關于加強縣域環(huán)境保護的幾點思考

　環(huán)境保護是我國長期堅持的基本國策之一，也是四個全面戰(zhàn)略布局的重要內容。生態(tài)文明建設更是納入“五位一體”總體布局�？h域環(huán)境保護工作是基礎，只有持續(xù)改善縣域環(huán)境質量，才能促進全國生態(tài)文明建設水平不斷提升。作為基層環(huán)境管理部門，當前最緊迫的任務就是貫徹落實新發(fā)展理念，堅持服務中心服務大局，抓實抓好環(huán)境保護各項工作，促進縣域地區(qū)實現科學、可持續(xù)發(fā)展。

　一、當前縣級環(huán)境保護存在的問題 （一）環(huán)保意識不強。環(huán)保工作愈來愈重要，環(huán)保約束越來越嚴格，這是縣域地區(qū)干部的一種共識。但是，在認識上還是存在一定的偏差。

　一是環(huán)評準入關堅守不嚴。在許多新項目上馬時，沒有堅持環(huán)評準入第一關，存在以辦公室會、協(xié)調會、交辦會等代替環(huán)評，環(huán)評與征地拆遷、土地報批等一樣成為一件常規(guī)性工作，要求“先上車、后補票”，導致部分項目選址、工藝先天性不足，矛盾糾紛不斷。

　二是環(huán)保與發(fā)展關系處理不好。治理污染、保護環(huán)境是優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、提升地方美譽度和吸引力、加快地方經濟發(fā)展的有力舉措，但是有部分企業(yè)和領導認識上存在偏差。認為環(huán)保執(zhí)法是對企業(yè)正常生產的干擾，環(huán)保約束是對地方發(fā)展的嚴重束縛，對環(huán)保管理工作不配合，對環(huán)保規(guī)定不執(zhí)行或者變樣執(zhí)行，甚至還有的地方制定土政策，限制環(huán)保監(jiān)管。比如，

　一些地方規(guī)定，進入園區(qū)企業(yè)進行環(huán)保執(zhí)法必須經管委會同意。一方面，這給少數企業(yè)閑置污染處理設施、偷排漏排等創(chuàng)造了有利條件，極易對周邊環(huán)境造成嚴重污染。另一方面，對遵守環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)來說，明顯有失公平，守法成本高，違法成本低，不利于培養(yǎng)一個地方公平的競爭環(huán)境，甚至導致守法企業(yè)學習違法企業(yè)，對當地生態(tài)環(huán)境造成極大壓力，可持續(xù)發(fā)展難以為繼。

　三是重視程度不夠。計劃生育和環(huán)境保護同樣是基本國策，但政府在抓工作的力度存在較大差距。計劃生育工作做得不好的單位和個人不但會喪失評優(yōu)評先的資格，個人的提拔使用也會受到影響，而環(huán)保工作并沒有這樣的力度。少數企業(yè)對工商、稅務部門的規(guī)定和要求非常重視，遵守也比較嚴格，而在環(huán)保問題上則是能不做就不做，能少做就少做。

�。ǘ�）資金投入不足。資金不足問題是縣域地區(qū)環(huán)保機構面臨的一個共同尷尬問題，影響了環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法等能力建設，影響了環(huán)保工作職能發(fā)揮甚至是環(huán)保部門的生存發(fā)展。以*8 縣環(huán)保局為例，每年政府撥付的工作經費大約30 萬元，而環(huán)保局每年實驗費用、人員費用、辦公經費等共需 300 萬元，投入尚不夠需要的十分之一。即使財政把每年上繳的排污費返還給環(huán)保部門，也就每年增加 100 萬左右，而且還非常不穩(wěn)定，使得環(huán)保部門難以保持正常運轉，更別說拿出資金進行治理，導致環(huán)境治理歷史欠賬越積越多，環(huán)保工作形勢越來越嚴峻。由于縣級財政財力不足，縣域環(huán)境

　治理對國省專項資金非常依賴。但是，申請國省環(huán)境專項治理資金，地方政府必須提供配套資金，配套比例多在 50%，這是縣級財政所無法承擔的，導致縣域地區(qū)對申請國省環(huán)境專項治理資金并不積極，環(huán)保投入愈加捉襟見肘，環(huán)境問題愈加突出。

　（三）基層基礎比較薄弱。一直以來，由于資金不足，縣域地區(qū)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法能力建設跟不上形勢需要，不符合環(huán)保工作職責使命要求。環(huán)境監(jiān)測設備相對落后，高質高效的監(jiān)測手段難以使用；實驗條件不符合要求，監(jiān)測結果重復性不佳；有資質監(jiān)測項目偏少，糾紛監(jiān)測數據支撐能力偏弱；監(jiān)測人員素質有待提高，部分項目難以有效開展。新《環(huán)保法》實施后，縣域地區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門權力增加，但能力還存在不足，非常缺乏懂環(huán)境專業(yè)知識的執(zhí)法人員，“懂法不懂專業(yè)”的問題比較突出，環(huán)境執(zhí)法難以科學到位；人員編制非常有限，不少縣域地區(qū)出現個位數的環(huán)境執(zhí)法人員，要監(jiān)管轄區(qū)內成百上千家企業(yè)，加之環(huán)保部門依然未被列入執(zhí)法部門序列，執(zhí)法用車、設施等配備也受到了直接影響，讓環(huán)境執(zhí)法往往有心無力。

�。ㄋ模┕芾眢w制機制不順。

　一是領導體制不順。環(huán)保部門實行以地方為主的雙重管理體制，滋生了地方保護主義，難以落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任，難以解決地方對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預，難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求，難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍

　建設。目前，正處于環(huán)保體制改革過渡期，改革尚未真正落地，問題依然存在。從試點地區(qū)和改革政策文件來看，今后環(huán)保系統(tǒng)將實行以上級環(huán)保部門為主的雙重管理體制，能夠有效破解地方保護主義問題，但可能產生自身新的問題。如，環(huán)保部門與地方政府的沖突可能會變得激烈，環(huán)保工作難以獲得地方政府真正支持，部門之間協(xié)調聯(lián)動將變得更加艱難，等等。

　二是協(xié)調機制不緊密。環(huán)保執(zhí)法受自身客觀因素制約，缺乏強硬措施，無權直接關停、無權直接扣押物品、無權直接拘留，迫切需要其它部門配合支持。環(huán)境違法案件查處需要公安部門支持，審判和執(zhí)行需要法院配合，實際聯(lián)動起來非常困難，導致環(huán)境執(zhí)法難以真正到位，嚴重影響環(huán)保法律法規(guī)的權威性。環(huán)保體制改革后，監(jiān)察職能上收，環(huán)境執(zhí)法重心卻向市縣下移，環(huán)保部門與地方的矛盾會日益增多，為保證執(zhí)法效果，極可能出現省壓縣、市壓縣的局面，部門協(xié)調聯(lián)動將變得更加艱難。

　三是 執(zhí)法體制不健全。目前，縣域地區(qū)環(huán)境執(zhí)法力量主要是在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的執(zhí)法力量非常薄弱甚至是空白，日常監(jiān)管難以到位。本次環(huán)保體制改革對此也是一筆帶過，并無具體舉措，未來一個時期，農村地區(qū)的環(huán)境形勢將更加嚴峻。

　二、對策及建議 （一）加強宣傳教育，提升認識高度。要充分利用“六·五”世界環(huán)境日、環(huán)保志愿者行動、環(huán)保世紀行等載體，加強對廣大干部群眾的環(huán)保教育，提升全社會的環(huán)保意

　識和環(huán)保觀念；要把環(huán)保法律法規(guī)、政策要求等內容納入黨委中心組學習內容，納入黨校培訓課程，加強對干部特別是領導干部的環(huán)保教育，讓大家充分認識到，保護環(huán)境就是推動“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體實踐，增強政治責任感，忠誠履行環(huán)境保護職責；保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，正確處理保護環(huán)境和發(fā)展經濟之間的關系，追求綠色 GDP；保護環(huán)境就是維護群眾利益，正確處理保護環(huán)境與滿足群眾生活需求的關系；保護環(huán)境就是維護社會穩(wěn)定，不等不拖大力解決區(qū)域內群眾反映強烈的環(huán)境問題；保護環(huán)境就是執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的過程，嚴格依法辦事、依法行政，切實摒棄“先發(fā)展、后保護”，“ 先上車、后補票”等錯誤觀念和做法，貫徹落實新發(fā)展理念，自覺主動加強環(huán)境保護工作，走可持續(xù)發(fā)展道路。

　（二）加大資金投入，補齊工作短板。環(huán)保投入不足一直是制約縣域地區(qū)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的關鍵因素之一。首先，要把縣域地區(qū)環(huán)保部門的行政機關、環(huán)境監(jiān)察機構、環(huán)境監(jiān)測機構等的人員經費、工作經費全額納入地方年度財政預算，并嚴格執(zhí)行收支兩條線。財政實在困難的貧困地區(qū)，建議由省級層面進行統(tǒng)籌，足額定向補足經費缺口。環(huán)保體制改革后，市級環(huán)保部門也為縣域地區(qū)環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供充足的經費保障。其次，在環(huán)境治理資金上，比較大的投入，由縣域地區(qū)根據本地實際情況上報年度（或者三年）環(huán)境治理計劃，

　由省級層面進行統(tǒng)籌安排，并降低地方配套比例，減輕地方負擔。比較小的投入，由縣級環(huán)保部門通過“一事一議”的方式尋求地方黨委政府支持，并將相關情況納入對地方黨委政府環(huán)境質量責任落實考核范圍，督促地方黨委政府盡職盡責。第三，在環(huán)境治理歷史欠賬問題上，對縣域地區(qū)那些危害比較大、影響比較廣而又不是地方黨委政府負主要責任的，要擱置治理責任爭議，由省市環(huán)保部門負起責任，資金兜底，盡快解決，給當地人民群眾一個滿意的交代。同時，保留責任追究權利，適時追責，形成對環(huán)境污染的威懾。

　（三）

　嚴格環(huán)保執(zhí)法，捍衛(wèi)法律權威。無論環(huán)保體制改革是否落地，環(huán)保執(zhí)法一定要持續(xù)加強和改善。首先，要把環(huán)境執(zhí)法的重心放在人民群眾普遍關心的熱點、難點環(huán)境問題上，及時解決。同時，要加強與群眾的溝通聯(lián)系，暢通投訴舉報渠道，鼓勵全社會進行環(huán)境監(jiān)督。其次，要想方設法沖破陳舊觀念的束縛和不良體制機制的約束，加強對企業(yè)的監(jiān)督管理，重點加強對冶煉、礦山、化工等重點行業(yè)、重點領域的環(huán)境隱患排查、環(huán)境違法行為糾正和查處，全力預防環(huán)境污染產生，保障環(huán)保法律法規(guī)全面貫徹實施。第三，要加強環(huán)保執(zhí)法創(chuàng)新，加快在線監(jiān)測等環(huán)保監(jiān)管新技術的應用，加大環(huán)保暗訪和突擊檢查力度，綜合運用經濟、法律、行政的手段，積極開展環(huán)保嚴查行動，從根子上杜絕環(huán)境違法成本低的問題，營造公平、有序的法治環(huán)境。

�。ㄋ模├眄橌w制機制，構建工作合力。要讓環(huán)保體制改

　革盡快落實落地，堅定縣域地區(qū)環(huán)保部門和工作人員的信心，增強他們的工作底氣。要進一步完善縣域地區(qū)各部門的環(huán)境責任，及時督促落實，形成各負其責、各盡其責的環(huán)保工作氛圍。要強化基層環(huán)境監(jiān)管力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)境監(jiān)理所，在村（社區(qū)）設立環(huán)境監(jiān)察員，讓環(huán)保工作觸角能夠扎根基層、深入一線，織牢織密環(huán)境監(jiān)管網絡。要完善教育培訓機制，密切市縣、省縣之間的人才交流，全力提升縣域地區(qū)環(huán)保工作隊伍水平。要謹慎處理環(huán)保體制改革后，縣環(huán)保部門與上級環(huán)保部門、地方黨委政府之間的關系，加強溝通聯(lián)系，互相理解、支持、配合，共同為環(huán)保事業(yè)發(fā)展而不懈奮斗。

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