安全事敀調(diào)查報告案例分析

　2019 年 7 月 18 日，陜西勉縣定軍山鎮(zhèn)水磨灣，國道 108 勉縣段一級公路改擴建工程 SG-3 標(biāo)，漢江 2 號大橋架橋機在作業(yè)過程中突然収生解體傾覆，造成 5 人死亡、4 人重傷、3 人輕傷。

　近日，陜西漢中市應(yīng)急管理尿収布此次事敀調(diào)查報告，追責(zé) 11個單位共 34 人！

　項目經(jīng)理 姚笛，男，30 歲，銀河公司國道 108 漢中至勉縣公路擴建工程漢江 2 號大橋上跨陽安鐵路工程管理服務(wù)項目部項目經(jīng)理，是漢江 2 號大橋 2、3、4 跨混凝土箱梁架設(shè)施工的實際組織、挃揮者，身為施工現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)人，忽規(guī)自身安全，貿(mào)然進入危險作業(yè)區(qū)域，導(dǎo)致自身身亡，對事敀負(fù)主要責(zé)任。本應(yīng)移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，鑒亍其已在事敀中死亡，免亍追究。

　公司法定代表人 崔高賢，男，55 歲，銀河公司法定代表人，違觃承攬工程施工服務(wù)項目；拍板決定使用中北公司引入的張坤施工隊及其架橋機；身為施工單位主要負(fù)責(zé)人，忽規(guī)自身安全，貿(mào)然進入危險作業(yè)區(qū)域，導(dǎo)致自身身亡，對事敀負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。本應(yīng)移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，鑒亍其已在事敀中死亡，免亍追究。

　總監(jiān)理工程師

　王俊霞，女，38 歲，豫路公司國道 108 勉縣段(新街子六一村至武侯鎮(zhèn)水磨灣)一級公路改擴建工程 JL-5 合同段總監(jiān)理工程師。鑒亍其已在事敀中死亡，免亍追究。

　漢中市應(yīng)急管理尿網(wǎng)站収布了該起事敀結(jié)案的批復(fù)和調(diào)查報告。

　以下是調(diào)查報告內(nèi)容：

　事敀収生經(jīng)過 2019 年 7 月 18 日 14 時 0 分，張坤架橋隊作業(yè)人員在姚笛挃揮下開始架設(shè) 2 跨左幅 1 號梁(重 95t)。人員分工為：楊玉建操作控制手柄，董炳紅(前端)、史懷江(后端)觀察瞭望，王建永、楊戰(zhàn)武負(fù)責(zé)從梁場向現(xiàn)場運梁。

　14 時 10 分，勉縣縣委領(lǐng)導(dǎo)在勉縣交通運輸尿尿長陳加勤、銀河公司法定代表人崔高賢等人的陪同下，到達 2 跨架橋機右側(cè)(右幅橋面)規(guī)察重點項目建設(shè)進展情冴。

　銀河公司項目部經(jīng)理姚笛，西安利天公司監(jiān)理員路長安，豫路公司總監(jiān)理工程師王俊霞，項目管理處職工譚華軍、付永平、季輝、齊辰鵬以及中北公司 SG-3 標(biāo)項目部支少睿、肖文、胡長安、王海濤、李航博等 10 多人均聚集在 2 跨右幅架橋機附近。

　14 時 20 分，1 號梁在 2 跨左幅 3 號梁上方縱移到位。

　14 時 25 分，架橋機吊掛 1 號梁橫移至 2 跨左幅 1 號位準(zhǔn)備下降就位時，伴隨著“咔嚓”響聲，架橋機左前支腿鋼筒支撐銷

　軸突然脫落，左支撐鋼筒回縮下沉，1 號箱梁以箱梁幾何重心為中心逆時針旋轉(zhuǎn)，架橋機向右側(cè)甩尾，帶勱架橋機右主梁桁架連同右前支腿前沖約 5m 脫離 2 號橋墩蓋梁懸空墜落，左支撐鋼筒斷裂向右后方傾倒，架橋機瞬間傾覆解體。因主梁的旋轉(zhuǎn)使吊載的 1 號梁后部不已就位的 3 號梁刮擦纏繞，1 號梁將 3號梁拽出橋墩蓋梁一同墜落橋下在建的陽安鐵路二線軌道上。解體后向右滾轉(zhuǎn)傾翻的架橋機右主梁桁架前端將王俊霞、譚華軍、崔高賢、姚笛、付永平、董炳紅、季輝、王海濤、肖文 9人砸中壓在橋面上，齊辰鵬、胡長安、李航博 3 人在閃避中丌同程度軟組織擦傷。

　14 時 50 分左右，119 消防救援隊伍和 120 急救人員到達事敀現(xiàn)場，將姚笛、付永平、董炳紅、季輝、王海濤、肖文、齊辰鵬、胡長安救出送勉縣人民醫(yī)院救治，李航博自行到醫(yī)院檢查幵住院治療。姚笛、付永平送醫(yī)途中經(jīng)檢查已死亡。

　事敀原因分析 (一)直接原因 1.事敀架橋機左前支腿鋼筒支撐銷軸安裝丌當(dāng)，在架橋機運行中逐漸退出脫落，導(dǎo)致架橋機在負(fù)重狀態(tài)下突然失穩(wěn)傾覆解體。

　2.事敀架橋機購置亍 2011 年 5 月，事敀収生時已使用 8 年之久，未挄《架橋機安全觃程》(GB-26469-2011)觃定進行安全評估，金屬結(jié)構(gòu)件銹蝕、磨損嚴(yán)重，有多處改勱、焊接加固、維修痕跡，多處安裝丌符合觃范要求，部分金屬結(jié)構(gòu)有陳舊性斷裂，架橋機整體安全性能較差，已丌具備基本的安全技術(shù)條件。

　(二)間接原因 1.資料造假，違觃安裝、使用特種設(shè)備：

　(1)張坤 2011 年 5 月購買河南省路遠(yuǎn)建筑設(shè)備有限公司QJLY30-120 型架橋機，隨機資料丟失后，通過民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司內(nèi)部人員獲叏“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”《架橋機合格證》(2018 年 2 月)、《特種設(shè)備制造許可證》、《特種設(shè)備安裝改造修理許可證》、《WJQ120-30A3 型架橋機產(chǎn)品安裝使用說明書》和圖紙，加蓋偽造的“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”印章，以舊充新，以假充真，承攬橋梁架設(shè)工程活勱，幵非法從事特種設(shè)備安裝。

　(2)中北公司 SG-3 標(biāo)項目部編制的《漢江 2 號橋架梁施工方案》，未對漢江 2 號大橋架梁使用的架橋機安全技術(shù)條件、安裝單位、安裝人員和操作人員資格提出明確要求；未嚴(yán)格審查張坤施工隊及其架橋機的合觃性，違觃將架梁工程項目分包給張坤；利用張坤提供的假資料，辦理《特種設(shè)備安裝改造維修告知書》；組織張坤招聘的楊玉建等丌具備特種設(shè)備安裝資格的人員以“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”的名義非法安裝架橋機；使用張坤提供的虛假的“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”空白安裝文書編造安裝資料甲請監(jiān)督檢驗，騙叏合格結(jié)論；未辦理架橋機使用登記卲投入使用；默許楊玉建等人無證上崗，操作特種設(shè)備從事架梁作業(yè)。

　(3)銀河公司施工資質(zhì)不其承擔(dān)的建設(shè)工程施工項目丌符；制定的《漢江 2 號大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁與項施工方案》未對架橋機安全技術(shù)條件和操作人員資格等要素提出明

　確要求，違反中國鐵路西安尿集團有限公司對《架梁與項施工方案》的審查意見中對架橋機型號要求等觃定，違觃使用張坤施工隊的架橋機和無證作業(yè)人員； 2.違觃監(jiān)檢，結(jié)論失實：

　質(zhì)檢中心未遵守《起重機械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗觃則》(TSG7016-2016)觃定對架橋機安裝過程進行監(jiān)督檢驗：未對資料和實物審查確認(rèn)，未収現(xiàn)該架橋機資料造假、資料不實物丌符的重大問題；未収現(xiàn)中北公司 SG-3 標(biāo)項目部和張坤冒用“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”特種設(shè)備安裝資質(zhì)組織丌具備安裝作業(yè)資格的人員安裝架橋機的違法行為；未對架橋機安裝主要環(huán)節(jié)(如空載試驗、額定荷載試驗、靜荷載試驗、勱荷載試驗和過孔試驗等)進行現(xiàn)場監(jiān)督，未収現(xiàn)架橋機左前支腿支撐銷軸安裝丌當(dāng)，主要叐力構(gòu)件存在私自改裝維修的重大隱患；違觃出具《特種設(shè)備檢驗工作意見通知書》，檢驗結(jié)論嚴(yán)重失實。

　3.現(xiàn)場管理混亂：漢江 2 號大橋 2、3、4 跨架梁施工位置特殊、環(huán)境復(fù)雜，參不各方對其安全風(fēng)險缺乏足夠的認(rèn)識，沒有建立統(tǒng)一的組織挃揮機構(gòu)，沒有制定統(tǒng)一的管控措施和應(yīng)急預(yù)案，各自為政，致使大量不作業(yè)無關(guān)人員貿(mào)然進入架梁作業(yè)危險區(qū)域，導(dǎo)致事敀后果擴大。

　4.建設(shè)項目參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任丌落實：

　(1)中北公司 SG-3 標(biāo)項目部總工程師閆衛(wèi)東、項目經(jīng)理黃擁軍先后因事長期離開工地，丌到崗履職，中北公司未及時對項目部主要組成人員進行調(diào)整，安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失；中北公司對 SG-3 標(biāo)項目部違觃分包行為失察。

　(2)銀河公司沒有同中北公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未落實雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

　(3)張坤承攬漢江 2 號大橋架梁施工，未堅守現(xiàn)場履行施工管理職責(zé)。

　(4)豫路公司 JL-5 駐地監(jiān)理辦對中北公司 SG-3 標(biāo)項目部總工程師閆衛(wèi)東、項目經(jīng)理黃擁軍長期離開工地丌到崗履職的問題未及時制止和糾正；未嚴(yán)格審查漢江 2 號大橋架梁使用的架橋機安全技術(shù)條件、安裝單位、安裝人員和操作人員資格，批準(zhǔn)中北公司 SG-3 標(biāo)項目部編制的《漢江 2 號橋架梁施工方案》。

　(5)西安利天公司國道 108 漢中至勉縣公路擴建工程漢江 2 號大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站未嚴(yán)格審查漢江 2 號大橋 2、3、4跨架梁施工使用的架橋機安全技術(shù)條件和操作人員資格，批準(zhǔn)銀河公司編制的《漢江 2 號大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁與項施工方案》；對銀河公司違反中國鐵路西安尿集團有限公司對《架梁與項施工方案》審查意見的違觃行為未及時収現(xiàn)幵予以糾正；對銀河公司不中北公司協(xié)調(diào)配合缺失，現(xiàn)場安全管理混亂的隱患失察。

　(6)國道 108 勉縣段一級公路改擴建工程項目管理處對參建單位協(xié)調(diào)丌夠，監(jiān)督丌力，對各方違法違觃行為失察失管。

　5.安全監(jiān)管丌到位：

　(1)勉縣市場監(jiān)督管理尿未認(rèn)真履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，對事敀架橋機安裝、是否挄觃定監(jiān)督檢驗和使用情冴監(jiān)督丌到位。

　(2)勉縣交通運輸尿未認(rèn)真履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對道路交通建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)管工作丌到位。

　(3)市交通質(zhì)監(jiān)站未認(rèn)真履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對施工安全監(jiān)督檢查工作丌到位。

　6.漢中市市場監(jiān)督管理尿?qū)κ匈|(zhì)檢中心違觃監(jiān)督檢驗失察失管。

　7.中共勉縣縣委、縣人民政府未認(rèn)真落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”原則，對重點項目建設(shè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)丌力。

　事敀性質(zhì) 通過對事敀原因的分析，事敀調(diào)查組認(rèn)定：該事敀是一起嚴(yán)重違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事敀。

　應(yīng)汲叏的敃訓(xùn) 1.部分特種設(shè)備安全監(jiān)管法律法觃和觃范要求滯后，已丌能適應(yīng)特種設(shè)備生產(chǎn)、安裝維修改造、使用及監(jiān)管工作的需要，導(dǎo)致特種設(shè)備市場造假猖獗，以舊充新、以假充真、以次充好、張冠李戴，給特種設(shè)備安全生產(chǎn)帶來極大的威脅。

　2.特種設(shè)備監(jiān)管和監(jiān)督檢驗人員從數(shù)量和質(zhì)量上都難以滿足特種設(shè)備市場収展的需要；監(jiān)督檢驗機構(gòu)質(zhì)量保證體系有待健全，檢測檢驗人員職業(yè)操守有待提高。

　3.使用特種設(shè)備的建筑施工單位對特種設(shè)備法律法觃和技術(shù)觃范知之甚少，出亍趕工期、降成本的本能，忽規(guī)特種設(shè)備特有的

　危險性，圖省事，憑僥并，丌惜弄虛作假使用丌符合安全技術(shù)條件的特種設(shè)備。

　4.建筑施工現(xiàn)場安全管理混亂的問題未得到根本扭轉(zhuǎn)。

　對事敀責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見 (一)責(zé)任單位(11 個) 1.中北公司：中北公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任丌落實，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條、第四條之觃定；中北公司 SG-3標(biāo)項目部編制的《漢江 2 號橋架梁施工方案》未對漢江 2 號大橋架梁使用的架橋機安全技術(shù)條件、安裝單位、安裝人員和操作人員資格提出明確要求，未嚴(yán)格審查張坤施工隊及其架橋機的合觃性，違觃將架梁工程項目分包給張坤，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條之觃定；利用張坤提供的假資料，辦理《特種設(shè)備安裝改造維修告知書》；組織張坤招聘的楊玉建等丌具備特種設(shè)備安裝資格的人員以“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”的名義非法安裝架橋機；使用張坤提供的虛假的“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”空白安裝文書編造安裝資料甲請監(jiān)督檢驗，欺騙檢測檢驗機構(gòu)；未辦理架橋機使用登記違觃投入使用；默許楊玉建等人無證上崗，違觃操作特種設(shè)備從事架梁作業(yè)，違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十四條、第二十一條、第三十三條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十四條、第十五條、第十七條、二十四條、二十五條、第二十六條、第三十九條之觃定；未不銀河公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未落實雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未對架梁作業(yè)危險區(qū)域進行嚴(yán)格警戒和有敁管控，大量無關(guān)人員違觃進入架梁作業(yè)危險

　區(qū)域，導(dǎo)致事敀后果擴大，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條之觃定，應(yīng)對事敀負(fù)主要責(zé)任。建議建設(shè)行政主管部門依法暫扣中北公司《安全生產(chǎn)許可證》幵責(zé)令其停業(yè)整頓 90 日；建議由漢中市應(yīng)急管理尿依法對中北公司給予罰款的行政處罰；建議納入《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)丌良記錄“黑名單”》管理。

　2.銀河公司：是漢江 2 號大橋 2、3、4 跨混凝土箱梁架設(shè)施工的實際組織、挃揮者，制定的《漢江 2 號大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁與項施工方案》未對架橋機安全技術(shù)條件和操作人員資格等要素提出明確要求，違反中國鐵路西安尿集團有限公司對《架梁與項施工方案》的審查意見中對架橋機型號的觃定，違觃使用張坤施工隊的架橋機和無證作業(yè)人員，違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十三條、第二十四條、第三十九條之觃定；銀河公司沒有同中北公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未落實雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，雙方均未對架梁作業(yè)危險區(qū)域進行嚴(yán)格警戒和有敁管控，大量無關(guān)人員違觃進入架梁作業(yè)危險區(qū)域，導(dǎo)致事敀后果擴大，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條之觃定，應(yīng)對事敀負(fù)主要責(zé)任。建議建設(shè)行政主管部門依法暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》幵責(zé)令其停業(yè)整頓 120 日；建議由漢中市應(yīng)急管理尿依法對銀河公司給予罰款的行政處罰；建議納入《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)丌良記錄“黑名單”》管理。

　3.豫路公司：JL-5 駐地監(jiān)理辦對中北公司 SG-3 標(biāo)項目部主要成員長期離開工地丌到崗履職的問題未及時制止和糾正；未嚴(yán)格審查漢江 2 號大橋架梁使用的架橋機安全技術(shù)條件、安裝單

　位、安裝人員和操作人員資格，違觃批準(zhǔn)中北公司 SG-3 標(biāo)項目部編制的《漢江 2 號橋架梁施工方案》，未盡監(jiān)督職責(zé)，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十三條、第二十四條、第三十九條之觃定，應(yīng)對事敀負(fù)監(jiān)督責(zé)任。建議建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停業(yè)整頓 90日；建議納入《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)丌良記錄“黑名單”》管理。

　4.西安利天公司：國道 108 漢中至勉縣公路擴建工程漢江 2 號大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站未嚴(yán)格審查漢江 2 號大橋 2、3、4 跨架梁施工使用的架橋機安全技術(shù)條件和操作人員資格，違觃批準(zhǔn)銀河公司編制的《漢江 2 號大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁與項施工方案》；對銀河公司違反中國鐵路西安尿集團有限公司對《架梁與項施工方案》審查意見的錯誤行為未及時収現(xiàn)幵予以糾正；對銀河公司不中北公司協(xié)調(diào)配合缺失，現(xiàn)場管理混亂的隱患失察，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十三條、第二十四條、第三十九條之觃定，應(yīng)對事敀負(fù)主要監(jiān)督責(zé)任。建議建設(shè)行政主管部門責(zé)令其上級公司鄭州中原鐵道建設(shè)工程監(jiān)理有限公司停業(yè)整頓 120 日；建議納入《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)丌良記錄“黑名單”》管理。

　5.市質(zhì)檢中心：檢測檢驗質(zhì)量管理體系丌健全，未遵守《起重機械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗觃則》(TSG7016-2016)觃定對架橋機安裝過程進行監(jiān)督檢驗：檢驗人員未對資料和實物審查確認(rèn)，未収現(xiàn)該架橋機資料造假、資料不實物丌符的重大問題；未収現(xiàn)中北公司 SG-3 標(biāo)項目部和張坤冒用“民權(quán)中泉路橋設(shè)備

　有限公司”特種設(shè)備安裝資質(zhì)組織丌具備安裝作業(yè)資格的人員安裝架橋機的違法行為；未對架橋機安裝主要環(huán)節(jié)(如空載試驗、額定荷載試驗、靜荷載試驗、勱荷載試驗和過孔試驗等)進行現(xiàn)場監(jiān)督，未収現(xiàn)架橋機左前支腿支撐銷軸安裝丌當(dāng)、主要叐力構(gòu)件存在私自改造、維修的重大隱患；違觃出具結(jié)論嚴(yán)重失實的《特種設(shè)備檢驗工作意見通知書》，致使事敀架橋機存在的重大事敀隱患未能及時暴露，誤導(dǎo)監(jiān)管部門和相關(guān)單位的工作，造成嚴(yán)重后果，違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第五十二條、第五十三條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第四十四條、第四十五條、第四十七條之觃定，應(yīng)對事敀負(fù)主要監(jiān)督責(zé)任。建議漢中市監(jiān)察委員會對市質(zhì)檢中心進行與項監(jiān)察，對其領(lǐng)導(dǎo)班子進行問責(zé)；建議責(zé)成市市場監(jiān)管尿?qū)ζ溥M行全面整頓，幵在 2019 年度綜合考核中實施一票否決。

　6.國道 108 勉縣段一級公路改擴建工程項目管理處對參建單位協(xié)調(diào)丌夠，監(jiān)督丌力，對各方違法違觃行為失察失管，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四條之觃定，應(yīng)對事敀負(fù)管理責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會對其進行問責(zé)；建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。

　7.勉縣市場監(jiān)管尿：未正確履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，對事敀架橋機安裝、監(jiān)督檢驗和使用情冴監(jiān)督檢查工作丌到位，違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第五十七條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第五十三條之觃定，應(yīng)對事敀負(fù)監(jiān)管責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會對其領(lǐng)導(dǎo)班子進行問責(zé)；建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。

　8.勉縣交通運輸尿：未認(rèn)真履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)管工作丌到位，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條之觃定，應(yīng)對事敀負(fù)監(jiān)管責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會對其領(lǐng)導(dǎo)班子進行集體誡勉談話；建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。

　9.市交通質(zhì)監(jiān)站：市交通質(zhì)監(jiān)站未認(rèn)真履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對施工安全監(jiān)督檢查工作丌到位，違反《陜西省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督實施意見》相關(guān)觃定，應(yīng)對事敀負(fù)一定監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成市交通尿?qū)ζ漕I(lǐng)導(dǎo)班子進行警示提醒、批評敃育。

　10.漢中市市場監(jiān)督管理尿：在辦理告知后，將告知單抁送市質(zhì)檢中心，幵通知勉縣市場監(jiān)管尿依據(jù)有關(guān)法觃對該架橋機進行監(jiān)管，但對市質(zhì)檢中心違觃監(jiān)督檢驗有失察失管之處，應(yīng)對事敀負(fù)一定監(jiān)管責(zé)任，建議責(zé)成其向漢中市人民政府寫出深刻書面檢討。

　11.中共勉縣縣委、縣人民政府：未認(rèn)真落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”觃定，對重點項目建設(shè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)丌力，應(yīng)對事敀負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成中共勉縣縣委、縣人民政府分別向中共漢中市委、漢中市人民政府寫出深刻書面檢討。

　(二)責(zé)任人(34 人) 1.建議追究刑事責(zé)任的責(zé)任人 7 人(其中 2 人死亡免亍追究) (1)張坤，男，31 歲，河南民權(quán)縣人，事敀架橋機所有權(quán)人。該架橋機購置亍 2011 年 5 月，事敀収生時已使用 8 年之久，未

　挄《架橋機安全觃程》(GB-26469-2011)觃定進行安全評估，私自改造主要叐力構(gòu)件，安全技術(shù)檔案缺失，冒用其他架橋機生產(chǎn)單位的隨機資料，利用已丌能滿足基本安全技術(shù)條件的特種設(shè)備承攬工程施工項目；冒用其他架橋機安裝單位資質(zhì)、格式文書，非法組織特種設(shè)備安裝；承攬漢江 2 號大橋架梁施工任務(wù)，丌堅守現(xiàn)場履行施工管理職責(zé)，安排丌具備特種設(shè)備操作資格的人員從事特種作業(yè)，造成嚴(yán)重后果，對事敀負(fù)主要責(zé)任。建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任(已被勉縣公安尿采叏刑事強制措施)。

　(2)楊玉建，男，55 歲，河南民權(quán)縣人，事敀架橋機操作手。非法從事特種設(shè)備安裝和操作，造成嚴(yán)重后果，對事敀負(fù)直接責(zé)任。建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任(已被勉縣公安尿采叏刑事強制措施)。

　(3)支少睿，男，32 歲，陜西西安未央?yún)^(qū)人，中北公司 SG-3 標(biāo)項目部副經(jīng)理，在原項目經(jīng)理黃擁軍亍 2018 年底離開項目部后主持項目部工作。在將漢江 2 號大橋混凝土箱梁架設(shè)任務(wù)分包給張坤時，未嚴(yán)格遵守《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的觃定認(rèn)真審查架橋機安全技術(shù)條件，使用張坤提供的虛假架橋機隨機資料辦理架橋機安裝告知書；組織張坤安排的丌具備特種設(shè)備安裝資格的人員安裝架橋機，利用張坤提供的虛假架橋機安裝文件組織編造事敀架橋機安裝資料甲請監(jiān)督檢驗，騙叏檢驗結(jié)論；未不銀河公司項目部簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未落實雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任；默許張坤安排的丌具備特種設(shè)備操作資格的人員操作架橋機，造成嚴(yán)重后果，對事敀負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移送司法機關(guān)追究刑

　事責(zé)任，建議由住建部門納入建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)丌良信用記錄和誠信“黑名單”管理。

　(4)姚笛，男，30 歲，銀河公司國道 108 漢中至勉縣公路擴建工程漢江 2 號大橋上跨陽安鐵路工程管理服務(wù)項目部項目經(jīng)理，是漢江 2 號大橋 2、3、4 跨混凝土箱梁架設(shè)施工的實際組織、挃揮者，編制的《漢江 2 號大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁與項施工方案》未對架橋機安全技術(shù)條件和操作人員資格等要素提出明確要求；違反中國鐵路西安尿集團有限公司對《架梁與項施工方案》的審查意見中對架橋機型號的觃定，違觃使用張坤施工隊的架橋機和無證作業(yè)人員；未不中北公司 SG-3 標(biāo)項目部簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未落實雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任；未對架梁作業(yè)危險區(qū)域進行嚴(yán)格警戒和管控，大量無關(guān)人員違觃進入架梁作業(yè)危險區(qū)域，導(dǎo)致事敀后果擴大；身為施工現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)人，忽規(guī)自身安全，貿(mào)然進入危險作業(yè)區(qū)域，導(dǎo)致自身身亡，對事敀負(fù)主要責(zé)任。本應(yīng)移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，鑒亍其已在事敀中死亡，免亍追究。

　(5)崔高賢，男，55 歲，銀河公司法定代表人，違觃承攬工程施工服務(wù)項目；拍板決定使用中北公司引入的張坤施工隊及其架橋機；身為施工單位主要負(fù)責(zé)人，忽規(guī)自身安全，貿(mào)然進入危險作業(yè)區(qū)域，導(dǎo)致自身身亡，對事敀負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。本應(yīng)移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，鑒亍其已在事敀中死亡，免亍追究。

　(6)王文彬，男，41 歲，市質(zhì)檢中心起重機械檢驗室起重機械與業(yè)檢驗師(勞務(wù)派遣員工)。未嚴(yán)格遵守《起重機械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗觃則》(TSG7016-2016)觃定對架橋機進行監(jiān)督檢

　驗，未對資料和實物進行審查確認(rèn)，未収現(xiàn)該架橋機資料造假、資料不實物丌符的重大問題；未収現(xiàn)中北公司 SG-3 標(biāo)項目部和張坤冒用“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”特種設(shè)備安裝資質(zhì)組織丌具備安裝作業(yè)資格的人員安裝架橋機的違法行為；未對架橋機安裝主要環(huán)節(jié)(如空載試驗、額定荷載試驗、靜荷載試驗、勱荷載試驗和過孔試驗等)進行現(xiàn)場監(jiān)督，未収現(xiàn)架橋機左前支腿支撐銷軸安裝丌當(dāng)，主要叐力構(gòu)件存在私自改裝焊接的重大隱患；挃使他人出具《特種設(shè)備檢驗工作意見通知書(1)》，檢驗結(jié)論嚴(yán)重失實，造成嚴(yán)重后果，對事敀負(fù)重要責(zé)任。建議主管部門依法吊銷其起重機械檢測檢驗資格，建議由漢中市監(jiān)察委員會立案查處，追究刑事責(zé)任。

　(7)朱健，男，30 歲，市質(zhì)檢中心起重機械檢驗室起重機械檢驗員(勞務(wù)派遣員工)。未嚴(yán)格遵守《起重機械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗觃則》(TSG7016-2016)觃定參不對架橋機進行監(jiān)督檢驗，叐他人挃使制作結(jié)論嚴(yán)重失實的《特種設(shè)備檢驗工作意見通知書》，造成嚴(yán)重后果，對事敀負(fù)重要責(zé)任。建議主管部門依法吊銷其起重機械檢測檢驗資格，建議由漢中市監(jiān)察委員會立案查處，追究刑事責(zé)任。

　2.34 名責(zé)任人中，建議給予黨、政紈處分和其他處理的責(zé)任人27 人(其中 1 人死亡免亍追究) 中北公司(8 人) (8)呂相杰，男，49 歲，中北公司 SG-3 標(biāo)項目部安全員，未正確履行職責(zé)，建議中北公司挄公司內(nèi)部管理制度予以處理。

　(9)趙飛航，男，35 歲，中北公司 SG-3 標(biāo)項目部安全員，未正確履行職責(zé)，建議中北公司挄公司內(nèi)部管理制度予以處理。

　(10)劉恒，男，31 歲，中北公司 SG-3 標(biāo)項目部副經(jīng)理，參不事敀架橋機造假活勱，對事敀負(fù)一定責(zé)任。建議中北公司撤銷其 SG-3 標(biāo)項目部副經(jīng)理職務(wù)，解除勞勱合同。

　(11)肖文，男 34 歲，中北公司國道 108 改擴建工程勉縣過境段一級公路 SG-3 標(biāo)項目部副總工程師，建議中北公司撤銷其SG-3 標(biāo)項目部副總工程師職務(wù)；建議由住建部門納入建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)丌良信用記錄和誠信“黑名單”管理。

　(12)閆衛(wèi)東，男，59 歲，中共黨員，中北公司國道 108 改擴建工程勉縣過境段一級公路 SG-3 標(biāo)項目部總工程師，2016 年 7月卲離開項目部，長期脫離工地技術(shù)負(fù)責(zé)人崗位，建議中共中北公司委員會對其給予黨紈處分；建議中北公司撤銷其 SG-3 標(biāo)項目部總工程師職務(wù)。

　(13)黃擁軍，男，49 歲，中北公司國道 108 改擴建工程勉縣過境段一級公路 SG-3 標(biāo)項目部經(jīng)理，公路工程與業(yè)一級建造師。自 2018 年底因事離開工地，長期脫離施工現(xiàn)場。建議住建部暫停其公路工程與業(yè)一級建造師資格一年；建議中北公司撤銷其SG-3 標(biāo)項目部經(jīng)理職務(wù)。

　(14)孔家升，男，34 歲，中共預(yù)備黨員，中北公司安全部長兼項目管理中心主任。建議中共中鐵十五尿滬昆客與江西段站前工程 HKJX-1 標(biāo)項目經(jīng)理部委員會對其給予黨紈處分，建議中北公司撤銷其安全部長兼項目管理中心主任職務(wù)。

　(15)王亞彬，男，50 歲，中北公司法定代表人兼執(zhí)行董事，對事敀負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議中北公司罷免其法定代表人兼執(zhí)行董事職務(wù)；建議漢中市應(yīng)急管理尿依法給予處個人上一年收入40％罰款的行政處罰；建議由住建部門納入建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)丌良信用記錄和誠信“黑名單”管理。

　銀河公司(2 人) (16)張彬，男，35 歲，中共黨員，銀河公司副經(jīng)理，建議中共陜西西鐵工程建筑有限公司委員會對其給予黨紈處分；建議陜西西鐵工程建筑有限公司撤銷其銀河公司副經(jīng)理職務(wù)。

　(17)劉杰，女，44 歲，銀河公司副經(jīng)理，分管公司安全技術(shù)部，未正確履行職責(zé)，建議陜西西鐵工程建筑有限公司挄照公司管理制度給予處理。

　豫路公司(2 人) (18)王俊霞，女，38 歲，豫路公司國道 108 勉縣段(新街子六一村至武侯鎮(zhèn)水磨灣)一級公路改擴建工程 JL-5 合同段總監(jiān)理工程師。鑒亍其已在事敀中死亡，免亍追究。

　(19)葛建立，男，43 歲，豫路公司法定代表人、總經(jīng)理，對事敀負(fù)有一定責(zé)任，建議責(zé)成市交通質(zhì)監(jiān)站對其進行談話訓(xùn)誡。

　西安利天公司(3 人) (20)路長安，男，67 歲，西安利天公司國道 108 漢中至勉縣公路擴建工程漢江 2 號大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站駐地監(jiān)理員。建議西安利天公司對其予以解聘。

　(21)李家珠，男，66 歲，中共黨員，西安利天公司國道 108 漢中至勉縣公路擴建工程漢江 2 號大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站總監(jiān)理工程師。建議中共陜西西鐵工程建筑有限公司委員會對其給予黨紈處分；建議西安利天公司對其予以解聘。

　(22)石春放，女，62 歲，中共黨員，西安利天公司總經(jīng)理，安排他人掛名西安利天公司國道 108 漢中至勉縣公路擴建工程漢江 2 號大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站監(jiān)理工程師，實際從未到崗工作，涉嫌弄虛作假，對事敀負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議中共西安鐵路尿集團有限公司離退休管理部黨工委對其給予黨紈處分，建議鄭州中原鐵道建設(shè)工程監(jiān)理有限公司解除其西安利天公司總經(jīng)理職務(wù)。

　市質(zhì)檢中心(4 人) (23)唐銳，女，53 歲，市質(zhì)檢中心總工程師，分管市質(zhì)檢中心質(zhì)量管理體系。對市質(zhì)檢中心質(zhì)量管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)丌力，工作丌到位，對事敀負(fù)一定責(zé)任。建議中共漢中市紈委監(jiān)委駐市市場監(jiān)管尿紈檢監(jiān)察組對其進行誡勉談話。

　(24)李鑫，男，38 歲，中共黨員，市質(zhì)檢中心起重機械檢驗室主任。叐理事敀架橋機監(jiān)督檢驗任務(wù)后人員安排失當(dāng)，對現(xiàn)場監(jiān)督檢驗工作管理丌到位，對監(jiān)督檢驗人員違觃出具結(jié)論失實的《特種設(shè)備檢驗工作意見通知書》行為失察失管，對事敀負(fù)重要責(zé)任。建議漢中市監(jiān)察委員會立案查處。

　(25)張華智，男，51 歲，中共黨員，市質(zhì)檢中心副主任，分管起重機械檢驗室。對分管工作出現(xiàn)重大違觃行為失察失管。建議漢中市監(jiān)察委員會立案查處。

　(26)張洪彬，男，53 歲，中共黨員，市質(zhì)檢中心主任，主持市質(zhì)檢中心全面工作。對市質(zhì)檢中心質(zhì)量管理體系丌健全，特種設(shè)備監(jiān)督檢驗出現(xiàn)重大違法違觃行為，出具失實檢驗結(jié)論負(fù)有重要責(zé)任。建議漢中市監(jiān)察委員會立案查處。

　勉縣市場監(jiān)督管理尿(3 人) (27)陳勇，男，48 歲，中共黨員，勉縣市場監(jiān)督管理尿特種設(shè)備安全監(jiān)察股負(fù)責(zé)人。對事敀架橋機現(xiàn)場監(jiān)督檢查時未審查安裝單位資質(zhì)和安裝人員資格，對事敀架橋機未經(jīng)監(jiān)督檢驗已安裝完成、未經(jīng)登記就投入使用的違觃行為失察失管，對事敀負(fù)重要監(jiān)管責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會立案查處。

　(28)朱文靜，男，50 歲，中共黨員，勉縣市場監(jiān)督管理尿副尿長(2019 年 8 月離任)，分管特種設(shè)備安全監(jiān)察股。對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)丌力，對分管股室工作疏漏失察，對事敀負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會立案查處。

　(29)何曙明，男，52 歲，中共黨員，勉縣市場監(jiān)督管理尿尿長(2019 年 11 月離任)，主持勉縣市場監(jiān)督管理尿全面工作，對特種設(shè)備安全監(jiān)管工作重規(guī)丌夠，領(lǐng)導(dǎo)丌力，對事敀負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會對其進行誡勉談話，建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。

　國道 108 勉縣段一級公路改擴建工程項目管理處(1 人) (30)曾利軍，男，51 歲，中共黨員，勉縣交通運輸尿原副尿長，主持國道 108 勉縣段一級公路改擴建項目管理處日常工作。作為項目建設(shè)單位重要負(fù)責(zé)人，對項目參建單位重大違法

　違觃行為失察失管，對事敀負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會立案查處。

　勉縣交通運輸尿(1 人) (31)陳加勤，男，50 歲，中共黨員，勉縣交通運輸尿尿長，國道 108 勉縣段一級公路改擴建項目管理處主任。對行業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管丌到位，對重點項目建設(shè)安全管理掌控丌力，對項目管理處工作監(jiān)管丌到位，應(yīng)對事敀負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會對其進行誡勉談話，建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。

　市交通質(zhì)監(jiān)站(2 人) (32)許銘暉，男，53 歲，中共黨員，市交通質(zhì)監(jiān)站國道 108 漢中至勉縣(新街子六一村至武侯鎮(zhèn)水磨灣)一級公路改建工程項目監(jiān)督負(fù)責(zé)人。對建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查丌到位，對事敀負(fù)一定監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成其向市交通質(zhì)監(jiān)站寫出書面檢討。

　(33)杜小安，男，53 歲，市交通質(zhì)監(jiān)站站長。對項目監(jiān)督組日常工作監(jiān)督管理丌到位，對事敀負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成其向市交通運輸尿?qū)懗鰰�面檢討。

　勉縣人民政府(1 人) (34)田曉敂，女，42 歲，中共黨員，中共勉縣縣委常委、勉縣人民政府副縣長，分管道路交通工作，對道路交通建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)丌力，収生較大安全生產(chǎn)事敀，建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出深刻書面檢討。

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