綠色殯葬改革執(zhí)法實(shí)施方案 匯總 5 5 篇

　 （篇一）

　根據(jù)縣委辦、縣政府辦《關(guān)于進(jìn)一步深化綠色殯葬改革工作的實(shí)施方案》（黎辦發(fā)〔**〕14 號）文件精神，為進(jìn)一步推動殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，加大殯葬執(zhí)法力度，著力提高遺體火化率、城區(qū)喪事活動整治和“三沿六區(qū)”散埋亂葬整治，結(jié)合我縣殯葬改革實(shí)際情況，制定殯葬執(zhí)法實(shí)施方案。

　一、執(zhí)法任務(wù) （一）鞏固提高火化率。把遺體火化作為深化殯葬改革、推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)的重點(diǎn)，把鞏固提高火化率作為工作的主攻方向。全縣范圍內(nèi)人員死亡后，遺體必須火化。對死亡后遺體不火化的喪戶，開展殯葬執(zhí)法。

　（二）整治城區(qū)喪葬擾民。進(jìn)一步規(guī)范縣城區(qū)（與全縣禁燃禁放區(qū)域一致）喪事活動，加強(qiáng)殯葬管理，樹立文明節(jié)儉治喪的社會新風(fēng)尚。嚴(yán)格執(zhí)行縣政府禁燃禁放有關(guān)要求，對治喪期間吹奏喇叭、出殯送葬期間抬棺抬灰游喪、拋灑紙錢、使用鼓樂隊(duì)等行為開展殯葬執(zhí)法。

　（三）整治散埋亂葬。對“三沿六區(qū)”（“三沿”指公路沿線、鐵路沿線、河流主干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)；“六區(qū)”指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)）散埋亂葬墳?zāi)惯M(jìn)行整治。對零星墳?zāi)够驘o法遮擋確需遷移但家屬不遷移的墳?zāi)梗�開展殯葬執(zhí)法；對毀林造墳、毀田造墳以及違規(guī)建造的大墓（指骨灰安葬單人墓位占地面積超過 0.5 平方米，合葬墓位占地面積超過 0.8 平方米；遺體安葬單人墓位和合葬墓位占地面積超過 4 平

　方米）、豪華墓（指修有牌樓、石象、石獅等裝飾品）、“活人墓”家屬不愿拆除的，開展殯葬執(zhí)法。

　二、執(zhí)法程序 （一）遺體火化執(zhí)法。

　1.人員死亡后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會工作人員上門宣傳遺體必須火化、不得棺葬等殯葬改革政策�？h民政局下達(dá)《遺體火化通知書》（附件 1）。

　2.對不聽勸阻，依舊購買和制作棺木的喪戶，縣市場監(jiān)督管理局、縣林業(yè)局、縣森林公安局對其棺木來源進(jìn)行追查，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會干部對喪戶進(jìn)行教育引導(dǎo)。

　3.對拒不火化喪戶，由縣殯葬綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法。

�。ǘ�）城區(qū)喪葬擾民執(zhí)法。

　1.居住在城區(qū)的人員死亡后，縣民政局、城管局和日峰鎮(zhèn)及所屬居委會人員上門宣傳遺體必須火化、不得棺葬等殯葬改革政策，下達(dá)《致喪戶家屬告知書》（附件 2）。不屬于日峰鎮(zhèn)戶籍但居住在城區(qū)的其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員死亡后，所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也應(yīng)一并上門做工作。

　2.對治喪期間吹奏喇叭行為，由縣民政局、城管局、日峰鎮(zhèn)工作人員上門教育引導(dǎo)，勸阻擾民行為。

　3.出殯送葬時，采取車輛送葬方式，送葬車輛不得超過 8 輛。出殯車輛送葬堅(jiān)持以最短線路，沿途不燃放爆竹，不拋灑紙錢，不使用鼓樂隊(duì)。對拒不執(zhí)行車輛送葬方式，多次教育引導(dǎo)后，仍采取人行隊(duì)伍行為送葬的堅(jiān)決予以打擊，由縣殯葬綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法。

　（三）散埋亂葬執(zhí)法。

　1.對“三沿六區(qū)”確需遷移的墳?zāi)购蜌Я衷靿�、毀田造墳以及違規(guī)建造的大墓、豪華墓、“活人墓”，由所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員上門進(jìn)行宣傳相關(guān)遷移或拆除政策。

　2.對拒不進(jìn)行遷移或拆除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和民政局工作人員教育引導(dǎo)，下達(dá)《整改通知書》（附件 3）。

　3.對多次教育引導(dǎo)，仍不執(zhí)行遷移或拆除的，由縣殯葬綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法。

　三、執(zhí)法要求 （一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。成立縣殯葬綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件 4），組建殯葬執(zhí)法大隊(duì)，具體開展殯葬執(zhí)法工作。殯葬綜合執(zhí)法大隊(duì)由縣公安局 60 人、縣公安交管大隊(duì) 10 人、縣城管局 30 人、縣民政局工作人員 15 人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）干部組成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)部門要大力支持綠色殯葬改革執(zhí)法，并做好經(jīng)費(fèi)保障。

�。ǘ�）強(qiáng)化教育引導(dǎo)。按照“教育引導(dǎo)為主，殯葬執(zhí)法為輔”的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣民政局、縣城管局等職能單位要充分做好教育引導(dǎo)工作。

�。ㄈ�）明確責(zé)任落實(shí)�？h殯葬綜合執(zhí)法大隊(duì)在具體開展殯葬執(zhí)法前，要制定詳細(xì)的執(zhí)法工作方案。執(zhí)法主體為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），組織協(xié)調(diào)單位為縣民政局。各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為具體聯(lián)系人，明確具體殯葬執(zhí)法人員，并負(fù)責(zé)本單位執(zhí)法人員的召集、組織，確保在接受殯葬執(zhí)法任務(wù)通知后，1 小時內(nèi)人員可全部到位。各成員單位要按照殯葬改革綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。

�。ㄆ�二）

　為深入貫徹國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和民政部《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及九江市人民政府辦公室《關(guān)于全市深化

　殯葬改革專項(xiàng)行動工作方案的通知》(九府廳字[**]204 號)文件精神，深化全縣殯葬改革工作，加快綠色殯葬建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)移風(fēng)易俗，促進(jìn)我縣社會主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步改善和美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增強(qiáng)群眾獲得感和滿意度。根據(jù)我縣實(shí)際，特制定如下工作方案。

　一、指導(dǎo)思想 以黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、中辦國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》和省、市殯葬管理政策法規(guī)，按照“分級管理、屬地負(fù)責(zé)”的工作原則，實(shí)行“縣級政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責(zé)、相關(guān)部門配合”的工作機(jī)制，通過嚴(yán)格管理、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、綜合治理，全面提升火化率，加大財(cái)政投入力度，加快城鄉(xiāng)公益性墓地建設(shè)，落實(shí)基本殯葬公共服務(wù)，推動全縣殯葬管理工作良性發(fā)展。

　二、目標(biāo)任務(wù) (一)全面提升火化率。根據(jù)《**省人民政府關(guān)于調(diào)整劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)批復(fù)的通知》要求，我縣全域已劃為火葬區(qū)。為實(shí)現(xiàn)我縣全民火化的目標(biāo)，在2003 年《縣政府 1 號令》和《關(guān)于推行公墓集中喪葬規(guī)范殯葬管理秩序的實(shí)施方案》(武辦發(fā)[**]13 號)文件確定的火化區(qū)和火化對象的基礎(chǔ)上，逐年逐步擴(kuò)大火化范圍，到 2020 年底前實(shí)行全民火化。

　(二)加強(qiáng)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政投入，加快殯儀館、火化設(shè)施、尾氣環(huán)保處理設(shè)施和殯儀服務(wù)環(huán)境的改造升級，確保殯儀館配套設(shè)施建設(shè)能適應(yīng)工作新要求，以保障群眾基本的喪葬服務(wù)需求。推進(jìn)縣城城市公益性墓地和鄉(xiāng)、村農(nóng)村公益性墓地的規(guī)劃建設(shè)，按照 6‰死亡率、至少滿足 30 年落葬的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批縣、鄉(xiāng)、村公益性墓地(骨灰堂)等節(jié)地生態(tài)集中安葬點(diǎn)。

　(三)全面遏制骨灰裝棺二次葬。遵循節(jié)地、生態(tài)、綠色殯葬理念，全面遏制骨灰裝棺二次葬。從源頭上加強(qiáng)對骨灰的跟蹤管理，規(guī)范骨灰放行。遺體火化后骨灰按要求葬入公墓區(qū)或農(nóng)村公益性墓地(骨灰堂)，積極倡導(dǎo)骨灰寄存、樹葬、花葬、草坪葬、水葬、骨灰散撒等生態(tài)安葬方式處置骨灰。

　(四)加大亂埋亂葬的整治力度。大力開展對“三沿六區(qū)”(沿鐵路、公路、河流主干道兩側(cè)及農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、規(guī)劃建設(shè)區(qū)和自然保護(hù)區(qū))視線范圍內(nèi)墳?zāi)沟恼�治工作，全縣“三沿六區(qū)”視線范圍內(nèi)和農(nóng)田耕地上堅(jiān)決杜絕新葬墳?zāi)�，確保到 2020 年實(shí)現(xiàn)全縣“三沿六區(qū)”視線范圍內(nèi)無亂埋亂葬墳?zāi)埂?/p>

　三、工作步驟 全縣深化殯葬改革專項(xiàng)行動時間為期三年，從**年 12 月至 2020 年 12 月，共分四個階段。**年 1 月 1 日至**年 8 月 31 日為集中整治階段。

　(一)動員部署階段(**年 12 月 1 日—**年 12 月 31 日)。

　1、制定工作方案�？h鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定專項(xiàng)行動工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、細(xì)化措施。

　2、召開動員大會。**年 12 月份，召開全縣深化殯葬改革專項(xiàng)行動工作動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和村(居)委會要分層次召開動員大會，廣泛宣傳深化殯葬專項(xiàng)行動工作，引導(dǎo)群眾革除喪葬陋習(xí)，樹立文明治喪新風(fēng)尚，確保全縣深化殯葬改革專項(xiàng)行動工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

　3、加大宣傳引導(dǎo)。要深入做好宣傳發(fā)動工作，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、標(biāo)語、流動宣傳車等多種形式，廣泛宣傳惠民殯葬政策、法律法規(guī)和

　殯葬改革的現(xiàn)實(shí)意義，充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，教育引導(dǎo)廣大群眾自覺轉(zhuǎn)變喪葬觀念，形成改革共識，努力營造良好的社會輿論氛圍。

　(二)集中整治階段(**年 1 月 1 日—**年 8 月 31 日)。

　1、制定火化擴(kuò)面工作計(jì)劃。按照我縣火化擴(kuò)面的目標(biāo)任務(wù)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃。

　2、加快推進(jìn)殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)公益性墓地建設(shè)。盡快啟動縣殯儀館的改擴(kuò)建設(shè)�？茖W(xué)制定縣、鄉(xiāng)、村公益性墓地建設(shè)規(guī)劃，積極籌措資金，建設(shè)一批鄉(xiāng)、村公益性公墓(骨灰堂)等節(jié)地生態(tài)集中安葬點(diǎn),在**年度內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。

　3、開展殯葬“治陋治亂”工作。一要對轄區(qū)內(nèi)“三沿六區(qū)”影響觀瞻的墳?zāi)购?ldquo;村中墳”、“田中墳”以及豪華墓開展摸底調(diào)查、登記造冊，切實(shí)摸清所有墳?zāi)沟膽糁鳌⑽恢�、墳�(zāi)寡〝?shù)及占地面積等基本情況，確保集中整治工作底數(shù)清、任務(wù)明。二要制定“治陋治亂”工作方案，明確時間節(jié)點(diǎn)、推進(jìn)步驟和工作要求。三要集中開展亂埋亂葬整治工作，確保從**年 1 月 1 日起，轄區(qū)內(nèi)“三沿六區(qū)”視線范圍內(nèi)和農(nóng)田耕地上不再新葬墳?zāi)�，原有舊墳在**年 8 月底前做到“能改則改，應(yīng)遷盡遷”，能遷移的統(tǒng)一安葬到公益性公墓(骨灰堂)等節(jié)地生態(tài)集中安葬點(diǎn)，不能遷移的一律采取植樹遮擋處理。

　4、加強(qiáng)殯葬聯(lián)合執(zhí)法。民政部門要主動協(xié)同執(zhí)法、公安、工商、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，聯(lián)合開展集中執(zhí)法。一是集中整治喪葬陋習(xí)，堅(jiān)決禁止在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街和主要公路沿線等公共場所停放遺體、搭建靈棚、占道路祭、游喪鬧喪和沿途燃放鞭炮、拋撒紙錢。對在農(nóng)田耕地上葬墳、毀林毀田葬墳、違規(guī)建造大墓、豪華墓，非法經(jīng)營墓地等違規(guī)違法現(xiàn)象，要堅(jiān)決依法處理。二是要制定有關(guān)管理辦法，從源頭上加強(qiáng)對骨灰的跟蹤管理，規(guī)范骨灰放行。遵循節(jié)地、

　生態(tài)、綠色殯葬理念，全面遏制骨灰裝棺二次葬。三是加強(qiáng)喪葬用品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和取締非法生產(chǎn)、銷售棺木等土葬用品、封建迷信用品和冰棺租賃、銷售大型墓碑等行為，切實(shí)加強(qiáng)喪葬用品價格和質(zhì)量監(jiān)管，全面規(guī)范喪葬用品市場，確保群眾利益。四是縣公墓區(qū)祭掃實(shí)行全面“三禁”(即禁止燃放鞭炮、禁止焚燒紙錢、禁止使用塑料祭祀品)，倡導(dǎo)文明低碳、綠色安全祭掃，努力形成厚養(yǎng)薄葬的喪葬新風(fēng)。

　(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(**年 9 月 1 日—**年 10 月 31 日)。

　縣深化殯葬改革專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展殯葬改革集中整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，全面總結(jié)集中整治工作成果和工作經(jīng)驗(yàn)。

　(四)常態(tài)化管理階段(**年 11 月 1 日—2020 年 12 月 31 日)。

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真總結(jié)殯葬改革專項(xiàng)行動成果，分析存在的問題，進(jìn)一步建立健全殯葬改革工作長效機(jī)制，對殯葬改革工作實(shí)行常態(tài)化、制度化管理，到2020 年底前完成預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　四、工作措施 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把深化殯葬改革專項(xiàng)行動工作作為“十三五”時期全面深化改革，堅(jiān)持以生態(tài)立縣和打造“三個示范”縣的一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，提高認(rèn)識，認(rèn)真履責(zé)，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，在全縣上下形成齊抓共管、合力共為的殯葬改革工作新局面。

　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣深化殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)殯葬改革工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確“一把手”負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)工作任務(wù)的落實(shí)。

　(二)加強(qiáng)工作督導(dǎo)。殯葬改革專項(xiàng)行動集中整治階段實(shí)行每季度“一督查、一通報(bào)”制度，分時段、分重點(diǎn)進(jìn)行督查。**年度重點(diǎn)督查工作動員部署、輿論宣傳、殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)、“三沿六區(qū)”開展殯葬“治陋治亂”、喪葬用品市場整治等工作;**年度重點(diǎn)督查火化區(qū)擴(kuò)面工作推進(jìn)落實(shí)情況和骨灰裝棺二次葬;2020 年度重點(diǎn)督查全民火化工作。

　(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。組建三個隊(duì)伍，即：在領(lǐng)導(dǎo)小組下組建工作督查組，由縣委督查室、縣政府督查室和相關(guān)部門組成殯葬改革專項(xiàng)行動工作督查組，負(fù)責(zé)日常工作的督促檢查;組建殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，由民政和其他相關(guān)單位抽調(diào)精干力量，集中時間、集中精力開展殯葬改革聯(lián)合執(zhí)法;組建以民政局屬下殯葬管理所為平臺的全縣殯葬執(zhí)法隊(duì)，在人員編制福利待遇和工作經(jīng)費(fèi)上給予保障，負(fù)責(zé)集中整治階段和常態(tài)化管理階段日常的殯葬改革執(zhí)法。

　(四)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。殯葬改革工作是一項(xiàng)長期而又十分艱巨的工作任務(wù)，必須持之以恒常抓不懈，必須以有利的機(jī)制和制度予以保障，殯葬改革專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和借鑒外地先進(jìn)做法，制定符合我縣實(shí)際而又切實(shí)可行的工作機(jī)制，在工作獎補(bǔ)激勵機(jī)制、工作考核評估機(jī)制和工作保障機(jī)制上探索經(jīng)驗(yàn)做法，確保全縣深化殯葬改革專項(xiàng)行動深入順利推進(jìn)。

　(五)加強(qiáng)考核評估。將深化殯葬改革專項(xiàng)行動工作納入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位全年綜合目標(biāo)管理考評的內(nèi)容，增加分值比重，并作為文明單位創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)建設(shè)工作考評的重要指標(biāo)。建立工作約談機(jī)制，及時約談工作后進(jìn)、造成嚴(yán)重影響后果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)。對整治工作組織有力、成效顯著的單位和個人進(jìn)行表彰，對不負(fù)責(zé)任、工作遲緩的單位和相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)，并作為干部使用的重要依據(jù)。

�。ㄆ�三）

　根據(jù)民政部《全國殯葬綜合改革試點(diǎn)方案》的要求，為推進(jìn)我市殯葬綜合改革試點(diǎn)工作有序開展，特制訂本方案。

　一、主要目標(biāo) 到**年底，全市遺體火化率達(dá)到 95%以上，縣以上殯儀館全部達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)，每個縣（市、區(qū)）至少建有一個城市公益性公墓，農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂、塔）覆蓋 80%的行政村，公益性公墓、經(jīng)營性公墓節(jié)地生態(tài)葬比例均達(dá)到 70%以上。城鄉(xiāng)基本殯葬服務(wù)實(shí)現(xiàn)普遍性、均等化，實(shí)行統(tǒng)一集中集約規(guī)范安葬，基本無散埋亂葬現(xiàn)象，厚養(yǎng)薄葬、移風(fēng)易俗蔚然成風(fēng)。殯葬管理服務(wù)水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列，互聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務(wù)融合發(fā)展，逐步形成以鞏固和提高遺體火化率為基礎(chǔ)，以公益性公墓建設(shè)為核心，以散埋亂葬整治為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，多元化投入相結(jié)合的惠民、綠色、文明殯葬服務(wù)體系。

　二、主要任務(wù) （一）強(qiáng)化殯葬公共服務(wù) 1．加快殯葬設(shè)施建設(shè)。將公益性公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加大投入力度，利用兩年時間在中心城區(qū)建設(shè)一批“經(jīng)營性+公益性”公墓,著力推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂、塔）建設(shè)，做到應(yīng)建必建、滿足需要。以石城縣、大余縣為試點(diǎn)，由政府購買服務(wù)，探索公益性公墓管理服務(wù)新模式。加強(qiáng)經(jīng)營性公墓管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃許可建設(shè)經(jīng)營性公墓，嚴(yán)格限制墓穴、墓位占地面積和墓碑高度。完善殯儀館辦喪治喪功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)殯儀服務(wù)場所建設(shè)。推進(jìn)殯葬設(shè)施設(shè)備環(huán)保節(jié)能改造和技術(shù)革新，加強(qiáng)對老舊殯儀館升級改造，實(shí)現(xiàn)殯儀館遺體火化、遺物焚燒設(shè)備運(yùn)行工況及污染物排放達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　2．健全惠民殯葬政策。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物價水平相協(xié)調(diào)的惠民殯葬政策調(diào)整機(jī)制，拓寬殯葬免費(fèi)服務(wù)范圍。以石城縣、大余縣、全南縣、定南縣、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，大力推行基本殯葬服務(wù)（遺體接運(yùn)、遺體存放3 天、遺體火化、普通骨灰盒、骨灰寄存及安葬到城鄉(xiāng)公益性公墓、骨灰堂、塔）全民免費(fèi)。章貢區(qū)、贛州蓉江新區(qū)、龍南縣探索為城鄉(xiāng)低保戶、貧困優(yōu)撫對象提供基本殯葬免費(fèi)服務(wù)，并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。

�。ǘ�）改革殯葬管理服務(wù)方式 1．深化殯葬服務(wù)改革。合理界定政府基本殯葬服務(wù)和市場選擇性殯葬服務(wù)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價、指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。探索將基本殯葬服務(wù)之外的其他選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目推向社會，引入民間資本，提高殯葬資源的配置效率和服務(wù)質(zhì)量。改革落后的經(jīng)營服務(wù)模式，對原有民建民營服務(wù)功能不全的殯儀館逐步收回，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營。推進(jìn)殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善殯儀館守靈、餐飲、臨時住宿等多功能服務(wù)，滿足群眾辦喪個性化需求。

　2．推行節(jié)地生態(tài)安葬。著力推行節(jié)地生態(tài)葬改革，建設(shè)“節(jié)地、生態(tài)、環(huán)保、園林”式墓區(qū)，使節(jié)地生態(tài)安葬方式成為主流。全力做好節(jié)地生態(tài)安葬用地保障工作，在符合土地利用總體規(guī)劃和不占耕地的前提下，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施新建項(xiàng)目用地，在用地取得、供地方式、土地價格等方面加快形成節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制。支持公益性和經(jīng)營性公墓節(jié)地生態(tài)改造，大力推廣使用臥碑。鼓勵和引導(dǎo)樹葬、花葬、草坪葬、可降解容器或直接將骨灰藏納土中等生態(tài)葬法。

　3．發(fā)展綠色殯葬新業(yè)態(tài)。鼓勵社會資本以出資建設(shè)、參與改制、參與運(yùn)營管理等方式投資綠色殯葬建設(shè)，重點(diǎn)培育發(fā)展、引入一批資本雄厚、競爭力強(qiáng)、

　管理運(yùn)營效益好的大型殯葬服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)連鎖化、品牌化、規(guī)模化經(jīng)營。推動綠色殯葬與社區(qū)文化、村級文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，倡導(dǎo)形成文明、節(jié)儉、節(jié)地、生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬觀念，深入挖掘清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日蘊(yùn)含的教育資源，創(chuàng)建一批綠色追思文化示范縣。充分發(fā)揮殯葬協(xié)會橋梁紐帶作用，促進(jìn)綠色追思文化交流合作。

�。ㄈ�）加強(qiáng)殯葬監(jiān)管執(zhí)法 1．強(qiáng)化殯葬監(jiān)管執(zhí)法。認(rèn)真總結(jié)推廣安遠(yuǎn)縣“集中辦公、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行政、統(tǒng)一管理”殯葬綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，整合執(zhí)法資源，建立健全殯葬執(zhí)法隊(duì)伍和工作機(jī)制，推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法、殯葬行政執(zhí)法與司法強(qiáng)制執(zhí)行有效銜接。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段，建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報(bào)告和預(yù)警機(jī)制，全面落實(shí)殯葬服務(wù)單位質(zhì)量承諾、服務(wù)回訪、滿意度調(diào)查、投訴受理監(jiān)督制度。加強(qiáng)對風(fēng)水先生等民間殯葬從業(yè)人員的法律法規(guī)教育，依法打擊封建迷信活動。加強(qiáng)殯葬用品市場管理，對墓具生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行登記備案，堅(jiān)決查處取締無證無照生產(chǎn)、銷售喪葬用品的經(jīng)營活動。強(qiáng)化殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，將失信黑名單信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　2．規(guī)范整治喪葬秩序。引導(dǎo)群眾在殯儀館或集中治喪服務(wù)場所進(jìn)行治喪和悼念活動，建立完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，堅(jiān)決制止辦喪擾民和封建迷信活動，嚴(yán)厲查處干擾殯葬執(zhí)法的行為。

　3．加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。殯葬服務(wù)人才培養(yǎng)納入民政人才提升工程，提高殯葬從業(yè)人員道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。強(qiáng)化干部職工思想教育、紀(jì)律和職業(yè)操守教育，完善崗位獎勵激勵機(jī)制，保障廣大殯葬從業(yè)人員切身利益。深化殯葬系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)“紅包”治理工作常態(tài)化，營造風(fēng)清氣正、和諧有序的殯葬服務(wù)環(huán)境。

�。ㄋ模┘涌鞖浽嵝畔⒒�建設(shè) 1．推進(jìn)殯葬大數(shù)據(jù)建設(shè)。以遺體火化等殯葬基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)為主，建立基礎(chǔ)殯葬信息數(shù)據(jù)庫，并逐步實(shí)現(xiàn)民政部門內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)之間，與有關(guān)部門之間相關(guān)數(shù)據(jù)共享交換，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

　2．推動殯葬服務(wù)線上線下互動融合。加快實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行信息采集、手續(xù)辦理、服務(wù)流程、資金結(jié)算、處理結(jié)果、檔案管理等信息化管理。探索殯葬服務(wù)電子結(jié)算和第三方支付，開展網(wǎng)上信息查詢、預(yù)約預(yù)訂、遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)上祭奠等線上線下互動服務(wù)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會力量參與服務(wù)提供，推動形成“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”新業(yè)態(tài)。

　（五）深入推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗 1．加大“三沿六區(qū)”亂埋亂葬專項(xiàng)整治力度。緊緊圍繞“三沿六區(qū)”整治范圍內(nèi)無墳化這一目標(biāo)，充分利用清明、冬至這兩個客家人遷墳的傳統(tǒng)時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步做好墳?zāi)拱徇w、公益性公墓建設(shè)等工作并進(jìn)入常態(tài)化，嚴(yán)防整治反彈和回潮現(xiàn)象的發(fā)生。

　2．創(chuàng)新殯葬移風(fēng)易俗工作方法。將殯葬移風(fēng)易俗工作列入鄉(xiāng)村振興、全域旅游建設(shè)及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)評重要內(nèi)容。把節(jié)儉辦喪、文明辦喪和推進(jìn)遺體火化寫入村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾開展移風(fēng)易俗活動。各村（居）紅白理事會在廣泛征求村民意見基礎(chǔ)上,研究制定喪事簡辦標(biāo)準(zhǔn), 與每家每戶簽訂喪事簡辦協(xié)議書，全程指導(dǎo)、監(jiān)督喪事辦理并提供“一條龍”服務(wù)。大力倡導(dǎo)鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、家庭追思會等現(xiàn)代祭祀方式。

　三、進(jìn)度安排

�。ㄒ唬┰圏c(diǎn)準(zhǔn)備：**年 12 月至**年 3 月。制定和完善試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、細(xì)化試點(diǎn)內(nèi)容、落實(shí)部門分工、健全工作機(jī)制、完善考核措施。

�。ǘ�）組織實(shí)施：**年 4 月至**年 12 月。按照實(shí)施方案，有計(jì)劃有步驟組織開展實(shí)施工作。組織開展交流學(xué)習(xí)，對試點(diǎn)工作相對滯后的縣（市、區(qū)）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

�。ㄈ�）中期檢查：**年 1 月至**年 6 月。通過地方自查、派出工作組實(shí)地檢查、邀請有關(guān)專家或組織中介機(jī)構(gòu)等方式，開展中期評估調(diào)研，確保完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

�。ㄋ模┰u估總結(jié)：**年 10 月至**年 12 月。對殯葬綜合改革成果進(jìn)行總結(jié)評估，對工作典型進(jìn)行上報(bào)，對改革中遇到的問題總結(jié)反思、提出對策并在之后的工作中改進(jìn)提高。

　四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。依托市殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動、社會參與、基層落實(shí)、法治保障的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體工作方案，按照屬地管理原則，層層簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)、要求和責(zé)任人，確保工作落到實(shí)處。

�。ǘ�）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力。充分發(fā)揮殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動、密切協(xié)作，統(tǒng)籌研究重大問題，協(xié)調(diào)重大政策，解決疑難事項(xiàng)，形成有力推動、合力共治的工作格局，匯聚全面推進(jìn)殯葬綜合改革試點(diǎn)工作強(qiáng)大合力。

�。ㄈ�）加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)保障機(jī)制。建立健全與殯葬事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，市、縣兩級要結(jié)合本地實(shí)際將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障殯葬管理工作的正常開展。對老舊墳?zāi)箤?shí)行免費(fèi)遷入農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂、塔），并由縣級財(cái)政給予遷墳適當(dāng)補(bǔ)助。對運(yùn)行規(guī)范、發(fā)揮作用明顯的紅白理事會，各縣（市、區(qū)）財(cái)政要統(tǒng)籌給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。加大殯葬公共投入力度，切實(shí)足額落實(shí)資金，積極支持殯儀館、農(nóng)村公益性公墓等殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障殯葬管理、殯葬執(zhí)法、殯葬宣傳、殯葬惠民、殯葬獎補(bǔ)和農(nóng)村公益性公墓管理維護(hù)等所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為深化殯葬綜合改革提供有力保障。

　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。把宣傳引導(dǎo)貫穿殯葬綜合改革試點(diǎn)工作全過程，加強(qiáng)對相關(guān)政策措施的宣傳解讀，及時挖掘工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法，營造全社會關(guān)心支持殯葬綜合改革的工作氛圍。健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮基層自治組織、老年協(xié)會、紅白理事會的作用，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、科學(xué)喪葬禮儀，營造厚養(yǎng)薄葬、文明治喪、低碳祭掃、生態(tài)安葬新風(fēng)尚。

�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格目標(biāo)考核。殯葬綜合改革試點(diǎn)工作開展情況納入市政府年度工作督查重點(diǎn)。各級各部門要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和年終考評辦法，加強(qiáng)目標(biāo)管理，完善通報(bào)和約談制度，督促指導(dǎo)各地對標(biāo)任務(wù)要求，明確責(zé)任人，把握時間節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)。

�。ㄆ�四）

　為加快我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和美麗涼州建設(shè)步伐，推動以“惠民殯葬、公益殯葬、綠色殯葬、人文殯葬”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代殯葬事業(yè)發(fā)展，破除喪葬陋俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，推進(jìn)殯葬改革，不斷提高社會事務(wù)管理水平，根據(jù)《**省殯葬管理

　辦法》、《**省公墓管理暫行辦法》，區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展殯葬集中整治活動。為保證殯葬集中整治活動有序開展，制定如下實(shí)施方案：

　一、指導(dǎo)思想

　按照生態(tài)文明建設(shè)和美麗涼州建設(shè)要求，以“堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)先進(jìn)殯葬文化，推行現(xiàn)代生態(tài)殯葬”為目標(biāo)，以“講文明、樹新風(fēng)、破陋習(xí)”為主題，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念、破除喪葬陋習(xí)、建設(shè)公益性公墓和整治“三沿六區(qū)”亂葬亂埋為重點(diǎn)，依法推進(jìn)殯葬改革，切實(shí)保障人民群眾基本殯葬權(quán)益，充分發(fā)揮殯葬改革在建設(shè)生態(tài)文明和美麗涼州中的重要作用。

　二、目標(biāo)任務(wù)

　（一）集中整治亂葬亂埋。

　1.整治“三沿六區(qū)”亂葬亂埋。集中力量和時間，對“三沿六區(qū)”（沿鐵路、公路、河道兩側(cè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)）亂葬亂埋集中整治。通過搬遷、平墳、綠化覆蓋、拆除墳?zāi)寡b飾建筑等方式，全面治理“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)的裸露墳?zāi)埂０凑諏俚毓芾碓瓌t，有計(jì)劃，分步驟開展集中整治，**年 4 月 5 日（清明節(jié)）前對涼州區(qū)境內(nèi)蘭新鐵路、干武鐵路、連霍高速公路、312 國道和金武高速、金大快速通道、武民公路、金武公路、武九公路、涼古公路、天頤大道、榮華大道兩側(cè)，新能源裝備制造園區(qū)、武威工業(yè)園區(qū)內(nèi)墳?zāi)蛊綁�、遷葬。**年 8 月 15 日（農(nóng)歷七月十五）前對全區(qū)通鄉(xiāng)公路兩側(cè)，黃羊工業(yè)園區(qū)、金太陽工業(yè)園區(qū)內(nèi)及周邊的墳?zāi)蛊綁�、遷葬。其它區(qū)域也要進(jìn)行有計(jì)劃整治，**年全區(qū)亂葬亂埋總治理率達(dá)到 70%以上。由區(qū)林業(yè)和草原部門牽頭，相關(guān)部門和各鎮(zhèn)配合，在春季植樹造林期間對集中整治區(qū)進(jìn)行綠化，達(dá)到園林式的效果。

　2.整治耕地墳?zāi)�。切�?shí)加強(qiáng)平墳還田工作，對全區(qū)農(nóng)村耕地內(nèi)的墳?zāi)�、墓碑、圍墻等墳�(zāi)寡b飾建筑，要限期搬遷或平墳復(fù)耕，拒不搬遷、平墳的由相關(guān)部門依法處理。

　（二）全面清理非法墓地。切實(shí)加強(qiáng)公墓管理，堅(jiān)決制止擅自建墓行為。嚴(yán)禁在水源地、耕地、林地和文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等地違法違規(guī)建墳。

　（三）加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理。按照“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作、公益性公墓與經(jīng)營性公墓并存”的原則，規(guī)劃先行，合理布局，科學(xué)選址，加大公墓建設(shè)力度。**年要在規(guī)范提升七架沙灘陵園、永豐、武南等經(jīng)營性公墓的基礎(chǔ)上，加快靜安生態(tài)公墓經(jīng)營手續(xù)辦理，使其盡快投入運(yùn)營服務(wù)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)下寨、長青、小泉、王景寨、靜安、青林灘、山泉、雜溝、空星墩灘、下沙子、黃羊河農(nóng)場等生態(tài)公益性公墓，逐步解決和滿足群眾的安葬需求，確保殯葬集中整治活動扎實(shí)有序開展并取得實(shí)效。

�。ㄋ模┐罅φ�頓殯葬用品市場。由市場監(jiān)管部門牽頭，公安、城管、民政等部門配合，對殯葬用品市場開展集中整治，重點(diǎn)打擊和查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售封建迷信用品行為。經(jīng)營性公墓、公益性公墓推行“鮮花換紙錢”活動，引導(dǎo)群眾逐步不燒紙錢，開展文明祭祀活動。倡導(dǎo)使用鮮花、蠟燭、奠酒等文明、綠色、環(huán)保喪葬用品，努力從源頭上遏制封建迷信活動，凈化社會風(fēng)氣。

　三、工作步驟

　全區(qū)殯葬集中整治工作分宣傳動員、集中整治、驗(yàn)收總結(jié)三個階段進(jìn)行。

�。ㄒ唬┬麄鲃訂T階段（**年 2 月 20 日——3 月 5 日）。

　1.廣泛宣傳發(fā)動。以“破除喪葬陋俗，樹立文明新風(fēng)”為主題，以文明殯葬、共建和諧為重點(diǎn)，大力開展新聞宣傳、社會宣傳。組織形式多樣的宣傳教育

　活動，營造全社會理解、支持和參與的殯葬改革氛圍。今年 3 月為全區(qū)“殯葬集中宣傳月”，各部門、各鎮(zhèn)要舉辦形式多樣的殯葬改革宣傳活動，加強(qiáng)殯葬改革政策與文明新風(fēng)的宣傳，開展“講文明、樹新風(fēng)、綠色殯葬、人文殯葬”教育，要充分利用廣播電視、天馬黨建、涼州微視頻、宣傳櫥窗、宣傳欄、黑板報(bào)和橫幅、墻體標(biāo)語等工具，集中進(jìn)行高密度、廣覆蓋、多形式的強(qiáng)勢宣傳，正面引導(dǎo)殯葬改革工作。使殯葬改革的法規(guī)政策家喻戶曉，人人皆知，形成人人都關(guān)心、支持、參與的殯葬改革大環(huán)境。要利用清明節(jié)、農(nóng)歷七月十五、農(nóng)歷十月初一群眾祭祀掃墓的有利時機(jī)，以公墓為宣傳主陣地，以橫幅、標(biāo)語、宣傳牌、宣傳單、咨詢會、視頻等多種形式，教育引導(dǎo)干部群眾轉(zhuǎn)變殯葬觀念，大力推廣樹葬、草葬、骨灰葬，提倡死后不留骨灰，使殯葬改革的政策、法規(guī)深入人心，使文明喪葬成為廣大群眾的自覺行動。

　2.制定政策措施。制定下發(fā)《涼州區(qū)城鄉(xiāng)殯葬規(guī)劃建設(shè)方案》、《涼州區(qū)經(jīng)營性公墓管理暫行辦法》、《涼州區(qū)公益性公墓管理暫行辦法》和《涼州區(qū)殯葬集中整治墳?zāi)拱徇w補(bǔ)助意見》等規(guī)范性配套文件，為殯葬工作和殯葬集中整治活動順利開展提供政策依據(jù)。各鎮(zhèn)、有關(guān)部門、有關(guān)單位要按照區(qū)委、區(qū)政府確定的集中整治活動目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)一致，各部門分工協(xié)作，全社會廣泛參與的工作格局，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　3.召開動員會議。各鎮(zhèn)要召開殯葬集中整治動員大會，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，將殯葬工作任務(wù)分解到村、組層面，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。

　4.全面摸底清查。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、有關(guān)單位要按照屬地管理原則，全面開展調(diào)查摸底，動員和引導(dǎo)整治范圍內(nèi)墳主申報(bào)登記，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，準(zhǔn)確掌握應(yīng)搬遷整治的墳?zāi)箶?shù)量、位置及墳主基本情況。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員及村組

　干部帶頭發(fā)揮示范帶動作用，率先申報(bào)、率先平墳和搬遷，各鎮(zhèn)要分類填寫調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)表冊，建立臺賬，逐項(xiàng)銷號，統(tǒng)計(jì)表于 2 月底前上報(bào)區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在區(qū)民政局）。

　（二）集中整治階段（**年 3 月 6 日—10 月 30 日）。

　各鎮(zhèn)、有關(guān)部門有關(guān)單位要按照屬地管理原則和職責(zé)職能，采取果斷有效措施，組織精干力量，加大殯葬執(zhí)法工作力度，對亂葬亂埋墳?zāi)惯M(jìn)行專項(xiàng)治理（國家保護(hù)地革命烈士、知名人士祖墓和具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古墓除外）。

　（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（**年 11 月 1 日--12 月 20 日）。

　各鎮(zhèn)對全年殯葬集中整治“回頭看”，做好自查驗(yàn)收，鞏固集中整治成果，建立殯葬管理長效機(jī)制，并將集中整治資料匯總，建檔立卷，于 11 月 30 日前將自查總結(jié)上報(bào)區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)上組織力量對各鎮(zhèn)、有關(guān)部門、有關(guān)單位殯葬集中整治工作考核驗(yàn)收。對集中整治不得力，目標(biāo)任務(wù)落實(shí)差的單位和個人實(shí)行工作問責(zé)。

　四、保障措施

　殯葬集中整治工作涉及面廣，是一項(xiàng)群眾性、政策性和時效性都很強(qiáng)的工作。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，確保全面完成各項(xiàng)整治任務(wù)。

�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展殯葬集中整治活動是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建和諧涼州的重要舉措。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要充分認(rèn)識推進(jìn)殯葬改革的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)殯葬改革及集中整治的緊迫感和責(zé)任感。為加強(qiáng)殯葬改革和集中整治活動的領(lǐng)導(dǎo)，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的涼州區(qū)殯葬集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)殯葬改革和集中整治活動，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　設(shè)在區(qū)民政局。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要按照各自工作職責(zé)和責(zé)任分工，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，進(jìn)行專題研究和部署，全力以赴，精心組織，切實(shí)做到“思想認(rèn)識、工作力量、整治方案、政策措施、經(jīng)費(fèi)保障”五到位，全力推動殯葬改革及集中整治活動順利進(jìn)行。

�。ǘ�）強(qiáng)化責(zé)任，形成合力。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要建立目標(biāo)責(zé)任制，制定詳細(xì)的工作目標(biāo)和具體要求，進(jìn)一步明確工作思路、保障措施、工作時限，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性；要各司其職，齊抓共管，狠抓落實(shí)，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。各鎮(zhèn)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起整治工作的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)內(nèi)整治工作的各項(xiàng)任務(wù)。宣傳部門要制定宣傳方案，廣泛深入開展各種形式的宣傳教育活動；組織、人社部門要動員和引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員帶頭推動殯葬集中整治；財(cái)政部門要保障墳?zāi)蛊秸�搬遷補(bǔ)助及獎勵經(jīng)費(fèi)，解決好集中整治工作所需經(jīng)費(fèi)；民政部門要履行殯葬統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)，督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)殯葬集中整治工作任務(wù)；發(fā)改部門負(fù)責(zé)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)；公安部門對封建迷信活動和阻撓墳?zāi)拱徇w人員依法處理；市場監(jiān)管部門做好服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)、殯葬市場準(zhǔn)入審批，殯葬用品價格審批與處罰；自然資源部門負(fù)責(zé)殯葬設(shè)施建設(shè)用地和項(xiàng)目規(guī)劃的審批及違法占用耕地的處罰；住建部門負(fù)責(zé)殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的審批與處罰；城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，街道、社區(qū)配合對城區(qū)公共場所祭祀活動的管理與處罰；林業(yè)和草原部門負(fù)責(zé)公墓區(qū)、整治區(qū)綠化工作；交通部門負(fù)責(zé)通往墓區(qū)道路建設(shè)；文體廣電旅游部門要倡導(dǎo)先進(jìn)殯葬文化；衛(wèi)健部門要加強(qiáng)傳染病患者遺體的防疫，指導(dǎo)殯葬管理部門做好傳染病患者遺體的消毒處理工作；民族宗教部門要教育引導(dǎo)宗教人員帶頭和帶動廣大群眾移風(fēng)易俗，破除封建迷信活動；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位要充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，

　廣泛開展宣傳教育活動；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和鎮(zhèn)、村組（社區(qū)）負(fù)責(zé)所屬單位、轄區(qū)范圍內(nèi)殯葬活動的管理、宣傳教育。

�。ㄈ�）加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核。區(qū)政府將殯葬工作納入**年度目標(biāo)責(zé)任書，年底進(jìn)行考核。區(qū)督查辦要定期督查殯葬集中整治工作，通報(bào)工作進(jìn)展情況。實(shí)行殯葬集中整治信息周報(bào)告制度，各鎮(zhèn)及區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每周要報(bào)告殯葬集中整治工作進(jìn)展情況及存在的問題；各鎮(zhèn)、部門、單位、村組要全面建立殯葬信息聯(lián)絡(luò)員制度，指定專人按時間要求及時向區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)整治活動信息，全面掌握集中整治活動進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決存在的問題。

�。ㄆ�五）

　為推進(jìn)殯葬改革，破除千年陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)，根據(jù)中共**縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，關(guān)于《**縣殯葬改革實(shí)施方案》銅改字〔**〕3 號文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)啟動殯葬改革工作，制定如下實(shí)施方案：

　一、工作目標(biāo) 1.**年 11 月 30 日前，全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一座美觀、大方、綠色、環(huán)保、實(shí)用型公益性墓地(或骨灰堂)并投入使用。**年 6 月 30 日前，各行政村必須結(jié)合實(shí)際，采取單獨(dú)或合建的形式，全面完成村級公益性墓地全覆蓋，公墓率達(dá)到 100%。

　2.**年 3 月 31 日前，高速公路、鐵路、國道、省道沿線兩側(cè)及集鎮(zhèn)、景區(qū)可視范圍內(nèi)墳?zāi)埂?ldquo;活人墓”必須全部整治到位。墳?zāi)贡仨毑扇∵w移到公益性墓地安葬、植樹綠化遮掩、平墳等方式處理，“活人墓”必須拆除。**年 6 月 30日前，完成“兩沿六區(qū)”（沿公路、河道兩側(cè)和風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、規(guī)劃建設(shè)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)）范圍內(nèi)其他墳?zāi)沟倪w移，整治率達(dá)到 100%。

　3.**年 7 月 1 日起，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)新增亡故人員遺體必須火化，杜絕土葬，火化率達(dá)到 100%。

　4.**年 12 月 1 日起，所有新增亡故人員骨灰一律安葬到公益性墓地，入園率達(dá)到 100%。

　5.**年 8 月 31 日前，全鎮(zhèn)所有存放棺木一律采取自行拆除，統(tǒng)一收購，財(cái)政獎補(bǔ)的方式進(jìn)行處置，處置率達(dá)到 100%。

　二、工作步驟 本著突出重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)、分段實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，殯葬改革工作分三個階段進(jìn)行。

　（一）宣傳啟動階段（**年 6 月 1 日至 7 月 1 日）

　1.**年 6 月 15 日前，召開全鎮(zhèn)殯葬改革工作動員大會。村（居）委會召開戶主會，層層發(fā)動，層層簽訂責(zé)任狀，分級制定具體工作方案。

　2.充分利用電視、廣播、報(bào)紙、短信、微信、微博等媒體，采取發(fā)布政府通告、懸掛標(biāo)語、印發(fā)宣傳單、群發(fā)短信和微信微博、宣傳車巡回宣傳等形式，廣泛深入宣傳殯葬改革工作的目的、意義、要求和規(guī)定，做通做透廣大干部群眾的思想工作。

　3.宣傳工作要進(jìn)村入戶，鎮(zhèn)、村干部要逐一上戶，面對面向老百姓宣傳政策，做好政策解釋工作，開展全方位、地毯式的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。

　（二）組織實(shí)施階段（**年 7 月 2 日至**年 6 月 30 日）

　1.公墓集中建設(shè)。按照“搞好規(guī)劃、拉開框架、量力而行、分期實(shí)施、確保進(jìn)度”的原則，**年 11 月底前，全鎮(zhèn)范圍將建成一座公益性墓地(或骨灰堂)。**年 6 月 30 日前完成村級公益性墓地建設(shè)，鼓勵采取多村聯(lián)建的形式興建。鎮(zhèn)

　公益性墓地面積每個控制在 30 畝以內(nèi)，村級公益性墓地面積每個控制在 10 畝以內(nèi)，單人或雙人合葬墓穴占地面積不得超過 0.8 平方米，墓碑一律統(tǒng)一風(fēng)格，尊重風(fēng)俗，并植樹綠化，不得興建豪華墓地。公益性墓地建設(shè)統(tǒng)一報(bào)縣殯改領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，實(shí)行先批后建。

　2.墳?zāi)辜�中遷移。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)要再次摸清山主、墳主、墳?zāi)沟牡讛?shù)，進(jìn)行登記造冊，按照“管住山主、清點(diǎn)墳主”的原則，從源頭治理亂埋亂葬現(xiàn)象。要實(shí)行屬地管理、責(zé)任到人、任務(wù)包干，制定好遷墳計(jì)劃，倒排工期，確保進(jìn)度，按照時間節(jié)點(diǎn)對墳?zāi)惯M(jìn)行搬遷、平墳和植樹遮掩，對“活人墓”進(jìn)行拆除。遷墳后的殘留墓穴要開展植樹復(fù)綠工作，防止發(fā)生水土流失。做好遷墳工作要做到“五帶頭”：一是黨員帶頭；二是干部帶頭；三是名人富人帶頭；四是殯葬從業(yè)人員帶頭；五是享受優(yōu)惠政策人員帶頭。**年 3 月 31 日前，全鎮(zhèn)黨員干部必須帶頭完成親屬墳?zāi)沟倪w移工作；**年 4 月 30 日前，必須完成全鎮(zhèn)范圍內(nèi)“活人墓”的拆除工作；**年 6 月 30 日前，必須完成其他墳?zāi)沟倪w移工作。

　3.遺體集中火化。**年 7 月 1 日起全鎮(zhèn)范圍內(nèi)不分身份、不分地域，亡故人員遺體一律火化，一律不得土葬、不得裝棺再葬，喪事活動一律不得大操大辦。要實(shí)行亡故人員報(bào)告制度、建立快速反應(yīng)機(jī)制，一旦有人死亡，各地紅白理事會、村組干部要第一時間上戶，引導(dǎo)火化和喪事簡辦。建立舉報(bào)制度，一經(jīng)查實(shí)，對舉報(bào)者進(jìn)行獎勵，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任倒查。我鎮(zhèn)將聯(lián)合林工站、市監(jiān)分局等責(zé)任單位嚴(yán)厲打擊棺木及土葬用品制售行為，確保市場上無土葬用品銷售；聯(lián)合民政所、文明辦、綜治辦加強(qiáng)對風(fēng)水先生、“和尚道士”、“土工八仙”等殯葬從業(yè)人員的思想教育管理，禁止從事封建迷信的殯葬活動；聯(lián)合派出所加強(qiáng)對

　暴力抗法、違反殯葬管理法律法規(guī)的人和事強(qiáng)力打擊；利用宣傳工具負(fù)面典型進(jìn)行曝光，對正面典型大力弘揚(yáng)。

　4.骨灰集中安葬。鎮(zhèn)、村兩級要按時間節(jié)點(diǎn)加速推進(jìn)公益性墓地建設(shè)，為確保骨灰集中安葬創(chuàng)造條件。**年 11 月 30 日前，新增亡故人員遺體火化后一律不得安葬在“兩沿六區(qū)”范圍內(nèi)；**年 12 月 1 日起，所有新增亡故人員遺體火化后一律安葬到新建的各級公益性墓地，不得散葬。

　5.棺木集中處置。各村要在**年 7 月底前完成所管轄區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有棺木存放的調(diào)查摸底，造冊登記工作。**年 8 月底前完成集中處置，采取自行拆除，統(tǒng)一收購的方式進(jìn)行。自行拆除的每副棺木發(fā)放獎補(bǔ)資金 1000 元，木材歸屬業(yè)主；統(tǒng)一上交收購的每副棺木發(fā)放獎補(bǔ)資金 1500 元，木材歸屬收購單位。

�。ㄈ�）常態(tài)管理階段（**年 7 月 1 日開始）

　**年 7 月 1 日后我鎮(zhèn)將把殯葬改革工作納入日常管理，長抓不懈，持之以恒，對出現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊，防止反彈。

　三、工作要求 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障執(zhí)法力量。由鎮(zhèn)民政所牽頭組建包括鎮(zhèn)法庭、林業(yè)派出所、國土所、城建辦、生態(tài)旅游辦、派出所城管中隊(duì)、治安巡防隊(duì)等單位組成綜合執(zhí)法隊(duì)，人數(shù)至少 20 人，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)殯葬改革執(zhí)法工作，及負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件、執(zhí)行應(yīng)急處突任務(wù)；遇到突出應(yīng)急事件時，由鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)召集指揮。各村（居）委會要安排 1 名專職殯改信息員，專門負(fù)責(zé)所在村（居）委會殯葬信息收集工作，并及時上報(bào)到鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“鎮(zhèn)殯改辦”），做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。

　2.實(shí)行目標(biāo)管理，確保履職擔(dān)責(zé)。鎮(zhèn)、村（居）分別簽訂殯葬改革工作責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任人，形成一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的工作格局。各村（居）紅白理事會要主動擔(dān)當(dāng)喪葬事宜的引導(dǎo)，第一時間趕到現(xiàn)場做好群眾的教育疏導(dǎo)工作。

　3.加大宣傳力度，營造良好氛圍。鎮(zhèn)、村兩級要全員發(fā)動、全員參與，加強(qiáng)殯葬改革宣傳報(bào)道，尤其是對違反殯葬改革法規(guī)政策的人和事及時跟蹤曝光。要注意保存上戶遷墳的影像資料，每月以電子稿上報(bào)至鎮(zhèn)殯改辦備案。

　4.統(tǒng)籌資金安排，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。對遷入公益性墓地的墳?zāi)�，�?shí)行免費(fèi)安葬，對新增亡故人員入葬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公益性墓地的，實(shí)行成本價安葬。舉報(bào)土葬屬實(shí)的，按 1000 元/例的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。對符合《**縣推行惠民殯葬政策實(shí)施細(xì)則》中的對象，堅(jiān)決落實(shí)有關(guān)費(fèi)用減免和財(cái)政補(bǔ)助。

　5.強(qiáng)化督查考核，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。一是加強(qiáng)考評。鎮(zhèn)黨政辦、民政所、鎮(zhèn)殯改辦要加強(qiáng)對殯葬改革工作的調(diào)度考核，實(shí)行每季綜合考評一次，對工作好的前三名給予通報(bào)表揚(yáng)，對工作差的后三名給予通報(bào)批評，被通報(bào)批評的，取消該單位年內(nèi)評優(yōu)評先資格。鎮(zhèn)黨委、政府將殯葬改革工作列入年終績效單項(xiàng)工作考評，把殯葬改革工作納入干部年度考核的內(nèi)容、納入年度評先、評優(yōu)指標(biāo)。二是強(qiáng)化督查。殯葬改革是“一把手”工程，根據(jù)屬地管理原則，各掛點(diǎn)班子成員是第一責(zé)任人，各村（居）書記主任是直接責(zé)任人，**年 7 月 1 日起，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)土葬現(xiàn)象，第一責(zé)任人必須帶隊(duì)上戶做好勸阻工作，做好化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作，確保無一例土葬現(xiàn)象發(fā)生。三是嚴(yán)肅問責(zé)。自**年 7 月 1 日起，各村（居）有 1例土葬現(xiàn)象發(fā)生的，將對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行組織處理。對于嚴(yán)重違反本方案規(guī)定的

　黨員干部和群眾，由相關(guān)部門根據(jù)《**省殯葬管理辦法》和縣委辦、縣政府辦《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用進(jìn)一步深化殯葬改革的實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定處理。

　6.加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。各村（居）要根據(jù)本方案與鎮(zhèn)黨委政府下發(fā)責(zé)任書的工作要求，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的殯葬改革工作；鎮(zhèn)紀(jì)委要嚴(yán)厲查處違反殯改政策規(guī)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員；鎮(zhèn)綜治辦要加強(qiáng)對風(fēng)水先生、“和尚道士”、“土工八仙”等殯葬從業(yè)人員的教育管理工作；鎮(zhèn)政府要加大宣傳報(bào)道力度；鎮(zhèn)民政所要履行好職能部門職責(zé)，負(fù)責(zé)殯葬改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和檢查工作；鎮(zhèn)財(cái)政所要保障殯葬改革工作經(jīng)費(fèi)及時到位，對去世的公職人員實(shí)行土葬的，不得核發(fā)撫恤費(fèi)、喪葬費(fèi)和遺屬補(bǔ)助；聯(lián)合市分局要加強(qiáng)喪葬用品市場的管理，杜絕棺材、“活人墓”墓碑等土葬用品的生產(chǎn)和銷售；鎮(zhèn)國土所、城建辦、林業(yè)派出所要依法查處違規(guī)占用林地耕地亂建墳?zāi)剐袨椋瑯?gòu)成犯罪的，依法移送上級機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；鎮(zhèn)派出所要做好殯葬改革工作中違法行為的打擊工作；其他相關(guān)單位要根據(jù)部門職責(zé)和鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求履行好工作職責(zé)。

　自本方案下發(fā)之日起，之前有關(guān)規(guī)定與本方案不符的，按本方案執(zhí)行。

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