導(dǎo)讀：

　亞洲必須加強自身制度建設(shè)，包括通過深化改革完善市場機制，為科技發(fā)展作出更大的貢獻，在應(yīng)對全球性問題上承擔(dān)更多的責(zé)任，并更加清晰地提出自己的主張，為建設(shè)更加包容、一體化和繁榮的國際社會作出更大的貢獻 。

　亞洲經(jīng)濟過去半個世紀(jì)的發(fā)展和成功令人振奮，但亞洲要達到西方過去五個世紀(jì)以來的影響力，還要假以時日。亞洲必須加強自身制度建設(shè)，包括通過深化改革完善市場機制，為科技發(fā)展作出更大的貢獻。

　 盡管目前在亞洲（和全球）廣大地區(qū)肆虐的新冠疫情給許多國家?guī)�來了第二次世界大�?zhàn)（二戰(zhàn)）以來前所末有的經(jīng)濟和社會影響，這些并不能掩蓋亞太地區(qū)在過去半個多世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展所取得的巨大成就。在上世紀(jì)五六十年代，亞洲和太平洋地區(qū)處于普遍貧困之中。當(dāng)時，養(yǎng)活龐大且不斷增長的人口是它面臨的最重大的挑戰(zhàn)。半個多世紀(jì)后，亞洲已成為全球最具活力的地區(qū)之一。導(dǎo)致亞洲成功的因素有許多。但亞洲開發(fā)銀行最近發(fā)行的新書《亞洲繁榮之路：50 年政策、市場和科技的回顧》指出，亞洲二戰(zhàn)后的經(jīng)濟成功很大程度上應(yīng)歸功于其有效的政策和制度建設(shè)。本文認(rèn)為，這些政策和制度建設(shè)在亞洲國家應(yīng)對新冠疫情、促進經(jīng)濟復(fù)蘇、彌補發(fā)展短板和推動包容和可持續(xù)增長中將繼續(xù)發(fā)揮重大作用。

　 半個多世紀(jì)前，人們并不看好亞洲的工業(yè)化和發(fā)展的前景。日本在 19 世紀(jì)后期開啟了現(xiàn)代化進程，并在二戰(zhàn)后快速發(fā)展，但人們通常認(rèn)為這只是特例。中國在經(jīng)歷了大躍進和三年自然災(zāi)害后，進入了“文化大革命”的動亂之中。印度的經(jīng)濟增長受制于計劃經(jīng)濟和“進口替代”政策。中國香港、韓國、新加坡和中國臺北的經(jīng)濟開始騰飛——后來發(fā)展成為現(xiàn)在眾所周知的新興工業(yè)經(jīng)濟體——但那時前景尚不明朗。1967 年，為促進區(qū)域和平，泰國、馬來西亞、新加坡、印尼和菲列賓五國攜手成立了東南亞國家聯(lián)盟（東盟）。然而，這些國家還沒有開始基于結(jié)構(gòu)改革和“雁行”模式的快速增長。中亞國家尚屬前蘇聯(lián)體系。亞洲許多國家處于沖突和政治動蕩之中。

　 半個多世紀(jì)年后，無論是經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、健康和教育的改善，還是減貧脫貧，亞洲在邁向繁榮的道路上取得的成就都超出預(yù)期。1960 年亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)（包含亞洲開發(fā)銀行的 46 個發(fā)展中成員國和經(jīng)濟體，其中中亞 8 個、東亞 5 個、南亞 8 個、東南亞 10 個和太平洋 15 個）的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為 330 美元（按 2010年定值美元計算）。2018 年該數(shù)字已升至 4，903 美元，增長近 14 倍，而同期全球人均 GDP 僅增長了兩倍。因此，亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)在全球 GDP 中的份額從 4%躍升至 24%；如果加上日本、澳大利亞和新西蘭，亞洲的份額則從13%增加到 34%。

　 在同一時期，亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)的平均壽命從 45 增加到了 72 年， 20-24 歲年齡段的成人受教育年份從3.5 增加到了 8.9。20 世紀(jì) 70 年代到 2018 年，農(nóng)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)人口的比例從 71%下降到了 41%。在 1980-2015年期間，用每人每天 1.9 美元國際貧困線（按 2011 年購買力平價美元計算）來衡量，亞洲有十多億人口脫離了貧困，貧困發(fā)生率從 68%下降至 7%。

　 成功原因

　 過去半個多世紀(jì)里，盡管部分國家如越南、柬埔寨、佬撾、阿富汗、斯里蘭卡等飽受了戰(zhàn)爭的蹂躪，亞洲整體上來說保持了區(qū)域的和平和穩(wěn)定，特別是與前 100 年相比。和平和穩(wěn)定也使人口快速增長，勞動年齡人口占比增加，給許多國家和地區(qū)帶來了“人口紅利”。同時，發(fā)達國家開放的貿(mào)易和投資政策也為亞洲創(chuàng)造了有利的外部經(jīng)濟環(huán)境。特別是近幾十年來，亞洲從科技進步和全球化中受益匪淺。此外，經(jīng)濟體之間的“收斂”過程也為低收入國家和地區(qū)提供了快速增長的機會。

　 然而，和平和穩(wěn)定、人口紅利和良好的外部環(huán)境并不意味著經(jīng)濟一定能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長。亞行的新書指出，亞洲二戰(zhàn)后的經(jīng)濟成功很大程度上歸功于其市場導(dǎo)向和穩(wěn)健的經(jīng)濟政策以及有效的制度建設(shè)。其它成功因素還包括政府在決策時的務(wù)實態(tài)度，銳意改革的取向，以及借鑒自身及他國成敗經(jīng)驗的能力。在許多國家和地區(qū)，有一個得到全社會支持、由富有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)的清晰的發(fā)展目標(biāo)，以及強有力的國家行政系統(tǒng)，也非常重要。

　 雖然各國在政策組合和執(zhí)行上存在差異，偶爾還會出現(xiàn)挫折和逆轉(zhuǎn)，但成功的亞洲國家和地區(qū)在過去半個多世紀(jì)中都奉行了經(jīng)濟持續(xù)增長所需的政策。這些政策包括：

　 第一，依靠市場機制和私營企業(yè)推動經(jīng)濟增長，利用政府干預(yù)彌補市場的不足。20 世紀(jì)五六十年代，日本經(jīng)濟的快速復(fù)蘇和增長主要靠的是私營企業(yè)和市場競爭，盡管產(chǎn)業(yè)政策在鼓勵投資、制造業(yè)出口和科技創(chuàng)新方面也起了很大的作用。20 世紀(jì) 70 年代后日本的產(chǎn)業(yè)政策逐步轉(zhuǎn)向以支持研發(fā)和創(chuàng)新為主。許多亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)在二戰(zhàn)后都實行了以政府為主導(dǎo)的進口替代發(fā)展戰(zhàn)略，但效果并不好。20 世紀(jì) 60 年代，韓國、中國臺灣、新加坡和中國香港率先轉(zhuǎn)向鼓勵出口和以市場為導(dǎo)向的政策，在二三十年里它們發(fā)展成了現(xiàn)在眾所周知的新興工業(yè)經(jīng)濟體（又稱“亞洲四小龍”）。20 世紀(jì) 70 年代，東南亞諸國包括馬來西亞、泰國和印尼開始開放貿(mào)易和外商直接投資，它們在 80 年代和90 年代初期也成了高速增長的國家。

　 20 世紀(jì) 70 年代后期開始，越來越多的亞洲國家開始了以市場為導(dǎo)向、影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟改革和對外開放。中國近 30 年蘇聯(lián)模式的計劃經(jīng)濟導(dǎo)致了資源的嚴(yán)重錯配、消費品的短缺和效率的低下。中國政府在 1978 年啟動了改革開放的進程。在接下來的 40 年中，中國經(jīng)濟高速增長，發(fā)展成了全球第二大經(jīng)濟體。越南在 1986 也開始走上了同樣的道路。在南亞，幾十年以政府主導(dǎo)的工業(yè)化政策導(dǎo)致了經(jīng)濟增長的低下。印度在 1991 年開始市場化改革，減少政府干預(yù)，開放貿(mào)易和外商直接投資，經(jīng)濟增長隨之加速。中亞國家在 90 年代初蘇聯(lián)解體后，開始了向市場經(jīng)濟的過渡。太平洋島國近年來也實施了各種市場化改革。

　 第二，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵制造業(yè)發(fā)展和制造業(yè)出口，并發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二戰(zhàn)后，部分亞洲國家和地區(qū)（特別是在東亞）的土地改革改善了農(nóng)村的收入分配、提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。20 世紀(jì) 60、70 年代的綠色革命包括現(xiàn)

　代品種、化肥和農(nóng)藥的廣泛使用席卷整個亞洲，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，解決了糧食緊缺的問題。如 1966-2016 年期間，中國、印度、印尼和菲律賓的糧食畝產(chǎn)增加了一到二倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化創(chuàng)造了條件。

　 快速增長的亞洲國家和地區(qū)都十分注重制造業(yè)的發(fā)展。相對于其它行業(yè)，制造業(yè)具有許多特點，包括易于出囗賺匯、具有較大的科技創(chuàng)新潛力和較高的收入需求彈性、以及更能形成規(guī)模經(jīng)濟。這些特點使制造業(yè)能得益于收入水平的不斷提高、國內(nèi)和國際市場的不斷擴大和科技的不斷進步。出口賺匯也使得一個經(jīng)濟更能避免外匯支付危機。勞動密集型的制造業(yè)還能創(chuàng)造大量的就業(yè)。

　 日本制造業(yè)占總就業(yè)的比例在 1973 年達到了 27%。在所謂的“逆工業(yè)化”過程開始以后，這一比例有所下降，但在 1994 年仍保持在 23%。“亞洲四小龍”制造業(yè)就業(yè)從 20 世紀(jì) 70 年代的 25%增加到了 80 年代的 31%，以后逐步下降，但在近 10 年也保持在 25%。中國的制造業(yè)就業(yè)從 20 世紀(jì) 70 年代的 12%增加到了近 10 年的 23%。在同一時期，東南亞諸國包括馬來西亞、泰國、印尼和菲列賓的制造業(yè)就業(yè)平均從 8%增加到了 13%。近年來南亞國家如印度、孟加拉、斯里蘭卡等也開始注重制造業(yè)的發(fā)展。20 世紀(jì) 90 年代以來全球價值鏈的興起使得處于不同收入水平的國家都能得益于制造業(yè)的發(fā)展。中國 2000 年參加世界貿(mào)易組織以后，亞洲逐步發(fā)展成了全球的制造業(yè)中心。

　 隨著收入水平的不斷提高，亞洲的服務(wù)業(yè)也迅速增長，大量吸收農(nóng)村剩余勞動力，盡管它在 GDP 的占比——在2018 年為 56%——比發(fā)達國家還要小許多。特別是過去二三十年以來，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展為服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級提供了堅實的基礎(chǔ)，催生了許多新的服務(wù)業(yè)，如電商、移動支付、各種社交和共享平臺。收入水平的提高也催生了旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，成為新的經(jīng)濟增長點。

　 第三，推動科技進步和創(chuàng)新�？萍歼M步是提高生產(chǎn)率的主要途徑之一。20 世紀(jì) 60 年代，亞洲的工業(yè)主要從事勞動密集型的生產(chǎn)如食品和紡織品等，經(jīng)濟增長依賴有效地動員資源。在過去半個多世紀(jì)中，許多亞洲國家和地區(qū)全力推動科技進步和創(chuàng)新，使其工業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，遂步發(fā)展成為科技含量較高的汽車、計算機、智能手機和機器人等產(chǎn)品的制造中心，經(jīng)濟增長更加依賴于生產(chǎn)率的提高。它們通過各種途徑來推動科技進步，包括購買國外先進技術(shù)、進口先進的機器、通過出口學(xué)習(xí)國外先進的知識、吸引外商直接投資、從事逆向工程、接受技術(shù)援助和自主研發(fā)和創(chuàng)新。亞洲已經(jīng)從一個外國專利的使用者發(fā)展成為全球?qū)＠�的主要發(fā)明來源之一。

　 第四，開放貿(mào)易和外商直接投資。二戰(zhàn)后，發(fā)展中國家受擺脫殖民統(tǒng)治后獨立自主的意愿的影響，廣泛釆用進口替代戰(zhàn)略。亞洲也不例外。但這一戰(zhàn)略助長貿(mào)易保護，導(dǎo)致競爭缺乏、匯率高估和效率低下，甚至引發(fā)國際收支危機，這在拉美國家尤其如此。20 世紀(jì) 60 年代亞洲四小龍率先實施鼓勵出口的發(fā)展戰(zhàn)略。70 年代起更多的亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)仿效亞洲四小龍，終止了進口替代戰(zhàn)略。到了 20 世紀(jì) 90 年代，大多數(shù)亞洲國家和地區(qū)實行了開放的貿(mào)易和外商直接投資體制。為了鼓勵出口和吸引外資，許多國家和地區(qū)建立經(jīng)濟特區(qū)、提供財政和稅收優(yōu)惠、同時采取各種改革措施以改善投資和營商環(huán)境。1960-2018 年期間，亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)出口和進口每年平均增長 11%，貿(mào)易和 GDP 之比從 20%增加到了 53%。20 世紀(jì) 80 年代開始，外商對亞洲的直接投資快速增長。今天，亞洲是全球最有吸引力的外商直接投資目的地之一。同時，亞洲也成了外商直接投資的一個重要來源。開放的貿(mào)易和投資政策不但給

　亞洲企業(yè)提供了廣闊的市場，還使它們能夠參與全球的市場競爭，有利于提高效率，同時還使它們能夠?qū)W習(xí)先進的科技。

　 第五，鼓勵國內(nèi)儲蓄和資本積累。1960-2017 年期間亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)以 2011 年不變價計算的實體資本存量從 3.9 萬億美元增加到了 176 萬億美元，平均每年增長 6.9%；中國從 1.0 萬億美元增加到了 94.9 萬億美元，平均每年增長 8.1%。實體資本的投資不但大大提高了產(chǎn)能，支持了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，也提高了人民生活水平。

　 亞洲的實體資本投資的資金來源主要是國內(nèi)儲蓄，包括居民、企業(yè)和政府儲蓄。亞洲國家和地區(qū)的平均儲蓄率從 20 世紀(jì) 60 年代的 18%增加到了最近 10 年的 41%。儲蓄率大幅提升的主要原因包括經(jīng)濟的快速增長、有利的人口結(jié)構(gòu)和鼓勵儲蓄的政策措施。在 20 世紀(jì) 60、70 和 80 年代，亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)的平均國內(nèi)投資率高于國內(nèi)儲蓄率，官方發(fā)展援助和多邊發(fā)展機構(gòu)的資金彌補了大部分的差額。20 世紀(jì) 90 年代后，亞洲的國內(nèi)儲蓄率平均超過了國內(nèi)投資率，其經(jīng)常帳戶平均從赤字轉(zhuǎn)為盈余¬——盡管國別之間相差很大。亞洲以銀行為主的金融系統(tǒng)為動員國內(nèi)儲蓄起了很重要的作用。20 世紀(jì) 90 年代特別是亞洲金融危機以后，亞洲國家和地區(qū)逐步認(rèn)識到發(fā)展資本市場以提供長期發(fā)展融資的重要性。過去 20 年來，資本市場包括股票、債券等有了長足的發(fā)展。

　 第六，重視對人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。經(jīng)濟成功的亞洲國家和地區(qū)都重視對人力資本包括教育和健康的投資。它們把接受教育作為每個公民的基本權(quán)利，通過各種政策手段擴大現(xiàn)代教育，包括增建學(xué)校、實行義務(wù)教育、對低收入家庭提供資助、和改革教育體制。2017 年幾乎所有的亞洲國家和地區(qū)實現(xiàn)了小學(xué)的全民教育，許多實現(xiàn)了中學(xué)的全民教育，同時高等教育也有很大的發(fā)展。許多國家女孩的教育有了顯著改善。在 1960 年-2010 年期間，亞洲發(fā)展中國家和地區(qū) 20 歲-24 歲成人平均上學(xué)年數(shù)從 3.5 增加到了 8.9。亞洲民眾的健康狀況也有很大改善。人口壽命大幅上升，兒童和產(chǎn)婦死亡率大幅下跌，得益于生活水平的提高、公共衛(wèi)生投資的增長和醫(yī)療條件的改善，以及疫苗接種計劃的普及。2018 年 5 歲以下兒童死亡率下降到了 1960 年的 1/7；產(chǎn)婦死亡率下降到了 1990 年的 1/3。人力資本投資不但提高了經(jīng)濟增長，也增強了人民的福利。

　 亞洲經(jīng)濟發(fā)展的成果也得益于基礎(chǔ)設(shè)施的改善�；�礎(chǔ)設(shè)施的改善不但為經(jīng)濟增長提供了堅實的基礎(chǔ)，電力、公路和鐵路、港口、安全飲用水、以及高質(zhì)量的通訊的發(fā)展大大改善了民眾的生活。1971-2018 年期間，亞洲的發(fā)電量增加了 16.5 倍，而全球總的發(fā)電量只增加了 5 倍。亞洲現(xiàn)在擁有全球三分之二的高速鐵路。2017 年 90%的人口用上了安全的飲用水，而在 1960 年代，許多國家只有 30%的人口用上安全的飲用水。通信和信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的改善使得許多國家能夠發(fā)展許多新興的服務(wù)，如電商、移動支付、拼車和電子公共服務(wù)，同時推廣普惠金融、并能更方便有效地提供教育和醫(yī)療服務(wù)。

　 第七，促進減貧和增長的包容性�？焖俚慕�(jīng)濟增長是亞洲貧困人口下降的最主要因素�，F(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了大量收入更高的就業(yè)機會。同時，政府以提高貧窮和低收入家庭生活水平為目標(biāo)的政策也起了很大的作用，這些政策包括土地改革、綠色革命、對教育和健康的公共投資、以及使更廣泛的人口能夠享受金融和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和利用市場的措施。貧困人口的下降為經(jīng)濟增長創(chuàng)造了一個政治和社會穩(wěn)定的環(huán)境。

　 亞洲國家過去 50 年中在縮小性別差距方面也取得了可喜的成就，特別是在教育、健康和就業(yè)方面。在許多國家，女孩的入學(xué)率比男孩的入學(xué)率增長要快，使中小學(xué)的入學(xué)率性別比達到了平衡。婦女的健康狀況也有很大的改善。在1960 年，婦女的平均壽命比男子長 1.8 年；而在 2018 年，婦女的平均壽命要比男子長 3.8 年。產(chǎn)婦死亡率也下降許多。過去半年世紀(jì)中，婦女的勞動參與率也有顯著提高——盡管男女差距仍然很大。

　 但是，亞洲在縮小收入差距方面的成就要遜色許多。在 20 世紀(jì) 60、70 和 80 年代，大多數(shù)亞洲國家和地區(qū)保持了收入差距的穩(wěn)定。幾個東亞和東南亞國家和地區(qū)得益于勞動密集型制造品的大量出口和改善收入分配的政策， 經(jīng)濟高速增長，但收入差距不升反而降，創(chuàng)造了所謂的“公平增長”的奇跡。南亞國家增長緩慢，但收入差距也保持穩(wěn)定。20 世紀(jì) 90 年代以來，許多亞洲國家的高速經(jīng)濟增長伴隨著收入差距的擴大，包括三個在亞洲人口最多的國家——中國、印度和印尼。在這些國家，技術(shù)進步、全球化和市場取向的改革創(chuàng)造了大量的機會，但技術(shù)工人、資本所有者、城市和沿海地區(qū)比非技術(shù)工人、勞動者、農(nóng)村和內(nèi)陸地區(qū)得益更多。制度和治理上的短板也導(dǎo)致機會的不均等。為了應(yīng)對收入差距的擴大，許多亞洲國家近年來釆取了各種措施，把促進包容性增長放在發(fā)展戰(zhàn)略的首位。

　 第八，保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。在過去半個多世紀(jì)里，與其它發(fā)展中國家和地區(qū)相比，亞洲的宏觀經(jīng)濟要穩(wěn)定得多——無論是看增長的波動、通漲水平，還是發(fā)生經(jīng)濟危機的頻率。上世紀(jì) 80 年代開始，許多亞洲國家和地區(qū)的貿(mào)幣政策工具從控制貨幣總量向利用政策利率和公開市場操作轉(zhuǎn)變。20 世紀(jì) 70 年代在布雷頓森林國際貨幣體制崩潰以后，亞洲國家開始開放資本市場，但仍然控制匯率。1997 年的亞洲金融危機給許多亞洲國家敲響了警鐘。國外借款貨幣和期限的錯匹和低效的投資是危機的根源。危機以后，亞洲國家、特別是受危機影響較大的國家采取了許多結(jié)構(gòu)改革措施，包括釆用更加靈活的匯率制度、更謹(jǐn)慎的財政政策和宏觀慎審措施，改善公司治理，以及給中央銀行更多的自主權(quán)，同時在貨幣與金融方面加強區(qū)域合作，包括建立由東盟、中國、韓國和日本 13 個國家參加的清邁多邊貨幣機制。得益于這些結(jié)構(gòu)改革，亞洲有效地應(yīng)對了 2008 年全球金融危機帶來的影響，并在危機發(fā)生后引領(lǐng)全球經(jīng)濟增長。

　 第九，加強國際和區(qū)域合作。亞洲國家和地區(qū)在二戰(zhàn)后加強了國際和區(qū)域合作。合作的目的從開始維護地區(qū)和平和穩(wěn)定、擺脫前殖民統(tǒng)治者的控制逐步擴展到加強區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資以及提供地區(qū)公共產(chǎn)品。東盟在加強區(qū)域合作方面是一個比較成功的例子。通過幾十年的努力，東盟現(xiàn)有 10 個成員國，通過加強貿(mào)易和投資合作，正在構(gòu)建一個東盟經(jīng)濟共同體。自亞洲金融危機以來，東盟和中國、日本和韓國在貿(mào)幣和金融領(lǐng)域的合作也有了長足的發(fā)展。近年來亞洲其它次區(qū)域內(nèi)國家之間的合作也取得了很大的進展。在南亞，區(qū)域合作的重點是通過運輸和能源方面的合作和貿(mào)易便利化加強互聯(lián)互通。在中亞，區(qū)域合作已經(jīng)從加強基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通擴大到構(gòu)建經(jīng)濟走廊以及多方面的知識共享。太平洋島國之間的合作主要集中在貿(mào)易、海運、網(wǎng)絡(luò)、海洋資源的管理、可持續(xù)旅游業(yè)和促進私營部門投資的能力建設(shè)等。亞洲開發(fā)銀行在 1966 年的建立也是亞洲加強國際和區(qū)域合作的一個例子，反映了亞洲內(nèi)外人民為推動亞洲經(jīng)濟發(fā)展而共同努力的強烈意愿。自成立以來，亞行也一直致力于推動區(qū)域合作，包括支持湄公河次區(qū)域合作、中亞地區(qū)經(jīng)濟合作和南亞次區(qū)域經(jīng)濟合作等機制的建立和發(fā)展。

　 亞洲國家和地區(qū)在過去半個多世紀(jì)中也得益于雙邊和多邊的國際發(fā)展援助。在經(jīng)濟起飛之前，大多數(shù)國家和地區(qū)國內(nèi)儲蓄不足，缺少投資所需要的大量資金。雙邊發(fā)展援助和多邊金融機構(gòu)包括亞行為許多國家和地區(qū)提供了發(fā)展

　融資用于基礎(chǔ)設(shè)施、教育和健康等領(lǐng)域的投資。為了保證有效地利用國際發(fā)展援助，許多國家和地區(qū)加強能力建設(shè)，并把外援和國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起。20 世紀(jì) 90 年代后，外商直接投資高速增長，國際發(fā)展援助資金占亞洲全部外資的比例下降很多。但國際發(fā)展援助仍然起著很重要的作用，特別是在支持知識共享、結(jié)構(gòu)改革和提供國際公共品方面。

　獨到之處

　 在討論亞洲經(jīng)濟成功經(jīng)驗時經(jīng)常提到的一個問題是是否存在一個“亞洲發(fā)展模式”或者“亞洲共識”，以區(qū)別于所謂的“華盛頓共識”。對這一問題的回答取決于這里共識或模式所指的具體內(nèi)容。華盛頓共識基于傳統(tǒng)市場經(jīng)濟理論為發(fā)展中國家提供了十條政策改革建議，包括謹(jǐn)慎的財政、公共支出的改革、稅務(wù)改革、開放金融業(yè)、保持一個有競爭力的匯率、開放進口、開放外商直接投資、國營企業(yè)私有化、放松管制和保護產(chǎn)權(quán)�？v觀亞洲半個多世紀(jì)發(fā)展史，大多數(shù)國家和地區(qū)實施的改革措施和傳統(tǒng)市場經(jīng)濟理論所倡導(dǎo)的政策建議并不相左，而正是這些改革措施導(dǎo)致了經(jīng)濟的高速增長。從這個角度看，亞洲發(fā)展模式或者亞洲共識與華盛頓共識并無大的差別。

　 但是，與其它國家和地區(qū)相比，許多亞洲國家和地區(qū)在執(zhí)行這些政策和改革措施時采取了更加務(wù)實的做法。在放寬進口限制、開放外商直接投資、放松金融業(yè)和資本賬戶管制等方面，亞洲國家更加循序漸進。例如，它們認(rèn)識到，資本自由流動的前提是國內(nèi)金融業(yè)的充分發(fā)展。從這一角度看， 亞洲的發(fā)展有其獨特的地方。

　 許多亞洲國家和地區(qū)通過關(guān)稅、財政補貼、優(yōu)惠信貸和稅收激勵等措施，推行所謂的“針對性的產(chǎn)業(yè)政策”，以支持工業(yè)化。這些政策有成功，但也有失敗。隨著時間的推移， 亞洲產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)程度也逐漸降低，比如更加注重采用鼓勵研發(fā)的政策。針對性的產(chǎn)業(yè)政策，如果使用不當(dāng)，會導(dǎo)致“尋租”行為、不正當(dāng)競爭和效率低下。然而，今天許多人也認(rèn)為，明智地利用產(chǎn)業(yè)政策能促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是在發(fā)展的早期階段。法國、德國和美國等如今的發(fā)達國家都是如此。如果產(chǎn)業(yè)政策能夠促進競爭，有明確的政策目標(biāo)和日落條款，并能透明有效地得到執(zhí)行，那么這些政策就更有可能成功。

　 任重道遠(yuǎn)

　 盡管在過去半個多世紀(jì)中經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，亞洲仍然面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，沒有理由驕傲自滿。2018 年亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有經(jīng)合組織成員國平均水平的 13 左右。即使到本世紀(jì)中期亞洲占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例能夠達到 50%——這是人們通常所說的所謂的“亞洲世紀(jì)”的主要指標(biāo)， 這也不足為奇，因為亞洲人口就占了全球人口的一半。亞洲面臨的挑戰(zhàn)包括持續(xù)的貧困、收入差距的擴大、性別差距、環(huán)境污染、氣候變化、以及醫(yī)療、教育、電力、安全飲用水等服務(wù)的不足。

　目前還在持續(xù)的新冠疫情也反映了亞洲在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面存在許多短板，需要加強投資。由于人口流動的增加、氣候變化、加上來自新的或變異的病原體的風(fēng)險和日益嚴(yán)重的抗生素耐藥性，流行病暴發(fā)對亞洲國家和地區(qū)的威脅只會增加。

　 亞洲經(jīng)濟過去半個世紀(jì)的發(fā)展和成功令人振奮，但亞洲要達到西方過去五個世紀(jì)以來的影響力，還要假以時日。亞洲必須加強自身制度建設(shè)，包括通過深化改革完善市場機制，為科技發(fā)展作出更大的貢獻，在應(yīng)對全球性問題上承擔(dān)更多的責(zé)任，并更加清晰地提出自己的主張，為建設(shè)更加包容、一體化和繁榮的國際社會作出更大的貢獻。

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