關(guān)于 同級監(jiān)督的調(diào)研 報告工作 加強同級黨委監(jiān)督是黨章賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責，是中央推進全面深化紀檢體制改革的重大決定。今年以來，我區(qū)按照市紀委辦公廳《關(guān)于“探索紀委對同級黨委特別是常委會成員進行監(jiān)督的有效途徑”改革項目實施方案》要求，結(jié)合自身實際積極進行試點，取得了階段性成果，初步建立了紀委對同級黨委特別是常委會成員進行監(jiān)督的工作機制。通過試點，總結(jié)積累了一些加強同級監(jiān)督的工作經(jīng)驗，如何在更具體深入有效上實現(xiàn)突破，需要進一步的探索和思考。

　一、**區(qū)加強同級監(jiān)督的探索與實踐 在實踐中，我們充分運用中紀委、中組部在我區(qū)開展的“縣委權(quán)力公開透明運行”試點成果，廣泛學習借鑒其他地方紀檢改革試點的有益做法，堅持黨委領(lǐng)導統(tǒng)籌推進，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進，“編籠”關(guān)權(quán)務(wù)實推進，借鑒納新創(chuàng)新推進，以常委會成員為主體，突出監(jiān)督重點，逐步探索形成了以“兩重點、三報告、雙問責、雙保障”為主要內(nèi)容的監(jiān)督模式。

�。ㄒ唬┳リP(guān)鍵，強化黨委組織領(lǐng)導。加強同級監(jiān)督是中央推進全面深化改革的一項重大決定，更是對同級黨委的一場自身革命。因此，黨委重視、領(lǐng)導推動是加強同級監(jiān)督的關(guān)鍵。一是“一把手”帶頭推動。區(qū)委書記、區(qū)長親自聽取情況匯報，親自審定推進方案，親自部署工作任務(wù)，深入思考加強監(jiān)督的有效措施，并帶頭接受監(jiān)督，為試點工作提供了堅強有力的組織保障。二是

　“一班人”主動推動。在試點工作過程中，區(qū)委常委一班人給予了充分的理解支持，自覺接受監(jiān)督，并主動提出意見建議，發(fā)揮了群策群力的作用。三是領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推動。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要負責人任組長、副組長，區(qū)委其他常委為成員的試點工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由區(qū)紀委書記兼任辦公室主任，辦公室成員由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)紀委、區(qū)委組織部等相關(guān)部門組成。領(lǐng)導小組辦公室先后召開 5 次聯(lián)系會議，商討完善方案，協(xié)調(diào)工作推進。四是精心準備積極推動。出臺《**區(qū)加強紀委對同級黨委特別是常委會成員進行監(jiān)督的試點工作方案》，制定《**區(qū)加強紀委對同級黨委特別是常委會成員監(jiān)督試點工作分工》，擬制《**區(qū)加強紀委對同級黨委特別是常委會成員監(jiān)督試點工作推進意見》，明確具體工作任務(wù)。同時組織人員到江蘇、湖北等地學習考察，邀請四川大學、新華社四川分社等單位學者教授座談咨詢，為同級監(jiān)督試點順利推進提供理論支撐和智力支持。

　（二）重創(chuàng)新，構(gòu)建新型監(jiān)督模式。習總書記指出，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。如何破解同體監(jiān)督的難題，必須有改革的思路，創(chuàng)新的舉措。探索實踐中，我們著力構(gòu)建新型的監(jiān)督模式，一是在監(jiān)督內(nèi)容上突出“兩重點”，注重針對性。把履行黨風廉政建設(shè)主體責任和遵守政治紀律、政治規(guī)矩、組織紀律等情況作為監(jiān)督重點突出出來，加強對區(qū)委常委會成員履行分管工作、分管領(lǐng)域、分管部門黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導和監(jiān)管責任的監(jiān)督；加強對執(zhí)行上級黨委和區(qū)委決策指示部署情況，遵守組織

　紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律情況，反對“四風”、遵守八項規(guī)定和廉潔從政規(guī)定情況的監(jiān)督，進一步推動主體責任落實，強化黨委權(quán)威、嚴明組織紀律、維護班子團結(jié)。二是在監(jiān)督方式上實行“三報告”，注重操作性。通過實行重大事項通報、廉政情況專報和廉政履責“雙報告”，做到抓早抓小，把紀律和規(guī)矩挺在前面，推動區(qū)委常委會成員進一步提升廉潔自律意識。目前，區(qū)紀委已編發(fā)報送 3 期廉情專報，提醒督促相關(guān)常委會成員負責牽頭抓好整改，效果比較明顯。三是在監(jiān)督責任上強化“雙問責”，注重約束性。嚴格按照《**市黨風廉政建設(shè)責任追究辦法（試行）》的規(guī)定，對區(qū)委常委會成員個人或分管領(lǐng)域、分管部門發(fā)生違反政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律的案件，頂風違反中央八項規(guī)定精神的“四風”行為和發(fā)生系統(tǒng)性腐敗等 8 個方面問題，區(qū)紀委瞞案不報、壓案不查、查處“四風”不力等 6 個方面問題，啟動“雙問責”，做到責任共擔、風險共擔、壓力共擔。四是在監(jiān)督機制上建立“雙保障”，注重實效性。作為推進同級監(jiān)督不可或缺的配套措施，加強組織保障和制度保障，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的組織領(lǐng)導機制、各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成各司其責、履職到位的合力監(jiān)督工作格局。

　（三）固成果，形成同級監(jiān)督長效。堅持邊探索邊實踐邊總結(jié)，固化制度成果，把同級監(jiān)督引向深化。一是著力推動“兩個責任”深入落實。通過實行廉政履責“雙報告”，開展區(qū)委常委會成員向區(qū)紀委全會述責述廉，以及啟動“雙問責”，對出現(xiàn)嚴

　重違紀違規(guī)問題的單位，隨案問責分管區(qū)委常委會成員履行“一崗雙責”情況和紀檢組織履行監(jiān)督責任情況，既讓區(qū)委常委會成員進一步明確在黨風廉政方面“擔什么責”、“如何擔責”和“應(yīng)該擔責”，也讓區(qū)紀委進一步明確“問什么責”、“如何問責”和“必須問責”，推動形成從責任分解、責任檢查，到責任考核、責任追究的閉合系統(tǒng)，促進了“兩個責任”深入落實。二是著力推動領(lǐng)導干部廉潔勤政。通過建立重大事項通報機制，實行廉情專報制度，以及區(qū)紀委對區(qū)委常委會成員違紀違規(guī)問題在“雙報告”的同時按程序進行初核，對區(qū)委常委會成員個人或分管領(lǐng)域發(fā)生問題的進行問責等，讓區(qū)委常委會成員深刻認識到嚴管就是厚愛，監(jiān)督才能護航，時刻感受到“身邊的監(jiān)督”無處不在、“組織的保護”無處不在，自覺主動接受監(jiān)督。三是著力推動行政權(quán)力規(guī)范運行。通過完善并公示職責權(quán)力清單、權(quán)力運行清單等制度，實行黨政主要領(lǐng)導五個不直接分管、常委會成員個人有關(guān)事項報告公示，以及加強常委會成員分管工作、分管領(lǐng)域、分管部門廉政風險防控機制建設(shè)等措施，使領(lǐng)導干部行使“三權(quán)”進一步規(guī)范，權(quán)力運行得到制約。

　二、當前存在的問題和難點 實踐中，我們感到，加強同級監(jiān)督是一項政策性、敏感性很強的工作，當前不同程度存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不會監(jiān)督等思路困惑和破解難點，主要表現(xiàn)出的問題及原因是：

　一是監(jiān)督意愿不強。長期以來，由于認識上的偏差和實踐上

　的扭曲，一些部門和單位視紀委為同級黨委的一個部門，自覺接受監(jiān)督的意識不強。紀委在同級黨委的領(lǐng)導之下，對班子成員—“領(lǐng)導中的領(lǐng)導”進行監(jiān)督，需要很大的勇氣，冒很大的風險，付很大的代價，主動進行監(jiān)督的積極性不夠。

　二是監(jiān)督體制不順。在目前體制，紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，在同級黨委的領(lǐng)導下開展工作，紀委書記只是同級黨委的常委會成員，所有的人財物管理都由同級黨委、政府研究決定，上級紀委的領(lǐng)導主要也是業(yè)務(wù)上的指導，客觀上帶來紀委加強對同級黨委及班子成員監(jiān)督的難度。

　三是監(jiān)督制度不細。紀委加強同級監(jiān)督，盡管黨章等黨內(nèi)法規(guī)已有明確要求，但仍缺乏相應(yīng)的配套制度作保障，在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督時機、監(jiān)督保障以及監(jiān)督問責等問題上還沒有具體明確的規(guī)定措施，導致在實踐探索中不好把握。

　四是監(jiān)督方法不多�，F(xiàn)實中，黨委常委之間分工不同，班子成員各管一塊，各種信息難以及時掌握，加之又沒有有效的溝通途徑，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲點。從實踐探索情況看，同級監(jiān)督還存在監(jiān)督違紀違法多、監(jiān)督工作情況少，事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項監(jiān)管多、系統(tǒng)監(jiān)管防控少，權(quán)力運行監(jiān)督多、思想作風監(jiān)督少，領(lǐng)導干部本人監(jiān)督多、親屬身邊人員監(jiān)督少等問題。

　五是監(jiān)督能力不足。打鐵還需自身硬。從紀委的自身建設(shè)來講，還存在不會監(jiān)督、不懂監(jiān)督的問題，導致在設(shè)計一些新的工作載體和抓手上容易出現(xiàn)畏難情緒和本領(lǐng)恐慌，影響同級監(jiān)督的

　效果。

　三、深化同級監(jiān)督的對策建議 （一）深化試點成果，增強監(jiān)督的實踐性。通過前期的實踐探索，取得初步成果，形成了**區(qū)《關(guān)于加強紀委對同級黨委特別是常委會成員監(jiān)督的試行意見》。下一步，一是加快試行完善。用半年時間作為試點運行期，進一步細化“兩重點三報告雙問責雙保障”的相關(guān)辦法和操作規(guī)范，推進試點工作向常態(tài)工作轉(zhuǎn)變。二是拓寬改革視野。更加主動向市紀委匯報試點情況，及時學習借鑒其他地方加強同級監(jiān)督的好經(jīng)驗、好做法，不斷豐富完善，拓寬深化改革舉措。三是注重探索創(chuàng)新。督促加快建立完善相關(guān)制度機制保障，做好相關(guān)資料收集整理工作，努力創(chuàng)新探索出一套符合紀檢體制改革要求，強化“兩個責任”落實，體現(xiàn)**監(jiān)督特色的改革思路和具體辦法。

　（二）強化監(jiān)督意識，增強監(jiān)督的自覺性。加強同級監(jiān)督，接受監(jiān)督是基礎(chǔ)。黨委要自覺接受同級紀委的監(jiān)督，自覺強化接受黨內(nèi)監(jiān)督的意識，克服不愿意接受監(jiān)督或僅僅把監(jiān)督當作一種形式的錯誤思想，真心誠意把自己的一言一行、一舉一動納入黨內(nèi)監(jiān)督的范圍之內(nèi)，從自身做起，從點滴做起，時時約束自己，做到不越雷池一步；積極主動地與紀委加強溝通，按要求及時報告?zhèn)�人重大事項變化情況、主體責任履行情況，以及廉潔自律遵守情況，自覺把自己置于紀委的監(jiān)督之下；認真聽取紀委的意見建議，督促抓好分管系統(tǒng)、分管部門的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工

　作，以支持的態(tài)度為紀委充分行使監(jiān)督職能創(chuàng)造條件。

�。ㄈ�）壓實主體責任，增強監(jiān)督的主動性。加強同級監(jiān)督，黨委和班子是主體。一是進一步推進權(quán)力清單制度。重點厘清黨委的職責和權(quán)力，劃清與政府、職能部門之間的權(quán)力關(guān)系，明確權(quán)力邊界，詳列權(quán)力清單，建立“負面清單”。二是進一步健全黨務(wù)公開制度。規(guī)范并公布黨委及班子成員的職權(quán)范圍、運行邊界、程序流程，推進黨務(wù)等各類信息公開，特別要推動黨委“三重一大”事項集體決策和運行的公開，穩(wěn)步推進班子成員權(quán)力運行情況和個人信息公開。三是進一步完善程序性監(jiān)督機制。創(chuàng)新執(zhí)行黨內(nèi)民主制度，對凡屬“三重一大”事項，必須由黨委集體研究作出決策。嚴格落實一把手“五不分管”制度、主要領(lǐng)導干部末位發(fā)言制度，推行黨委會重大決策現(xiàn)場表決、現(xiàn)場計票、現(xiàn)場決定制度，擠壓暗箱操作的空間。四是進一步建立問題倒逼機制。通過紀委編發(fā)廉情專報，以及整改通知單，倒逼班子成員認真履行“一崗雙責”，督促抓好分管單位的問題整改，不斷營造良好的監(jiān)督環(huán)境。

�。ㄋ模�強化上級領(lǐng)導，增強監(jiān)督的權(quán)威性。一是建議制定區(qū)（市）縣紀委雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化的措施意見，強化上級紀委的領(lǐng)導，從機制層面進一步解決“同體監(jiān)督”的難題。二是探索細化“兩為主”、“雙報告”的實施細則，在內(nèi)容、時機、程序和關(guān)系等難點上予以明確，增強操作，不斷賦予同級紀委的監(jiān)督權(quán)威。三是推行區(qū)（市）縣紀委書記易地交流、易地

　提拔和定期輪換制度，試行紀委各室主任、派駐紀檢組長、紀工委書記提拔任用向上級紀委報備制度，從一定程度上弱化紀委受同級黨委制約的程度。

�。ㄎ澹┩七M紀檢改革，增強監(jiān)督的專業(yè)性。一是加快推進機構(gòu)調(diào)整，盡快出臺區(qū)（市）縣紀檢監(jiān)察機關(guān)機構(gòu)調(diào)整指導方案，進一步優(yōu)化構(gòu)成，整合力量，聚焦主業(yè)，著力建設(shè)職能明確、運轉(zhuǎn)高效的紀檢監(jiān)察機關(guān)。二是深入推進“三轉(zhuǎn)”，進一步明晰區(qū)（市）縣紀檢監(jiān)察機關(guān)的主業(yè)主責，厘清各職能部門工作邊界，切實實現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，集中精力和人力抓好主業(yè)。認真落實區(qū)（市）縣紀委書記、派駐機構(gòu)紀檢組長、街道紀工委書記不分管或兼職其他業(yè)務(wù)工作的要求，逐步解決好專職監(jiān)督“不專”的問題。三是創(chuàng)新紀檢監(jiān)督體制，探索推進紀委監(jiān)督同級黨委及成員向集中精力監(jiān)督下級黨組織和班子成員，協(xié)助上級紀委監(jiān)督同級黨委轉(zhuǎn)變，進一步強化紀委的監(jiān)督能力。四是持續(xù)打造過硬隊伍，加大教育培訓力度，健全獎懲激勵機制，堅持從嚴內(nèi)部監(jiān)管，努力建設(shè)一支敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

　（六）加大問責力度，增強監(jiān)督的實效性。責任追究是同級監(jiān)督的難點，也是強化監(jiān)督的著力點。一是嚴格執(zhí)紀。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，“必須一把尺子量到底、一寸不讓”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，抓早抓小，動輒則咎，督促推動黨委班子成員嚴守新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，恪盡職守，堅守紀

　律底線。二是“雙向問責”。既認真落實“一崗雙責”又嚴格實施“一責雙問”，對本系統(tǒng)、本部門出現(xiàn)嚴重黨風廉政問題，既查處當事人，又問責分管領(lǐng)導甚至分管黨委常委，同時還追究黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。三是“搭臺”監(jiān)督。善于借用整合人大、政協(xié)等的監(jiān)督力量，積極引導群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等社會監(jiān)督資源，建立暢通的監(jiān)督渠道，擴大監(jiān)督的公信力。要確立社會監(jiān)督的結(jié)果導向，強化社會評價的結(jié)果運用，通過公開問責夯實紀委對同級監(jiān)督的社會基礎(chǔ)。

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