黨政機關公文寫作文風

　黨政機關公文寫作文風 1、公文寫作的構思方法 ?

　構思是在動筆起草之前對文章的全局進行設計和安排，做到“成竹在胸”。構思的結果，應是理出文章的主題、標題、觀點(論點)及論證觀點的事實和道理(論據)。扼要地說，構思可以遵守 4 個步驟展開：

　第 1 步：肯定主題。文章由內容和情勢兩方面構成。內容是文章的主題和表現主題的客觀事實和道理等材料;情勢就是文章的結構。公文寫作首先要肯定主題，然后才能根據主題選材用材，布局成篇�？隙�機關政務文章的主題，首先要正確，即符合客觀實際，與黨和國家的線路、方針、政策相 1 致，與黨中央、國務院在政治上保持高度 1 致;其次要有新意，即要避免陳詞濫調，要有所發(fā)現，要總結新的實踐，要進行新的分析，要得出新的觀點，要提出新的思路;第3 要集中，即 1 篇文章的主題只能有 1 個，如果內容比較多，包括的范圍比較廣，就需要在更高的層次上肯定主題，以到達主題集中的目的。

　第 2 步：由主題肯定標題。在機關公文寫作中，文章的標題與主題密切相干，文章的標題是主題的概括，是為主題服務的，標題是為了引導主題。古人云：題好文半，意思是說：標題起得好就相當于文章寫好了 1 半，這雖然是夸大的說法，但說明了標題在文章寫作中的重要性。在 1 些全國性的報社，就有專門的編輯人員專門給報導的內容起標題，報紙標題很吸引人，讀了標題大家都想看個究竟。標題是為主題服務的，肯定標題時要斟酌 3 個方面：①標題要與主題所表現的思想內容、思想感情相適應，確切適合地體現主題，比如，嚴肅的主題就必須起個嚴肅的標題，這樣才能到達為主題服務的目的;②

　標題的文字要簡潔明白，含義清楚，1 目了然;③標題要醒目，有新鮮感，有吸引力，激起人們?yōu)g覽的愿望。

　怎樣肯定標題，經常使用的有 4 種方式：①1 是直接提示主題，如《大力發(fā)揚艱苦奮斗的精神》《關心大眾生活注意工作方法》等;②間接地暗示主題，如《星星之火，可以燎原》等;③引導讀者關注主題，如《鋼鐵是怎樣煉成的》《誰是最可愛的人》等;④表明主題的范圍，如《政府工作報告》《目前的情勢和任務》等。

　第 3 步：由標題確立觀點(論點)。主題、標題不等于文章的內容，而是作者通過具體材料的敘述和論述要告知讀者的思想觀點的核心。因此，有了主題和標題以后，還要確立能夠表現主題思想的材料和觀點。1 般可以從以下 3 個方面進行斟酌：1 是從回答”為何”的角度動身確立觀點(論點)，把“為何”的緣由分析清楚了，文章也就寫好了。這類常見于理論文章、領導講話材料。2 是從回答“怎樣樣”的角度動身確立觀點(論點)，把“怎樣樣”的情況敘說清楚了，文章也就寫好了。這類常見于工作報告、調研(查)報告、經濟情勢分析報告、述職報告等以記敘為主的文章。3 是從回答“怎樣辦”的角度動身確立觀點(論點)，把“怎樣辦”的思路論述清楚了，文章也就寫好了。這類常見于理論文章、工作報告、調查報告、領導講話、述職報告等文章的后半部份，即政策建議和工作思路的論述部份。以上所說的由標題確立觀點的 3 種方式，僅僅是我個人在寫作實踐中的 1 點體會，不 1 定完全準確。

　第 4 步：由觀點(論點)選擇材料。1 般需要斟酌 4 個因素：1 是有用，能夠為敘述和論證觀點(論點)服務。不能為敘述和論證觀點(論點)服務的材料，必須舍棄。2 是真實，真材實料，不能使用虛假的材料，引經據典也要有出處。3 是新穎，富有吸引力，使用最新的事

　實、數據、經驗、理論。4 是典型，有代表性，能夠反應事物的本質、主流和發(fā)展規(guī)律，能夠證明觀點(論點)的正確性、科學性。

　2、公文寫作的謀篇方法 ?

　經過主題——標題——觀點(論點)——材料(論據)的構思以后，文章的主體部份就基本上構成了。在此基礎上，加上文章的開頭、結尾，進行結構布局，安排觀點(論點)的次序，擬出 1 個寫作提綱，“篇”就基本上“謀成”了。

　“磨刀不誤砍柴工”。在文章的主體部份基本構成以后，擬出寫作提綱是非常重要的 1 環(huán)。提綱是公文寫作的“綱領”，它的重要性和實用性就像大型建筑建造前的“藍圖”1 樣。“藍圖”設計得公道、科學、美觀，建筑就可以“立”起來，就可以拔地而起。因此，我們要 10 分重視公文提綱的擬寫。寫出了成功的公文提綱，公文也就成功的 1 大半，剩下的工作就是往提綱里裝材料和修改了。

　3、公文的行文起草 ?

　行文起草、快速成篇是公文寫作的終究目的。雖然說經過構思謀篇，肯定了主題，有了寫作思路和寫作提綱，依照提綱行文起草不會太困難，但是在具體的行文起草進程中還是會遇到這樣那樣的障礙，還會有思考不太周全的方面，還會有些不容易表達的地方�？傊�1 句話，還需要在行文起草、語言表達、材料應用、修改定稿等方面還需要付出艱苦的努力。在這個進程中，也有些方法和技能可以鑒戒應用。主要有 4 個方面：

　1 是位置要擺正，語言要得體。公務文稿既有政治性、政策性的特點，又有作者的社會身份、政治地位的特點。因此，起筆之時，首先要擺正文章作者的位置，行文進程中要寫出與文章作者的身份地位符合合的語言，如果說的話與作者的身份地位和職責不 1 致，不但達

　不到效果，而且會適得其反，引發(fā)非議。

　2 是肯定段落內容，根據段意用材。由于構思謀篇是從文章的全局整體斟酌的，寫作提綱 1 般也只是列到“段”，還不能深入到“段”的內部。行文起草時不能想 1 句寫 1 句，對整“段”所要表達的思想內容、從哪些方面入手進行表達，使用哪些事實數字、講哪些道理觀點，都要事前想好，安排好表達“段意”的內部結構，依內部結構的順序寫出完全的“段落”，然后 1 段 1 段地往下寫，并注意每段的思想觀點完全，段與段之間的銜接自然，和全篇文章脈絡的貫通。

　3 是立“3 性”破“4 話”，文風要獨具 1 格。良好的文風表現為文章的“3 性”：即準確性、鮮明性和生動性，也表現為沒有“4話”：即謊話、大話、空話、套話。所謂準確性，就是公文寫作所應用的事實和道理要準確，援用經典論述要準確，不錯用詞語，不用那些類似“聽說”、”或許”、“大致”1 類的含義不確切的詞語;鮮明性，就是公文寫作所要表達的思想觀點，要態(tài)度鮮明、絕不含糊;生動性，就是公務文稿所要表達的思想觀點，所應用的事實、道理，要形象生動，能引發(fā)讀者的興趣，富有感染力。

　4 是快速進入情境，力爭 1 氣呵成。寫作是 1 種創(chuàng)造性思惟活動，而思惟又受周圍環(huán)境的影響。人在特定的環(huán)境中常常會取得或強化某種特殊的技能，或產生某種特殊的智慧，即所謂的“情急智生”。因此，在行文起草時要集中時間和精力，創(chuàng)造 1 種寫作的特別情境，把思惟快速地引入其中，進入寫作思惟狀態(tài)。這樣，思想上沒有其他干擾，精力高度集中、思惟積極活躍、思路順暢，文字表述的準確性、條理性增強，寫作速度加快、效力提高、效果更好，在此情境下，力爭 1 氣呵成，不要中斷停止，即便有些障礙也要暫且放過，以最快的速度先擬出完全的初稿，以保持思惟的聯貫和文章的完全。在行文起

　草進程中，可能還會產生出 1 些新的思想“火花”、新的觀點、新的表達方式，要及時記錄下來，吸收到文章中去。這類在寫作進程中閃現的思想“火花”是非常珍貴的，是在創(chuàng)造性思惟活動中，由多種信息的排列、組合、匹配、增值而產生出的新信息，這類新信息只有在創(chuàng)造性的寫作勞動中才能產生出來，而且常常會成為文章中的最精彩、最富有創(chuàng)新意義的部份。

　4、公文的修改方法 ?

　修改定稿是公文寫作的最后 1 道工序。從寫作的實踐看，會寫文章的人，歷史上的文章大師，都很重視文章的修改，修改的方法和步驟可以歸結為讀、審、查、拔 4 個字。

　1 是讀，就是朗誦。修改稿子不光要“看”，還要“念”。就是把全篇稿子有聲地讀出來，忽視的地方自然會發(fā)現。

　2 是審，就是審視文章的內容和情勢。內容方面主要是審閱文章的政治性、政策性，看是不是有不妥的方面。審視文章的主題是不是突出，觀點(論點)是不是準確，論據材料是不是充分，是不是能論證觀點，事實和道理是不是真實可信等。情勢方面主要是審閱文章的結構，也就是開頭、主體、結尾，各層次、段落之間的關系是不是符合邏輯，過渡、照顧是不是順暢自然等。

　3 是查，就是檢查文句表達方面的毛病。要檢查和改正語言文字不準確、不規(guī)范、不通順的地方。沒有表達清楚的概念、意思，要增加文字表達清楚，將 1 些慣用的陳言套話改寫成新穎生動、形象感人的新話，將 1 些可有可無的文字、句子、段落要大膽刪減。

　4 是拔，就是提拔文章的思想高度，深化文章的主題。這是對修改文章的更進 1 步的要求。要再 1 次循著構思謀篇的思路，把文章所要表達的思想內容再理 1 遍，通過局部的個別的修改，選擇斟酌應用

　1 些“點睛之筆”，增強文章的氣勢，深化文章的主題，提拔文章的思想高度。

　黨政機關公文寫作文風公文寫作是公務員遴選考試的�？急乜純热荩�公文寫作所占分值比重較大，各位備考各地遴選公務員考試的考生朋友們務必認真學習準備各類型的公文寫作方法及格式要求。

　中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發(fā)的《黨政機關公文處理工作條例》第 3 條明確指出：“黨政機關公文是黨政機關實行領導、實行職能、處理公務的具有特定效率和規(guī)范體式的文書，是轉達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指點、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交換情況等的重要工具。”公文的獨特性決定了公文的語體不同于文藝語體和科技語體，而是 1 種特殊的事務語體，它以記敘為特點，以實用為目的。這就要求公文要在講求實用性的條件下尋求可讀性，以美的語言體現公文深入的思想，構造公文獨特的美學風格。概括起來，公文語言的美學風格主要表現為消極修辭的樸素美、音節(jié)勻稱的語音美、恰到好處的模糊美和信息傳遞的準確美。

　1、消極修辭的樸素美 ?

　公文語言旨在記載和傳遞公務信息，務求客觀樸實，這特別體現在對修辭方式的選擇上。文學語言中的修辭以積極修辭為主，而公文語言中的修辭多為消極修辭。積極修辭通過利用豐富的辭格，到達語言精致優(yōu)美、增加藝術表現力的目的。消極修辭是以明確、通順、平勻、穩(wěn)密為標準的修辭方法，重視使用規(guī)范詞語，力避怪詞僻句，以語義表達的嚴謹準確確保政令暢通。

　公文語言對辭格的應用數量非常有限，其中比喻是最多見的 1種。像“雁過拔毛”、“老虎蒼蠅” “照鏡子、正衣冠、洗洗澡、

　治治病”“頂層設計”“摸著石頭過河”等詞語，形象生動，含義為人所共知，妙用至公文語言中，使表達更加凝煉。除借喻以外，其他經常使用的還有排比、援用等。如____總書記《在中央黨校建校 80周年慶祝大會暨 2013 年春季學期開學儀式上的講話》等文中援用的“知之者不如好之者，好之者不如樂之者”就是借以強調興趣是鼓勵學習最好的方法，把學習當作 1 種發(fā)自內心的愛好與尋求，做到好學樂學。有了學習的濃厚興趣，就能夠變“要我學”為”我要學”，變“學 1 陣”為“學 1 生”。公文語言的修辭由于其莊重性和嚴肅性決定了公文即便使用某種辭格，其目的也是為更好地表達內容服務，而不可喧賓奪主，情勢壓過內容。如有的文件提出“在改革再動身之際，頂層設計與摸著石頭過河這兩種方式要構成良性互動：“摸石頭”要在頂層設計觀照之下，不能瞎摸;同時，頂層設計也不能閉門造車，而是要吸納“摸石頭”進程中的經驗與反思的成果。”可以看出，修辭的實用效果完全是在自然簡潔的表述中實現的，并沒有因刻意尋求新奇效果和審美渲染而天馬行空地肆意展開想象。即使是非常體現藝術手法的辭格選擇，在公文中也總是圍繞內容的清晰闡釋和本質的深入揭露等實用目的。公文語言對辭格應用的條件是適度、為我所用，不影響公文的莊重性與嚴肅性，如果 1 味濫用辭格而淡化乃至疏忽其服務內容的實際意義，就會以文害質，更遑論樸素美學了。

　2、音節(jié)勻稱的語音美 ?

　雙音節(jié)詞占優(yōu)勢是現代漢語構詞法的 1 個重要特點，是漢語辭匯發(fā)展的必定趨勢。公文語言一樣講求應用雙音節(jié)詞來增加語句情勢和韻律的美感。公文雖不像詩詞歌賦那樣特別強調合轍壓韻的音樂美，但是在行文必要的時候，可以適當地將非雙音節(jié)詞修改成雙音節(jié)詞，以增強公文語言整齊勻稱的語音美。例如“勝”與“成

　功”“司”與“公司”“復”與“答復”3 組詞語，每組兩個詞語雖有單音節(jié)和雙音節(jié)之分，但理性意義基本相同，這就為我們調劑音節(jié)提供了必要條件。在行文中我們可根據不同的需要靈活選擇，從而使公文語言音節(jié)勻稱。例如把“贏得成功”修改成“獲勝”，把“我們公司”修改成““我司”，把“特此答復”修改成“此復”，到達語義不變而用詞精煉的效果。其次增刪助詞和緊縮詞語也是調劑音節(jié)的1 種切實可行的方法。例如把“新任務”修改成“新的任務”，“長征路”修改成“長征之路”;“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”緊縮為“兩學 1 做”，“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”緊縮為“1 帶 1 路”等。另外，還可以應用雙聲詞和疊韻詞。雙聲疊韻是漢語的 1 種聲韻現象，在對聯和詩歌中比較常見。雙聲指兩個漢字的聲母相同，疊韻指兩個漢字的韻母或主要元音和韻尾相同。在公文中恰當地使用雙聲疊韻詞對增強語音美感能夠起到積極作用。例如“極大地鼓舞全省青年以振奮的精神、高昂的斗志投入到新農村建設中去”。其中，“振奮”“高昂”兩個疊韻詞的秒用，使語句讀來更富聲律美和整齊美。

　3、恰到好處的模糊美 ?

　公文實際寫作進程中，在表述時使用了很多模糊語言。模糊語言，指的是意思清楚但概念外延不明確的彈性語言。如屬于時間范疇的“近日”、“ 下 1 步”，屬于數量范疇的“絕大多數”“個別部門”，屬于程度范疇的“較好”“略有”，屬于頻率范疇的“接連”“常常”等。公文里的模糊語言不同等于表意含糊、范圍不定、語句歧義，而是高度概括、靈活伸縮和禮貌委宛，在實際應用中具有獨特的表現力。公文語言表達務求準確嚴謹，但又需要恰到好處的模糊語言，有其內在緣由。

　首先，詞語是對客觀世界的主觀映照�？陀^世界是復雜而充滿變化的，詞語意義映照客觀世界時，產生內涵不明、界限不清的問題是正常的情況，主要體現為語義范疇分界的模糊性。德國哲學家伊曼紐爾·康德曾有過論述：“人類生活中不能缺少模糊語言，由于沒法處處用精確語言代替模糊語言。”公文語言在表達程度等內容的時候，雖然可以用不同等級的詞語來指代，但離精確的標準仍存在較大差距，如果使用模糊語言卻能讓人掌控住 1 定的準確性，使公文表達具有高度的概括性，留有余地。例如“提高公共文化服務法治化，鼓勵某些有條件的地方先行出臺法規(guī)。”其中“某些”“有條件”都是模糊語言，這在操作上就有回旋的靈活度，對履行者來講，既明確了原則和方向，又能因實制宜，發(fā)揮主觀能動性，這正是模糊語言帶來的積極作用。其次，公文中反應的某些事物和現象存在線性特點，沒法判定其界限，也較難用語言精準闡釋，而借用模糊語言，可恰到好處地反應這類事物和現象。例如平常工作活動中有的時間、數量很難或不方便用精確的詞語表述，所以“近段時間”“長時間以來”“適當時候”等模糊語言在公文中隨處可見，表示數量的模糊語言如“部份”“屢次”“不斷”等也常常出現在公文中，有效地處理了這個矛盾。另外，公文語言要求簡明扼要，所以公文用語多用派生詞、縮略詞、新熱詞，而這些詞語反應的事物和現象本身就具有不同程度的模糊性。如“申遺熱”“浮夸風”等派生詞，“供給側”“取得感”等縮略詞，“動輒則咎”“滾石上山”等新熱詞。這些詞語不但增加了公文語言的表現力，而且充實豐富了公文的內涵。

　4、信息傳遞的準確美 ?

　俗語說：“1 字入公文，9 牛拔不出。”準確是公文語言的核心和關鍵。失去語言的準確性，不但影響公文施政管理的作用，更加嚴

　重者可能造成原則性毛病。因此，信息傳遞的準確一樣是公文語言美學風格的顯現，包括詞義表達的嚴謹和避免病句、歧義句等方面。

　要做到用詞準確，首先要認真斟酌，精選最恰當的詞語準確地表達行動狀態(tài)。例如“禁止、勸阻、嚴禁”為 1 組近義詞， 但是在實行方式和輕重程度方面存有差別。比較以下 3 種用法：1.禁止販賣假冒偽劣商品;2.勸阻販賣假冒偽劣商品;3.嚴禁販賣假冒偽劣商品。如把上述例句放在某條例中使用， 例 1 措施不明;例 2 語氣太輕;只有例 3 的方式才準確符合語境。其次要仔細辨析，特別要辨別容易混淆的詞在含義和用法上的差別。例如“截至”和“截止”雖只有 1 字之差，詞義及用法卻是完全不同，實際使用中常常產生混淆。“截至”是“到甚么時候”的意思，表示時間的詞語 1 般出現在“截至”以后;“截止”是停止的意思，表示時間的詞語 1 般出現在“截止”之前。試比較兩個例句：1.這項美麗鄉(xiāng)村的重點工程進展順利，截至 6月底，已完成年計劃的 80% 。2.職工運動會的報名時間 10 月 31 日截止。再如，“招聘啟事”常常誤寫為“招聘啟示”，緣由在于沒有準確理解“啟”的含義。“啟”有兩種意義，1 為”啟發(fā)”，2 為“告知”，“啟示”和“啟事”中的“啟”就分別使用了這兩種不同意義，所謂“招聘啟事”就是指“告知有招聘這個事情”，長此以往，“啟事”兩字連用固化為告知類文書的名稱。再次是避免病句和歧義句。公文語句表達規(guī)范與嚴謹，事關黨政機關形象。就病句來講,不產生病句，不但要熟習基本的漢語語法知識，還需要遵守事物的內在客觀聯系來安排語序，構成正確的語言邏輯關系。就歧義句而言，引發(fā)歧義是指在公文語言中由于語句有兩種以上的語義，有不能讓瀏覽者肯定是哪種語義,而影響信息的正確表達。要消除歧義句，必須了解歧義產生的緣由、類型，掌握消除歧義的方法，確保公文語言表意

　準確嚴謹的美感。

　目前，黨政公文語言規(guī)律的研究尚屬起步階段,行之有效的規(guī)范理論還未構成，因此黨政公文語言的美學原則及應用規(guī)律存在較為廣闊的提升空間。我們應保持具體問題具體分析的態(tài)度和方法，使其在汲取了更多優(yōu)秀公文營養(yǎng)的基礎上更快地走向公文語言真正意義上的成熟和規(guī)范。

　黨政機關公文寫作文風 1.進入機關后主要從事文字工作。除舞文弄墨別無長處，平時也偶爾網上搜搜如何寫好機關公文之類的文章，比起其他的內容更熟習，也有那末 1 丁點體會可講。

　2.公文寫作是機關的 1 項常態(tài)工作，也非常重要，但機關公文寫作整體水平還有待提高。特別是我自己寫了 4 年多，還停留在網上抄抄、復制黏貼拼湊剪切整合的低級階段，還沒真正動起手來寫，還像小孩斷不了奶 1 樣離不開百度搜狗。這次選這個題目、講這個課，正是 1 次自我學習充電的極佳進程，既逼自己工作之余去學，又逼自己鼓起勇氣上臺講，1 箭雙雕，1 舉兩得。

　今天我主要從公文寫作準備、公文寫作能力培養(yǎng)等兩大塊向各位匯報：

　1、公文寫作準備 ?

　(1)公文寫作的重要性 ?

　1.是世界性現象。在歐美、日本這些科學發(fā)達的國家，所有大學，包括理工科大學，都 10 分重視寫作訓練。哈佛大學寫作水平達不到規(guī)定要求即需照章補課;普林斯頓大學 8 組課程，第 1 組就是語文和寫作。在日本，考學校、找工作、謀生計，不論干甚么，都要考作文，在他們那里，會不會寫文章，是謀生競爭中勝敗的 1 個重要條件。在我國也是如此，現在不管考公務員、考事業(yè)單位、考銀行，等

　等，都要考申論，都要考寫文章。

　2.是最有用的能力。在工作中，不外乎需要 3 種才能，1 是辦事能力，2 是寫作能力，3 是口頭表達能力，而寫作能力是 1 個人成長進程中最有作用、最能持久和最快見效的基本能力。寫作能力具有穿透性、公共性、普遍性。寫不出或寫不好畢業(yè)論文，要想取得學士、碩士、博士文憑那是不可能的;工作以后，沒有 1 定數量及水平的科研論文，要想定職稱那是不可能的;乃至談戀愛、寫說說、發(fā)微博、朋友圈，都需要寫作能力。在機關更是，沒有 1 定的公文寫作能力，那就等著挨批、等著文章反反復復修來改去。

　3.是敲門磚。學而優(yōu)則仕，古代入仕考為上。很多秀才由于文章好而被皇帝直接甄選進中央，職務安排得也很高，比如翰林編修之類的官。則仕以后，寫作能力更是其進 1 步提升的決定性因素。過去“山高皇帝遠”，上級要了解下級官員很不容易，只能從官員定期奉呈的奏折來掌握情況、認知官員。寫奏折成為 1 個重要的匯報請示方式和聯系升遷渠道。曾國藩認為“奏議乃人臣最緊要之事也”，他將“屢戰(zhàn)屢敗”改成“屢敗屢戰(zhàn)”從而挽救了其政治生命的傳說更是為后人津津樂道，奉為范例。我們黨也非常重視寫作，特別重視理論型干部的培養(yǎng)，延安時期，1 大批干部正是由于突出的寫作能力而被提拔到秘書崗位。新中國成立后，很多領導干部由于寫作被發(fā)現并取得重用。我們身旁也有多鎮(zhèn)街的村官、老師由于文字功底好而被提拔到機關工作并獲重用。

　4.是領導力。我們建立新中國靠的是“兩桿子”，如果不是“打倒土豪劣紳，分田分地到戶”此類的口號，焉能迅速動員起手無寸鐵、目不識丁的勞苦大眾?“不曉得用筆桿子，這個領導本身就是很有缺點的。”富有經驗的領導都有體會，注意通過文字方式來總結經驗是

　干好工作的重要方式。這類領導常常水平能力高，進步提拔快。

　(2)公文寫作的歷史性 ?

　我國公文寫作歷史悠久，源遠流長，自有文字開始，就自然產生了公文。從目前發(fā)掘的史料和學術界的定論看，公文寫作的歷史最少有 3000 年以上，可以分成萌芽期、成型期、穩(wěn)定期、變革期、發(fā)展期 5 個階段。

　萌芽期(甲骨文時期—夏商周時期)。主要體現于甲骨文和《尚書》的記載。

　甲骨文所記的大部份是當時的公事文書。如《求雨卜辭):“癸卯下，本日雨，其自西來雨，其自東來雨，其自北來雨，其自南來雨?” ?

　《尚書》被文學史家稱為我國最早的散文總集，但其中絕大部份卻屬于官府處理國家大事的公務文書。唐人孔穎達編撰的《尚書正義》將其內容分為 10 體，而公文類的典、謨、訓、誥、誓、命就占了 6 體。

　先秦時期還出現了檄、移、璽、章、表、策、詔等文體，公文開始使用年月日、簽名和印章，也開始有了公文頒發(fā)呈送等初步制度。

　成型期(秦王朝—隋代)。秦王朝統(tǒng) 1 中國后，文字也得到統(tǒng) 1。為了發(fā)布命令，以詔天下，秦王朝頒布了 1 系列公文的用語和文種�！肚厥蓟时炯o》中記載有“臣等昧死上尊號，王曰‘泰皇’，命為‘制’，令為‘詔’，天子自曰‘朕’。帝曰:‘去泰’ ，‘著皇’，采上帝位號，號曰:‘皇帝’”。同時規(guī)定了“奏”“章”“表”“駁論”等 4 種文種。

　漢朝公文進 1 步規(guī)范化， 主要表現在文體、 格式、遞送等方面都有嚴格的規(guī)定，上行、平行和下行公文清晰明確，軍要專用公文另立成類。

　3 國時期，由于戰(zhàn)亂，公文基本承漢而用。到魏晉南北朝及隋代時期，是公文的構成期。其中特別值得 1 提的是曹操和曹丕父子對公文發(fā)展貢獻很大。

　穩(wěn)定期(唐宋代至元明清)。唐宋時期，公文制度化更完善，有避諱制度、抬頭制度、用印制度、審核制度、保密制度、用紙制度、封裝制度、編號制度等，而且名篇迭出，公文寫作理論也有 1 定的發(fā)展，出現出許多擅寫公文的高手。如唐朝的陸贄，草擬詔令時“思如泉注，初若不經思慮，既成以后，莫不曲盡事情。同舍皆伏其能”。同是唐代的韓愈曾擔負皇帝秘書(中書舍人)，寫下了許多詔誥制敕類公文。宋人蘇軾，1 生寫過 800 多道詔命，官為中書舍人和翰林學士。

　元明清時期，文種進 1 步增多， 但也較雜。但主體沒變，格式及語言要求也沒甚么變化。

　變革期(民國時期)。

　發(fā)展期(建黨以后)。

　(3)公文寫作的綜合性 ?

　公文寫作看似簡單、呆板，但是它牽涉的面很寬，使用范圍很廣，是 1 門跨學科兼容性 10 分強的綜合性學科。

　1.從定義看，文種較多。公文包括兩類。1 類是《黨政機關公文處理工作條例》中所規(guī)定的決議、決定、命令(令)、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函和記要等通用公文。1 類是公務電報、會議材料、條例、規(guī)定、辦法、章程、計劃、總結、提案、建議、賀信、調查報告、倡議書、責任狀、講話稿等常常使用的各種文書。特別是黨代會報告、黨委全會工作報告、政府工作報告、人大常委會工作報告、政協(xié)常委會工作報告等“航標燈”、“啟明星”式的文種。

　2.從它的使用范圍看，覆蓋面很寬。舉凡機關、企事業(yè)單位、部隊、學校及社會團體等都常常應用它，社會生活中也處處存在。

　3.從它觸及學科看，范圍 10 分廣泛。公文與語言是密不可分的，與文章學的關系也 10 分緊密。例如，人民代表報上的 1 篇理論文章，大標題是：人大常委會組成人員須當好“5 種人”，小標題分別是：堅持學習，當好人大工作的“帶頭人”;堅持調查研究，當好人民大眾的“代言人”;堅持全程參會，當好會議審議的“劇中人”;堅持聯系代表，當好接受代表監(jiān)督的“老實人”;堅持以身作則，當好公道正直、有人格魅力的“高尚人”。公文寫作還吸收了自然科學、信息科學、系統(tǒng)科學、控制科學、行動科學、心理科學、邏輯科學等大量科學知識。乃至數學里的排列組合、醫(yī)學里的望聞問切“4 診法”和公文寫作有密切關系。個人認為，1 個人 5 官漂亮是基因、細胞排列得好，而 1 個人的文章漂亮，那是字詞句段排列得好!這就是數學和排列組合的關系。比如，我寫了 1 篇關于紀委信訪工作的信息，題目叫“5 招”化解信訪疑問雜癥，哪 5 招呢?就是醫(yī)學里的望聞問切治。

　4.從它的寫作進程看，是綜合性勞動。公文寫作是在工作實踐和學習、瀏覽中所取得的思想、生活經驗、知識、技能、文字等方面修養(yǎng)的 1 個綜合應用進程，是 1 個人的視察力、想象力、理解力和表現力的綜合表現。例如，寫 1 篇學習關于黨的政治建設的講話精神發(fā)言時，我就把視察到的開車的經驗放了進去，雖然我還沒拿到駕照。我列了 4 個 1 級小標題，分別是：握緊工作“方向盤”，始終把準正確政治方向;瞄準發(fā)展“快車道”，始終堅持黨的政治領導;踩好民生改良“油門”，不斷夯實政治根基。系好自律“安全帶”，延續(xù)涵政治生態(tài)。

　2、公文寫作能力培養(yǎng)

　寫出好的公文，有甚么奧秘?奧秘是沒有的，不外乎在傳統(tǒng)方法上下工夫，博學、苦練、多思。

　(1)博學 ?

　要重視理論知識的學習。可能的有的人會說，理論大而空，為何要學?由于我們公文作者處在領導身旁，又介于領導和大眾之間，會碰到大量的新事、急事、難事和要事，如果沒有 1 定的理論素養(yǎng)，就會缺少辯證思惟、系統(tǒng)思惟、歷史思惟、戰(zhàn)略思惟、法治思惟、創(chuàng)新思惟、底線思惟和精準思惟等 8 種思惟，提出分析解決問題的能力就會大打折扣，就很難發(fā)揮以文輔政、顧問助手的作用。理論知識學甚么呢?我個人的體會是學哲學和領袖、領導人的著作。“學點哲學，畢生受益。”“哲學是明白學、智慧學，學懂了哲學，頭腦就靈，眼睛就亮，辦法就多;不管甚么時候，干甚么工作都會給你方向、給你思路、給你辦法。”我個人也比較喜歡哲學特別是馬克思主義哲學，剛畢業(yè)那幾年準備了兩次文學、兩次哲學專業(yè)研究生考試，雖然都沒考上，但學習哲學成了 1 種習慣，我就把師院當作我的研究生院，工作之余、1 般晚上我就到師院圖書館看看，陳先達、孫伯鍨、孫正聿(玉)、楊耕、李澤厚等名家就是我的哲學導師，《馬克思主義哲學基礎理論研究》、《馬克思主義哲學文本導讀》、《問題中的哲學》、《哲學綱領》等書就是我的研究生教材。通過學習哲學，我感覺對公文寫作能力提升大有幫助，特別是唯物辯證法的 3 大規(guī)律(對峙統(tǒng) 1 規(guī)律、質量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律)，5 大范疇(現象和本質、緣由和結果、內容和情勢、必定性和偶然性、可能性和現實性)、3 個觀點(發(fā)展的、聯系的、1 分為 2 的觀點)，對公文寫作大有裨益。在紀委工作的時候，我寫過 1 篇理論文章《論黨員權利和義務的辯證法》，發(fā)表在上饒日報，用的就是唯物辯證法 3 大規(guī)律來論述。

　除哲學，我還看 1 些領導人的著作，比如《擺脫貧困》《之江新語》，《講話實錄》《上海講話實錄》，《學哲學 用哲學》。這些書我都是在新華書店站著看完的!看完以后，自我感覺進步還是很大的，對國家事務、社會事務的看法觀點會有很大的轉變，視野更開闊，格局會變大。有些語錄到現在還記憶猶新，比如，“馬克思主義哲學可以迷可以信，但不能迷信。”“我們總結經驗，就是要將復雜、零散的材料掰開了、揉碎了、擺正了、捋順了。要分好類、排好隊、歸好堆、論好輩，不斷地分，來回地分，邊分邊合，分分合合。”后面這句話對寫作很有幫助。

　要重視政策業(yè)務的學習。政策業(yè)務不熟，就很難保證“服務領導、服務基層、服務大眾”或說“服務發(fā)展、服務決策、服務落實”的“3 服務”水平，寫出來的公文就會出現行外話，乃至鬧笑話。比如，毛病的認為人大常委會就是人大常委會會議，其實人大常委會是人大的常設機關，而非會議。又比如，對《地方組織法》不熟，“任免”、“決定任免”、“批準任免”可能會混用。怎樣學習政策業(yè)務知識呢?個人的體會是不懂的就百度，直到弄懂為止;多閱讀與政策業(yè)務有關的官方網站;平時認真學習黨報黨刊和業(yè)務報刊。在平時寫稿的時候，百度就相當于我的政策業(yè)務字典詞典，為了寫好 1 篇文章，那是要參考 10 幾篇乃至幾 10 篇文章;全國各地的人大網站我也會常常閱讀。黨報黨刊之類的我喜歡看看《人民日報》《求是》《半月談》，特別是《人民日報》，有空的時候就看看，特別是頭版、4 版、理論版和評論版，1 天花個半小時，沒時間就閱讀下標題，省市區(qū)黨報有時間我也會看下。這樣做就可以足不出戶了解中央省市區(qū)時政要聞和決策部署，寫起公文來就可以與時俱進、游刃有余。

　要重視各學科知識的學習，成為通才和雜家。寫作公文，僅僅

　懂理論知識、政策業(yè)務還不行，還要對各方面的知識都有所了解，有所掌握才行，而且曉得越多越好。公文寫作是 1 個知識和技能綜合應用、全面發(fā)揮的工作，這就要求公文作者是通才、雜家，對古今中外、天文地理、文史哲、數理化、農工商等知識即使不能融會貫通，也要有所了解，這樣，思惟、文路順，寫起公文來才得心應手。M 主席讀書的范圍就 10 分廣泛，從社會科學到自然科學，從馬列主義著作到西方資產階級著作，從古代的到近代的，從中國的到外國的，包括哲學、經濟學、政治、軍事、文學、歷史、地理、自然科學、技術科學等方面的書籍和各種雜書。XZSJ 也說，“讀書已成為我的 1 種生活方式”，“我年輕時讀了很多文學作品，瀏覽了當時能找到的各種書籍，不但其中許多精彩章節(jié)、雋永文字至今記憶猶新，而且從中悟出了很多生活真理。”我自己也會常常去圖書館看點詩歌、文學作品、語言學著作，有時候還會翻翻數學、物理、計算機、管理學、經濟學之類的書籍。

　(2)苦練 ?

　艱巨困苦，玉汝于成。公文寫作沒有個兩 3 年的苦練，很難到達 1 定水平，哪怕是文學碩士博士，也不 1 定就寫得好公文。所以公文寫作 ?

　1.需要堅持不懈、鍥而不舍的精神。我在政府辦那半年時間基本不會寫公文，寫寫散文還可以，有 1 次領導叫我寫 1 篇工作總結，搜集了部門的 1 些資料，但看著 10 幾個單位每一個單位 56 頁的工作總結，真是 1 頭霧水、1 籌莫展，當天晚上寫到第 2 天早上 5 點，最后構成的總結足足有 2310 頁，最后還是領導自己動手寫。由于公文寫作水平不夠，后來回到學校繼續(xù)教書。再后來遇到了好領導，在紀委工作了兩年多后，又調進了人大。剛進紀委，也還是不太會寫，領

　導就教我鑒戒，到網上到處鑒戒，1 般是整合他人的結構和自己的內容，寫出來的東西基本上是組裝貨。寫了兩個月，投的稿件杳無消息、石沉大海，看到他人中紀報、上饒日報輪番地上稿，有時候也開始懷疑自己的寫作人生。好在天道酬勤、皇天不負有心人，終究在 2014年 9 月 18 日那天在上饒日報上了 1 篇短消息：5 招化解信訪“疑問雜癥”。后來就 1 發(fā)不可整理，上的比較勤，信江時評、黨風政風欄目的評論版都能上，這個欄目的編輯還打電話過來，叫我有稿件就發(fā)到他郵箱，再后來頭版的消息簡訊也能上，特別是挺紀在前那個欄目，2017 我到人大以后，還用了我在紀委投的稿子。再后來《當代江西》也上了兩篇評論文章。其中 1 篇文章是講公文文風問題的，編輯特地打電話來，叫我把稿件修改下，發(fā)給他。他說你的開頭援用的陳奕迅的歌曲《與我常在》不太合適我們的刊物，能不能換成較為正統(tǒng)的民族歌曲，還跟我拉了 10 幾分鐘下家常。掛了電話，我當晚就回去改，把開頭援用的歌詞改成石順義作詞的《說句心里話》，加了 1 大半內容，弄了 2000 字發(fā)給他，題目就叫《文風如曲風，有情才動人》。去年還打電話來叫我把 1 篇人大的稿子也改 1 下。

　2.需要有任勞任怨、埋頭苦干的精神。有的人把寫材料的稱為“6 水干部”——喝墨水，費腦水，流汗水，尿黃水，吐苦水，沒油水。有的網友還編出了《寫材料之歌》——春眠不覺曉，醒來寫材料;舉頭望明月，低頭寫材料;夜夜思君不見君，方知君在寫材料;洛陽親友如相問，就說我在寫材料;窗含西嶺千秋雪，架個爐子寫材料。這既道出了寫材料的辛苦，也道出了部份人的抱怨。我們不能要有這類思想，而是要有不瘋魔不成活的意志，要端正思想觀念，領導叫你寫，是對你的信任，是給你壓擔子，是培養(yǎng)你鍛煉你，絕不是難堪你，而是提升證明自己的機會。不但不能抱怨，而且要全力以赴、全神貫注

　地寫好每篇稿子，完成每次領導交代的任務。比如 2016 年換屆后首次全市縣市區(qū)人大常委會主任座談會就放在我區(qū)召開，我區(qū)的發(fā)言稿由我來寫，由于寫作水平有限，且剛到人大不久，領導看了不滿意，改了幾遍，后來要求推倒重來，當晚寫到兩點多，依照領導意思修改，分兩個部份，1 個規(guī)定動作，1 個自選動作，第 2 天交給領導，領導高興地說：“這樣就行了很多嘛!”。又比如 2016 年 10 月多到人大，年底的人大常委會工作報告就叫我寫，1 兩個月的時間連業(yè)務都還不熟，有些工作根本不了解，憑著初生牛犢不怕虎的勇氣，頂著壓力，查查會議記錄，粗略地了解下工作，參照區(qū)人大常委會和各地人大常委會工作報告的框架，也馬馬虎虎完成了任務。

　3.需要有極端負責、1 絲不茍的精神。寫作公文不要出現錯字連篇、格式不對、隨意網上抄 1 篇應付了事的現象，也不要拖拖拉拉、消極怠工、不到最后 1 刻不交稿，教領導催個 34 遍。而要有“文經我手無過失，事交我辦請放心”的態(tài)度境地。

　在領導們的悉心指點和本身苦練下，在紀委兩年 3 個月的時間，我參與撰寫調研材料 7 個、會議發(fā)言講話稿 18 個、總結匯報材料 23個，參與起草下發(fā)轉發(fā)通知 22 個，編輯挺紀簡報 15 期、集中整治工作簡報 18 期，撰寫新聞信息稿 253 篇，在中央省市級媒體上稿 122篇。

　在人大兩年不到的時間，參與起草人大常委會工作報告 2 篇、常委會工作要點 2 篇、常委會會議主持詞 7 篇、年度工作總結 2 篇、全國省市交換會、培訓會、座談會材料 10 篇、調研報告 4 篇、實行方案和考核辦法 7 篇，編輯人大刊物 6 期，起草講話稿、情況匯報等其他材料 26 篇。在區(qū)脫貧攻堅整改工作督查期間，參與編輯督查專報 20 期。在各級各類媒體上稿 303 篇，其中，《人大信訪工作情況交

　換》2 篇，人民代表報 13 篇，領導科學、當代江西、人大研究、時期主人、省人大新聞網共 11 篇，上饒日報 3 篇。

　(3)多思 ?

　就是要把工夫下在研究公文上，思考公文寫作的遣辭造句、標點標題、開篇布局、文風文彩、寫作對象，等等。

　1.思考公文的句子。有人根據漢語語句在當代公文中的用處和語氣，將公文句子劃分為以下 6 類 30 種。6 類分別是：性質辨別類句式、回顧總結類句式、安排部署類句式、思想認識類句式、計劃假想類句式、其他功能類句式。下面簡單介紹下前 3 類。

　性質辨別類句式 ?

　性質辨別類句式，是指公文主體在表達褒貶態(tài)度和觀點立場時使用的能夠以此判斷語言性質的句子樣式。

　(1)彰顯句。其功能是彰顯公文的主題、主旨和分旨,表明公文主體的目的、態(tài)度、主張。公文句子絕大多數為彰顯句。例如，在總結工作中常常用到的彰顯句:經濟快速健康發(fā)展、社會事業(yè)全面進步、政治大局保持穩(wěn)定、黨的建設切實加強，等等。例如,在闡明工作指點思想中常常用到的彰顯句:高舉偉大旗幟。例如，在安排部署工作中常常用的彰顯句:堅持計劃引領，調劑經濟結構;堅持創(chuàng)新驅動,轉變經濟增長方式;完善社會保障體系,不斷改良民生。

　(2)半彰顯句。其功能是論述工作事項的某種推動狀態(tài)，但不回答推動的實質性結果。例如，轉變風格繼續(xù)推動，立法工作全面加強，改革開放繼續(xù)深化,結構調劑扎實推動，等等。

　(3)中性句。雖然表明公文主體的主張、立場，但不表明或沒必要表明褒貶態(tài)度,要末是擺設名詞、名詞詞組、名詞性短語、介詞短語，要末是擺設某類行動、與某類行動相干的行動等。例如，1 份會

　議通知,6 個小標題中的每個都是中性句:1、關于會議時間;2、關于會議地點;3、關于會議內容;4、關于參會人員;5、關于會議發(fā)言準備;6、關于會務工作責任分工。這 6 個中性句表明的是公文主體的主張即工作安排，不帶有褒貶感情色采。中性句 1 般多見于法律類公文中。

　回顧總結類句式 ?

　回顧總結類句式，是指公文主體在回顧總結工作中使用的表述工作已準備、啟動、推動、完成等不同結果狀態(tài)的句子樣式。

　(4)切塊句。其功能是按時間加內容、空間加內容、事理加內容等結構，將公文劃分成幾個大的板塊但不表明主旨的句子。例如，關于全會以來的工作、關于 2014 年的經濟情勢、關于 2015 年的立法工作。這 3 個句于都是時間加內容的切塊句單句。

　(5)動作句。其功能主要是在總結工作中表述公文主體為到達某種目的、實現某目標而采取的具體辦法，包括行動動作、方式方法、渠道途徑、重要舉措、政策措施等。例如，嚴厲整治情勢主義、官僚主義、享樂主義和奢糜之風，堅決反對特權。動作句 1 般為 1 般過去時、過去完成時。

　(6)結果句。其功能是在總結工作中表述工作的完成結果或正在推動的狀態(tài)。例如,綜合實力顯著增強，發(fā)展基礎更加堅實。社會事業(yè)調和發(fā)展，人民生活明顯改良。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀態(tài)得到改良。黨的建設全面加強，執(zhí)政能力明顯提高。

　(7)動作結果句。其功能是在總結工作中表述公文主體為到達某種目的實現某 1 目標而采取的具體辦法，包括行動動作、方式方法、渠道途徑、重要舉措、政策措施等，及其產生的結果。例如，多渠道增加投人，加強農業(yè)基礎設施建設，農業(yè)生產條件不斷改良。在這 3

　個單句組成的動作結果句中，前兩句為動作句單句，最后 1 句為結果句單句，合并稱動作結果句;前兩句與最后 1 句存在因果關系。動作結果句 1 般為 1 般過去時、過去完成時。

　(8)經驗體會句。其功能是表述工作經驗和心得體會，為今后工作提供理論指點和實踐鑒戒。例如，實現逾越發(fā)展，必須堅持發(fā)展第1 要務不動搖。實現逾越發(fā)展，必須堅持項目帶動不動搖。實現逾越發(fā)展，必須堅持保障和改良民生不動搖。實現逾越發(fā)展，必須堅持維穩(wěn)第 1 責任不動搖。實現逾越發(fā)展，必須堅持從嚴治黨不動搖。

　(9)分析問題句。其功能是分析解剖問題，從主觀上和客觀上查找緣由，幫助人們蘇醒頭腦，重視問題和薄弱環(huán)節(jié)，改進工作，梗塞漏洞，以期獲得工作的新進步和事業(yè)的新成績。例如，經濟結構不公道,產業(yè)基礎薄弱,抗風險能力低;改革意識不夠強，體制機制缺少活力;干部駕馭市場經濟的能力不強，工作風格亟待轉變。

　安排部署類句式 ?

　安排部署類句式，是指公文主體在安排部署工作中使用的表述工作目的、工作目標、行動手段、方式方法、方針政策、原則要求等的句子樣式。

　(22)手段句。

　(23)目的句。

　(24)手段目的句。

　(25 )手段目標句。是以句號為單位的復句,其功能是在安排部 署工作時表述公文主體采取的具體辦法，包括行動動作、方式方法渠道途徑、重要舉措政策措施等和此想要到達的地步或標準。例如,應用現代技術增強文化的表現力,不斷創(chuàng)造新的文化樣式，催生新的文化業(yè)態(tài)，實現題材品種 、風格和載體的極大豐富，不斷增強中華文

　化的吸引力、感染力。這個完全句共有 5 個句子，前 3 句是手段句單句，后兩句是目標句單句，合起來組成了手段目標句。

　思想認識類句式 ?

　(10)精神狀態(tài)句。登高望遠、居安思危，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。

　(11)陳情句。當前，國內外情勢正在產生深入復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景 10 分光明，挑戰(zhàn)也 10 分嚴峻。

　(12)陳典句。例如，不忘初心，方得始終。又例如，行百里者半 910。中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就可以實現的。

　(13)陳理句。文化是 1 個國家、1 個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁華昌盛，就沒有中華民族偉大復興。要堅持中國特點社會主義文化發(fā)展道路，激起全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設社會主義文化強國。

　(14 )陳心句。我們完全有信心、有能力把我國社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點充分發(fā)揮出來，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻! ?

　(15 )擺設句。高鐵、公路、橋梁、港口、機場等基礎設施建設快速推動。天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世。

　(16)陳說句。

　計劃假想類句式 ?

　(17 )指點思想句。

　(18)目標句。“8 個明確” ?

　(19)原則句。“104 個堅持”

　(20)任務句。

　(21)要求句。

　其他功能類句式 ?

　(26)總起句。

　(27 )分述句。

　(28)議論感嘆句。

　(29 )判斷句。“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”“創(chuàng)新引領是江西發(fā)展的第 1 動力。” ?

　(30)號令句。比如，為實現推動現代化建設、完成祖國統(tǒng) 1、保護世界和平與增進共同發(fā)展 3 大歷史任務，為決勝全面建成小康社會、奪取新時期中國特點社會主義偉大成功、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的向往繼續(xù)奮斗! ?

　2.思考公文的標題。

　大標題 ?

　公文標題是標明公文內容的簡短語句。標題包括大標題、小標題。大標題又稱題目，是 1 篇公文的“總綱繩”，具有綱舉目張的重要地位和作用。小標題又稱層次標題，好比是魚網“總綱繩”下的 1個個“網眼”，把“總綱繩”1 提起來，逐一個個”網眼”就張開，具有凸顯公文內容層次和公文局部主旨的作用。1 篇公文大小標題制作得好，可構成主旨鮮明、分旨澄徹、相互照映之勢。

　大標題的類型 ?

　(1)黨政機關法定公文的大標題制作已有了明確的規(guī)范。即大標題由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。

　(2)黨代會報告、政府工作報告、人大常委會工作報告、政協(xié)常委會工作報告等間接法定公文，大標題制作雖然沒有明文規(guī)定，但已

　約定俗成，就是制作正副復式標題，具體分為 4 類。

　第 1 類是黨代會報告標題，由彰顯主題的號令性標題+會議名稱和文種副標題組成，另加署報告時間和報告人姓名。

　第 2 類是政府工作報告標題，由報告名稱標題+會議時間和會議名稱副標題組成,另加署報告人職務全稱和姓名。

　第 3 類是人大常委會工作報告標題，由機關名稱+工作報告標題+會議時間和會議名稱副標題組成，另加署報告人職務全稱和姓名。

　第 4 類是政協(xié)常委會工作報告標題，由機關名稱+工作報告標題+會議名稱副標題組成，另加署報告時間和報告人姓名。

　(3)除黨代會、人代會、政協(xié)會等法定會議以外，領導人在出席其他會議進行其他公務活動時...

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