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　關于推進縣域經濟高質量發(fā)展的實施意見

　為加快推進我市縣域經濟高質量發(fā)展，根據《省委省政府關于推進縣域經濟高質量發(fā)展的指導意見》，結合實際，制定 《市委市政府關于加快推進縣域經濟高質量發(fā)展的實施意見》。

　一、目標任務 到2025年，各縣區(qū)綜合實力顯著提高，經濟發(fā)展質量和效益明顯提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力持續(xù)增強，基本實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產業(yè)比重增幅高于全省平均水平，產業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級基本財力、基礎設施水平顯著提升，現(xiàn)代產業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設全面突破。

　縣域經濟實力顯著增強。

　示范縣帶動作用顯著發(fā)揮，成功創(chuàng)建省級縣域經濟“三起來”示范縣。到2025年，示范縣生產總值超600億元，一般公 共預算收入超40億元；其他縣區(qū)生產總值分別超500億元、400億元、400億元，一般公共預算收入分別力爭達到30億元、16億元、20億元。

　縣域城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。

　到2025年，各縣城鎮(zhèn)化率力爭達到50%；其中，示范縣縣城常住人口超30萬，帶動全市城鎮(zhèn)化率達到60%，城鎮(zhèn)化質量顯著

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　提升。

　縣域民生保障持續(xù)改善。

　持續(xù)保持農村居民收入增速高于GDP增速、高于城鎮(zhèn)居民收入增速，民生領域投入占財政支出的70以上。到2025年，農村居民人均可支配收入達到23000元以上，居民人均可支配收入達到33000元以上，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。

　二、保障措施 一是加強組織領導。

　堅持和加強黨對縣域經濟高質量發(fā)展工作的組織領導，以黨的建設高質量推動縣域經濟發(fā)展高質量。市直有關部門制定配套政策措施，各縣區(qū)制定工作方案，發(fā)揮主體作用，狠抓工作落實。

　二是堅持項目帶動。

　把項目作為重要抓手，聚焦國家重大戰(zhàn)略和重點任務，加強謀劃，建立重大項目庫，堅持重大項目推進六項機制，實施100項重大工程和1000個重大項目，總投資10000億元。

　三是開展督導觀摩。

　每季度以產業(yè)集聚區(qū)為重點，組織開展縣域經濟高質量發(fā)展督導觀摩，對照年度目標和季度進度進行現(xiàn)場督導，推廣交流典型經驗。

　四是實施分類考核。

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　全市10個縣區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)縣、重點發(fā)展縣和優(yōu)化開發(fā)區(qū)三類，制定考核評價辦法，開展年度考核，考核結果納入縣區(qū)領導班子和領導干部綜合考評。

　五是實行激勵機制。

　縣域經濟高質量發(fā)展市級年度考核第一名的縣和區(qū)，分別獎勵資金100萬元。產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”省級年度考核中晉星的縣區(qū)，獎勵資金300萬元；在年度考核中晉位的縣區(qū)，每晉升一個位次，獎勵資金10萬元，最高不超過100萬元。對新培育出百億級產業(yè)集群（產業(yè)鏈）的縣區(qū)，獎勵資金100萬元。對縣區(qū)建成公共研發(fā)平臺的，給予一定獎補。

　三、以產業(yè)為基，把強縣和富民統(tǒng)一起來 一是實施主導產業(yè)培育行動。

　立足縣區(qū)自身稟賦優(yōu)勢，定準2-3個有基礎、有潛力、能形成競爭力和帶動力的特色主導產業(yè)，健全“六個一”機制，實行“鏈長制”，強化龍頭企業(yè)帶動，持續(xù)延鏈、補鏈、強鏈。到2025年，各縣區(qū)培育2-3家龍頭企業(yè)，打造1個以上百億級產業(yè)集群，有條件的縣區(qū)要培育1家百億級企業(yè)。

　二是實施產業(yè)集群培育提速行動。

　建立市縣統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動推進的產業(yè)集群培育機制，高水平建設產業(yè)集群公共服務綜合體，推動產業(yè)鏈式布局、專業(yè)化配套、數(shù)字化轉型、集群化發(fā)展。裝備制造產業(yè)集群重點發(fā)展

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　大型空分、大馬力智能拖拉機、食品糧食機械、高壓閥門、智能流量儀表、智能機器人；食品加工產業(yè)集群以“糧頭食尾”“農頭工尾”促三產融合，重點發(fā)展肉類加工、糧油加工、速凍食品、都市食品、飼料加工等產業(yè)；汽車及零部件產業(yè)集群重點發(fā)展整車制造、汽車配件總成、新能源汽車、智能汽車及智能零部件、汽車涂裝、車飾、汽車電子、汽車線束、汽車板材等產業(yè)；新材料產業(yè)集群重點發(fā)展石墨電極、碳纖維、聚甲醛、新型耐火材料、涂料、鋁型材等產業(yè)，推進關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化，拉長產業(yè)鏈條；精細化工產業(yè)集群重點推動化工產業(yè)向高端化、綠色化、精細化方向發(fā)展；紡織服裝產業(yè)集群做強棉紡、做大服裝、做優(yōu)印染、補缺織造；醫(yī)藥和醫(yī)療器械產業(yè)集群重點加強高端原料藥、生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、創(chuàng)新藥物等研發(fā)生產，提高核心競爭力；現(xiàn)代家居產業(yè)集群重點改造提升家具制造、板材加工等傳統(tǒng)木業(yè)產業(yè)，以鏈式引進和創(chuàng)新產品不斷開拓市場空間。

　三是實施畝均效益提高行動。

　以“畝均論英雄”，加大產業(yè)集聚區(qū)“騰籠換鳥”力度，盤活存量，做優(yōu)增量。嚴把準入關，各縣區(qū)新上項目畝均投資額達到300萬元以上，市區(qū)達到350萬元以上。到2025年，產業(yè)集聚區(qū)開發(fā)利用率達到80以上，畝均稅收達到15萬元以上。

　四是實施智能化綠色化改造行動。

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　到2025年，全市大型工業(yè)企業(yè)智能工廠建成率力爭達到50%，大中型工業(yè)企業(yè)智能車間建成率力爭達到30，創(chuàng)建2個省級智能化產業(yè)園區(qū)，建成30家左右綠色示范工廠，力爭成功創(chuàng)建1-2個省級綠色示范園區(qū)。

　五是實施服務業(yè)“兩區(qū)”提質增效發(fā)展行動。

　強化商務中心區(qū)生產性服務業(yè)功能和特色商業(yè)區(qū)生活性服務功能，持續(xù)加快企業(yè)、項目和資源要素集聚，推動業(yè)態(tài)模式升級和運營管理模式創(chuàng)新，抓好文商旅融合發(fā)展、樓宇經濟發(fā)展、特色商業(yè)街培育和綜合商業(yè)設施建設。到2025年，市商務中心區(qū)進入全省前列，縣商務中心區(qū)保持在全省前列，特色商業(yè)區(qū)全部晉升星級。

　六是實施現(xiàn)代物流建設行動。

　中心城區(qū)西部依托綜合保稅區(qū)申建，加快國際陸港建設，打造國際物流園區(qū)；南部加快集散分撥能力建設，打造區(qū)域商貿物流中心；東部依托產業(yè)集聚區(qū)，完善公路鐵路交通設施，打造工業(yè)大宗商品物流園區(qū)；建設臨港物流園區(qū)，建設以冷鏈物流為主的綜合性物流園區(qū)。加快省級物流樞紐建設，支持蘭考縣、杞縣創(chuàng)建國家級冷鏈物流基地。

　七是實施縣域電商快遞三級網絡體系建設行動。

　支持各縣區(qū)建設集交通運輸、倉儲物流、包裝加工、分撥配送等功能于一體的電商快遞物流產業(yè)園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設集

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　代銷代購、代收代發(fā)、物流配送等功能于一體的電商快遞服務站，各行政村依托便民服務中心等建設村級電商快遞服務點， 構建以縣城電商快遞物流產業(yè)園為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站為紐帶、村級服務點為支撐的三級電商快遞營運管理體系。到2021年，各縣建成1個電商快遞產業(yè)園區(qū)。

　八是實施高端服務業(yè)提升行動。

　定位高端、對標國際，集聚一批健康養(yǎng)生、護理康復和醫(yī)學科研等機構，構建高端醫(yī)療綜合區(qū)和特色康養(yǎng)旅游生態(tài)區(qū)。規(guī)劃建設國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)園區(qū)，打造檢驗檢測基地。加快數(shù)字龍頭企業(yè)合作，推進大數(shù)據中心、城市大腦、創(chuàng)新中心建設，打造云端綜合性服務平臺，服務實體經濟數(shù)字化發(fā)展。

　九是實施優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展提升行動。

　到2021年年底，各縣區(qū)力爭成功創(chuàng)建省級農產品質量安全 縣和食品安全示范縣。到2025年，全市耕地保有量在626萬畝以上，新增高標準農田145萬畝，糧食產量穩(wěn)定在300萬噸左右，新培育80個省級知名農業(yè)品牌、400個“三品一標”農產品品牌。

　十是實施現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設行動。

　依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞大蒜、小麥、花生、蜜瓜、菊花、食用菌等特色優(yōu)勢農產品，統(tǒng)籌布局種植、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能板塊，建設集“生產+加工+科技”于

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　一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，完善縣域特色優(yōu)勢農產品供應鏈，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。到2025年，實現(xiàn)省級現(xiàn)代農業(yè)產 業(yè)園全覆蓋。

　四、以民生為本，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來 一是實施縣城城區(qū)優(yōu)化行動。

　高起點編制市縣國土空間總體規(guī)劃，強化城市設計管控。加快縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，推進醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務設施提標擴面，垃圾處理、污水處理、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，交通、管網、智慧化改造等市政公用設施提檔升級。堅持試點先行、示范帶動，分類推進老舊小區(qū)改造。支持具備條件的產業(yè)集聚區(qū)建設產城一體的新型城區(qū)，加快推進中心城區(qū)“五城聯(lián)創(chuàng)”，其他縣區(qū)力爭成功創(chuàng)建一批文明、衛(wèi)生、園林等城市。

　二是實施特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展提升行動。

　依托城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)農業(yè)基金等做精做強特色產業(yè)，發(fā)展一批先進制造類、現(xiàn)代服務類、農業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)。突出主導功能，打造一批工業(yè)發(fā)達型、特定功能型、城鄉(xiāng)融合型特色小城鎮(zhèn)。到2025年，各縣區(qū)培育發(fā)展2個以上、全市培育發(fā) 展20個以上特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。

　三是實施鄉(xiāng)村振興提速行動。

　全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持“四個不摘”鞏固脫貧成果，

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　推動脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。有序實現(xiàn)村莊規(guī)劃應編盡編，高標準建設鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶，打造10條縣區(qū)示范帶，完成100個示范村、1000個整治村創(chuàng)建任務。加快鄉(xiāng)村振興工程建設，2020年年底前全面完成一、二期工程，開工三期工程，集中力量補上“三農”領域突出短板，加速推進“五個振興”。

　四是實施城鄉(xiāng)“五個貫通”行動。

　實施數(shù)字貫通。搭建以城市大腦為中樞，縣區(qū)、部門數(shù)字樞紐為節(jié)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)數(shù)字應用場景為支撐的智慧城市管理應用體系。加快5G網絡建設，2022年年底實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋。實施交通貫通。拉開大框架，擴容軌道交通，加快延長線建設，謀劃推進軌道交通建設，加快跨河通道貫通，謀劃發(fā)展通用航空。補齊大通道，推進工程建設，謀劃推進綜合快速交通體系，加密高速出入口，打造市縣半小時交通圈。暢通微循環(huán)，優(yōu)化城區(qū)及縣城路網，新改建“四好農村路”1000公里。新建、擴建15座縣級水廠、25處鎮(zhèn)級引黃地表水廠。實施生態(tài)貫通。大力提升“一河兩路”等生態(tài)廊道建設，加快推進水系生態(tài)修復工程，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴格土壤監(jiān)測、農用地污染防治和建設用地風險管控。實施公共服務貫通。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1-2所公辦中心幼兒園、1-3所標準化寄宿制學校，推進城鄉(xiāng)義務教育設施建設和師生經費標準統(tǒng)一。推進縣域醫(yī)

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　療共同體建設，各縣和區(qū)至少辦好1所綜合醫(yī)院、1所婦幼醫(yī)院、1所中醫(yī)院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1個中醫(yī)館，各行政村設置1個標準化村衛(wèi)生室。各縣建成1個特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）。各村、社區(qū)建成1個基層綜合性文化服務中心。

　五、以創(chuàng)新為要，把改革和發(fā)展結合起來 一是實施產業(yè)集聚區(qū)管理體制機制創(chuàng)新行動。

　加快推行產業(yè)集聚區(qū)“政區(qū)合一+公司”“管委（工委）會+公司”改革模式，同步創(chuàng)新人事薪酬制度，2020年9月底前精細化工產業(yè)集聚區(qū)完成試點任務，2020年年底前全市所有產業(yè)集聚區(qū)完成改革任務。

　二是實施招商引資模式創(chuàng)新行動。

　圍繞主導產業(yè)，聚焦世界500強企業(yè)、國內500強和龍頭企業(yè)、冠軍企業(yè)，積極開展駐地招商、節(jié)會招商、以商招商、委托招商、線上招商、鏈條招商。創(chuàng)新機制，大力開展飛地招商、股權招商、規(guī)劃招商，健全全市招商線索生成庫，建立統(tǒng)計、財稅分成機制，鼓勵跨市、跨縣區(qū)、縣鄉(xiāng)開展飛地經濟合作，支持與國家級開發(fā)區(qū)采取一區(qū)多園、異地共建、托管等方式合作共建。

　三是實施土地市場化配置行動。

　深化產業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、

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　彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，積極推進工業(yè)用地彈性出讓、混合供地。鼓勵通過出讓、租賃、入股等方式，實行與國有土地同等入市、同權同價，有序推進農村集體經營性建設用地入市。

　四是實施勞動力流動暢通行動。

　持續(xù)落實戶籍制度改革措施，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快農業(yè)轉移人口市民化，加強職業(yè)技能培訓，提升農業(yè)轉移人口就業(yè)能力。

　五是實施行政區(qū)劃優(yōu)化提升行動。

　按照“能放盡放”原則推進權力下放，擴大各縣經濟社會發(fā)展自主權。合理劃分市縣財政事權和支出責任，支持以縣為單位的專項資金整合，擴大縣的財力自主權。推動行政區(qū)劃優(yōu)化調整，有序推進符合條件的縣撤縣設區(qū)、撤縣設市，穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村居撤并。

　六是實施社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建行動。

　打造“一中心四平臺”信息化系統(tǒng)升級版，強化“黨建引領、網格為基、技術支撐、資源下沉、哨響人到”的基層社會治理模式，進一步健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與機制，堅持法治保障、科技支撐，形成具有特色、時代特征、務實管用的社會治理新格局。到2021年，基本建成“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”。

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　七是實施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動。

　對標國際標準和國家考核體系，聚焦短板弱項，加快建立完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境體系。復制推廣自貿區(qū)改革創(chuàng)新經驗，推行企業(yè)投資項目備案承諾制、項目代理制和工程建設項目區(qū)域評估制，全面推廣容缺辦理、多評合一。全面推進社會信用體系建設，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

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