人員入駐，并通過建立完善處警治安調(diào)解機制、民警和調(diào)解員之間的多元交互調(diào)解機制等機制，公安根據(jù)受理的案件類型、糾紛類型進(jìn)行分流，推動訴訟與非訴訟糾紛解決方式在工作流程、效力確認(rèn)等方面有機銜接，從而減輕基層公安調(diào)解負(fù)擔(dān)、解放警力。二是推動“三大調(diào)解”之間工作協(xié)同。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解是非訴解紛的主要方式，在業(yè)內(nèi)被稱作“三大調(diào)解”，其調(diào)解主體不同、工作領(lǐng)域不同、調(diào)解協(xié)議的法律效力不同，各自有各自的優(yōu)點，各自有各自的不足。通過以“公調(diào)對接”為突破口，健全“三大調(diào)解”之間的銜接協(xié)作機制，將人民調(diào)解的主動性、簡捷性、廣泛性等優(yōu)勢與行政調(diào)解、司法調(diào)解的專業(yè)性、規(guī)范性等優(yōu)勢結(jié)合起來，是提升調(diào)解工作的公信力、優(yōu)化矛盾糾紛化解效能的有效方法。三是圍繞職業(yè)化要求推動配套政策協(xié)同。建立專職調(diào)解員職

　業(yè)資格認(rèn)證制度，對專職調(diào)解員的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、法律政策水平、語言溝通能力、身體條件等作出規(guī)定，從而保證調(diào)解員的執(zhí)業(yè)水平。建立調(diào)解員教育培訓(xùn)制度，對專職或非專職調(diào)解員進(jìn)行定期培訓(xùn)，改善培訓(xùn)方法，優(yōu)化培訓(xùn)效果，提高調(diào)解員的專業(yè)知識水平和專業(yè)技能。建立調(diào)解員薪酬體系，將調(diào)解工作經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，為專職調(diào)解員提供薪酬保障，對非專職調(diào)解員給予適當(dāng)補貼，確保調(diào)解員的工作積極性。

　“大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力”。“公調(diào)對接”是一項長期的系統(tǒng)工程，還需持之以恒、常抓不懈，并不斷結(jié)合工作實際創(chuàng)新路徑、方法，引領(lǐng)、推動和保障多元解紛力量資源協(xié)調(diào)參與，不斷傳承和創(chuàng)新新工作實踐，持續(xù)深化多元化糾紛解決機制改革，才能發(fā)揚好新時代“楓橋經(jīng)驗”這塊“金字招牌”。

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