安全保衛(wèi)調(diào)研報(bào)告

　安全保衛(wèi)工作是 1 項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)間、重要、艱巨的工作。在目前農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，只有抓緊抓好這項(xiàng)工作，才能使全行各項(xiàng)工作健康安穩(wěn)發(fā)展，才能使集體和職工的利益得到根本保障。農(nóng)發(fā)行成立10 多年來(lái)，各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的安全建設(shè)情況較成立早期有了較大變化。筆者作為農(nóng)發(fā)行 2 級(jí)分行安全保衛(wèi)管理人員，通過(guò)近期的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行基層行的安全保衛(wèi)工作面臨的情勢(shì)已出現(xiàn)了 1 些新情況，現(xiàn)有的制度辦法不能完全覆蓋安全保衛(wèi)工作實(shí)際，亟需改進(jìn)�，F(xiàn)結(jié)合自己的認(rèn)識(shí)，對(duì)加強(qiáng)和完善農(nóng)發(fā)行安全保衛(wèi)工作制度建設(shè)談幾點(diǎn)看法。

　 1、農(nóng)發(fā)行安全保衛(wèi)工作面臨的新情勢(shì) ?

　 （1）管理目標(biāo)和工作范圍大幅延伸，管理任務(wù)和方式發(fā)了重大化 ?

　 1 是管理目標(biāo)從之前的內(nèi)部治安管理、安全生產(chǎn)管理、突發(fā)事件和自然災(zāi)害的處置延伸到特種裝備、危險(xiǎn)物品、公用車輛、食品、飲用水的安全監(jiān)督和檢查。2 是隊(duì)伍建設(shè)從管理專職保衛(wèi)人員延伸到對(duì)外拜托的專業(yè)公司的安全管理與監(jiān)督。3 是從協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事案件調(diào)查延伸到安全事故、治安事故的調(diào)查處置。從 3 個(gè)延伸中,我們能清晰看到：新情勢(shì)下安保工作的發(fā)展趨勢(shì)，如不及時(shí)對(duì)原本的工作機(jī)制和管理目標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)劑和完善，我們就很難掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

　 （2）犯法手段暴力化，安保“物防”要求提高 ?

　從最近幾年暴光的案件看，犯法份子針對(duì)銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所實(shí)行爆炸、搶劫、偷盜及欺騙案件仍然頻頻產(chǎn)生，作案方法和手段逐漸向暴力化發(fā)展，傷害程度加重，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失巨大，嚴(yán)重?cái)_亂了金融秩序和社會(huì)治安，安保工作面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。迫切需要加

　大對(duì)高科技產(chǎn)品和裝備的應(yīng)用，利用各類建筑物、實(shí)體屏障以主與其配套的各種實(shí)物設(shè)施、裝備和產(chǎn)品（如門、窗、柜、鎖具等）構(gòu)成系統(tǒng)，以防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

�。�3）犯法手段“智能”化，安保“技防”手段加強(qiáng) ?

　隨著社會(huì)科技發(fā)展，大量作案手段向科技化、智能化發(fā)展，破壞力加強(qiáng)，作案數(shù)額巨大，1 旦犯法作案成功，給銀行釀成的損失常常沒(méi)法挽回。農(nóng)發(fā)行動(dòng)了應(yīng)對(duì)當(dāng)前情勢(shì)，陸續(xù)建設(shè)投入大量的高科技電子防護(hù)設(shè)施，技防設(shè)施水平大幅提高，安全保衛(wèi)工作管理手段開(kāi)始由“人防”向“技防”渡。遠(yuǎn)程電子監(jiān)控技術(shù)、電子感應(yīng)技術(shù)、防尾隨聯(lián)動(dòng)門的使用，利用生物統(tǒng)計(jì)學(xué)防護(hù)技術(shù)（如指紋、掌紋、虹膜、聲紋等）進(jìn)行個(gè)體辨認(rèn)，使安全工作科技含量逐步加大,對(duì)安保隊(duì)伍員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能提出了新的要求。

　（4）安保管控難度大，安保“人防”需求提升 ?

　科技興行，為農(nóng)發(fā)行帶來(lái)了業(yè)務(wù)領(lǐng)域的電子化進(jìn)程加快，信貸、財(cái)會(huì)、辦公室、人事勞資等各項(xiàng)業(yè)務(wù)逐漸進(jìn)入電子化管理和應(yīng)用階段，針對(duì)員工操風(fēng)格險(xiǎn)由原來(lái)單純對(duì)柜面員工的監(jiān)控?cái)U(kuò)大到向各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)控，且監(jiān)控管理工作日漸突出；農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍的拓展，信貸、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)服務(wù)種類不斷增加，業(yè)務(wù)領(lǐng)域中面臨的不安全因素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明顯增加。而現(xiàn)有的安保隊(duì)伍中復(fù)合型管理人材相對(duì)缺少,工作水平和工作質(zhì)量急需提高，管控矛盾突出。

　 2、農(nóng)發(fā)行安全保衛(wèi)工作面臨的新情況 ?

　 （1）隊(duì)伍建設(shè)乏力 ?

　 1 是農(nóng)發(fā)行安全保衛(wèi)人員年齡結(jié)構(gòu)老化，很多都是 510 多歲乃至鄰近退休的老員工，精力有限，造成知識(shí)結(jié)構(gòu)更新慢，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的推行和利用反應(yīng)相對(duì)滯后。2 是各級(jí)行安全保衛(wèi)配備少，人

　員緊張，工作壓力很大�？h級(jí)支行未單設(shè)安全保衛(wèi)部門，1 般由辦公室人員兼任，多數(shù)要對(duì)應(yīng)上級(jí)的辦公室、人力資源部、監(jiān)察保衛(wèi)室 3個(gè)部門，很多時(shí)候是疲于應(yīng)付，工作質(zhì)量難以保證。3 是崗位人員活動(dòng)緩慢。有些同志在同 1 崗位上任職時(shí)間很長(zhǎng)，對(duì)工作失去熱忱。以**市分行動(dòng)例，全市 4 名兼職保衛(wèi)人員，其 ?

　中市分行 1 名兼職保衛(wèi)人員，58 歲，要負(fù)責(zé)市分行機(jī)關(guān)、營(yíng)業(yè)室的安全保衛(wèi)工作和全市的安全保衛(wèi)工作檢查、指點(diǎn),還要負(fù)責(zé)市分行的紀(jì)檢監(jiān)察、合規(guī)管理等工作。3 個(gè)縣級(jí)支行，各行 1 名兼職保衛(wèi)干部，除負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)和紀(jì)檢監(jiān)察條線工作，還要負(fù)責(zé)文秘、綜合、后勤等。全市 4 名兼職保衛(wèi)人員平均年齡 53.5 歲,在該崗位工作 10年以上的 3 名，其中 1 名從農(nóng)發(fā)行成立至今 1 直在該崗位工作。

�。�2）思想意識(shí)松懈 ?

　 1 是由于對(duì)新員工的培訓(xùn)不系統(tǒng)不深入，造成新員工對(duì)安全保衛(wèi)制度認(rèn)知不夠全面，對(duì)安全保衛(wèi)防控認(rèn)識(shí)上和經(jīng)驗(yàn)上的缺失，構(gòu)成案件防控的盲區(qū)。2 是由于農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務(wù)的特殊性，網(wǎng)點(diǎn)少、客戶群較單 1，不面對(duì)五花八門的個(gè)人客戶，現(xiàn)金量相對(duì)較小，多數(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)行寄庫(kù)管理，沒(méi)有自助裝備，案發(fā)環(huán)節(jié)和部位相對(duì)少 1 些，部份員工乃至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的安全防護(hù)意識(shí)逐漸淡化，構(gòu)成案件防控軟肋。3 是隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展，特別是最近幾年來(lái)加強(qiáng)了對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的考核，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)存在重業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)輕安全保衛(wèi)工作的思想，對(duì)安全保衛(wèi)工作指點(diǎn)思想不明確，內(nèi)控意識(shí)淡薄，構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。員工盜用客戶資金、挪用庫(kù)款、以貸謀私等背規(guī)背紀(jì)案件時(shí)有產(chǎn)生，給單位和企業(yè)造成損失。

�。�3）業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大 ?

　 隨著農(nóng)發(fā)行科技建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，來(lái)自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)

　險(xiǎn)明顯增加。1 是各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作的電子化、系統(tǒng)化，有效提升了農(nóng)發(fā)行的服務(wù)水平，但由此帶來(lái)的操風(fēng)格險(xiǎn)卻不容藐視，因誤操作引發(fā)的安全事件增加。2 是隨著服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象的不斷增加，農(nóng)發(fā)行服務(wù)對(duì)象從糧棉油收購(gòu)儲(chǔ)備等企業(yè)擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、小企業(yè)、政府融資平臺(tái)公司等，從政策性業(yè)務(wù)逐漸向政策性、商業(yè)性業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，面臨的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情勢(shì)下，企業(yè)資金需求壓力大，融資難度較大，由此引發(fā)諸如非法集資、金融欺騙、騙貸等的風(fēng)險(xiǎn)增加。前期總行通報(bào)的湖南**巴黎詩(shī)騙貸案、廣東湛大團(tuán)體騙貸案等，充分辯明了這個(gè)問(wèn)題。

�。�4）庫(kù)房管理變化 ?

　 由于各地金融情勢(shì)的變化，部份行由之前的寄庫(kù)管理，改成自設(shè)金庫(kù)。以**市為例，原 4 個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)均在當(dāng)?shù)?1 家金融機(jī)構(gòu)寄庫(kù)管理。但隨著安全情勢(shì)變化，各家金融機(jī)構(gòu)都要盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，寄庫(kù)單位愈來(lái)愈不好落實(shí)。**市分行營(yíng)業(yè)室由于沒(méi)有機(jī)構(gòu)愿意代為寄庫(kù)，從 2008 年 4 月開(kāi)始，改成自設(shè)金庫(kù)，由**市保安公司代為值守、押運(yùn)，現(xiàn)金和金庫(kù)安全的管理風(fēng)險(xiǎn)和難度增加。3 個(gè)縣級(jí)支行目前實(shí)行寄庫(kù)，但部份合作單位已提出不愿代管，該項(xiàng)工作難度也將加大。

�。�5）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所變化 ?

　 成立早期，我行大多數(shù)是與農(nóng)行合并辦公，后來(lái)具有條件后，部份行進(jìn)行了辦公樓新建或改造，目前多數(shù)具有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。從**市分行來(lái)看，全市 1 個(gè) 2 級(jí)分行，目前辦公樓在新建中，已主體完工，進(jìn)入裝修階段，預(yù)計(jì)今年 10 月能入駐辦公。3 個(gè)縣級(jí)支行中有兩個(gè)是農(nóng)發(fā)行成立后新建，已投入使用多年，1 個(gè)是從農(nóng)行劃出辦公樓，能自成門戶、獨(dú)立辦公。但由于我行不針對(duì)個(gè)人客戶，對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的知名度要求相對(duì)不高，部份行的營(yíng)業(yè)廳設(shè)在 2 樓，如**縣支行，

　引發(fā)安全設(shè)施的建設(shè)和管理工作難點(diǎn)增加。

�。�6）安保技能較弱 ?

　 由于長(zhǎng)時(shí)間處于無(wú)事故狀態(tài)，個(gè)別單位、員工在平常工作中忽視了安全保衛(wèi)技能的訓(xùn)練提高，1 些基層的安全保衛(wèi)人員長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行技能訓(xùn)練，面對(duì)突發(fā)事件，缺少快速反應(yīng)和靈活應(yīng)變。防暴器械較為落后，如我行現(xiàn)有的防暴器械唯一狼牙棒、電警棍，難以應(yīng)對(duì) 1 些歹徒先進(jìn)的武器和作案工具，防盜、防搶、防暴力侵害的能力較弱，防火、防毒意識(shí)也不足，給犯法份子留下可趁之機(jī)。

�。�7）物防、技防建設(shè)有差距 ?

　 由于缺少相干的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，部份行的監(jiān)控設(shè)施建設(shè)困難較大。例如按**市公安局的要求，**市分行所轄營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)外圍的監(jiān)控鏡頭增加到 3 個(gè)，多數(shù)行的主機(jī)都滿負(fù)荷運(yùn)行，要增加主機(jī)費(fèi)用很大，只能采取將原有鏡頭進(jìn)行調(diào)劑，會(huì)構(gòu)成 1 定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。我行 4 個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)防彈玻璃安裝 10 年以上的 3 個(gè)，4 個(gè)網(wǎng)點(diǎn)均安裝了 110 報(bào)警系統(tǒng)，但個(gè)別行的 110 聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)是多年前購(gòu)置的，零件早已老化。

�。�8）聯(lián)防群治需求高 ?

　 農(nóng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)人員少，大部份營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)地處較為偏僻的地段，且 1 般為日間營(yíng)業(yè)，夜間無(wú)人留守。以**市分行動(dòng)例，4 個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，除營(yíng)業(yè)室自設(shè)金庫(kù)有兩名專職保安人員值守外，其他 3 個(gè)機(jī)構(gòu)唯一門衛(wèi)值班人員 1 名。值守區(qū)域包括辦公區(qū)和職工宿舍樓，應(yīng)對(duì)夜間突發(fā)事故處置能力不高，迫切需要與周邊機(jī)關(guān)和商戶弄好聯(lián)防。

　（9）制度履行難到位 ?

　 1 是安全工作制度辦法的制定和實(shí)行由上級(jí)行統(tǒng) 1 構(gòu)成，是 1個(gè)“大 1 統(tǒng)”的規(guī)定，缺少制度履行的細(xì)則，工作難于量化和細(xì)化，工作不容易考核和評(píng)價(jià)。2 是隨著面臨的情勢(shì)和情況變化，原有制度

　部份已不合適現(xiàn)在的新情況，制度不能覆蓋工作全進(jìn)程，存在制度管理“真空帶”，沒(méi)法全面管控。3 是基層行部門配合不到位，個(gè)別部門缺少“大安全”觀念，認(rèn)為安全工作是安全保衛(wèi)部門的事，與己無(wú)關(guān)，致使制度履行難以到位。4 是制度履行力不強(qiáng)，履行不到位。在平常監(jiān)督和管理中，我們發(fā)現(xiàn) 1 些制度履行不到位存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的情況，比如 1 季度對(duì)全市轄屬機(jī)構(gòu)安全檢查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別行對(duì) 110 報(bào)警系統(tǒng)夜間不設(shè)防，構(gòu)成夜間安全監(jiān)控盲點(diǎn)；在內(nèi)外對(duì)賬中，存在對(duì)賬時(shí)間滯后現(xiàn)象，使對(duì)賬工作流于情勢(shì)；個(gè)別員工對(duì)反洗錢監(jiān)督不夠重視，特別是對(duì)賬戶開(kāi)立時(shí)的盡職調(diào)查走過(guò)場(chǎng)；信貸監(jiān)管中存在人情管理現(xiàn)象，特別是對(duì)客戶的資金走向、資金使用是不是合規(guī)等監(jiān)管不力等等。

�。�10）檔案管理不規(guī)范 ?

　 安全保衛(wèi)工作條線上對(duì)檔案管理要求很模糊，保管內(nèi)容、保管期限、保管方式等都沒(méi)有明確規(guī)定，各行履行不 1 致，必將造成檔案管理的混亂和不完全、不規(guī)范。

　 3、對(duì)加強(qiáng)和完善農(nóng)發(fā)行安保制度建設(shè)的建議 ?

　 （1）正確掌控“人防”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) ?

　 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是安全保衛(wèi)工作永久的主題。農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)高度重視人的建設(shè)，建立與隊(duì)伍建設(shè)相干的安全保衛(wèi)制度體系，真正把“人防”建設(shè)納入制度化管理。

　1 是要完善組織機(jī)構(gòu)。要由各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織信貸、財(cái)會(huì)、人事、內(nèi)審、監(jiān)察保衛(wèi)、信息和辦公室等各專業(yè)組成領(lǐng)導(dǎo)小組，制定各崗位安全責(zé)任制，以強(qiáng)化管理為中心，以抓嚴(yán)格履行制度為突破，有計(jì)劃、有步驟把安全管理逐漸向深層次、高層次推動(dòng)。

　2 是建立員工思想教育制度。用產(chǎn)生在金融系統(tǒng)內(nèi)部和職工身

　旁的典型案例進(jìn)行警示教育，從領(lǐng)導(dǎo)到員工上下 1 心，充分認(rèn)識(shí)到安全保衛(wèi)工作的重要性和緊急性，真正從思想上筑起安全防線。

　3 是制定安全保衛(wèi)員工隊(duì)伍建設(shè)和人材引進(jìn)制度。比如可以規(guī)定安全保衛(wèi)人員任職期限，增進(jìn)人員活動(dòng)，改變現(xiàn)有的人員長(zhǎng)時(shí)間不輪換狀態(tài)；規(guī)定各級(jí)行安全保衛(wèi)人員的配備數(shù)量，最少 2 級(jí)分行應(yīng)當(dāng)配備 1 名以上專職的安全保衛(wèi)人員，縣級(jí)支行有條件的也應(yīng)當(dāng)配備專職人員；規(guī)定安全保衛(wèi)人員任職年齡上限、任職條件；有目的的引進(jìn)部份高素質(zhì)人才，有計(jì)劃、有步驟的改良和提高安保隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等，用制度的有力手段改良保衛(wèi)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，把政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、有 1 定業(yè)務(wù)能力的同志充實(shí)到保衛(wèi)條線，把年輕的、精力充分、適應(yīng)能力強(qiáng)的年輕員工補(bǔ)充到保衛(wèi)條線，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。

　4 是制定員工學(xué)習(xí)制度。對(duì)新老員工、安全保衛(wèi)專兼職人員分別要求，要把安全保衛(wèi)培訓(xùn)合格作為銀行業(yè)從業(yè)的 1 個(gè)必備條件，有力保障安全保衛(wèi)知識(shí)的普及和提高。特別是對(duì)保衛(wèi)干部要實(shí)行強(qiáng)化培訓(xùn)和訓(xùn)練，針對(duì)當(dāng)前暴力行動(dòng)趨于智能化、現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立1 支訓(xùn)練有素、工作負(fù)責(zé)的金融保衛(wèi)隊(duì)伍。

�。�2）完善安全保衛(wèi)制度，適應(yīng)新情況下的管理需要 ?

　 農(nóng)發(fā)行的安全保衛(wèi)制度經(jīng)過(guò) 1 代又 1 代金融干部職工的長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐總結(jié)構(gòu)成，對(duì)安保工作起到了很好的制約和防范作用，我們必須嚴(yán)格履行。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，由于金融環(huán)境和條件的變化，部份領(lǐng)域原本的制度辦法已有了管控的盲點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合新情勢(shì)、新情況，對(duì)原本的制度辦法進(jìn)行修訂和完善，以適應(yīng)新的需要。比如，隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)操作科技化程度的提高，如何加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的控制、對(duì)員工操風(fēng)格險(xiǎn)的管控、內(nèi)部崗位之間如何相互束縛、部門之間如何加強(qiáng)

　配合、明確責(zé)任；自設(shè)金庫(kù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)對(duì)庫(kù)房的管理，加強(qiáng)對(duì)值守人員的管理。特別是對(duì)值守人員，目前 1 般交由地方保安公司進(jìn)行專門代管守，對(duì)守押人員的管理均由保安公司負(fù)責(zé)，如何加強(qiáng)與保安公司的聯(lián)系，對(duì)銀保雙方的責(zé)任進(jìn)行明確和落實(shí)，目前還沒(méi)有系統(tǒng)的制度規(guī)定，基層行在操作中 1 般都是與保安公司自行協(xié)商構(gòu)成協(xié)議，既不規(guī)范，也不專業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)隱患很大；再如對(duì)營(yíng)業(yè)廳不在底樓的機(jī)構(gòu)，企業(yè)經(jīng)辦人員辦理業(yè)務(wù)后在離開(kāi)我行的進(jìn)程中，如果在辦公區(qū)內(nèi)的樓道或樓下被搶、被盜，責(zé)任由誰(shuí)來(lái)負(fù)，我行的安防責(zé)任范圍究竟在甚么區(qū)域；夜間無(wú)人值守的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)如何更好的完善保衛(wèi)措施，加強(qiáng)與周邊機(jī)關(guān)的聯(lián)防等等，凡此種種，都缺少明確的規(guī)定，1旦產(chǎn)生惡性案件，如何處置？農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)就這 1 系列的情況，從預(yù)防為主有針對(duì)性的制定系統(tǒng)規(guī)范制約制度，把工作中易發(fā)安全事故的重要環(huán)節(jié)用制度方式進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行強(qiáng)有力的束縛。

�。�3）建立財(cái)務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)“物防”、“技防”建設(shè) ?

　 營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安全設(shè)施物防和技防建設(shè)的好壞，直接影響著安全保衛(wèi)工作的質(zhì)量好壞。如果基礎(chǔ)防范設(shè)施落后，即便員工有再高的素質(zhì)和本領(lǐng)，面對(duì)有組織有預(yù)謀的惡性案件，也難免蒙受巨大損失。而充分應(yīng)用高效優(yōu)良的實(shí)體防護(hù)技術(shù)、電子防護(hù)技術(shù)乃至生物統(tǒng)計(jì)學(xué)防護(hù)技術(shù)，可以有效的下降惡性事件帶來(lái)的損失，加強(qiáng)農(nóng)發(fā)行各級(jí)行的“物防”、“技防”建設(shè)，勢(shì)在必行。由于科技含量高，更新快，“物防”、“技防”建設(shè)和更新中需要投入的資金相對(duì)需求大，資金欠缺是目前各級(jí)行安防設(shè)施建設(shè)中的主要矛盾。可以制定相應(yīng)的費(fèi)用管理機(jī)制，在工作經(jīng)費(fèi)的安排兼顧上，適應(yīng)緊縮其他支出，優(yōu)先斟酌安防投入，每一年從經(jīng)營(yíng)費(fèi)用中單列 1 部份作為安全保衛(wèi)專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用，放權(quán)到省級(jí)或市級(jí)分行兼顧使用，有計(jì)劃有組織的對(duì)各機(jī)構(gòu)安全防范

　設(shè)施進(jìn)行周期性的更新和升級(jí)建設(shè)，以到達(dá)集中安排、有的放矢，保持整體安防水平到達(dá) 1 個(gè)較高的層次。

�。�4）完善催促鼓勵(lì)機(jī)制，狠抓安保制度落實(shí)到位 ?

　 1 是要制定責(zé)任落實(shí)機(jī)制。從制度上對(duì)各崗位在安全保衛(wèi)工作中應(yīng)承當(dāng)?shù)穆氊?zé)進(jìn)行明確，把安全保衛(wèi)工作分解到每一個(gè)崗位、每位職工，做到職責(zé)分明，有章可循。特別是要加強(qiáng)對(duì)管理者和檢查者落實(shí)責(zé)任追究，有效防范人為因素構(gòu)成的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　2 是要完善監(jiān)督制度。要把工作重點(diǎn)從事后檢查催促轉(zhuǎn)變成事前、事中預(yù)防性監(jiān)督檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要人員的監(jiān)督，關(guān)注員工思想動(dòng)態(tài)，從“防”著手，加強(qiáng)平常風(fēng)險(xiǎn)排查，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告并進(jìn)行處置。

　3 是要制定科學(xué)公道的考核考評(píng)制度。賞罰應(yīng)當(dāng)以檢查考核為條件，客觀公正、有理有據(jù)、是非分明、賞罰到位，到達(dá)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的目的。各級(jí)行應(yīng)當(dāng)根據(jù)總行精神，結(jié)合本身實(shí)際，充分斟酌制度規(guī)范性、可行性、實(shí)用性的基礎(chǔ)上，制定考核賞罰辦法。從“查”入手，堅(jiān)持定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、重點(diǎn)抽查與普通檢查相結(jié)合，重點(diǎn)從事后監(jiān)督檢查構(gòu)成有效的制約手段，時(shí)刻繃緊安全保衛(wèi)工作這根弦，上下通力協(xié)作，防患于未然；從“獎(jiǎng)”著手，展開(kāi)技能比賽、知識(shí)比賽、評(píng)選“安全衛(wèi)士”、“守紀(jì)之星”等活動(dòng)，對(duì)實(shí)行安全保衛(wèi)工作制度、防范風(fēng)險(xiǎn)方面做出榜樣的員工給予物資和精神嘉獎(jiǎng)，鼓勵(lì)員工規(guī)范業(yè)務(wù)操作，遵章守紀(jì)；從嚴(yán)“懲”字，根據(jù)崗位職責(zé)和檢查結(jié)果，公正從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)懲辦力度，有力增進(jìn)制度的履行到位。

　4 是完善應(yīng)急制度建設(shè)。用制度強(qiáng)力推動(dòng)各基層行從“應(yīng)”著手，結(jié)合本身實(shí)際，制定如防搶、防爆炸、防盜、防毒、防火、防欺

　騙等各種應(yīng)急預(yù)案，并做好各類應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)急能力、處置突發(fā)事件能力。

　 5 是完善內(nèi)外聯(lián)系制度。從“治”著手，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、周邊單位的調(diào)和溝通,確保內(nèi)外調(diào)和到位，產(chǎn)生案情能及時(shí)進(jìn)行控制和破除，最大限度地下降突發(fā)案件損失。

�。�5）制定檔案管理制度，規(guī)范安全保衛(wèi)檔案管理 ?

　 檔案是工作的記錄和保存，檔案的妥善保管，有益于今后復(fù)原歷史事實(shí)，是 1 項(xiàng) 10 分重要的工作。但是，農(nóng)發(fā)行目前對(duì)安全保衛(wèi)工作檔案搜集、整理、裝訂、歸檔、保管均沒(méi)有明確的規(guī)定，很多機(jī)構(gòu)對(duì)安全保衛(wèi)工作資料乃至沒(méi)有進(jìn)行搜集，歷年的資料分散放置，無(wú)人管理，乃至對(duì) 1 些重要的案件辦理資料也是如此。1 段時(shí)間后，就沒(méi)法查閱前期資料，對(duì)工作展開(kāi)極其不利。建議制定完善安全保衛(wèi)檔案管理制度，把安全保衛(wèi)工作檔案與信貸、財(cái)會(huì)等業(yè)務(wù)資料 1 樣對(duì)待，對(duì)檔案的管理，明確搜集范圍、管理期限、保管方式、保管責(zé)任等。

　農(nóng)發(fā)行基層行如何做好新時(shí)期安全保衛(wèi)工作？ ?

　1、新情勢(shì)下金融犯法的特點(diǎn) ?

　銀行是現(xiàn)金交易和寄存的中心，也是各類不法份子集中關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著現(xiàn)代高科技的應(yīng)用，銀行的金融犯法也出現(xiàn)了新的手段和特點(diǎn)。從最近幾年來(lái)的金融案例看，銀行的犯法主要來(lái)自外部和內(nèi)部。其主要作案手段可綜合為 4 個(gè)方面：

　 (1)用暴力手段對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)實(shí)行搶劫。社會(huì)上 1 些不法之徒，為了實(shí)現(xiàn)其不勞而獲、1 夜暴富的美夢(mèng)，思想上存著僥幸心理，采取持槍行兇、引爆炸藥等恐怖手段，對(duì)銀行的金融機(jī)構(gòu)或運(yùn)鈔車進(jìn)行實(shí)行搶劫，以到達(dá)非法占用銀行現(xiàn)金之目的。

　 (2)用欺騙手段對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)實(shí)行欺騙。金融欺騙也是社會(huì)

　不法之徒盜取銀行現(xiàn)金的手段之 1，并且這類手段隨著銀行安保設(shè)施的完善和保衛(wèi)氣力的加強(qiáng)，逐年呈上升趨勢(shì)。金融欺騙的手段主要是票據(jù)欺騙和現(xiàn)金欺騙。1 些不法之徒采取制假手段，瞞天過(guò)海，借用假支票、假承兌匯票等票據(jù)，對(duì)銀行進(jìn)行欺騙以套取現(xiàn)金。同時(shí)，有的還利用存取款之機(jī)，渾水摸魚(yú)，用假幣充真幣，已到達(dá)實(shí)行欺騙之目的。

　 (3)內(nèi)外勾結(jié)進(jìn)行作案。最近幾年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)外部勾結(jié)作案的案件屢見(jiàn)不鮮。從公安部門通報(bào)的案例看，其類型主要有兩種：1 種是社會(huì)上 1 些不法之徒，利用金錢和美色的誘惑，拉攏腐蝕金融機(jī)構(gòu)的個(gè)別工作人員，讓其提供條件，到達(dá)內(nèi)外勾結(jié)作案之目的。2是金融機(jī)構(gòu)的個(gè)他人員由于思想不健康，承受不住社會(huì)不良思潮的影響，利用工作之便，疏忽制度的規(guī)定，與外部相互勾結(jié)進(jìn)行作案，以謀取非法所得。

　 (4)內(nèi)部人員利用職權(quán)作案。極個(gè)別的銀行內(nèi)部工作人員，由于不努力學(xué)習(xí)，不認(rèn)真進(jìn)行世界觀的改造，思想頹廢，私欲膨脹，缺少最最少的職業(yè)道德和法制觀念，利用自己從事金融職業(yè)所掌握的權(quán)利，貪污受賄，監(jiān)守自盜，構(gòu)成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)案件，給銀行的信貸資產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重的損失，而且社會(huì)影響極壞。

　 2、做好新情勢(shì)下安全保衛(wèi)工作的對(duì)策 ?

　(1)強(qiáng)化警示教育，牢固建立安全意識(shí)。目前，在農(nóng)發(fā)行 1 些部份員工中，始終存在著農(nóng)發(fā)行不直接經(jīng)營(yíng)大量現(xiàn)金，只要安全工作月月講，年年講就出不了大事的麻痹思想。針對(duì)這類思想，我們 1 定要強(qiáng)化安全教育，決不能有絲毫的麻痹心理。不能片面認(rèn)為案件都是產(chǎn)生在商業(yè)銀行，與農(nóng)發(fā)行無(wú)關(guān)的想法。要深入認(rèn)識(shí)新情勢(shì)下金融案件的特殊性和復(fù)雜性，切實(shí)弄好警示教育

　“6 個(gè)結(jié)合”。1 是警示教育與強(qiáng)化思想政治工作相結(jié)合;2 是警示教育與反腐倡廉教育相結(jié)合;3 是警示教育與業(yè)務(wù)技能教育相結(jié)合;4 是警示教育 ?

　(2) 架起“高壓線”,嚴(yán)格追究制。對(duì)安全保衛(wèi)工作要建立嚴(yán)格的考核追究制度，實(shí)行“1 票否決”。不管是單位或個(gè)人，只要是由于治理不嚴(yán)、管理不到位和違背規(guī)章制度釀成事故案件的，都要嚴(yán)格進(jìn)行尋求，決不遷就遷就。在實(shí)行嚴(yán)格追究中，要設(shè)立“高壓線”，凡是觸到“高壓線”的，要使其付出沉重的代價(jià)。輕者批評(píng)教育，重者給予紀(jì)律處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員生命財(cái)產(chǎn)安全的，要在處罰的同時(shí)，追究其刑事責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，達(dá)令人人重視安全、時(shí)時(shí)講安全，以提升制度履行力，促使安全目標(biāo)的落實(shí)，到達(dá)預(yù)防案件的目的。

　 (3)加大監(jiān)督機(jī)制，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，加大有效監(jiān)督制約也是弄好安全保衛(wèi)工作重要 1 環(huán)。我們必須高度重視監(jiān)督和制約工作。要充分發(fā)揮各級(jí)行監(jiān)察保衛(wèi)部門的作用，建立行之有效的制約監(jiān)督機(jī)制。1 是切實(shí)落實(shí)崗位責(zé)任制，杜絕 1 兼多職，嚴(yán)禁相互代崗，強(qiáng)化職責(zé)監(jiān)督制約作用;2 是嚴(yán)把規(guī)章制度履行關(guān)，對(duì)背規(guī)背章的單位和個(gè)人，不論是不是釀成案件事故，都要按規(guī)定進(jìn)行有效處理;3是加強(qiáng)對(duì)重要空白憑證的檢查與管理，落實(shí)使用、廢除及收回制度和手續(xù)，到達(dá)梗塞漏洞的目的;4 是充分發(fā)揮金融稽核、 ?

　紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督部門的職能，切實(shí)做好防范工作，起到再監(jiān)督作用。

　 (4)提高技防能力，實(shí)行安全演練。高科技的犯法必須有高科技的技防設(shè)施，這是情勢(shì)發(fā)展的需要。我們要算好經(jīng)濟(jì)賬，舍得花小錢保大錢。要建立現(xiàn)代化的安全保衛(wèi)防范設(shè)施，利用高科技的防護(hù)功

　能，到達(dá)遏制犯法的目的。要保護(hù)好已安裝的電視監(jiān)控裝備，常調(diào)常試，常常保持良好的工作動(dòng)態(tài)，使其在預(yù)防犯法中發(fā)揮關(guān)鍵作用。要配備必要的安全防范器材，常常進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，令人人都熟習(xí)手中的防范器材，緊急情況時(shí)能夠拉得出，用得上，冷靜應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的局面。

　 農(nóng)發(fā)行**縣支行“3 到位”力促安全保衛(wèi)工作 ?

　進(jìn)入 3 季度，農(nóng)發(fā)行**縣支行動(dòng)進(jìn) 1 步強(qiáng)化營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安全管理，提升營(yíng)業(yè)人員的安全意識(shí)，不斷強(qiáng)化措施，強(qiáng)化履行，全面加強(qiáng)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安全保衛(wèi)工作。

　 1、責(zé)任落實(shí)到位。認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格履行安全保衛(wèi)工作的各項(xiàng)制度、規(guī)定，依法履職,保護(hù)營(yíng)業(yè)安全。辦公室專職安全員負(fù)責(zé)平常安全檢查，營(yíng)業(yè)前后檢查門窗、自衛(wèi)用具、報(bào)警器材和監(jiān)控設(shè)施等安全防范設(shè)施是不是正常有效，并進(jìn)行登記。

　 2、現(xiàn)場(chǎng)管理到位。加強(qiáng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和辦公區(qū)域的安全消防管理，嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)平常安全檢查制度和辦公樓防火制度，嚴(yán)防產(chǎn)生火災(zāi)、偷盜等案件事故，同時(shí)監(jiān)督、履行各項(xiàng)安全保衛(wèi)制度、規(guī)定在平常工作中的落實(shí)。

　 3、監(jiān)督檢查到位。安全保衛(wèi)人員對(duì)各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作進(jìn)行督查，觸及到安全防范的各個(gè)方面，確保檢查的質(zhì)量和效果，避免走過(guò)場(chǎng)，不留任何風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　安全防范設(shè)施是農(nóng)發(fā)行辦公、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、庫(kù)房、計(jì)算機(jī)房和押運(yùn)等防護(hù)物件的總稱。包括基本設(shè)施、物防設(shè)施和技防設(shè)施。最近幾年來(lái)，從“安全可靠、方便經(jīng)營(yíng)”著手，因地制宜采取行之有效的措施，加強(qiáng)安全防范設(shè)施管理工作，實(shí)現(xiàn)防盜、防搶、防破壞和防治安災(zāi)害事故“4 防”目標(biāo)，保障全行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)獲得成效，但在實(shí)際工作

　中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。本文以嘉興市分行動(dòng)例做 1 分析思考。

　 1、當(dāng)前安全防范設(shè)施管理狀態(tài) ?

　嘉興地處浙江經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)發(fā)行作為市級(jí)安珍重點(diǎn)列管單位，得到當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的重視。最近幾年來(lái)，社會(huì)治安情勢(shì)日益嚴(yán)峻，農(nóng)發(fā)行安全工作時(shí)刻承受來(lái)自外部和內(nèi)部的種種考驗(yàn)。在商業(yè)銀行重視物防、技防投入，全面增強(qiáng)安防社會(huì)化程度，減輕人防風(fēng)險(xiǎn)壓力的情形下，與之相比，凸出了農(nóng)發(fā)行底子薄、基礎(chǔ)弱的狀態(tài)，安防設(shè)施難以同業(yè)界企及。農(nóng)發(fā)行客戶相對(duì)固定，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單 1 等政策性銀行特點(diǎn)，加上網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境不顯眼，極易讓業(yè)界對(duì)我行安防工作有孰重孰輕的負(fù)面錯(cuò)覺(jué)。2010 年以來(lái)，我行突出基層重點(diǎn)建設(shè)，依托上級(jí)行關(guān)心，通過(guò)各方努力，投入 1300 多萬(wàn)元，整體搬遷了 2 個(gè)縣級(jí)支行辦公大樓，安防設(shè)施基礎(chǔ)逐漸改良，安防能力得到提高。但是，深入分析安防設(shè)施建設(shè)在投入、使用和管理等環(huán)節(jié)上，依然有許多薄弱的問(wèn)題存在。

　 2、安全防范設(shè)施管理存在的主要問(wèn)題 ?

　現(xiàn)階段，我行安防設(shè)施的管理水平整體上還比較低。1 方面由于主觀認(rèn)識(shí)上偏差，安防設(shè)施重要性難以構(gòu)成共鳴，由于管理上的缺失，安防設(shè)施使用和保護(hù)不規(guī)范，加強(qiáng)和完善工作難以深入；另外一方面受體制機(jī)制限制，可供投入的經(jīng)費(fèi)相對(duì)力度不大，在很大程度上制約了安防建設(shè)的發(fā)展。

　 （1）計(jì)劃不到位，影響功能的發(fā)揮。安全保衛(wèi)“無(wú)小事”，這已成為銀行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“1 票否決制”的抓手。多年來(lái)，我行 1 直重視對(duì)物防、技防的基礎(chǔ)管理工作，但從手段更新與范圍擴(kuò)大來(lái)看，跟不上日益現(xiàn)代化情勢(shì)發(fā)展的要求。如電子化監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，從初期單 1 的紅外線報(bào)警發(fā)展到現(xiàn)在電視監(jiān)視器的發(fā)展，但離全方位、諸功

　能、多角度、遠(yuǎn)距離數(shù)字化的高技術(shù)防范體系還有 1 定距離，不夠體現(xiàn)前瞻性和完全性。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施也難以適應(yīng)物防的要求，我行目前轄內(nèi) 6 個(gè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，有 5 個(gè)自建營(yíng)業(yè)用房，其中有 3 個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是近10 年前改建的。由于歷史的緣由，有的行選址不能獨(dú)立成 1 整體，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所狹隘；有的行監(jiān)控室與轉(zhuǎn)達(dá)室共居 1 地，安防設(shè)施與生活用品共處，保密工作也難以落實(shí)到位；有的行轉(zhuǎn)達(dá)室、營(yíng)業(yè)廳分別 2 處，安保人員難監(jiān)管等。還有租賃辦公營(yíng)業(yè)場(chǎng)所存在，安防基礎(chǔ)簡(jiǎn)陋，存在安防隱患難從根本上整改。由于對(duì)縣支行營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)面積控制，有的最近幾年新建辦公樓，在目前使用進(jìn)程中也存在類似的不足的地方。

　 （2）投入不規(guī)范，保護(hù)保養(yǎng)困難。1 方面技防設(shè)施投入先天不足。1 是防范區(qū)域設(shè)置混亂或系統(tǒng)配置不當(dāng)，報(bào)警為先的概念逐步模糊，使得系統(tǒng)功能閑置或不全，特別是在加強(qiáng)防范內(nèi)部或內(nèi)外勾結(jié)作案方面出現(xiàn)忽視，容易造成漏洞，留下隱患；2 是電源的安全，后備及可靠性斟酌不周，在供電不穩(wěn)定地區(qū)或遭受破壞時(shí)極易造成安防系統(tǒng)的癱瘓。3 是對(duì)管線的安全性要求不高，隨便敷設(shè)暴露，無(wú)防火措施，不接地、不防水等情況隨處可見(jiàn)。4 是不具有災(zāi)害恢復(fù)和信息備份功能。在建和維修進(jìn)程中的保密問(wèn)題還沒(méi)有引發(fā)足夠的注意。另外一方面保護(hù)及更新問(wèn)題日見(jiàn)突出。由于電子產(chǎn)品的使用壽命，使得安防系統(tǒng)不能不面對(duì)保護(hù)保養(yǎng)與更新?lián)Q代問(wèn)題，另外還存在修繕頻率高、難以 1 步到位的情況。如有的辦公大樓是舊廠址改造，非框架結(jié)構(gòu)，不能在 2 樓以上設(shè)置密集架檔案室；有的是原農(nóng)行系統(tǒng)劃轉(zhuǎn) 80年代的危舊房，本地區(qū)受梅雨、臺(tái)風(fēng)影響很大，滲漏較為嚴(yán)重，每一年維修保養(yǎng)達(dá)不到預(yù)期效果。

　 （3）管理部門分散，難以同享資源。物防、技防、人防 3 者有機(jī)結(jié)合，是安全保衛(wèi)發(fā)揮作用的最好途徑。但實(shí)際工作中存有不足。

　1 是在技防上，省市縣 3 級(jí)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，閉路電視監(jiān)控技防系統(tǒng)功能有限。安防系統(tǒng)與消防系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)安防系統(tǒng)等監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，庫(kù)房監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)相互間在技術(shù)上的調(diào)和配合，系統(tǒng)本身諸多子系統(tǒng)的調(diào)和聯(lián)動(dòng)，還沒(méi)有得到應(yīng)有體現(xiàn)。2 是在調(diào)和上，會(huì)計(jì)柜員制綜合系統(tǒng)與保衛(wèi)系統(tǒng)兩頭管理。計(jì)算機(jī)房管理與監(jiān)控室管理不能夠有機(jī)統(tǒng) 1，管理標(biāo)準(zhǔn)口徑不 1。如對(duì)計(jì)算機(jī)房面積、裝修要求比較高，監(jiān)控報(bào)警機(jī)房普遍性簡(jiǎn)陋。3 是在管理上，上下級(jí)行之間、行政部門與保衛(wèi)部門之間溝通協(xié)作不足，互不關(guān)照有余，造成管理疏漏或浪費(fèi)。如前些年，保衛(wèi)部門有上級(jí)行配備的專司押運(yùn)車輛，但人員和保養(yǎng)不配套，車輛無(wú)用武之地，造成閑置。有的行舊式的防彈衣、鋼盔比較笨拙、笨重，同樣成了擺式。目前培訓(xùn)主要集中于農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)人材，或忽視保衛(wèi)專業(yè)技術(shù)人材的培訓(xùn)和建設(shè)，保衛(wèi)人員的專業(yè)知識(shí)水平跟不上安防技術(shù)發(fā)展和工作的需要。

　 （4）機(jī)制不完善，修繕?lè)e極性不高。“化錢保平安”是銀行安防設(shè)施建設(shè)不可缺少的手段和方法，成為我行做好安保工作中及其重要的經(jīng)驗(yàn)和共鳴。多年來(lái)農(nóng)發(fā)行對(duì)安防費(fèi)用有專項(xiàng)安排，但財(cái)務(wù)管理計(jì)劃與配置的變動(dòng)隨便性，基層行難以掌控投入和操作使用。1 是需要改造物防設(shè)施較多。根據(jù)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，物防、技防和人防項(xiàng)目設(shè)定分值 100 分，其中安防設(shè)施項(xiàng)目 70%。通過(guò)去年考核評(píng)估，我行 6 個(gè)機(jī)構(gòu)中，有 4 個(gè)網(wǎng)點(diǎn)在安防設(shè)施項(xiàng)目上被扣分，占總扣分 85%以上，如營(yíng)業(yè)廳柜臺(tái)、防彈玻璃安裝不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，另外，監(jiān)控技防、消防設(shè)施方面扣分也比較多。2 是改造安防設(shè)施要求高。內(nèi)部要經(jīng)層層報(bào)批，落實(shí)資金；外部要經(jīng)公安銀監(jiān)消防方案預(yù)期報(bào)告同意。工程時(shí)間跨度長(zhǎng)，由于農(nóng)發(fā)行只有 1 個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，期間停業(yè)不現(xiàn)實(shí)，難以象商業(yè)銀行可以到就近網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)等。3 是安全

　防范本錢上升。安保社會(huì)化程度是 1 種趨勢(shì)，聘請(qǐng)拜托押運(yùn)、保安公司費(fèi)用逐年增加。以市分行本級(jí)為例，近 3 年各項(xiàng)本錢上升幅度平均在 25%以上，1 定程度上占用基層行總費(fèi)用。小修小補(bǔ)不過(guò)隱，傷筋動(dòng)骨難過(guò)關(guān)的局面，成為基層行安防設(shè)施投入管理中的 1 個(gè)話題。

　 3、做好新情勢(shì)下安防設(shè)施管理工作對(duì)策建議 ?

　安全保衛(wèi)人人有責(zé)已經(jīng)是大家的共鳴。銀行保衛(wèi)工作從人力防范型逐漸走向物防、技防型，這已成為 1 種趨勢(shì)�；鶎愚r(nóng)發(fā)行通過(guò)加強(qiáng)安防設(shè)施管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，依托現(xiàn)代技防手段，完善和延伸人防功能，現(xiàn)實(shí)意義很大。將物防、技防和人防 3 者有機(jī)結(jié)合，確保 1 方平安，需要在具體工作中切實(shí)做到“3 得”。

　 首先是舍得。1 方面要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。基層行要有主動(dòng)的防范意識(shí)，安保工作不能得過(guò)且過(guò)，消除等上面解決、靠上面安排的思想認(rèn)識(shí)。充分重視安防設(shè)施管理責(zé)任制的落實(shí)工作，保衛(wèi)部門要調(diào)查研究，摸清底數(shù)，落實(shí)措施，做好顧問(wèn)，多出“點(diǎn)子”；各行領(lǐng)導(dǎo)列入工作議事日程，聽(tīng)取匯報(bào)，分析情勢(shì)，研究對(duì)策，定出“音調(diào)”；上級(jí)行要掌控政策，抓好部署，統(tǒng) 1 計(jì)劃，落實(shí)“票子”。另外一方面要舍得加大投入。農(nóng)發(fā)行從之前政策性虧損到目前全行盈利，每一年賬面利潤(rùn)不斷增長(zhǎng)，加大物防、技防投入有了 1 定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，安保防范有1 個(gè)大的投入同樣成為可能，也能消除基層行在安防設(shè)施管理中，年初沒(méi)計(jì)劃不敢花，年中變計(jì)劃不能花，年終無(wú)指標(biāo)又不準(zhǔn)花的狀態(tài)。“花小錢保平安、花大錢保大安全”，真正提升農(nóng)發(fā)行安防建設(shè)的級(jí)別和檔次。

　 其次是值得。安防設(shè)施就資金范圍而言有檔次高低之分，就保衛(wèi)工作的途徑來(lái)說(shuō)不能有輕重之別，所受保衛(wèi)的目標(biāo)是 1 致的，所以不能以防護(hù)級(jí)別來(lái)劃定風(fēng)險(xiǎn)防范等級(jí)。1 是講結(jié)果，重進(jìn)程。增加投

　入其實(shí)不意味著盲目花錢，要本著適用、可靠、經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，特別在當(dāng)前資金比較緊缺的情況下，更要注意把鋼用在刀刃上�，F(xiàn)階段農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)改變以往經(jīng)費(fèi)不固定、沒(méi)保證、需求不配套及難落實(shí)的管理制度，要根據(jù)不同防范設(shè)施需要，設(shè)定不同經(jīng)費(fèi)額度，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到�？顚Ｓ�，為提高物防、技防能力和員工安全，提供財(cái)力、物力的支持和保證。2 是統(tǒng) 1 計(jì)劃，1 步到位。例如對(duì)危舊營(yíng)業(yè)辦公樓采取整體搬遷，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有獨(dú)立門戶的辦公區(qū)域。增加投入，一揮而就，依照這類思路，我行目前有 1 個(gè)縣支行正進(jìn)行新辦樓購(gòu)建計(jì)劃，利用政府建設(shè)金融中心，落戶其中，選址比較公道，整幢辦公大樓獨(dú)立門戶，落地頂天，周邊環(huán)境有益我行進(jìn)行安防保護(hù)，安全保障機(jī)制完善，這類計(jì)劃性選擇、1 次性物防投入、能夠在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)受益投入建設(shè)，確切是 1 種很好的嘗試。

　 最后是曉得。1 是要有上級(jí)行來(lái)部署。從管理規(guī)范入手，統(tǒng)分結(jié)合。如建立省市縣電子監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)行閉路電視聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)管；制定下發(fā)《物防技防使用保護(hù)管理指引》等操作性教材手冊(cè)，便于保衛(wèi)人員學(xué)習(xí)掌握 1 套規(guī)范的管理技能；擴(kuò)大物防、技防社會(huì)化份額，建立省市統(tǒng) 1 維修保障機(jī)制，到達(dá)提升工程質(zhì)量、下降本錢費(fèi)用的目的。2 是要有部門來(lái)調(diào)和。增強(qiáng)市縣經(jīng)營(yíng)行保衛(wèi)部門組織氣力，充實(shí)保衛(wèi)部門人員；發(fā)揮辦公室綜合管理、計(jì)算電機(jī)腦信息技術(shù)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)保障作用，加強(qiáng)保衛(wèi)部門與業(yè)務(wù)部門調(diào)和，實(shí)現(xiàn)資源同享。3 是要有人來(lái)管理。物防裝備要進(jìn)行保護(hù)管理，先進(jìn)的技術(shù)裝備要靠技術(shù)型人材來(lái)控制。通過(guò)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，請(qǐng)人代培，集中輪訓(xùn)，在崗培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)保衛(wèi)工作各相干專業(yè)骨干，使保衛(wèi)人員有 1 技之長(zhǎng)，且 1 專多能，提高保衛(wèi)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)做好安防設(shè)施管理工作起到事半功倍的效果。

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